企業(yè)安全達(dá)標(biāo)和政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管

?企業(yè)平安達(dá)標(biāo)和

政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管?

上海市建設(shè)工程平安質(zhì)量監(jiān)督總站

陶為農(nóng)2021年4月.建筑施工平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作概述

2004年1月9日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?〔國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)〕，決定把平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要根底工作。為在建設(shè)領(lǐng)域有效貫徹落實(shí)此項(xiàng)工作，建設(shè)部公布了?關(guān)于開(kāi)展建筑施工平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?〔建質(zhì)[2005]232號(hào)〕，要求將平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，作為建筑施工的一項(xiàng)根底管理要求。06年3月15日起，上海市將平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地，由創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)化為施工企業(yè)的一項(xiàng)根底管理要求，全面推進(jìn)各類施工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。.根本概念建筑施工平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是指建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場(chǎng)，貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，形成市場(chǎng)行為標(biāo)準(zhǔn)化、管理流程程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化、施工現(xiàn)場(chǎng)平安防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)化平安管理。.早在上世紀(jì)80年代，建筑業(yè)已形成了平安標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，制定了?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?〔JGJ59–99〕作為平安標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的依據(jù)，獲得平安標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地稱號(hào)，是工地的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，也是施工企業(yè)平安創(chuàng)優(yōu)的成果。.建筑施工平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)涵三個(gè)方面的內(nèi)容：1.以建筑業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物平安標(biāo)準(zhǔn)化為主的“物的標(biāo)準(zhǔn)化〞。它是以JGJ59-99?建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)?為根底，標(biāo)準(zhǔn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)平安設(shè)施、設(shè)備和措施，以及輔助于建筑施工的各類生活、辦公設(shè)施的“物的標(biāo)準(zhǔn)化〞。2.以建筑業(yè)各類人員的平安持證資格、平安管理、操作行為為主的“人的標(biāo)準(zhǔn)化〞。它是標(biāo)準(zhǔn)施工現(xiàn)場(chǎng)各類工種\班組作業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化。.3.以建筑業(yè)各層面平安管理為主的“管理的標(biāo)準(zhǔn)化〞。1〕行業(yè)管理部門(mén)的平安管理層面。即行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)上位法或各項(xiàng)管理要求，對(duì)建筑業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)設(shè)置有利于平安管理的行為考核要點(diǎn)及管理框架，例如：對(duì)施工企業(yè)及其三類人員、監(jiān)理單位及其相關(guān)人員、對(duì)建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)的培育和考核；對(duì)工程工程實(shí)物的監(jiān)管等。2〕企業(yè)平安管理層面。標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的平安管理，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的控制力，形成體系化的平安管理模式。.3〕施工現(xiàn)場(chǎng)〔工地〕平安管理層面：使現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)各方形成各負(fù)其責(zé)，自我約束，持續(xù)改進(jìn)平安管理格局，提高現(xiàn)場(chǎng)的平安防范能力。4〕分包〔班組〕平安管理層面：班組是企業(yè)〔施工現(xiàn)場(chǎng)〕平安管理最小的單位細(xì)胞，班組如何將各項(xiàng)平安管理措施落到實(shí)處，是班組平安管理的落腳點(diǎn)。.標(biāo)準(zhǔn)化和原標(biāo)化的不同：1、內(nèi)容有延伸：平安實(shí)物狀態(tài)——平安管理2、將創(chuàng)優(yōu)變?yōu)楦疽螅瑥钠髽I(yè)主動(dòng)到強(qiáng)制3、考核三個(gè)層面：管理部門(mén)、企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)4、全方位參與：監(jiān)督站、監(jiān)理、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)總包、分包等.平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)施范圍

行政區(qū)域內(nèi)各類從事建設(shè)工程施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)(包括專業(yè)承包及勞務(wù)分包)，以及建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)。

.達(dá)標(biāo)考核依據(jù)

季度確認(rèn)主要依據(jù)根底以及日常過(guò)程管理行為的到位程度?！苍氖且淮涡缘?9-99打分〕竣工確認(rèn)等級(jí)直接由季度確認(rèn)等級(jí)進(jìn)行計(jì)算；企業(yè)年度考核：規(guī)定了企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)催促管理行為，并作為考核依據(jù)；.過(guò)程管理

施工現(xiàn)場(chǎng)的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿整個(gè)施工過(guò)程，從開(kāi)工到整個(gè)工程竣工。工程部每日巡查、每周自查，〔工程分包由總包進(jìn)行評(píng)分〕，監(jiān)理復(fù)核，監(jiān)督站每季度實(shí)施考核確認(rèn)；局部工地強(qiáng)制外審認(rèn)證專業(yè)工程或整個(gè)工程竣工后均要有一張竣工評(píng)定表，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行評(píng)定。企業(yè)每月檢查評(píng)分；〔包括檢查整改和其他一些根本的管理要求〕工程監(jiān)督部門(mén)的平安監(jiān)督也將平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿到整個(gè)工程監(jiān)督過(guò)程中。.6、過(guò)程控制

