2025版新教材高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)選擇性必修第14單元國家制度與社會(huì)管理第40課基層治理與社會(huì)保障學(xué)案新人教版

PAGE第40課基層治理與社會(huì)保障中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中國古代的社會(huì)保障主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在封建社會(huì)后期，宗族及社會(huì)公益性組織的作用越來越大。西歐中古時(shí)期的基層治理以莊園和城市為中心，近代以來也始終強(qiáng)調(diào)基層自治?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國家基本構(gòu)建起了完善的社會(huì)保障體系，中國也漸漸建立起具有中國特色的社會(huì)保障制度。1．了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2．知道中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面實(shí)行的重要措施。3．知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來。4．了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行狀況。中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理一、歷代戶籍制度演化時(shí)期演化戰(zhàn)國時(shí)期國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，以五家為“伍”的方法編排戶口秦朝戶籍實(shí)行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有特地人員主管戶籍；戶是政府征派賦役的單位；百姓編戶入籍后成為“編戶齊民”。政府定期進(jìn)行人口調(diào)查。東漢末年，戶籍散亂隋朝命州縣官“大索貌閱”，重新核定戶籍唐朝唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶元朝按職業(yè)劃分，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”；一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)明朝戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，詳列各戶人口、田土、房屋清朝政府賦役傾向于向土地?cái)偱?，戶籍管理相?duì)松弛。清前期實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍作用大為減弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是依據(jù)肯定的組織制度登記人口數(shù)量全面相識(shí)古代中國的戶籍制度(1)概念：戶籍制度指中國封建社會(huì)對(duì)全國人口進(jìn)行管理，并據(jù)以征調(diào)賦稅、勞役和征集兵員以及區(qū)分人戶職業(yè)和等級(jí)的重要制度，也是國家實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身限制的重要途徑。(2)核心：對(duì)人口的占有與支配。(3)內(nèi)容：登記制度；管理制度。(4)(5)地位：中國是世界上最早進(jìn)行人口調(diào)查并制定和執(zhí)行一套嚴(yán)密戶籍管理制度的國家。(6)影響：①主動(dòng)：加強(qiáng)了對(duì)民眾的限制，是專制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征發(fā)賦役，吸取社會(huì)資源為國家服務(wù)；有利于強(qiáng)化基層管理，維護(hù)社會(huì)治安和宗法等級(jí)制度；肯定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②局限性：戶籍制度將百姓的活動(dòng)嚴(yán)格限定在有限的范圍內(nèi)，加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性，嚴(yán)峻地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。二、歷代基層組織與社會(huì)治理1．基層組織形式(1)機(jī)構(gòu)：縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)干脆管理民眾的基層組織。(2)秦漢時(shí)期：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。(3)發(fā)展：后代沿襲，稍有改變。①唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。②明朝實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。2．基層監(jiān)督機(jī)制秦漢時(shí)期什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，相互監(jiān)督唐朝鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督北宋實(shí)施保甲制明朝推行十家牌法，十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪番收掌，每日沿門按牌察看動(dòng)靜，發(fā)覺有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)清初里甲制→保甲制→兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一全面相識(shí)古代中國基層治理(1)背景：穩(wěn)固統(tǒng)治，加強(qiáng)中心集權(quán)的須要；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的須要；國家賦稅制度的調(diào)整；科舉制的推行，促使士紳階層興起；文化教化的發(fā)展。