統(tǒng)考版2025屆高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)模塊1政治文明歷程第1單元第2講秦朝中央集權(quán)制度的形成教師用書教案新人教版

PAGE第2講秦朝中心集權(quán)制度的形成一、背景1．春秋戰(zhàn)國時(shí)期，王室衰微，分封制、宗法制遭到破壞，諸侯爭霸、人民渴望統(tǒng)一與政治穩(wěn)定。2．商鞅變法以后，秦國領(lǐng)先消退分封體制走向集權(quán)統(tǒng)治，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力日益強(qiáng)大。3．公元前221年，秦王嬴政建立了中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中心集權(quán)的封建王朝——秦朝。二、內(nèi)容1．國家最高權(quán)力中心——皇帝制度(1)創(chuàng)立：秦王嬴政認(rèn)為自己德高三皇，功過五帝，自稱皇帝?！盎实邸背蔀橹袊糯罡呓y(tǒng)治者的稱謂，為歷代封建王朝所沿用。(2)特點(diǎn)①皇位世襲：嬴政自稱“始皇帝”，由子孫傳承皇位，權(quán)力不行轉(zhuǎn)移。②皇權(quán)至上：皇帝總攬全國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等大權(quán)；中心和地方的主要官員都由皇帝任免。③皇權(quán)獨(dú)尊：皇帝有一系列專用稱號，自稱“朕”，命稱“制”，令稱“詔”，印稱“璽”等。2．中心官制——三公九卿制職責(zé)三公：丞相為百官之首，幫助皇帝處理全國政事；御史大夫是副丞相，執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，并負(fù)責(zé)監(jiān)察百官；太尉，負(fù)責(zé)管理全國軍務(wù)九卿：分別掌管國家的各項(xiàng)詳細(xì)事務(wù)，是中心政府的職能部門特點(diǎn)在地位、職責(zé)和權(quán)力方面相互協(xié)作，彼此牽制，軍政大權(quán)操縱在皇帝手中作用以“朝議”等方式探討國家軍政大事，備皇帝裁決，在確定程度上削減了君主專制下重大事情的決策失誤3.地方政治制度——郡縣制(1)內(nèi)容①地方設(shè)有郡、縣兩級，“郡”直屬于中心，“縣”隸屬于郡?？h下設(shè)有“鄉(xiāng)”“里”兩級基層行政機(jī)構(gòu)。②郡守和縣令、縣長均由皇帝干脆任免。(2)影響①官僚政治取代貴族政治；國家管理人員由職業(yè)官僚取代了世襲領(lǐng)主。②形成了中心垂直管理地方的形式，實(shí)現(xiàn)了對地方政權(quán)干脆有效的限制。官僚政治官僚政治是建立在官吏的選拔和任命制基礎(chǔ)之上，依據(jù)職能和職位分工、分層管理原則建立起來的中心或地方行政權(quán)力體系，包括有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作與官僚的活動(dòng)及一套完整的制度規(guī)定。從戰(zhàn)國末期到秦朝，伴隨中心集權(quán)制度的確立，官僚政治逐步確立，成為中國古代政治制度的一大特色。4．秦律：細(xì)密嚴(yán)苛。三、影響1．主動(dòng)影響(1)使秦朝國力增加，疆域不斷擴(kuò)大，形成中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一多民族的封建國家。(2)促進(jìn)了中國封建經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。(3)對祖國疆域的初步奠定，鞏固國家統(tǒng)一，形成以華夏族為主體的中華民族，起了重要作用。(4)奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷得到加強(qiáng)和完善。2．消極影響：依靠皇帝的專制權(quán)威，加強(qiáng)對人民的壓榨，造成階級沖突快速激化。君主專制和中心集權(quán)君主專制是一種決策方式，其主要特征是皇帝個(gè)人的專斷獨(dú)裁，集國家最高權(quán)力于一身；中心集權(quán)是一種相對于地方分權(quán)的制度，其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面不具有獨(dú)立性，必需嚴(yán)格聽從中心政府的吩咐，一切受制于中心。