《生活垃圾分類治理探究綜述》6000字

生活垃圾分類治理研究綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u28797生活垃圾分類治理研究綜述 1217081.1生活垃圾及分類的含義與特點(diǎn) 1143651.1.1生活垃圾 178371.1.2生活垃圾分類 2138721.1.3生活垃圾的特點(diǎn) 2227661.2生活垃圾行政法規(guī)制的必要性 351831.1.1生活垃圾分類處置資源的準(zhǔn)公共物品屬性 361101.1.2城市公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的防范 4193891.1.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的要求 455311.3生活垃圾分類中的行政法原則 5252191.3.1行政權(quán)力控制原則 5111231.3.2行政效率原則 6297191.3.3政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 72019年全國城市生活垃圾總產(chǎn)量達(dá)1.4億噸，較2018年增多1400萬噸，年度人均生活垃圾產(chǎn)量高達(dá)到300公斤以上數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，最后訪問時間2021年5月14日.。生活垃圾現(xiàn)狀堪憂。上個世紀(jì)90年代，我國在生活垃圾分類領(lǐng)域開始立法規(guī)制，針對生活垃圾分類法律規(guī)制的改革和創(chuàng)新也在不斷發(fā)展，縱然如此，問題并沒有伴隨著法律和理論的發(fā)展徹底消失，具體實(shí)踐中也不可避免的存在著數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，最后訪問時間2021年5月14日.1.1生活垃圾及分類的含義與特點(diǎn)1.1.1生活垃圾關(guān)于生活垃圾的含義，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條第三款也有明確的規(guī)定：“生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物?！蹦壳皩W(xué)術(shù)界對于生活垃圾的這一含義基本形成了統(tǒng)一意見。1.1.2生活垃圾分類生活垃圾分類，是指為了垃圾處理更加便利而通過對生活垃圾劃分詳細(xì)類別。生活垃圾分類主要分為廣義與狹義兩種方式徐祥民.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社,2019.。狹義的生活垃圾分類是指按照生活垃圾的具體類別對生活垃圾進(jìn)行分類，并依據(jù)法律或者政策規(guī)定的具體技術(shù)準(zhǔn)則對生活垃圾進(jìn)行處理，一改混合垃圾處理的傳統(tǒng)方式，是生活垃圾分類的創(chuàng)新舉措RobertDvorakandEdwardKosior,JeffersonHopewell.PlasticsRecycling:ChallengesandOpportunities[J].EnvironmentandHumanHealth,2009(27):2115-2126.。狹義的生活垃圾分類含義也是大多數(shù)人認(rèn)為的生活垃圾分類含義。廣義的生活垃圾分類含義是指生活垃圾在產(chǎn)生、分類、投放、收運(yùn)與處置的全過程。宋玉蓉.廣州市居民生活垃圾分類治理的思考和建議[J].探求,2014,(05):46-50+77通過對狹義含義和廣義含義的理解分析可以看出，廣義的生活垃圾分類含義將生活垃圾分類視徐祥民.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社,2019.RobertDvorakandEdwardKosior,JeffersonHopewell.PlasticsRecycling:ChallengesandOpportunities[J].EnvironmentandHumanHealth,2009(27):2115-2126.宋玉蓉.廣州市居民生活垃圾分類治理的思考和建議[J].探求,2014,(05):46-50+771.1.3生活垃圾的特點(diǎn)第一，無主性：對于隨處可見被丟棄的生活垃圾難以找到具體的行為負(fù)責(zé)人，生活垃圾本身作為商品的衍生物或者說其與商品本身與一定的從屬關(guān)系，這就體現(xiàn)生活垃圾具有公共商品的性質(zhì)CharlotteBrown.MarkMike,EricaSeville.Disasterwastemanagement:Areviewarticle[J].WasteManagement,2011(6):1085-1098.。CharlotteBrown.MarkMike,EricaSeville.Disasterwastemanagement:Areviewarticle[J].WasteManagement,2011(6):1085-1098.