(2)基層治理的特點(diǎn)：持續(xù)時(shí)間長；與時(shí)代緊密結(jié)合，在繼承中發(fā)展；地方自治色調(diào)顯明；宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合；組織嚴(yán)密(層級(jí)分明)，職能清楚；治理理念多元，內(nèi)涵豐富；較浩大的管理隊(duì)伍，擁有多種管理職能。(3)鄉(xiāng)村制度的特點(diǎn)：以宗教關(guān)系為基礎(chǔ)；基于地緣關(guān)系組織起來；鄉(xiāng)村治理的力氣向多元化發(fā)展；鄉(xiāng)紳在地方基層事務(wù)中起主導(dǎo)作用；中心的權(quán)力逐步延長到鄉(xiāng)村；彌補(bǔ)國家管理體制的不足，是官方機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充；鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)一步發(fā)展；儒家倫理不斷滲入鄉(xiāng)村治理；是自然形成的自治狀態(tài)。(4)趨勢(shì)：制度漸漸轉(zhuǎn)變；國家的干預(yù)和限制逐步增加；鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。(5)意義：節(jié)約了國家行政開支；正式的限制越來越強(qiáng)，有利于賦稅的征收；有效治理了基層地方；穩(wěn)定了基層社會(huì)秩序；肯定程度上推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1．社會(huì)救濟(jì)(1)背景：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)難發(fā)生時(shí)，人民生活缺少保障。(2)擔(dān)當(dāng)者：政府是主體，民間組織處于協(xié)助地位。(3)措施①漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)整糧價(jià)。②隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。③意義：為民眾供應(yīng)肯定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。2．優(yōu)撫政策(1)秦漢時(shí)期：皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖－－鳩杖，以示敬重。(2)明初：朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。(3)唐朝及以后：政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的特地機(jī)構(gòu)。(4)宋朝以后：宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)漸漸興起。(5)明清時(shí)期：慈善組織起先興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。3．特點(diǎn)(1)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或干脆實(shí)施賑濟(jì)，或激勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，激勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。(2)社會(huì)力氣的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。中國古代的防災(zāi)和社會(huì)保障措施(1)興修水利，治理河患。早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國就興修了芍陂、都江堰、鄭國渠等一批聞名水利工程。秦漢以來，治理河患就始終是一項(xiàng)重要的國家事務(wù)。(2)儲(chǔ)糧備荒，建立倉儲(chǔ)制度。其中影響最大的是常平倉和義倉。始于漢朝的常平倉，主要設(shè)置于各省州縣，始終被視為最重要的官倉。義倉起始于隋朝，它在政府監(jiān)督下由民間自行管理。(3)賑濟(jì)是各級(jí)政府為幫助災(zāi)民渡過眼前難關(guān)而無償發(fā)放救濟(jì)糧款的救災(zāi)措施。詳細(xì)形式有發(fā)放救濟(jì)糧款的谷賑、銀賑；官府利用賑濟(jì)錢糧興辦治河、修筑塘堰、海塘等工程的工賑；政府給災(zāi)民施粥、發(fā)放衣物等的粥賑、布帛賑等。世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)1．歷史時(shí)期基層組織名稱社會(huì)功能古希臘時(shí)期村社實(shí)行自治，村社大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等相關(guān)事務(wù)中世紀(jì)莊園、城市莊園主或管家組織生產(chǎn)、征收地租、裁決糾紛；西歐城市享有不同程度的自治；行會(huì)或商會(huì)規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)、治理城市；基督教會(huì)也發(fā)揮了重要作用近代英國：自治市市政府和議會(huì)都由選民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得由自治市自主開支，受選民監(jiān)督美國：鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)著除司法之外的全部公共服務(wù)功能法國：自治市鎮(zhèn)市長和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對(duì)中心政府和本地選民負(fù)責(zé)其次次世界大戰(zhàn)后社區(qū)實(shí)行居民自我管理，供應(yīng)生活服務(wù)、教化、休閑消遣、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策20世紀(jì)80年頭后社區(qū)更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)擔(dān)當(dāng)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門供應(yīng)了越來越多的公共服務(wù)2.