秦朝鞏固統(tǒng)一的措施(1)統(tǒng)一車軌、文字、貨幣和度量衡。(2)修馳道、直道。(3)頒行法律、編制戶籍。(4)遷徙六國貴族豪強(qiáng)到關(guān)中、巴蜀等地。(5)整頓社會風(fēng)俗。1．秦朝大一統(tǒng)的歷史地位秦朝大一統(tǒng)的歷史地位僅僅從開拓疆域、確立中國腹地大格局之中來尋求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必需從養(yǎng)成國家統(tǒng)一的心態(tài)歷程中加以闡述。統(tǒng)一國家所形成的凝合力和向心力之大，的確是前所未有的。——摘自劉芃、朱漢國《歷史學(xué)習(xí)精要》[思維激活]秦朝確立專制主義中心集權(quán)制度，對此后兩千多年的中國政治和社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！按笠唤y(tǒng)”政體為中國統(tǒng)一多民族封建國家的形成與鞏固奠定了基本格局。2．秦朝政治制度對中華民族凝合力的影響自從秦始皇統(tǒng)一了當(dāng)時(shí)的“天下”，中國即成為一個(gè)長期整合的政治體……中國，作為一個(gè)政治單元，能夠有長期的凝合性，當(dāng)然由于其地理環(huán)境自成格局，但也由于國家形態(tài)具備確定程度的穩(wěn)定性。——許倬云《歷史大脈絡(luò)》[思維激活]秦的統(tǒng)一和制度創(chuàng)新在中國歷史上有獨(dú)特的地位。?探究1秦朝中心官制的特點(diǎn)史料一秦朝中心官制結(jié)構(gòu)圖史料二秦始皇統(tǒng)一六國后創(chuàng)制了六枚一套的御璽，分別刻著“皇帝之璽”“天子之璽”“皇帝行璽”“天子行璽”“皇帝信璽”“天子信璽”。如任命國家官員，則封印“皇帝之璽”……行璽則為皇帝外巡時(shí)隨身攜帶。秦亡御璽落入漢室，代代相傳，稱“傳國璽”。(1)史料一體現(xiàn)了專制皇權(quán)和三公九卿制下，各部門的職權(quán)及運(yùn)作，解讀史料應(yīng)留意視察結(jié)構(gòu)圖體現(xiàn)出的秦朝中心官制的特點(diǎn)。(2)史料二反映了皇帝制的特點(diǎn)，解讀史料應(yīng)留意提取史料信息，從御璽的分類、用途等方面分析皇帝獨(dú)尊的特點(diǎn)。(1)依據(jù)史料一，歸納秦朝中心官制有哪些特點(diǎn)。(2)據(jù)史料二和所學(xué)學(xué)問，分析皇帝制的特點(diǎn)。[提示](1)皇帝處于至高無上的地位，各職能機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職；體現(xiàn)出家國同治的特點(diǎn)。(2)皇位世襲、皇權(quán)至上、皇帝獨(dú)尊。秦朝中心官制的特點(diǎn)(1)以皇權(quán)為中心的中心行政體制。中心主要官職分工嚴(yán)密，各司其職，但都圍圍著皇權(quán)這一中心來設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)。中心主要官職相互牽制，任何人都無法獨(dú)攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱于皇帝一人手中，保證專制君權(quán)不致旁落。(2)充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)，諸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官職都是為皇帝專設(shè)的，是為皇帝私人服務(wù)的。國與家同治，這是封建時(shí)代的統(tǒng)治特點(diǎn)。(3)決策過程中的朝議制度，即處理軍國大事時(shí)，皇帝召集三公九卿及相關(guān)官員召開會議，商談解決方案，最終決斷權(quán)仍歸皇帝全部的制度。大臣們議政，可以集思廣益，不失為在君主專制制度下削減決策失誤的有效途徑。?探究2郡縣制與官僚政治史料一華夏國家是依靠封建制而形成的國家形態(tài)。……但是，隨著封建制賴以存在的宗法制日漸敗壞，再依靠封建制重建國家的企圖，就難以實(shí)現(xiàn)了?！