黑龍江申論2014年

黑龍江申論2014年申論給定資料1．《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改(中華人民共和國未成年人保護(hù)法)的決定》于2012年10月26日通過，自2013年1月1日起施行?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定：“保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任。對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人維護(hù)自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)自我保護(hù)的意識和能力，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感?！?011年7月30日，國務(wù)院頒布《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》，它規(guī)定了中國政府兒童發(fā)展事業(yè)的新目標(biāo)和新舉措，是今后十年中國政府全面推動(dòng)兒童權(quán)益保護(hù)工作的基礎(chǔ)性文件，標(biāo)志著保護(hù)兒童工作進(jìn)人新的階段。新綱要從兒童健康、教育、福利、社會(huì)環(huán)境及法律五個(gè)方面制定了明確目標(biāo)與策略，對兒童保護(hù)事業(yè)中涉及這五個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展起了提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。2013年3月16日，“2013年唐山市共青團(tuán)與人大代表、政府委員面對面”暨唐山市未成年人保護(hù)與自護(hù)意見征集座談會(huì)在團(tuán)市委召開?！短粕绞形闯赡耆吮Ｗo(hù)規(guī)定(草案建議稿)》經(jīng)過12次修改后，己提交市人大法工委，有望在今年內(nèi)出臺。根據(jù)最新規(guī)定的《規(guī)定(草案建議稿)》該市將成立未成年人保護(hù)委員會(huì)，并依托12355電話服務(wù)平臺，接受未成年人咨詢及個(gè)案求助?！兑?guī)定》要求，一旦發(fā)現(xiàn)未成年人受到侵害，老師、家長等知情者必須在24小時(shí)內(nèi)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。針對放學(xué)后學(xué)生無處可去的現(xiàn)狀，《規(guī)定》建議7時(shí)至18時(shí)學(xué)校應(yīng)允許學(xué)生留校并保障其安全。2．2011年11月16日，G省某鎮(zhèn)，一輛運(yùn)煤貨車與幼兒園學(xué)生接送面包車相撞，造成20人死亡。發(fā)生事故的校車核載9人，實(shí)載卻達(dá)到64人。2013年8月29日，某縣一幼兒園在接送孩子時(shí)，一名三歲的男童被遺忘在校車上，因悶熱致死。有專家收集了近五年部分國內(nèi)媒體披露的74宗學(xué)生上學(xué)車輛安全事故數(shù)據(jù)，通過分析發(fā)現(xiàn)，各年事故數(shù)量基本持平。在死亡人數(shù)中，有74％是農(nóng)村學(xué)生；傷殘的農(nóng)村學(xué)生占40％，49％的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50％在幼兒園。由于“奪命校車”事故頻發(fā)，2011年11月27日。溫家寶總理在第五次全國婦女工作會(huì)議上指出，國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門迅速制定校車安全條例。2012年3月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《校車安全管理?xiàng)l例(草案)》，要求校車通行優(yōu)先；4月10日，《校車安全管理?xiàng)l例》發(fā)布，載有學(xué)生的校車享有路上“優(yōu)先權(quán)”，可在公共交通專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。目前，一些農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)生長期乘坐“黑車”、“病車”上學(xué)放學(xué)。據(jù)調(diào)查，某縣鄉(xiāng)級中學(xué)2200多名學(xué)生中，經(jīng)常搭乘三無車上學(xué)放學(xué)的達(dá)1200人，這些學(xué)生分布在該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的26個(gè)自然村和近50個(gè)單位，最遠(yuǎn)的有30公里。全縣149臺用以接送學(xué)生的機(jī)動(dòng)車中，只有69臺手續(xù)齊全。該地區(qū)交警支隊(duì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，接送學(xué)生的中巴車駕駛員20％-30％無駕駛證或者準(zhǔn)駕不符；駕駛機(jī)動(dòng)三輪車接送學(xué)生的近60％沒有駕駛證，這些駕駛員普遍缺乏交通法規(guī)意識和安全意識；多拉快跑、超載超速、亂靠亂停、逆向行駛等交通違法行為十分普遍。