特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)自治，即擁有肯定的自治權(quán)；有效維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。古代中國與近代西方基層治理比較(1)不同①中國古代的基層治理為專制統(tǒng)治服務(wù)，治理模式是皇權(quán)專制下的產(chǎn)物。清代宗法關(guān)系在基層社會(huì)中發(fā)揮了重要作用，基層有代表正式的社會(huì)組織參與管理。②西方基層治理模式是民主政治的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)民眾的參與，屬于資產(chǎn)階級(jí)民主范疇，保障了民主政治。1835年，英國頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生。(2)相同：都是為了維護(hù)統(tǒng)治。(3)緣由：中國古代專制主義中心集權(quán)體制向地方延長；宗法觀念影響深遠(yuǎn)；西方民主思想產(chǎn)生較早；宗教對(duì)社會(huì)影響較大。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1．西方國家社會(huì)保障制度的發(fā)展時(shí)期概況其次次世界大戰(zhàn)前17世紀(jì)初，英國頒布濟(jì)貧法19世紀(jì)80年頭，德國初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度1935年，美國頒布《社會(huì)保障法》其次次世界大戰(zhàn)后英國領(lǐng)先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋北歐及法國、加拿大等國建成福利國家，社會(huì)保障制度基本建立2.評(píng)價(jià)①主動(dòng)作用：改善了廣闊人民群眾的生活，緩和了社會(huì)沖突，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②消極影響：過度的社會(huì)保障加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，簡單助長懶散行為。3．中國社會(huì)保障制度的發(fā)展(1)中華人民共和國成立后，具有中國特色的社會(huì)保障制度逐步建立。(2)1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是我國制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。(3)隨著改革開放的不斷推動(dòng)，我國的社會(huì)保障制度日趨成熟，在滿意人民的醫(yī)療、教化、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。(4)2024年底，全國有近9億人參與了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，4500多萬人得到最低生活保障的幫助。日益健全的社會(huì)保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障制度的多方面功能(1)政治功能：促進(jìn)社會(huì)公允、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。(2)經(jīng)濟(jì)功能：調(diào)整收入差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)社會(huì)功能：促進(jìn)社會(huì)公允、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。(4)道德功能：體現(xiàn)合理責(zé)任、提升社會(huì)道德。我國社會(huì)保障的特點(diǎn)(1)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的二元性。我國社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在社會(huì)保障方面則是城鄉(xiāng)居民，特殊是全民全部制職工享受良好的保障和福利，農(nóng)村居民所得到的保障很少。(2)城市社會(huì)保障的包辦性和農(nóng)村社會(huì)保障的自助性。城鎮(zhèn)居民的保障和福利由國家(或企業(yè))包攬下來，在農(nóng)村主要是靠農(nóng)夫自己力氣解決問題。(3)行政推動(dòng)。政府和與政府親密相關(guān)的群團(tuán)組織成為社會(huì)保障制度的推行者和有效執(zhí)行者。(4)社會(huì)保障制度的實(shí)施，社會(huì)工作的開展主要由各級(jí)各類國家干部、公職人員擔(dān)當(dāng)?？键c(diǎn)一中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理考向1|中國古代的戶籍制度材料戶籍制度是我國歷史上一項(xiàng)重要的社會(huì)制度，歷代統(tǒng)治者都特別重視。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國采納“編戶”和“定籍”等方法進(jìn)行人口限制，秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了以“立戶分戶”“什伍連坐”和“使民無得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度。漢代實(shí)行“編戶齊民”制度，并且在中心地方設(shè)置了戶籍管理的專職官員。隋唐時(shí)期，統(tǒng)治者為防止民戶逃亡，實(shí)施“大索貌閱”，大量隱漏戶口被查出……到了宋朝中葉，運(yùn)用保甲法來管理戶籍……元朝的戶籍制度出現(xiàn)新的特點(diǎn)，它將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊(cè)登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)。