施工現(xiàn)場(chǎng)的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿整個(gè)施工過(guò)程，從開(kāi)工到整個(gè)工程竣工。工程部每周自查、每月評(píng)分，〔工程分包由總包進(jìn)行評(píng)分〕，監(jiān)理復(fù)核，監(jiān)督站每季度實(shí)施考核確認(rèn)；專業(yè)工程或整個(gè)工程竣工后均要有一張竣工評(píng)定表，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行評(píng)定。工程監(jiān)督部門(mén)的平安監(jiān)督也將平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿到整個(gè)工程監(jiān)督過(guò)程中。..達(dá)標(biāo)考核結(jié)果對(duì)于平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化季度復(fù)核不合格，或未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息的施工現(xiàn)場(chǎng)，受監(jiān)安監(jiān)站以約談、黃牌警告等手段告知相應(yīng)施工企業(yè)進(jìn)行整改，同時(shí)該施工企業(yè)將作為管理部門(mén)日常平安監(jiān)管的重點(diǎn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核工作與文明工地創(chuàng)立掛鉤?！拿鞴さ氐钠桨操|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)月、季考核必須始終為優(yōu)良。施工企業(yè)的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核工作，與施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)考核及延期考核掛鉤?！獙?duì)于年度考核不合格的企業(yè)將作為平安生產(chǎn)條件審查的重點(diǎn)企業(yè)。.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輔助管理

從申報(bào)到月、季度評(píng)分、復(fù)核，竣工確認(rèn)，信息更新等，均可網(wǎng)上操作；各單位對(duì)自己所屬工地情況，管理部門(mén)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，一目了然〔單項(xiàng)查詢、導(dǎo)出匯總、輸出〕。對(duì)所有參與方、所有工程全過(guò)程的考核，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的信息量采集，統(tǒng)計(jì)分析，均由網(wǎng)絡(luò)管理。.網(wǎng)上操作

幾個(gè)根本界面：企業(yè)申報(bào)自評(píng)界面；監(jiān)理審核界面；監(jiān)督站確認(rèn)界面；其中包含專家論證〔暫無(wú)〕、外審、機(jī)械、重大危險(xiǎn)源申報(bào)〔可能功能還要強(qiáng)大〕、文明工地等；補(bǔ)充功能：預(yù)告、警示、通告等.企業(yè)申報(bào)..申報(bào)內(nèi)容——包含了一些根本的管理要素，與根底管理關(guān)聯(lián)，如：文明工地開(kāi)工申報(bào)和推薦節(jié)點(diǎn)是對(duì)應(yīng)的，以后不可增報(bào)；重大危險(xiǎn)源專業(yè)分包單位與分包的關(guān)聯(lián)，與事故責(zé)任的關(guān)聯(lián)；人員配置與工作量的關(guān)聯(lián)；費(fèi)用與工作類別的關(guān)聯(lián)等.施工現(xiàn)場(chǎng).監(jiān)理審核.監(jiān)督站確認(rèn).監(jiān)督站.危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程

一次申報(bào)，月度自動(dòng)累計(jì)，輸出；.外審.平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果1、以施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)為主線，再鏈接其它管理系統(tǒng)，如：機(jī)械、事故等，以直接反映人〔工程經(jīng)理、專職平安員、平安監(jiān)理、檢測(cè)認(rèn)證組長(zhǎng)等〕、物〔機(jī)械〕、工地、企業(yè)〔施工、監(jiān)理〕、中介機(jī)構(gòu)〔檢測(cè)認(rèn)證〕的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程及日常的業(yè)績(jī)，即建立了所有對(duì)象的平安生產(chǎn)電子檔案，也創(chuàng)造了對(duì)平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量的考核、對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域的劃分的根底條件---數(shù)字化工地。.平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果2、提高了平安監(jiān)督的覆蓋面。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核，不僅對(duì)工程的總承包單位建立考核機(jī)制，而且對(duì)每項(xiàng)工程的所有分包單位〔包括專業(yè)及勞務(wù)分包〕都實(shí)施了考核，使平時(shí)難以監(jiān)管的土方、幕墻等單位都納入了平安監(jiān)管的視線，所有施工企業(yè)、所有工地都受到監(jiān)管。.平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果

3、推進(jìn)了建設(shè)工程全過(guò)程的平安監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)管理的連續(xù)性和系統(tǒng)性：日常、季度確認(rèn)、竣工考核、年度考核、動(dòng)態(tài)考核環(huán)環(huán)相扣.平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果4、提高了總包單位、平安監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安管理力。以往總包對(duì)分包〔指定〕、平安監(jiān)理有時(shí)缺乏有效的平安監(jiān)管手段而流于形式?，F(xiàn)在有了平安標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)考核權(quán)，且受監(jiān)安監(jiān)站要的復(fù)核確認(rèn)，無(wú)形中平安監(jiān)理、總包平安管理支撐面更加強(qiáng)了，在控制施工現(xiàn)場(chǎng)平安的過(guò)程中有責(zé)有權(quán)，為提高管理效率奠定了根底。.三、平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展的體會(huì)

5、提升了分包企業(yè)的平安責(zé)任的主體意識(shí)。以每個(gè)工程平安標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為契入點(diǎn)，延伸到對(duì)其企業(yè)的平安標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核，這對(duì)長(zhǎng)期從事分包的施工企業(yè)的平安管理工作是極大的促進(jìn)，為抓好其承擔(dān)分包的每個(gè)工程的平安管理提供了動(dòng)力。.動(dòng)態(tài)監(jiān)管

?上海市建設(shè)工程平安生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核管理試行方法?