3．7歲的女童彤彤(化名)家住高檔小區(qū)，富裕的家庭卻沒給她一個(gè)幸福的童年。3歲父母離異，跟著父親和繼母生活，長期被關(guān)在陽臺，餓成皮包骨。2011年7月6日晚，不堪忍受饑餓的她沿著墻體逃下地面，跑到便利店偷餅干吃。被發(fā)現(xiàn)后，居委會(huì)、婦聯(lián)和愛心業(yè)主將彤彤送到了救助站，而救助站只能住10天，10天之內(nèi)必須決定彤彤的去向，而她的監(jiān)護(hù)人是生父，很有可能被送回受虐待的家庭。令人心寒的是，她的父母竟然玩“失蹤”，其父親在電話中竟怒稱“沒有這個(gè)女兒”。最終在輿論的壓力下，生父和繼母放棄了監(jiān)護(hù)權(quán)，生母將彤彤接到自己身邊。2012年12月，6歲的小豪不聽話遭到了父親皮帶的抽打，口吐鮮血不治身亡。這是當(dāng)年媒體報(bào)道的該市第八起暴力虐童事件。法律界人士對此類家庭暴力的極端案例表示了強(qiáng)烈關(guān)注。某市律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)委員會(huì)副主任張律師表示，應(yīng)建立一個(gè)未成年人的保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制，防止類似悲劇再次發(fā)生。目前我國已制定了《未成年人保護(hù)法》，但在這部法律的立法宗旨及理念中，作為監(jiān)護(hù)人的父母利益與孩子的利益是一致的。社會(huì)常理認(rèn)為，父母不會(huì)對孩子不利。但實(shí)際上，在許多家庭暴力事件中，孩子是受害者，是需要重點(diǎn)保護(hù)的對象。大部分人認(rèn)為，“虎毒不食子”，父母對孩子進(jìn)行體罰是對孩子的另一種“愛”，雖表達(dá)方式不妥，但都是為孩子好。其實(shí)這種錯(cuò)誤觀念造就了對未成年人保護(hù)的欠缺，其背后反映的是現(xiàn)行法律及機(jī)制在保護(hù)未成年人方面的某些缺失。在我國現(xiàn)有的法律制度下，父母是孩子的監(jiān)護(hù)人，孩子受到的保護(hù)是與父母結(jié)合在一起的。但在國外，許多國家都將孩子作為獨(dú)立的個(gè)體進(jìn)行保護(hù)。張律師呼吁，我國應(yīng)該在立法上向這個(gè)方面努力，將孩子作為一個(gè)獨(dú)立的公民進(jìn)行保護(hù)。張律師提出，法律應(yīng)該明確，當(dāng)家庭暴力發(fā)生的時(shí)候，鄰居或者其他公民可以向有關(guān)部門進(jìn)行反映，并且政府需要成立一個(gè)專門保護(hù)未成年人的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對類似的家庭暴力進(jìn)行監(jiān)督，甚至可以暫時(shí)剝奪使用暴力的父母對孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)。4．2012年10月，Z省發(fā)生一起幼兒園教師虐童事件。該校教師Y因“一時(shí)好玩”在該園活動(dòng)室里強(qiáng)行揪住一名幼童雙耳向上提起，同時(shí)讓另一名教師用手機(jī)拍下，之后該視頻被上傳到網(wǎng)上。事發(fā)當(dāng)天W市教育局接到被虐幼童家長舉報(bào)，立即趕往該幼兒園進(jìn)行調(diào)查，并采取了向公安部門通報(bào)，以及聯(lián)合街道辦事處發(fā)出通知，責(zé)成校方深刻檢查、整改并立即辭退相關(guān)教師等舉措。此前知情人士爆料稱Y從事幼師職業(yè)系無證上崗，該情況已被證實(shí)。對此，W市教育局副局長在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)稱，按有關(guān)規(guī)定，無論公辦或民辦學(xué)校，教師必須持證上崗。不過，他隨即表示因當(dāng)?shù)赜變簣@存在師資緊缺情況，幼師實(shí)際持證率僅為40％，為彌補(bǔ)師資不足，幼兒園基本實(shí)行“先上崗、后考證”?！懊褶k幼兒園在教育招聘中有自己的實(shí)權(quán)，其教師存在的職業(yè)素養(yǎng)問題，教育管理部門無法負(fù)責(zé)?！睙o獨(dú)有偶，幾乎就是在一年之內(nèi)，湖北、山東、廣東等全國多個(gè)省份的幼兒園和小學(xué)相繼發(fā)生了多次老師暴力體罰甚至毆打、猥褻未成年人的事件，經(jīng)過媒體鋪天蓋地的報(bào)道，給社會(huì)造成了極惡劣的影響。針對這一問題，有專家認(rèn)為《未成年人保護(hù)法》可操作性較弱，需增加虐童的相關(guān)規(guī)定。犯罪學(xué)專家皮教授指出，《未成年人保護(hù)法》中，有專門關(guān)于學(xué)校保護(hù)的內(nèi)容，在學(xué)校里發(fā)生的侵害未成年人權(quán)益的事件應(yīng)由學(xué)校來負(fù)責(zé)，其中包括幼師對于兒童的人權(quán)和精神上的傷害。但是其中適用條款的規(guī)定，反映了《未成年人保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)性，可操作性卻比較弱的特點(diǎn)。大家不能從中得知事情具體由誰來管，處理起來的程序應(yīng)當(dāng)是什么，哪些部門可以接受家長的申訴。法律上既無實(shí)體上的規(guī)定，又無程序上的規(guī)定，當(dāng)然也沒有組織上的規(guī)定。因此，這部法律到現(xiàn)在為止，還是處于一個(gè)倡導(dǎo)的層面上，可操作性是它一直沒有解決的問題。