【水利水電】陳靈利 教材精講班教案 62-第3篇-第10章-10.2.2-水利水電工程承包單位分包管理職責(zé)-10.2.3-水利水電工程分包單位管理職責(zé)

10.2.2水利水電工程承包單位分包管理職責(zé)1.行政監(jiān)督水利部負(fù)責(zé)全國水利工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為認(rèn)定查處的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有管轄權(quán)的水利工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為的認(rèn)定查處和監(jiān)督管理工作。2.分包形式和基本要求（1）施工分包，是指施工企業(yè)將其所承包的水利工程中的部分工程發(fā)包給其他施工企業(yè)，或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動，但仍需履行并承擔(dān)與發(fā)包人所簽承包合同確定的責(zé)任和義務(wù)。（2）水利工程施工分包按分包性質(zhì)分為工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。其中，工程分包，是指承包人將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有與分包工程相應(yīng)資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動；勞務(wù)作業(yè)分包，是指承包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。（3）采用勞務(wù)分包的,承包單位須將擬分包單位的名稱、資質(zhì)、業(yè)績、現(xiàn)場主要管理人員及投入人員的工種、數(shù)量等情況報監(jiān)理單位審核，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）審批。（4）承包人和分包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條款。承包人應(yīng)在分包合同簽訂后7個工作日內(nèi)，送發(fā)包人備案。（5）除發(fā)包人依法指定分包外，承包人對其分包項(xiàng)目的實(shí)施以及分包人的行為向發(fā)包人負(fù)全部責(zé)任。承包人應(yīng)對分包的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、計量和驗(yàn)收等實(shí)施監(jiān)督和管理。（6）承包人和分包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包或分包工程的施工活動。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位人員。（15年多選）本單位人員是指在本單位工作，并與本單位簽訂勞動合同，由本單位支付勞動報酬、繳納社會保險的人員。3.轉(zhuǎn)包8種情形（18、17年單選）（1）承包人將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司）或個人的。（2）承包人將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或個人的。（3）承包人將其承包的全部工程以內(nèi)部承包合同等形式交由分公司。（4）采取聯(lián)營合作等形式的承包人，其中一方將應(yīng)由其實(shí)施全部工程交由聯(lián)營另一方施工。（5）全部工程由勞務(wù)作業(yè)分包單位實(shí)施，勞務(wù)作業(yè)分包單位計取報酬是除上繳給承包人管理費(fèi)之外全部工程價款的。（6）簽訂合同后，承包單位未按合同約定未設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)；或未按投標(biāo)承諾派駐本單位主要管理人員或未對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財務(wù)等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理。（7）承包人不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取管理費(fèi)的。（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。4.違法分包8種情形（1）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位或個人施工的。（2）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，將工程分包給其他單位施工的。（3）承包人將主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)工程分包的。（4）工程分包單位將其承包的工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的。（5）勞務(wù)作業(yè)分包單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的。（6）勞務(wù)作業(yè)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計取主要建筑材料款和大中型機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的。（7）承包人未與分包人簽訂分包合同，或分包合同，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的。（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。5.出借借用資質(zhì)8種情形：（單位、人員等不一致，用排除法做）（1）單位或個人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的。