滬建交【2021】1552號(hào).1、考核對(duì)象。包括企業(yè)和人員。1〕企業(yè)本市行政區(qū)域內(nèi)的所有施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，施工企業(yè)包括：總包企業(yè)和分包〔勞務(wù)〕企業(yè)。2〕人員人員包括：施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人和專職平安管理人員及建筑起重機(jī)械的駕駛員；總監(jiān)理工程師和平安監(jiān)理人員。.2、考核標(biāo)準(zhǔn)分為記分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)1〕記分標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)記分標(biāo)準(zhǔn)〔工地平安不良業(yè)績(jī)記分標(biāo)準(zhǔn)〕、人員記分標(biāo)準(zhǔn)。起草過(guò)程中，對(duì)前三年本市施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人和平安管理人員以及監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)理工程師和平安監(jiān)理人員的平安不良業(yè)績(jī)進(jìn)行梳理，重新修定了記分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。2〕評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)工地〔不合格〕標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)〔合格、需整改、不合格〕標(biāo)準(zhǔn)，人員〔合格、需整改、不合格〕標(biāo)準(zhǔn)。.3、考核原那么考核實(shí)行“滾動(dòng)周期計(jì)算法〞，即每個(gè)考核周期設(shè)定為12個(gè)月，從企業(yè)在建〔監(jiān)理〕工地或人員每次發(fā)生平安生產(chǎn)不良業(yè)績(jī)或行為之日起的一個(gè)時(shí)間段滾動(dòng)累計(jì)計(jì)算，當(dāng)企業(yè)或人員被判定為“需整改〞或“不合格〞時(shí)，即可給予其相應(yīng)的處理。.5、考核處理

1〕分“需整改〞和“不合格〞兩個(gè)層面的分別進(jìn)行處理：企業(yè)處理方式主要為：限期整改，暫停承接業(yè)務(wù)資格，直至撤消平安生產(chǎn)許可或資質(zhì)證書(shū)等。2〕人員處理方式主要為：參加平安知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)、暫停執(zhí)業(yè)資格、取消從業(yè)資格等。.動(dòng)態(tài)考核目的1作為平安生產(chǎn)許可等的補(bǔ)充完善2文件升級(jí)，整合，增加了權(quán)威性，簡(jiǎn)便；.具體表現(xiàn)一、反映施工企業(yè)管理特征：個(gè)人－工地——企業(yè)責(zé)任連帶，提升管理嚴(yán)密性；〔記分表〕二、管理的連續(xù)性類似檢查整改和隱患排查治理的關(guān)系.三、大、小企業(yè)實(shí)施針對(duì)性的監(jiān)管手段：大企業(yè)用絕對(duì)值控制；小企業(yè)用相對(duì)值控制；表達(dá)公平合理；〔記分表〕四、記分對(duì)象：兼顧總包、分包〔記分表〕.五、記分時(shí)限延長(zhǎng)〔第六條〕，加強(qiáng)對(duì)屢犯和嚴(yán)重性的力度，同時(shí)表達(dá)連續(xù)性和公平性；.管理界面以日常監(jiān)督執(zhí)法為根底與標(biāo)準(zhǔn)化管理界面劃分清楚，互不交叉，互相支持補(bǔ)充：標(biāo)準(zhǔn)化——重行為。鼓勵(lì)管理到位。對(duì)管理不到位的，即使不發(fā)生事故也要嚴(yán)格監(jiān)管。動(dòng)態(tài)考核——重結(jié)果。根本以結(jié)果〔包括標(biāo)準(zhǔn)化確實(shí)認(rèn)結(jié)果〕作為記分依據(jù)，同時(shí)對(duì)嚴(yán)重違規(guī)或?qū)曳傅募哟髴徒淞Χ取?結(jié)束

謝謝.思考題施工企業(yè)平安管理責(zé)任體系如何建立健全；提示：人人有責(zé)總包單位對(duì)分包單位如何加強(qiáng)過(guò)程管理；提示：合同〔經(jīng)濟(jì)制約〕不能代替管理，可操作性不強(qiáng)施工企業(yè)如何激發(fā)平安管理的主觀能動(dòng)性；提示：意識(shí)轉(zhuǎn)變：好——本錢(qián)〔潛在效益〕不好——未必發(fā)生事故〔潛在風(fēng)險(xiǎn)〕.1、堅(jiān)決杜絕靜態(tài)管理隱患1〕出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加強(qiáng)工藝改進(jìn)，從源頭上杜絕；2〕加強(qiáng)對(duì)根底工作的監(jiān)督落實(shí)，對(duì)根底