5．2011年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，在措施中要求實(shí)行主動(dòng)救助保護(hù)，加大打擊拐賣未成年人犯罪力度，幫助流浪未成年人回歸家庭，成立流浪未成年人救助保護(hù)中心，開展流浪未成年人教育矯治工作，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理，在工作機(jī)制上建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議制度。為貫徹落實(shí)該意見精神，2011年12月，民政部、中央綜治辦、教育部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于在全國開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，決定從當(dāng)時(shí)起至2012年底，在全國聯(lián)合開展以“保護(hù)兒童，告別流浪”為主題的“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)。2012年2月，G省某小學(xué)26個(gè)平均年齡只有9歲的留守兒童，用他們的220篇日記、21幅畫、12封寫給爸爸媽媽的信，匯聚成書——《中國留守兒童日記》。該書出版后，引起巨大反響。據(jù)媒體公開報(bào)道，中國農(nóng)村目前留守兒童的數(shù)量超過了5800萬人。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，留守兒童面對的家庭教育缺失，家庭關(guān)愛缺乏，直接對未來中國人口整體素質(zhì)產(chǎn)生影響。20113年3月的全國人民代表大會(huì)上，一位農(nóng)民工代表帶來《關(guān)于解決外來農(nóng)民工子女入學(xué)問題的建議》，呼吁盡快建立公平合理的外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，這樣才能調(diào)動(dòng)流入地政府積極性，切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)難的問題。S市某區(qū)人民檢察院的調(diào)查顯示，2009年至2011年間，該院共受理未成年人犯罪案件253件，涉罪未成年犯罪嫌疑人343人。其中，非本地戶籍293人，占涉罪未成年人總數(shù)的85．4％；非本地戶籍中208人系農(nóng)民工子女，占涉罪未成年人總數(shù)的60．6％。一些農(nóng)民工子女無戶籍，無固定居住地，“他們既無法接受良好的教育，又無法享受父母的關(guān)心和愛護(hù)，在心理發(fā)育及逐漸成熟的關(guān)鍵時(shí)期，教育缺失、意識觀念的不成熟和社會(huì)不公平的存在。使他們易產(chǎn)生偏激的觀念和過激行為?！痹撛何闯赡耆藱z察科一名檢察官就此分析說。6．《預(yù)防未成年人犯罪法》雖然規(guī)定了要立足于教育和保護(hù)“從小抓起”，對未成年人的不良行為及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和矯治，但并沒有規(guī)定明確的負(fù)責(zé)部門和有效的措施。這使得在實(shí)踐中，防微杜漸的預(yù)防工作常常難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，“小錯(cuò)不管，養(yǎng)肥了再管”已成為預(yù)防未成年人犯罪工作中難以回避的尷尬?！昂芏鄷r(shí)候，民警只能把這些孩子說一頓、批評一陣就放出來，沒別的辦法?！北本煼洞髮W(xué)刑事法律科學(xué)研究院何副教授接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)舉了個(gè)例子說，14歲的孩子小偷小摸。父母也不在身邊，從看守所出來沒人“接手”，更談不上對他們進(jìn)行教育和幫助了。專家表示，家庭監(jiān)管缺位，可由政府和社會(huì)組織給未成年人“補(bǔ)課”，第一時(shí)間挽救瀕臨失足的未成年人。S市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心(以下簡稱“陽光中心”)是一家專門承擔(dān)由政府委托的社區(qū)青少年事務(wù)項(xiàng)目的非政府組織，由政府出資向他們購買社工服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容包括：①了解和把握服務(wù)對象的動(dòng)態(tài)；②實(shí)現(xiàn)對服務(wù)對象的有效控制；③為服務(wù)對象提供社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)；④協(xié)助服務(wù)對象解決就學(xué)、就業(yè)等實(shí)際困難和問題；⑤整合社會(huì)資源，推進(jìn)社工工作。