－－摘編自《我國戶籍制度及其歷史變遷》解讀：定時(shí)間春秋戰(zhàn)國時(shí)期、秦國、漢代、隋唐、宋朝、元朝抓核心戶籍制度是我國歷史上一項(xiàng)重要的社會(huì)制度，歷代統(tǒng)治者都特別重視得結(jié)論從春秋戰(zhàn)國時(shí)期到明清，戶籍制度呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特點(diǎn)，但其目的和作用殊途同歸問題：依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)學(xué)問，概括指出我國古代戶籍管理制度的特點(diǎn)及其歷史作用。提示：特點(diǎn)：設(shè)專職官員、管理嚴(yán)格規(guī)范；強(qiáng)調(diào)等級(jí)特權(quán)；兼具政治經(jīng)濟(jì)軍事職能。歷史作用：保證國家賦稅收入和徭役兵源；強(qiáng)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化等級(jí)制度和等級(jí)觀念；限制人口流淌、維護(hù)社會(huì)治安；鞏固統(tǒng)治?？枷?|中國的社會(huì)治理材料秦漢時(shí)的鄉(xiāng)里制度逐步成熟，既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。到唐宋時(shí)期政府從法律上實(shí)施統(tǒng)一管理，職責(zé)完備，國家力氣向基層社會(huì)進(jìn)一步滲透，鄉(xiāng)和里的地位漸漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，正式的限制與統(tǒng)治逐步增加。到清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)楣僖壑?，保甲?duì)鄉(xiāng)里的限制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色調(diào)越來越弱。－－據(jù)唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》解讀：材料敘述了我國從秦漢至明清時(shí)期的鄉(xiāng)村治理演化。關(guān)鍵信息“鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，正式的限制與統(tǒng)治逐步增加”體現(xiàn)了我國古代鄉(xiāng)村治理的演化趨勢(shì)；“正式的限制與統(tǒng)治逐步增加”反映了我國古代鄉(xiāng)村治理演化的緣由。問題：依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)學(xué)問，分析中國古代鄉(xiāng)村治理演化的基本趨勢(shì)及其緣由。提示：趨勢(shì)：國家對(duì)鄉(xiāng)村治理的限制逐步增加；鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。緣由：中心集權(quán)逐步強(qiáng)化；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的須要；地方管理體制的逐步完善。中國古代鄉(xiāng)村治理的主要特點(diǎn)1．宗族勢(shì)力強(qiáng)大，皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合中國社會(huì)是一個(gè)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)發(fā)展而來的社會(huì)，因此鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)出皇權(quán)與族權(quán)相結(jié)合的特點(diǎn)。宗族內(nèi)互助性特別強(qiáng)。一個(gè)家族要起作用就必需有一些共同的財(cái)產(chǎn)，利用這些財(cái)產(chǎn)，可以資助年輕人的教化，以使他們有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府做官，愛護(hù)他們親屬的利益。這些財(cái)產(chǎn)還有周濟(jì)族內(nèi)窮苦者和賑災(zāi)之用。由于宗族的穩(wěn)定與社會(huì)秩序的安定相一樣，因此，宗族勢(shì)力往往得到皇權(quán)的認(rèn)可，鄉(xiāng)官里吏在催征錢糧時(shí)往往須要族長的協(xié)作，有時(shí)則表現(xiàn)為宗族家長干脆擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)官里吏，使行政組織與宗族組織合而為一。2．忠孝治理鄉(xiāng)村中國封建社會(huì)政治結(jié)構(gòu)首要的特征是家國同構(gòu)，家庭成了國家的縮影，國家成了家庭的放大。而家國意識(shí)反映在鄉(xiāng)村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作為兩個(gè)重要的價(jià)值觀，維系了鄉(xiāng)村的政治秩序。忠是從政治上衡量村民的品質(zhì)，要求村民盡一個(gè)臣民應(yīng)盡的義務(wù)。而孝強(qiáng)調(diào)的是敬重權(quán)威，長幼有序，屬于倫理范疇。儒學(xué)給民眾和鄉(xiāng)紳都設(shè)定了各自的社會(huì)責(zé)任：一方面它要求民眾俯首聽命于宗法制度和統(tǒng)治階級(jí)，聽從家族和國家的須要；另一方面，它宣揚(yáng)修身、齊家、治國、平天下的政治理念，要求鄉(xiāng)紳在倫理道德上做出表率，關(guān)切家鄉(xiāng)建設(shè)，成為家鄉(xiāng)利益的代表和維護(hù)者。3．鄉(xiāng)紳有限自治政府在鄉(xiāng)村選擇的管理者，主要是有德行的長者、出名望的鄉(xiāng)紳、有財(cái)產(chǎn)的地主等等，這些人往往都讀過書，在學(xué)問、智力和財(cái)寶上占有優(yōu)勢(shì)。能夠說明鄉(xiāng)規(guī)民約，用道德感召力維持鄉(xiāng)村的秩序。鄉(xiāng)紳的身份是雙重的：作為國家的代理人，他們要幫助國家做事；而作為鄉(xiāng)村的代表，他們又須要維護(hù)村民的共同利益?？