窃谶@一背景下，中國必需再一次重新找尋制度建構(gòu)的道路，重新踏上制度建構(gòu)的征程，這就是從華夏國家到官僚制國家的嬗變。——據(jù)劉建軍編著《古代中國政治制度十六講》史料二郡縣之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之……秦之所滅者六國耳，非盡滅三代之所封也。則分之為郡，分之為縣，俾才可長民者皆居民上……為天下計(jì)，則(郡縣制)害不如封建之滋也多矣。——王夫之《讀通鑒論·秦史》(1)史料一反映了國家形態(tài)從“封建制”到“官僚制”的演化。(2)史料二反映了王夫之對郡縣制在歷史上的作用的相識，王夫之確定了郡縣制的主動(dòng)作用。(1)依據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)學(xué)問，分析“依靠封建制重建國家的企圖，就難以實(shí)現(xiàn)了”的緣由，并說明后來中國又是如何實(shí)現(xiàn)制度的重新建構(gòu)的。(2)依據(jù)史料二，概括王夫之對郡縣制的看法。結(jié)合所學(xué)學(xué)問，簡述郡縣制在中國歷史發(fā)展中的主動(dòng)作用。[提示](1)緣由：諸侯爭霸，周王室衰微，宗法制原則遭到破壞。實(shí)現(xiàn)：建立專制主義中心集權(quán)國家，從貴族制(世卿世祿制)向官僚制轉(zhuǎn)變。(2)看法：從國家考慮，郡縣制不如封建制害處多。主動(dòng)作用：郡縣制有利于中心對地方的垂直管理，有利于國家統(tǒng)一和穩(wěn)定，其制為歷朝所沿用。周秦之際政治文明的轉(zhuǎn)型個(gè)人權(quán)力由分散到集中，由商周天子權(quán)力的尚未高度集中到秦朝專制獨(dú)裁的“皇帝制”地方權(quán)力由獨(dú)立到集權(quán)，由獨(dú)立性較強(qiáng)的分封諸侯國到集權(quán)于中心的郡縣政治制度由貴族政治到官僚政治。由商周時(shí)期的世襲貴族到秦朝皇帝任命官員，從而形成官僚政治權(quán)力執(zhí)掌由貴族到官僚。國家權(quán)力由商周時(shí)期的世族把持到秦朝由皇帝任命的職業(yè)官僚駕馭從家國情懷的角度感悟郡縣制的現(xiàn)實(shí)意義閱讀材料，完成下列要求。材料王夫之認(rèn)為封建論者是搞無益的爭辯：“……郡縣之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，勢之所趨，豈非理而能然哉？”一如柳宗元所論，王夫之認(rèn)為秦是行了大公，“秦之所滅者六國耳，非盡滅三代之所封也。則分之為郡，分之為縣，俾才可長民者皆居民上，以盡其才而治民之紀(jì)，亦何為而非天下之公乎？”王夫之認(rèn)為，事物都有兩面性，但郡縣制與封建制相比要好得多，“為天下計(jì)，則害不如封建之滋也多矣”?！幾匀f昌華《郡縣制度評價(jià)理論述評》結(jié)合材料與所學(xué)中國古代史的相關(guān)學(xué)問，圍繞“制度創(chuàng)新與實(shí)踐”自行擬定一個(gè)詳細(xì)的論題，并就所擬論題進(jìn)行簡要闡述。(要求：明確寫出所擬論題，闡述須有史實(shí)依據(jù))[解析]首先擬定一個(gè)詳細(xì)的論題，材料論述了郡縣制思想，其思想在君主專制中心集權(quán)制度中付諸實(shí)踐。然后選擇史實(shí)依據(jù)加以論證，言之有理即可。[答案]示例：論題：郡縣制的推行加強(qiáng)了中心集權(quán)。闡述：郡縣制下的郡守和縣令都是由皇帝干脆任免，從而使君主有效地加強(qiáng)了中心集權(quán)，有利于政治安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；郡縣制從根本上否定了分封制，打破了春秋戰(zhàn)國時(shí)期諸侯割據(jù)混戰(zhàn)的狀況，加強(qiáng)了中心對地方的管理，有力地維護(hù)了國家的統(tǒng)一?？たh制的現(xiàn)實(shí)啟示(1)承襲歷史變遷，我國目前的地方行政層級主要實(shí)行“省——市(州)——縣——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”四級制，這在當(dāng)今世界的大國中鮮有其例，其最直觀的好處在于有利于中心實(shí)行垂直限制和層層節(jié)制，可以確保中心政府的統(tǒng)一指揮和有效管理。(2)另一方面，行政層級設(shè)置越多，其所帶來的弊端也越大。