S市的運(yùn)作方式是，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，首先，在法律地位上，由市政府通過法律途徑，授權(quán)團(tuán)組織組織專門機(jī)構(gòu)代行政府的社區(qū)青少年工作的行政管理職權(quán)；其二，在組織機(jī)構(gòu)上，市一級設(shè)立由團(tuán)市委負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，區(qū)一級設(shè)立由團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，有專人從事社區(qū)青少年事務(wù)的行政管理工作；其三，在具體工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)上，市、區(qū)政法委和有關(guān)部門直接承擔(dān)責(zé)任。陽光中心有一項(xiàng)是“預(yù)防青少年犯罪”。據(jù)陽光中心總干事F女士介紹，該中心目前共有400多名社工。2012年共服務(wù)了4萬余名未成年人。“為了更有針對性的預(yù)防，我們實(shí)行了‘類別化管理’”F女士說，“已有偏差行為”的未成年人被陽光中心歸為“重點(diǎn)服務(wù)類”，基本上是由公安機(jī)關(guān)移交過來的。在幫扶的過程中，社工亦會(huì)對幫扶對象進(jìn)行階段性的考評。同時(shí)，陽光中心亦為幫扶對象推薦就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陽光中心成立后，S市未成年人違法犯罪總量下降明顯S市綜治辦副主任C向媒體披露，自2007年起，該市青少年違法犯罪總數(shù)持續(xù)下降：2010年25周歲以下違法犯罪青少年總數(shù)同比2006年下降了25．45％，下降速度好于全市總體違法犯罪狀況?！坝烧蛏鐣?huì)組織購買服務(wù)，這在發(fā)達(dá)國家已是普遍做法，但在我國仍處于起步階段?！睂＜艺J(rèn)為，“S市模式”值得各地借鑒。一方面，放權(quán)給社會(huì)組織，能對相關(guān)行政部門的力量形成有效補(bǔ)充；另一方面，提供幫助服務(wù)的社工，大多接受過專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)性強(qiáng)。有了社會(huì)組織參與是第一步，影響預(yù)防“效果”的另一個(gè)問題，是社會(huì)組織中社工的數(shù)量和能力。據(jù)F女士介紹，陽光中心的社工常年面臨著“供不應(yīng)求”的困境?！耙晃簧绻て骄磕暌獛头?00多名未成年人，確實(shí)有點(diǎn)顧不過來?！彼f，現(xiàn)在社工的社會(huì)地位、勞動(dòng)報(bào)酬都不高，沒有多少人愿意干。可社工這份職業(yè)對個(gè)人能力要求較高，不僅要有社會(huì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)，也需要良好的溝通能力。F女士坦言，門檻高、人數(shù)少，是擺在面前的難題。有關(guān)注此事的人士建議，要解決這個(gè)問題，還是應(yīng)該從資金抓起?！罢畱?yīng)聯(lián)合基金會(huì)，共同加強(qiáng)對社會(huì)組織的財(cái)政支持，提高社工的勞動(dòng)報(bào)酬。對表現(xiàn)好的社工，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)?！?013年9月，B市民政局下發(fā)通知稱，面向全市社會(huì)工作事務(wù)所購買社會(huì)組織參與未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，其中購買服務(wù)項(xiàng)目的對象為依法登記注冊、具有獨(dú)立法人資格和健全的財(cái)務(wù)管理制度、年檢合格的社會(huì)工作事務(wù)所。經(jīng)過審核的社會(huì)組織將承擔(dān)心理治療、監(jiān)護(hù)評估等工作。此次購買的服務(wù)項(xiàng)目為3個(gè)，服務(wù)項(xiàng)目包括構(gòu)建社區(qū)保護(hù)機(jī)制和強(qiáng)化教育保護(hù)。具體來說，在試點(diǎn)街鄉(xiāng)探索建立社區(qū)未成年人保護(hù)中心，做好未成年人返校復(fù)學(xué)工作；重點(diǎn)探索建立受助未成年人發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)庇護(hù)受傷害未成年人；探索開展困境未成年人救助幫扶機(jī)制。據(jù)介紹，社會(huì)組織將需要配合救助管理機(jī)構(gòu)參與街頭救助以及轄區(qū)困境未成年人排查摸底工作，對困境未成年人及其家庭開展監(jiān)護(hù)情況與需求評估。7．隨著社會(huì)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了諸多的社會(huì)需求，這些社會(huì)需求原先都由政府來解決，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，各類經(jīng)費(fèi)劇增，而同時(shí)，一些政府部門向社會(huì)提供公共服務(wù)時(shí)效率不高，不能滿足群眾的需求，引起諸多不滿。20世紀(jì)80年代以來，以英國、美國、澳大利亞為代表的發(fā)達(dá)國家都推行了“購買公共服務(wù)”制度，并逐步發(fā)展成為政府履行公共管理職能的一種主流模式。小到社區(qū)一老一少的照護(hù)、一花一草的建設(shè)，大到教育、醫(yī)療、住房的“民生三大件”，都是購買公共服務(wù)的內(nèi)容。當(dāng)下，作為一種新型的政府公共服務(wù)方式，我國政府購買社會(huì)組織服務(wù)方面的發(fā)展也在提速。