第二，分散性：由于城市居民丟棄生活垃圾在主觀上具有一定的隨意性，造成生活垃圾的分布具有一定的不確定性，只能根據(jù)長期治理生活垃圾的經(jīng)驗(yàn)，以人流量相對較多的商業(yè)中心，居民不區(qū)等活動比較頻繁的區(qū)域?yàn)橹鲗?dǎo)，進(jìn)行收集清運(yùn)處置工作，但是這并不能保證生活垃圾分類治理的徹底性，等到發(fā)現(xiàn)人流量較少一些城郊區(qū)或者廢置的諸如生產(chǎn)基地、正在改造的商業(yè)中心、小區(qū)等區(qū)域存在大量的生活垃圾后，再去治理，無疑增加了政府的治理成本，人力成本，有關(guān)部門治理上的疏漏與執(zhí)法上的不到位，造成垃圾治理上的經(jīng)濟(jì)困境也是大勢所趨，它的“分散性”特點(diǎn)，要求我們政府在規(guī)范法律法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法的同時，要提高城市居民的環(huán)保意識，生活垃圾分類意識，只有相互配合，才能保證城市文明建設(shè)健康有序地發(fā)展下去應(yīng)龍.城市生活垃圾分類法律問題研究[D].昆明理工大學(xué),2018.應(yīng)龍.城市生活垃圾分類法律問題研究[D].昆明理工大學(xué),2018.第三，威脅性：生活垃圾大多以固體廢物的形態(tài)出現(xiàn)，它對城市居民生活與周圍生態(tài)環(huán)境的影響往往是慢性的，它不像廢水、廢氣那樣對人體的危害比較直接，也就是說，它的危害結(jié)果一旦形成，短時間內(nèi)難以恢復(fù)張超.城市居民生活垃圾分類回收法律制度研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.。因此，生活垃圾這一特征不光針對城市居民的身心健康，張超.城市居民生活垃圾分類回收法律制度研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.第四，多樣性：這個特征與前三個特征具有內(nèi)在的聯(lián)系，生活垃圾存在的多樣性，給生活垃圾分類工作帶來了一定的困難，分類標(biāo)準(zhǔn)有限，加上有相當(dāng)一部分公眾分類意識不強(qiáng)或者說對生活垃圾放置與分類概念模糊，造成公眾與政府在治理生活垃圾的關(guān)系上難以協(xié)調(diào)起來高燕等,杭州生活垃圾分類管理調(diào)查與分析[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2017,(S1):378-381.，此外，它的多樣性特點(diǎn)還對公眾的身心健康造成無法評估的隱性威脅，這需要國家在提高治理生活垃圾科技水平的同時，發(fā)揮法治作用，這樣才可以最大化的保證一點(diǎn)，那就是在我國當(dāng)前有限的條件下，盡可能地把生活垃圾減量化與資源利用化高燕等,杭州生活垃圾分類管理調(diào)查與分析[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2017,(S1):378-381.TroschinetzAM.MihelcicJR.Sustainablerecyclingofmunicipalsolidwasteindevelopingcountries[J].Wastemanagement,2009(2)15-23.目前，我國市政部門收運(yùn)的，需要進(jìn)行末端無害化處置的生活垃圾大約1.4億噸/年，生活垃圾資源化也是城市公共治理及服務(wù)的重要組成部分，我國當(dāng)前對生活垃圾分類治理水平還處于以末端處置為主要手段，資源回收利用化為輔助手段的初級階段趙由才.生活垃圾分類與資源化[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2016.趙由才.生活垃圾分類與資源化[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2016.1.2生活垃圾行政法規(guī)制的必要性1.1.1生活垃圾分類處置資源的準(zhǔn)公共物品屬性公共物品是提供全體社會成員使用的物品，Paul.A.Samuelson:ThePureTheoryofPublicExpenditure[J].Reviewofeconomicsandstatistics,1954.(36):387-389.具有兩個本質(zhì)性的特征；非排他性和非競爭性非排他性是指消費(fèi)者在消費(fèi)公共物品時(無論消費(fèi)者是否支付費(fèi)用)，都無法排除其他消費(fèi)者消費(fèi)該公共物品。非競爭性是指消費(fèi)者對公共物品的消費(fèi)并不會影響其他消費(fèi)者從公共物品中獲得效用，即每額外增加一個消費(fèi)者，公共物品的供給總成本不會增加，公共物品的邊際成本為零。。純公共物品應(yīng)當(dāng)同時具備非排他性和非競爭性。很大一部分的公共物品都屬于準(zhǔn)公共物品，只具有非排他性或者非競爭性之一。準(zhǔn)公共物品也分為兩種，一種是只具有非排他性，此時物品具有競爭性，也就是說每增加一名消費(fèi)者其產(chǎn)生的邊際成本都會有所增加，造成消費(fèi)擁擠，一旦到達(dá)“擁擠點(diǎn)”就會對其他消費(fèi)者產(chǎn)生影響，從準(zhǔn)公共物品獲取效用。另一種Paul.A.Samuelson:ThePureTheoryofPublicExpenditure[J].Reviewofeconomicsandstatistics,1954.(36):387-389.非排他性是指消費(fèi)者在消費(fèi)公共物品時(無論消費(fèi)者是否支付費(fèi)用)，都無法排除其他消費(fèi)者消費(fèi)該公共物品。非競爭性是指消費(fèi)者對公共物品的消費(fèi)并不會影響其他消費(fèi)者從公共物品中獲得效用，即每額外增加一個消費(fèi)者，公共物品的供給總成本不會增加，公共物品的邊際成本為零?？