键c(diǎn)二西方主要國家的基層治理與社會(huì)保障考向1|中世紀(jì)西歐封建莊園材料－－[美]《騎士時(shí)代：中世紀(jì)的歐洲(公元800－1500年)》解讀：在政治上，西歐莊園的基礎(chǔ)是農(nóng)奴制度；在經(jīng)濟(jì)上，莊園完全是一種自給自足的經(jīng)濟(jì)體；在司法上，領(lǐng)主或其管家主持的莊園法庭審理莊園內(nèi)的各種案件，維護(hù)莊園的秩序。問題：依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，簡述中世紀(jì)西歐莊園的特點(diǎn)。提示：特點(diǎn)：西歐莊園的基礎(chǔ)是農(nóng)奴制度；西歐莊園是一種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)單位；具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，有自己的莊園法庭。考向2|西方社會(huì)保障材料在英國減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制中，首相是減災(zāi)救災(zāi)管理體制的最高行政官，而協(xié)調(diào)和決策的最高機(jī)構(gòu)為內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組。在政府減災(zāi)救災(zāi)中實(shí)行分權(quán)化和多元化管理，激勵(lì)多部門參與和協(xié)作。英國的新聞媒體特別發(fā)達(dá)，并具有很強(qiáng)的獨(dú)立性與專業(yè)性，在災(zāi)難信息傳達(dá)中發(fā)揮著重要作用。英國政府高度重視與民間公益組織在減災(zāi)救災(zāi)事務(wù)上的合作。非政府組織是政府之外公共應(yīng)急資源的籌集者，它們可以廣泛動(dòng)員政府財(cái)政體系之外的社會(huì)公益資源來向危機(jī)受害者供應(yīng)救濟(jì)，有效彌補(bǔ)政府的資源短缺。－－摘編自孔新峰《英國減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)參與機(jī)制分析》解讀：抓主題英國的救災(zāi)制度找關(guān)鍵“在政府減災(zāi)救災(zāi)中實(shí)行分權(quán)化和多元化管理，激勵(lì)多部門參與和協(xié)作”“新聞媒體特別發(fā)達(dá)，并具有很強(qiáng)的獨(dú)立性與專業(yè)性”“英國政府高度重視與民間公益組織在減災(zāi)救災(zāi)事務(wù)上的合作”提素養(yǎng)依據(jù)材料分析英國減災(zāi)救災(zāi)的特點(diǎn)(史料實(shí)證)；立足國情，注意發(fā)揮政府在國家治理中的主導(dǎo)作用，重視政府與民間力氣在國家治理中的協(xié)作，為后世救災(zāi)制度建設(shè)供應(yīng)閱歷和借鑒(唯物史觀)問題：依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)學(xué)問，指出英國在救災(zāi)制度建設(shè)上的特點(diǎn)，概述其在國家治理中體現(xiàn)的歷史價(jià)值。提示：特點(diǎn)：政府救助與民間救助相結(jié)合；方式多樣化；注意新聞媒體的宣揚(yáng)；注意部門協(xié)作。價(jià)值：立足國情，注意發(fā)揮政府在國家治理中的主導(dǎo)作用；重視政府與民間力氣在國家治理中的協(xié)作；為后世救災(zāi)制度建設(shè)供應(yīng)閱歷和借鑒。一、近代西方的社會(huì)治理與社會(huì)保障1．緣由(1)近代西歐民族國家的產(chǎn)生和發(fā)展。(2)各國地方自治傳統(tǒng)的影響。(3)資本主義民主政治運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)或資產(chǎn)階級(jí)革命的推動(dòng)。(4)工業(yè)革命的開展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加。(5)民主自由思想的不斷傳播(制度保障、政策法規(guī)的引領(lǐng)等)。2．影響(1)促進(jìn)了城市自治的進(jìn)程。(2)保障了人民的民主權(quán)益。(3)鞏固了國家的民主政治。(4)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。(5)有助于緩和階級(jí)沖突。3．評(píng)價(jià)(1)體現(xiàn)了歐洲啟蒙思想的影響，有利于推動(dòng)近代歐美資產(chǎn)階級(jí)革命。(2)為近代歐美資本主義國家的政權(quán)建設(shè)及國家治理供應(yīng)了思想基礎(chǔ)。(3)反映了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治意志，不行能實(shí)現(xiàn)真正的民主與同等，也不行能真正解決資本主義社會(huì)的頑疾。二、近代西方社區(qū)的特點(diǎn)1．社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己確定，建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。2．從社會(huì)救濟(jì)入手；自上而下推行。3．將社會(huì)福利與社區(qū)治理相結(jié)合；帶動(dòng)居民參與基層治理。4．社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)管理的核心機(jī)構(gòu)。5．社區(qū)委員為本社區(qū)內(nèi)有肯定的號(hào)召力、有肯定的威望或具有某方面特長的人士。【真題展示】(2024·山東高考·4)王安石在變法中“募饑民修水利”，以“賑救食力之農(nóng)”“興陂塘溝港之廢”。與“煮粥賑災(zāi)”“開倉放糧”等賑災(zāi)方式相比，王安石此舉力圖()A．盡量減輕政府的救災(zāi)負(fù)擔(dān)B．穩(wěn)定災(zāi)區(qū)的社會(huì)秩序C．從長遠(yuǎn)上解決災(zāi)民生計(jì)問題D．建立政府抗災(zāi)救荒體系【命題人揭秘】找準(zhǔn)題眼：抓住題干關(guān)鍵信息“募饑民修水利”，以“賑救食力之農(nóng)”“興陂塘溝港之廢”。?隱含信息：王安石通過招募饑民興修水利的方式進(jìn)行賑災(zāi)，一方面救濟(jì)了災(zāi)民，另一方面也興修了水利，有利于復(fù)原和促進(jìn)