《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中明確提出，研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度。在香港，兒童保護(hù)工作備受重視，服務(wù)體系中包括了政府和非政府的力量。政府的力量有香港社會(huì)福利保護(hù)署保護(hù)家庭及兒童服務(wù)課，香港警務(wù)處虐兒案件調(diào)查組。非政府的力量有香港防止虐待兒童會(huì)、保良局、“母親的抉擇”、平等機(jī)會(huì)委員會(huì)、聯(lián)合醫(yī)院、明愛曉輝計(jì)劃一性侵犯綜合輔導(dǎo)服務(wù)中心等。這些非政府機(jī)構(gòu)除了得到社會(huì)捐助資金外，大部分也得到政府的專項(xiàng)資金支持，每年向政府匯報(bào)工作和有關(guān)兒童問題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些資料將成為政府工作報(bào)告的依據(jù)。香港還有很多的寄養(yǎng)家庭，由自愿提供寄養(yǎng)服務(wù)的家庭填寫申請表，政府對該家庭進(jìn)行全面考察后登記備案。有需要家庭照顧的孩子隨時(shí)有可能被送到寄養(yǎng)家庭，由政府每月支付一定的港幣給寄養(yǎng)家庭，部分作為孩子的生活費(fèi)，部分作為對寄養(yǎng)家庭的報(bào)酬。8．“這種變味的教育，學(xué)了有什么用呢?就是考上大學(xué)能如何?找到工作又如何……”“我們不是機(jī)器，即使是機(jī)器，學(xué)校也不該把我們當(dāng)成追求升學(xué)率的工具!”這樣內(nèi)容犀利的言辭，不是出現(xiàn)在辯論賽上，而是一名中學(xué)生在3000多名師生眾目睽睽之下的激情演講。2012年4月9日上午，J省某中學(xué)舉行升國旗儀式，一名高二學(xué)生在國旗下發(fā)表講話時(shí)，將之前老師“把關(guān)”過的演講稿，悄悄換成另外一篇抨擊教育制度的文章。5分鐘的演說中，這名學(xué)生“慷慨陳詞”，表達(dá)自己對現(xiàn)行升學(xué)和教育制度的不滿，抨擊父母強(qiáng)加給自己的所謂理想，學(xué)校沒有讓這名學(xué)生停止演講，堅(jiān)持讓他講完，事后對其進(jìn)行了批評教育。針對這一事件社會(huì)各界議論紛紛。全國律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)將這一事件評為2011—2012年度“未成年人保護(hù)領(lǐng)域十大事件”之一，認(rèn)為學(xué)校并未因此而惱羞成怒或嚴(yán)厲處分該學(xué)生是一種對未成年人的尊重與保護(hù)。而相關(guān)教育界人士則認(rèn)為該學(xué)生的言辭多多少少會(huì)對其他學(xué)生的心態(tài)產(chǎn)生影響，一味地放任或嚴(yán)厲處分都會(huì)對其本人和其他學(xué)生的身心發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效果。學(xué)校如何在尊重未成年人、保護(hù)未成年人的基礎(chǔ)上消除影響，維持正常的教學(xué)秩序考驗(yàn)著學(xué)校的管理水平。弗吉尼亞公立小學(xué)暑假前的最后一天是學(xué)校舉辦期末頒獎(jiǎng)典禮的日子。盡管頒獎(jiǎng)典禮是早上舉行的，依舊有很多家長請假前來出席。首先是給全勤和高勤的孩子們頒獎(jiǎng)。美國教育講究責(zé)任感、提倡參與的理念，從這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立中可見一斑。其次是由學(xué)校圖書館負(fù)責(zé)人給加速閱讀達(dá)到十級的孩子們授獎(jiǎng)牌。這個(gè)評價(jià)體系對孩子們的毅力和堅(jiān)持精神的考驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對智商水平的考查，而對他們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣、提高閱讀理解能力，則是一個(gè)很好的鍛煉過程。接下來的頒獎(jiǎng)項(xiàng)目是頒給最出色的家長志愿者，這位家長給學(xué)校貢獻(xiàn)了最多的義工時(shí)間。從這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立上，你可以看到美國教育是如何提倡貢獻(xiàn)社區(qū)和回報(bào)社會(huì)的，對在美國大學(xué)的錄取中將“社區(qū)貢獻(xiàn)”作為一個(gè)重要的因素也就不會(huì)奇怪了。美國小學(xué)里經(jīng)常聽到老師對孩子說的一句話是：最重要的不是你有多聰明，而是你有多努力。這種觀念在“最大進(jìn)步獎(jiǎng)”的設(shè)立中表現(xiàn)得淋漓盡致。9．目前，對于孩子來說，不快樂似乎已成為一種普遍現(xiàn)象。曾任全國人大常委會(huì)副委員長的許嘉璐教授在談未成年人保護(hù)法修訂草案時(shí)表示，對未成年人“心”的關(guān)懷應(yīng)該加強(qiáng)。許嘉璐認(rèn)為，對未成年人的保護(hù)，無非是身、心兩部分?，F(xiàn)在，這部法偏重保護(hù)“身”，保護(hù)“心”的方面有些乏力。當(dāng)前中國青少年最大的問題不是“身”的保護(hù)，孩子遭受傷亡的情況有，但是就一億兩千萬學(xué)生來說，這種情況很少很少，更多的是“心”的問題。