疾焐罾诸愄幹觅Y源可以發(fā)現(xiàn)，其是以維持社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序?yàn)槟康拿嫦蛉w社會成員，因此屬于公共物品。由于目前生活垃圾分類處置資源政府生產(chǎn)的有限性，政府會向企業(yè)購買服務(wù)提供給社會成員，但供應(yīng)量仍然有限。當(dāng)全體成員都進(jìn)行使用時出現(xiàn)擁擠，就會因此產(chǎn)生競爭性。同時有限資源在市場規(guī)律和資源配置的政府主導(dǎo)下，產(chǎn)生了價(jià)格機(jī)制，排除了未付費(fèi)社會成員的資源使用，非排他性就會消失。因此，生活垃圾分類處置資源具有準(zhǔn)公共物品屬性。1.1.2城市公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的防范生活垃圾是目前大型城市的公共衛(wèi)生污染源之一LombranoA.CostEfficiencyintheManagementofSolidUrbanWaste[J].ResourceConservationRecycling,2009(53):601-611.。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一些區(qū)域垃圾收容設(shè)施不足，不少生活垃圾隨意堆放在城市的一些死角無人管理，一旦這些生活垃圾不經(jīng)過處理便排放進(jìn)入生活環(huán)境中，就會對居民健康構(gòu)成威脅。未分類的生活垃圾含有大量水分，是致病細(xì)菌的最佳繁殖場所，極易引起時疫的大規(guī)模爆發(fā)。即使事后使用藥物噴灑手段對其進(jìn)行滅殺，仍會有病原體產(chǎn)生耐藥性，甚至變異，形成更嚴(yán)重的疾病風(fēng)險(xiǎn)。在一些沒有防范指施的垃圾中轉(zhuǎn)站和處理廠，生活垃圾中的水分滲入土壤，造成水體嚴(yán)重污染。生活垃圾在經(jīng)過一段時間的分解后，釋放出大量污染性氣體，污染大氣環(huán)境和空氣質(zhì)量。同時未經(jīng)科學(xué)處理的垃圾填埋場，會產(chǎn)生惡臭氣味，尤其在夏秋兩季，嚴(yán)重影響居民生活。城市公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的防范有多個方面，無論是設(shè)施建設(shè)、技術(shù)革新、實(shí)時監(jiān)控等，由于覆蓋面廣，單靠企業(yè)是無法實(shí)現(xiàn)的。需要政府職能部門充分調(diào)動社會各方面力量的積極性，協(xié)調(diào)資源的合理配置。同時公共衛(wèi)生作為公共事業(yè)，理應(yīng)由政府管理或主導(dǎo)，由政府制定統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)流程。政府部門通過財(cái)政支持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵、扶持生活垃圾處理服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，將市場機(jī)制充分運(yùn)用到生活垃圾分類治理LombranoA.CostEfficiencyintheManagementofSolidUrbanWaste[J].ResourceConservationRecycling,2009(53):601-611.1.1.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是一種以“減量化、再利用、資源化”為原則，低消耗、低排放、高效率為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略馮之浚.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)高端論壇[M].北京:人民出版社,2005,27．，其從最初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上升為如今的國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略2008年8月29日經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委托會第四次會議審議通過的《中華人民巧和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月1日正式實(shí)施，這也是我國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門法典。。循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略包含了大、中、小三個循環(huán)。大循環(huán)指社會總物質(zhì)的循環(huán)；中循環(huán)指企業(yè)之間的循環(huán)；小循環(huán)指企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)。生活垃圾分類治理是社會大循環(huán)體系中物質(zhì)再利用的重要條件。