首先，必定會影響行政效率；其次，行政層級過多有損于行政的回應(yīng)性。這主要表現(xiàn)在由于層層對上負(fù)責(zé)和對口設(shè)置機(jī)構(gòu)，勢必造成機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，形式主義與官僚主義盛行，從而降低行政管理成效；再次，行政層級過多不利于節(jié)約行政成本。(3)隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和現(xiàn)代民主政治的快速發(fā)展，地方政府的行政層級的不適應(yīng)問題漸漸顯現(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化行政層級無疑是行政區(qū)劃體制改革的總體趨勢。【考法示例】創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境，綜合考查秦朝中心等級制度(2024·全國Ⅱ卷·24)戰(zhàn)國后期，秦國建立了一批大型水利工程，如鄭國渠、都江堰等，一些至今仍在發(fā)揮作用。這些工程能夠在秦國完成，主要是因?yàn)?)A．公田制度漸漸完善 B．鐵制生產(chǎn)工具普及C．交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通暢 D．國家組織實(shí)力強(qiáng)大知情境：本題以設(shè)問的形式，創(chuàng)設(shè)秦國建立一批大型水利工程緣由的學(xué)習(xí)情境。明立意：以鄭國渠、都江堰為切入點(diǎn)，從中心集權(quán)的角度考查歷史說明這一核心素養(yǎng)。抓關(guān)鍵：“戰(zhàn)國后期”這一時(shí)間信息所隱含的學(xué)問為：中國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期。理思路：做題時(shí)可以先思索：秦國在戰(zhàn)國時(shí)期經(jīng)驗(yàn)了什么？對其有何影響？建立浩大的工程須要什么？然后再結(jié)合所學(xué)學(xué)問深化分析：戰(zhàn)國時(shí)期是我國奴隸社會瓦解和封建社會形成的時(shí)期，各國都在變法，秦國的商鞅變法使秦國領(lǐng)先建立了中心集權(quán)制度，加強(qiáng)了國家的組織實(shí)力，因而能夠集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重大工程建設(shè)，由以上分析可得出正確答案為D項(xiàng)。【真題體驗(yàn)】1．秦國中心集權(quán)體制的建立(2013·全國Ⅰ卷·24)在周代分封制下，墓葬有嚴(yán)格的等級規(guī)定?？脊棚@示，戰(zhàn)國時(shí)期，秦國地區(qū)君王墓葬規(guī)模宏大，其余墓葬無明顯等級差別；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東方六國地區(qū)，君王、卿大夫、士的墓葬等級差別明顯。這表明()A．經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分封制度得以維系的關(guān)鍵B．分封制中的等級規(guī)定凸顯了君主集權(quán)C．秦國領(lǐng)先消退分封體制走向集權(quán)統(tǒng)治D．東方六國仍嚴(yán)格遵循西周的分封制度C[依據(jù)材料可知，戰(zhàn)國時(shí)期東方六國的墓葬仍舊存在明顯的等級差別，而秦國僅君主墓葬明顯高于其余墓葬，這充分表明戰(zhàn)國時(shí)期秦國領(lǐng)先由等級序列明顯的分封制走向了中心集權(quán)統(tǒng)治，故選C項(xiàng)；鐵器牛耕的推廣導(dǎo)致分封制瓦解，A項(xiàng)錯(cuò)誤；分封制中的等級規(guī)定表現(xiàn)的是分封制下的等級序列，B項(xiàng)錯(cuò)誤；戰(zhàn)國時(shí)期分封制走向瓦解，D項(xiàng)錯(cuò)誤。]2．郡縣制的建立(2015·海南單科·2)《三國志》稱秦始皇“罷侯置守，設(shè)官分職，不與古同”。這是指秦朝實(shí)行了()A．郡縣制B．分封制C．井田制D．宗法制A[本題考查郡縣制。