許嘉璐強(qiáng)調(diào)，對未成年人“心”的關(guān)懷應(yīng)該加強(qiáng)。孩子摔傷了、骨折了是看得見的，父母老師心疼，但這是短痛：孩子學(xué)壞了，關(guān)系的則是一個(gè)家庭、一個(gè)民族的未來。老師心疼。第1題、“給定資料8”中劃線部分相關(guān)教育界人士的話準(zhǔn)確地分析了這一事件的影響和處置原則。假如你是該中學(xué)相關(guān)部門工作人員，為解決這一問題，校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成你就此事對全校師生做一個(gè)簡短的發(fā)言，請你列出這份發(fā)言稿的要點(diǎn)。要求：邏輯清晰，觀點(diǎn)明確，有針對性；不超過400字。___我的答案：我的答案：參考答案：一、陳述事件我校高二學(xué)生在升旗儀式演講時(shí)偷換發(fā)言稿當(dāng)眾抨擊教育制度這一事件，在全校甚至社會(huì)各界都引發(fā)不小爭議。二、分析事件學(xué)生演說言辭激烈舉眾嘩然，但校方堅(jiān)持讓其講完，體現(xiàn)了學(xué)校對學(xué)生的尊重和理解，對學(xué)生抒發(fā)言論態(tài)度的寬容。升旗儀式中該名學(xué)生激烈抨擊教育制度和父母強(qiáng)加理想的行為有些激進(jìn)，言論不當(dāng)。一方面，現(xiàn)行升學(xué)和教育制度雖不完善，但整體在進(jìn)步，且為目前普適的人才選拔方式，一味地否定現(xiàn)狀既不客觀，也不理智。另一方面，樹立理想對學(xué)生個(gè)人發(fā)展有重要作用，理想與父母的期望有出入應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，而非直接反抗，可適當(dāng)參考老師家長的建議。此外，升旗儀式是嚴(yán)肅莊重的場合，在此抒發(fā)個(gè)人情緒、抨擊教育制度并不合適，對正常教學(xué)秩序造成不良影響。三、合理應(yīng)對學(xué)校理解學(xué)生們對于教育現(xiàn)狀的不滿和合理訴求，呼吁老師、家長及時(shí)與學(xué)生進(jìn)行溝通。學(xué)生的成長需要保護(hù)，理想的實(shí)現(xiàn)需要現(xiàn)實(shí)的支撐，適應(yīng)制度、充實(shí)并提升自己才更利于實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。解析：閱讀題干，審清題意這是一道應(yīng)用文寫作題。根據(jù)題目要求，在作答過程中應(yīng)該注意三方面內(nèi)容，一是劃線句子出現(xiàn)在“給定資料8”中，作答時(shí)一定要通讀整則材料，深入分析；二是要求“為了解決這一問題”而“對全校師生做一個(gè)簡短的發(fā)言”，注意針對性和發(fā)言者身份、作答對象限定；三是擬寫這份“發(fā)言稿的要點(diǎn)”，沒有格式的要求。閱讀材料，提取要點(diǎn)我們下筆前首先應(yīng)對給定資料有所了解，提取相關(guān)要點(diǎn)。從題干可以看到，“給定資料8”中提到的升旗儀式學(xué)生換演講稿抨擊教育制度的事件和社會(huì)對此事的議論就是我們閱讀、分析的重點(diǎn)。從事件中我們可以挖掘一下學(xué)生講話提到的抨擊點(diǎn)：學(xué)校把學(xué)生當(dāng)工具，缺乏關(guān)心；對現(xiàn)行升學(xué)和教育制度不滿；父母強(qiáng)加給自己的所謂理想等。我們在擬寫發(fā)言要點(diǎn)中就要針對這些點(diǎn)進(jìn)行分析。學(xué)校的態(tài)度是“堅(jiān)持讓他講完，事后對其進(jìn)行了批評教育”，既體現(xiàn)了尊重，又維持了正常的教學(xué)秩序，引導(dǎo)和教育學(xué)生，這也是我們發(fā)言稿的主體觀點(diǎn)。劃線句子“一味地放任或嚴(yán)厲處分都會(huì)對其本人和其他學(xué)生的身心發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效果。學(xué)校如何在尊重未成年人、保護(hù)未成年人的基礎(chǔ)上消除影響”，也說明我們在寫答案時(shí)要注意辯證分析，重在尊重保護(hù)與引導(dǎo)、教育。加工要點(diǎn)，組織答案對提取出的要點(diǎn)進(jìn)行加工、歸類，按照“概括介紹—深入分析—應(yīng)對措施”的基本思路組織答案。同時(shí)一定要注意題目要求，嚴(yán)格把握好作答字?jǐn)?shù)。答案解析：第2題、當(dāng)前我國社會(huì)，對未成年人缺乏有效保護(hù)的問題體現(xiàn)在多個(gè)方面，根據(jù)給定資料，對這些具體表現(xiàn)進(jìn)行概括。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理；不超過300字。___我的答案：我的答案：參考答案：問題體現(xiàn)在家庭、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)方面。家庭：一是父母虐待兒童。缺少獨(dú)立未成年人保護(hù)、監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致家庭暴力發(fā)生。二是留守兒童數(shù)量大，缺乏家庭教育和關(guān)愛。學(xué)校：一是校車事故多發(fā)。農(nóng)村學(xué)生乘坐“黑車”、“病車”上學(xué)放學(xué)；機(jī)動(dòng)車手續(xù)不全，駕駛員無駕駛證或準(zhǔn)駕不符，缺乏交通法規(guī)和安全意識，違法普遍。