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在生活垃圾的產(chǎn)生環(huán)節(jié)必須著重開展資源循環(huán)利用，在循環(huán)利用資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)必須著重做好回收和循環(huán)利用多種可再利用資源的工作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略開展必須要有堅(jiān)實(shí)的支撐，具體來說有國家政策與法律規(guī)范、對技術(shù)與資金的管理監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益五大支撐李潔.循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下我國城市生活垃圾分類的法律思考[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2012(02):31-34.。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此最終需要企業(yè)盈利、市場増值，才能持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而作為市場起步階段的發(fā)展就需要政府政策和法律法規(guī)的支持，需要政府引導(dǎo)技術(shù)革新、管理發(fā)展資金、監(jiān)督發(fā)展進(jìn)程。尤其是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)剛起步階段，企業(yè)和市場循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識仍不夠深刻，企業(yè)始終以盈利最大化為根本目的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力來源于社會頂層，必須在社會由上至下開展馮之浚.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)高端論壇[M].北京:人民出版社,2005,27．2008年8月29日經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委托會第四次會議審議通過的《中華人民巧和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2009年1月1日正式實(shí)施，這也是我國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門法典。大循環(huán)指社會總物質(zhì)的循環(huán)；中循環(huán)指企業(yè)之間的循環(huán)；小循環(huán)指企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)。李潔.循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野下我國城市生活垃圾分類的法律思考[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2012(02):31-34.DinanTerryM.Economic.EfficiencyAspectsofAlternativePoliciesforReducingWasteDisposal[J].JournalofEnvironmentalEconomicsandManagement.1993,16(6):242-256.1.3生活垃圾分類中的行政法原則1.3.1行政權(quán)力控制原則對于職能部門在生活垃圾分類治理資源配置中存在的權(quán)力濫用必須嚴(yán)格適用行政權(quán)力控制原則進(jìn)行規(guī)制。不斷擴(kuò)張和不受限制的行政權(quán)力造成了諸多不良后果；政府的自由裁量權(quán)使得權(quán)力范圍模糊化，很容易越過邊界，侵犯公民個人權(quán)利Dal-bergActon,JohnEdward:EssaysonFreedomandPower[M],Boston;BeaconPress,1949.；行政權(quán)為的無限制擴(kuò)張，使行政權(quán)力滲入經(jīng)濟(jì)、政治甚至是司法各方面，不僅會產(chǎn)生越權(quán)干涉，更有可能催生行政專制和獨(dú)裁政府，嚴(yán)重破壞社會民主建設(shè)。行政權(quán)力的無限制擴(kuò)張與集中給了行政主體權(quán)力尋租的機(jī)會，尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力往往與金錢掛鉤，腐敗與權(quán)力共生。行政權(quán)力擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，因此必須主動進(jìn)行干預(yù)，法治也是對行政權(quán)力控制的必然要求，也是兼顧注重社會發(fā)展效益的同時追求社會公平的重要保障。行政權(quán)力控制的必要性表現(xiàn)在多個方面。行政權(quán)力控制體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的基本原則。國家的一切公權(quán)力都來自于人民民主。只有確立了人民民主，政府才會把自己的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，才能稱為真正的法治政府王敬波．法治政府要論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2013：18．。但隨著行政權(quán)力無限制的擴(kuò)張和立法的相對滯后性，不少政府行政權(quán)力的設(shè)置并沒有法律的相關(guān)規(guī)定，而是由政府根據(jù)管理需求自行設(shè)定。