（2）投標(biāo)人法定代表人的授權(quán)代表人不是投標(biāo)人本單位人員的。（3）實(shí)際施工單位使用承包人資質(zhì)中標(biāo)后，以承包人分公司、項(xiàng)目部等名義組織實(shí)施，但兩公司無實(shí)質(zhì)隸屬關(guān)系的。（4）工程分包的發(fā)包單位不是該工程的承包單位的，或勞務(wù)作業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的承包人或工程分包單位的（5）承包人派駐施工現(xiàn)場的主要管理負(fù)責(zé)人中，部分人員不是本單位人員的。（6）承包人與項(xiàng)目法人之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致的。（7）合同約定由承包人負(fù)責(zé)采購、租賃的主要建筑材料、工程設(shè)備等，由其他單位或個人采購、租賃，或者承包人不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他出借借用資質(zhì)行為設(shè)備租賃和材料委托采購不屬于分包、轉(zhuǎn)包管理范圍。承包人可以自行進(jìn)行設(shè)備租賃或材料委托采購，但應(yīng)對設(shè)備或材料的質(zhì)量負(fù)責(zé)?！緩?qiáng)化練習(xí)】據(jù)《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查出管理暫行辦法》（水建管【2016】420號）“工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的施工單位不一致”的情形屬于（）?！?018】A.轉(zhuǎn)包B.違法分包C.出借借用資質(zhì)D.其他違法行為答案：C解析：承包人與項(xiàng)目法人之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致的情形屬于出借借用資質(zhì)?！?016】施工過程中，由于當(dāng)?shù)厥辖?，設(shè)計單位將拋石護(hù)岸變更為生態(tài)護(hù)岸。承包人根據(jù)發(fā)包人推薦，將生態(tài)護(hù)岸分包給專業(yè)生產(chǎn)廠商施工。為滿足發(fā)包人要求的汛前護(hù)砌高程，該分包人在砌塊未達(dá)到齡期即運(yùn)至現(xiàn)場施工，導(dǎo)致汛后部分護(hù)岸損壞，發(fā)包人向承包人提出索賠，承包人認(rèn)為發(fā)包人應(yīng)直接向分包人提出索賠?！締栴}】施工單位在分包管理方面應(yīng)履行哪些主要職責(zé)？對于發(fā)包人提出的索賠，承包人的意見是否合理？說明理由。答案：（1）施工單位在分包管理方面應(yīng)履行的主要職責(zé)是：①工程分包應(yīng)經(jīng)過發(fā)包人書面認(rèn)可或應(yīng)在施工承包中約定；②簽訂工程分包，并發(fā)送發(fā)包人備案；③對其分包項(xiàng)目的實(shí)施以及分包人的行為向發(fā)包人負(fù)全部責(zé)任；④設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包或分包工程的施工活動。（2）對于發(fā)包人提出的索賠，承包人的意見不合理。理由：發(fā)包人推薦分包人，若承包人接受，則對其分包項(xiàng)目的實(shí)施以及分包人的行為向發(fā)包人負(fù)全部責(zé)任。水利工程項(xiàng)目施工管理機(jī)構(gòu)中，必須是承包人本單位的人員有（）等?！?015】A.財務(wù)負(fù)責(zé)人員B.進(jìn)度管理人員C.質(zhì)量管理人員D.資料管理人員E.安全管理人員答案：ACE解析：承包人在施工現(xiàn)場所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是工程承包人本單位的人員。1.資質(zhì)要求承攬工程分包的分包人必須具有與所分包承建的工程相應(yīng)的資質(zhì),并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。2.分包責(zé)任（1）分包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，分包人應(yīng)接受承包人對分包項(xiàng)目所進(jìn)行的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、計量和驗(yàn)收的監(jiān)督和管理，承包人和分包人就分包項(xiàng)目對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。（2）分包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),組織管理所分包工程的施工活動,項(xiàng)目管理機(jī)應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項(xiàng)目責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位人員。（3）分包人必須自行完成所承包的任務(wù)。禁止分包人將工程再次分包。3.合同問題認(rèn)定分包問題分為一般合同問題、較重合同問題、嚴(yán)重合同問題、特別嚴(yán)重合同問題（1）一般合同問題項(xiàng)目法人方面主要有以下:①未及時審批施工單位上報的工程分包文件。②未對施工分包、勞務(wù)分包等合同進(jìn)行備案（2）較重合同問題項(xiàng)目法人方面主要有:未按要求嚴(yán)格審核分包人有關(guān)資質(zhì)和業(yè)績證明材料。施工單位方面主要有以下:①簽訂的勞務(wù)合同不規(guī)范。②未按分包合同約定計量規(guī)則和時限進(jìn)行計量。③未按分包合同約定及時、足額支付合同價款。（3）嚴(yán)重合同問題項(xiàng)目法人方面主要有以下:①對違法分包或轉(zhuǎn)包行為未采取有效措施處理。②對工程分包合同履約情況檢查不力。施工單位方面主要有以下:①工程分包未履行報批手續(xù)。②未按要求嚴(yán)格審核工程分包單位的資質(zhì)和業(yè)績。③對工程分包合同履行情況檢查不力。（4）特別嚴(yán)重