二是幼兒園虐童。幼兒園師資緊缺，幼師持證率低，職業(yè)素養(yǎng)差，教育管理部門無法負(fù)責(zé)；法律可操作性弱，缺少虐童的相關(guān)規(guī)定。社會(huì)：一是對流浪未成年人救助不足，存在拐賣未成年犯罪現(xiàn)象。二是未成年人犯罪嚴(yán)重。一些農(nóng)民工子女入學(xué)難，缺乏教育和關(guān)愛，易產(chǎn)生偏激觀念和過激行為；法律沒有規(guī)定明確的負(fù)責(zé)部門和有效的措施，預(yù)防工作難以發(fā)揮應(yīng)有作用。解析：閱讀題干，審清題意這是一道歸納概括試題。由題干可知，題目將問題限定為概括“當(dāng)前我國社會(huì)，對未成年人缺乏有效保護(hù)的問題”，因此我們就要從對未成年人缺乏有效保護(hù)這一角度去總結(jié)概括給定資料。本題雖然沒有規(guī)定作答范圍，但我們依據(jù)其他題目可將“給定資料7～9”排除，快速閱讀材料，可以基本鎖定作答范圍在“給定資料2～6”之中。從作答要求來看，需注意“準(zhǔn)確、全面、有條理”，在作答時(shí)要體現(xiàn)一定的邏輯性。閱讀材料，提取要點(diǎn)我們下筆前首先應(yīng)對給定資料有所了解，查找相關(guān)要點(diǎn)。給定資料2~5中都有涉及對未成年人缺乏有效保護(hù)的現(xiàn)狀描述和事例，但是通過對其描述重點(diǎn)和重復(fù)點(diǎn)的篩選和整理，我們能夠提煉出“家庭”、“學(xué)校”、“社會(huì)”幾個(gè)大的方面?！敖o定資料2”的校車事件是學(xué)校對未成年人保護(hù)的缺失，駕駛員資格和安全意識不足導(dǎo)致學(xué)生得不到保護(hù)；“給定資料4”幼兒園教師虐童事件是校方失職，教育管理部門難以負(fù)責(zé)；《未成年人保護(hù)法》可操作性弱。“給定資料3”舉例家庭中父母虐待兒童事件；“給定資料5”留守兒童缺乏家庭關(guān)愛也是要點(diǎn)之一，這些家庭方面的要點(diǎn)可以合并。“給定資料5”中提到對社會(huì)上的流浪未成年人救助，未成年人犯罪案件增多也是源于缺乏有效保護(hù)，無法接受良好教育和關(guān)愛?！敖o定資料6”中提到對于預(yù)防未成年人犯罪，法律并沒有規(guī)定明確的負(fù)責(zé)部門和有效的措施，預(yù)防工作難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。羅列要點(diǎn)時(shí)應(yīng)注意一一囊括。加工要點(diǎn)，組織答案經(jīng)過提煉，將各個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行歸類加工，按照家庭、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)方面組織答案，同時(shí)要注意題目要求，把握好作答字?jǐn)?shù)。答案解析：第3題、根據(jù)“給定材料6—7”，就我國政府應(yīng)如何更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，做好未成年人的教育工作，提出建議。要求：1．緊扣給定資料，有針對性；2．條理清楚，有可行性；3．不超過400字。___我的答案：我的答案：參考答案：做好未成年人的教育工作，很重要的一點(diǎn)就是由政府向社會(huì)組織購買服務(wù)。為更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，可以采取如下措施：一是授權(quán)社會(huì)組織行政管理權(quán)，放權(quán)給相關(guān)社會(huì)組織，使其成為相關(guān)行政部門力量的有效補(bǔ)充，保障其法律地位。二是設(shè)立專門的青少年事務(wù)辦公室。由相關(guān)部門直接承擔(dān)有關(guān)社會(huì)組織的責(zé)任，并派專人從事其行政管理工作。三是加強(qiáng)對社會(huì)組織的財(cái)政支持。社工這一職業(yè)面臨門檻高、人數(shù)少的難題，因此應(yīng)從資金抓起，提高勞動(dòng)報(bào)酬，提高社工的積極性。四是加強(qiáng)對提供幫助服務(wù)的社工的專業(yè)訓(xùn)練。以保證社工的專業(yè)性。社工職業(yè)對個(gè)人能力要求比較高，這就需要政府加強(qiáng)對此類人員的專業(yè)訓(xùn)練，以保證社工的數(shù)量和能力。五是加強(qiáng)對購買服務(wù)項(xiàng)目的對象的審核，保障其權(quán)威性和專業(yè)性，并強(qiáng)化其教育保護(hù)功能。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，要求其定時(shí)向政府匯報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。六是建立和健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，研究和制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施。解析：閱讀題干，審清題意本題屬于提出對策題，題目要求“根據(jù)‘給定資料6—7’，就我國政府應(yīng)如何更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，做好未成年人的教育工作，提出建議”。很明顯為我們限定了作答范圍，即給定資料6～7。