秦始皇罷侯置守，廢除世卿世祿制，實(shí)行郡縣制，設(shè)置郡守，故選A項(xiàng)；分封制、井田制、宗法制均為古制，與材料“不與古同”不符，故解除B、C、D三項(xiàng)。]1．(2024·鄭州質(zhì)檢)嚴(yán)酷的生存條件和斗爭的環(huán)境，使“秦國之俗，貪狼強(qiáng)力，寡義而趨利”，而受傳統(tǒng)和文化影響，齊國的君主奉行“以王命討不庭，不貪其土，以勞王爵，正之體也”的原則，使齊難以實(shí)現(xiàn)霸權(quán)統(tǒng)一。這說明()A．齊國仍嚴(yán)格遵守分封制度B．客觀環(huán)境影響了文明程度C．文化差異確定了稱霸勝敗D．獨(dú)特國情有利于秦國統(tǒng)一D[材料認(rèn)為“嚴(yán)酷的生存條件和斗爭的環(huán)境”下，尚武精神增加了秦國的軍事實(shí)力，為秦國的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)，故選D項(xiàng)。題干材料說明齊國君主堅(jiān)守正統(tǒng)，不隨意討伐他國，并非嚴(yán)格遵守分封制度，解除A項(xiàng)；材料表明，客觀環(huán)境影響的是國家實(shí)力而非文明程度，解除B項(xiàng)；軍事實(shí)力確定稱霸勝敗，文化差異只是影響因素，解除C項(xiàng)。]2．(2024·茂名二模)依據(jù)下表材料，可以得出的結(jié)論是()評價(jià)出處“明法度，定律令，皆以始皇起?！薄妒酚洝だ钏沽袀鳌贰安⑼虘?zhàn)國，海內(nèi)為一，功齊三代?！薄稘h書·主父偃傳》“秦之所以革之者，其為制，公之大者也?！薄斗饨ㄕ摗贰笆蓟实郏允乔Ч乓坏垡??！薄恫貢稟.秦始皇制定了統(tǒng)一的法律B．秦建立了皇權(quán)至上的皇帝制C．秦始皇實(shí)現(xiàn)了對地方的限制D．高度評價(jià)秦朝的統(tǒng)一及制度D[依據(jù)表格“明法度”“海內(nèi)為一”“其為制，公之大者也?！钡刃畔⒖芍涓叨仍u價(jià)秦朝的統(tǒng)一及郡縣制度、皇帝制度、法律制度，故選D項(xiàng)；僅《史記·李斯列傳》涉及秦朝制定法律，解除A項(xiàng)；材料中只有“始皇帝，自是千古一帝也”確定秦建立了皇權(quán)至上的皇帝制，解除B項(xiàng)；材料中只有“并吞戰(zhàn)國，海內(nèi)為一，功齊三代”反映了郡縣制下秦始皇實(shí)現(xiàn)了對地方的限制，解除C項(xiàng)。]3．(2024·深圳一模)20世紀(jì)后期，考古學(xué)家在湖北、甘肅、湖南等地發(fā)覺了大量秦代的竹簡，其中有政令、上下公文往來、司法文書、吏員簿，還有物資登記、轉(zhuǎn)運(yùn)、賦稅、徭役、軍爵、官吏任用等文書。這些重要史料可以佐證秦代()A．地方宗族勢力較為強(qiáng)大B．行政制度比較系統(tǒng)C．郡縣制在全國范圍確立D．法律制度特別嚴(yán)密B[依據(jù)“其中有政令、上下公文往來、司法文書、吏員簿，還有物資登記、轉(zhuǎn)運(yùn)、賦稅、徭役、軍爵、官吏任用等文書”可知，秦代的竹簡包含了皇帝的政令、中心和地方的往來公文、司法文書和官吏的任免等翔實(shí)的行政內(nèi)容，因此這些重要史料可以佐證秦代行政制度比較系統(tǒng)，故選B項(xiàng)；題干中竹簡的內(nèi)容與地方宗族勢力無關(guān)，解除A項(xiàng)；秦代的竹簡沒有反映郡縣制的詳細(xì)推行范圍，解除C項(xiàng)；題干中竹簡的內(nèi)容主要與行政、財(cái)政相關(guān)，不能佐證秦代法律制度是否特別嚴(yán)密，解除D項(xiàng)。]4．(2024·呂梁一模)《淺議中國政治制度對城市行政管理的影響》一文中寫道：“……在這樣的制度框架下官員對下管理地方事務(wù)，對上聽從或者等待調(diào)遣，許多建設(shè)環(huán)節(jié)僅限于政府強(qiáng)大的縱向行政運(yùn)作體系中……”由此可見郡縣制下的城市管理模式()A．不利于公眾力氣的主動(dòng)參與B．有利于民生問題的有效解決C．有助于城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃D．有助于打擊官吏貪腐問題A[“僅限于政府強(qiáng)大的縱向行政運(yùn)作體系中”說明民眾是被管理者而非參與者，因而當(dāng)時(shí)的城市管理模式不利于公眾力氣的主動(dòng)參與，故選A項(xiàng)