社會民主要求選舉出的執(zhí)政者是人民的代言人，應(yīng)當(dāng)以選舉者的廣泛利益為最優(yōu)先。但事實(shí)上，被選舉者一旦成為執(zhí)政者，就擁有了政府強(qiáng)權(quán)，足以凌駕于人民之上。而人性往往是難預(yù)估的，當(dāng)執(zhí)政者將自身利益和權(quán)力置于第一位時，民主就彼宣判了死刑。政府行使行政權(quán)力對社會公共事務(wù)進(jìn)行治理并為人民謀取利益才是真正的法治政府，一旦政府行政權(quán)力異化成為少數(shù)人謀取個人利益、進(jìn)行社會控制的工具，則完全與行政權(quán)力產(chǎn)生的初衷背道而馳。在沈陽市生活垃圾多頭管理的情況下，行政權(quán)力部門為了自身利益的最大Dal-bergActon,JohnEdward:EssaysonFreedomandPower[M],Boston;BeaconPress,1949.王敬波．法治政府要論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2013：18．行政權(quán)為控制體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。我國目前進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)體制改革己經(jīng)充分認(rèn)識到了市場是資源配置上的重要力量。市場經(jīng)濟(jì)要求市場主體享有自主權(quán)力，保障市場要素合理、高效流通，政府不能利用行政權(quán)力隨意干擾市場秩序、干預(yù)市場運(yùn)行。目前沈陽市生活垃圾分類治理中資源配置不合理的現(xiàn)狀正是由于政府全面管拴市場，限制了處置資源的跨區(qū)域流動，也難吸收市場不同主體的資金。對此，政府不應(yīng)再作為市場主體參與到市場經(jīng)濟(jì)活動中，而是作為市場的維護(hù)者和培養(yǎng)者，通過法律手段，對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。一方面，政府必須通過法律手段來管理不同市場主體的行為，調(diào)控生活垃圾分類治理要素的合理流動。另一方面，政府也應(yīng)當(dāng)通過法律控制自身行政權(quán)力，確保政府行政不會對市場經(jīng)濟(jì)的自然秩序造成破壞，侵害市場主體的權(quán)益。行政權(quán)力控制體現(xiàn)了對基本人民權(quán)利的保障。公民享有諸多基本權(quán)利，包括政治自由權(quán)利、生存權(quán)利等，這些權(quán)利非經(jīng)法律規(guī)定和法定程序不得侵犯，更不能剝奪。政府通過對公民社會權(quán)利的保障，將價(jià)值要素加入了社會管理過程，社會管理就有了靈魂姜明安．行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011．。這表明在社會生活中，公民權(quán)利具有極為重要的地位，是公民得全面健康發(fā)展的基礎(chǔ)。和公民權(quán)利相比，行政權(quán)力具有絕對的不平等性，對公民而言是絕對強(qiáng)權(quán)，行政相對人必須服從，公民處于完全被動狀態(tài)。沈陽市的生活質(zhì)量一直是居民所關(guān)注的重要內(nèi)容，也是沈陽市居民對自身環(huán)境權(quán)、生存權(quán)的行使。政府對生活垃圾分類治理的區(qū)域傾向性和對生活垃圾分類處置姜明安．行政法與行政訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011．1.3.2行政效率原則在生活垃圾分類行政指導(dǎo)和檢查權(quán)等行使的過程中心須嚴(yán)格遵循行政效率原則。行政效率原則主要有兩方面體現(xiàn)，一方面是行政行為的效益性，另一方面則是對行政相對人人權(quán)的保障。行政效率原則充分關(guān)注行政行為的效益，包括了行政人員的參與數(shù)、行政程序消耗的時間、經(jīng)濟(jì)支出和社會效果等。參與生活垃圾分類治理的行政職能部門和人員越多、行政程序越繁雜，經(jīng)濟(jì)支出就越大，行政資源的浪費(fèi)也越嚴(yán)重蔡守秋.生態(tài)文明建設(shè)的法律和制度[M].北京:中國法制出版社,2017.。同時由于部門間職權(quán)交叉引起的爭權(quán)或推讀、行政程序的拖延和政府信息的透明度不高，會引起社會成員對政府的不信任和質(zhì)疑，會使行政行為的社會效益性降低。目前沈陽市生活垃圾管理職權(quán)的相對分散化造成了行政過程中不可避免的資源浪費(fèi)和時間耗損，降低了行政效率。因此，行政效益原則要求通過法律來嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行政行為的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過行政立法精簡行政組織，精簡不是簡單地裁減部門，而是結(jié)合行政部門在社會管理中的地位和職責(zé)，科學(xué)合并或裁減，力求做到政府該管的事必須管、不該管的事不能管、一個部門能管的事決不讓兩個部門管。另外不少行政程序由政府職能部門根據(jù)自身需求進(jìn)行設(shè)置，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且部門之間職能交叉會形成互相阻礙。因此應(yīng)當(dāng)通過法律加