作答要求條理清晰，按一定的邏輯結(jié)構(gòu)組織答案，同時(shí)要緊扣材料，不能添加自己的主觀建議。閱讀材料，提取要點(diǎn)給定資料6的前兩段都是在介紹法律和家庭對未成年人教育發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，以此引出社會(huì)組織參與未成年人救助的重要性和必要性。第三段介紹陽光中心的服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)作方式，資料提到“首先，在法律地位上，由市政府通過法律途徑，授權(quán)團(tuán)組織專門機(jī)構(gòu)代行政府的社區(qū)青少年工作的行政管理職權(quán)”可提出建議一：授權(quán)社會(huì)組織行政管理權(quán)，保障其法律地位。根據(jù)“其二，在組織機(jī)構(gòu)上，市一級設(shè)立由團(tuán)市委負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，區(qū)一級設(shè)立由團(tuán)區(qū)委負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年事務(wù)辦公室，有專人從事社區(qū)青少年事務(wù)的行政管理工作；其三，在具體工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)上，市、區(qū)政法委和有關(guān)部門直接承擔(dān)責(zé)任。”可提出建議二：設(shè)立專門的青少年事務(wù)辦公室，由相關(guān)部門直接承擔(dān)有關(guān)社會(huì)組織的責(zé)任，并派專人從事其行政管理工作。第六段中，“一方面，放權(quán)給社會(huì)組織，能對相關(guān)行政部門的力量形成有效補(bǔ)充”，此經(jīng)驗(yàn)可以提出建議三：放權(quán)給相關(guān)社會(huì)組織，使其成為相關(guān)行政部門力量的有效補(bǔ)充，此建議可以和建議一合并。資料后半部分提到“另一方面，提供幫助服務(wù)的社工，大多接受過專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)性強(qiáng)?！边@是“S市模式”的經(jīng)驗(yàn)之一，由此我們可以加以借鑒，結(jié)合第七段中“可社工這份職業(yè)對個(gè)人能力要求較高，不僅要有社會(huì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)，也需要良好的溝通能力。”提出建議四：加強(qiáng)對提供幫助服務(wù)的社工的專業(yè)訓(xùn)練。以保證社工的專業(yè)性。社工職業(yè)對個(gè)人能力要求比較高，這就需要政府加強(qiáng)對此類人員的專業(yè)訓(xùn)練，以保證社工的數(shù)量和能力。第七段后半部分的內(nèi)容我們可以提出建議五：政府加強(qiáng)對社會(huì)組織的財(cái)政支持。社工這一職業(yè)面臨門檻高、人數(shù)少的難題，因此應(yīng)從資金抓起，提高勞動(dòng)報(bào)酬，提高社工的積極性。第八段主要介紹政府購買服務(wù)項(xiàng)目的對象的具體要求，可見其篩選的嚴(yán)格性，結(jié)合材料7中的第三段香港的成功經(jīng)驗(yàn)可以提出建議六：加強(qiáng)對購買服務(wù)項(xiàng)目的對象的審核，保障其權(quán)威性和專業(yè)性，并強(qiáng)化其教育保護(hù)功能。同時(shí)加強(qiáng)對其監(jiān)管，要求其定時(shí)向政府匯報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。給定資料7第二段中介紹“《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中明確提出，研究制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度?！蔽覀兛梢灾苯痈鶕?jù)給定資料提取要點(diǎn)，得出建議七：建立和健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，研究和制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施。加工要點(diǎn)，組織答案將以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，按照“總—分”結(jié)構(gòu)組織答案即可。答案解析：第4題、“給定材料9”劃線部分寫道：“對未成年人‘心’的關(guān)懷應(yīng)該加強(qiáng)。孩子摔傷了、骨折了是看得見的，父母老師心疼，但這是短痛；孩子學(xué)壞了，關(guān)系的則是一個(gè)家庭、一個(gè)民族的未來?！闭埥Y(jié)合你對給定材料的理解，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。要求：1．觀點(diǎn)鮮明，論述準(zhǔn)確；2．邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢：3．結(jié)構(gòu)完整，條理清晰；4．字?jǐn)?shù)1000～1200字。___我的答案：我的答案：參考答案：煨“心靈”雞湯護(hù)孩子成長校車事故未止息。兒童受侵又響起。近年來，我國未成年人合法權(quán)益