《中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展》

課標(biāo)要求：了解中國(guó)古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過(guò)宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)自秦起君主專(zhuān)制中央集權(quán)政治體制的線(xiàn)索演變。第1課

中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展選擇性必修1《國(guó)家制度與社會(huì)治理》

第一單元

《政治制度》時(shí)空定位一、奠基-先秦時(shí)期的政治制度（一）夏朝（前2070--前1600年)-王位世襲制禹王像夏朝統(tǒng)治范圍示意圖1.建立

公元前2070年，禹建立了我國(guó)最早的奴隸制王朝-夏。2.形成

：王位世襲制（一）夏朝（前2070--前1600年)-王位世襲制

大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)……是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶(hù)而不閉，是謂大同。

今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己；……以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己。……是謂小康。

——《禮記·禮運(yùn)》3.評(píng)價(jià)權(quán)力傳承：傳賢→傳子

政權(quán)性質(zhì)：公天下→家天下社會(huì)形態(tài)：原始公有制→奴隸私有制

是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是歷史的進(jìn)步。（二）商朝（前1600--前1046年)1.地方制度：內(nèi)外服制2.中央管理：

商朝已經(jīng)有較系統(tǒng)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類(lèi)事務(wù)的官吏。3.評(píng)價(jià)：商王對(duì)外服控制力有限，王權(quán)具有神秘色彩。內(nèi)外服制中央管理具有神秘色彩，通過(guò)壟斷神權(quán)來(lái)強(qiáng)化王權(quán)商王：內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服（三）西周（前1046--前771年)分封制

周公兼制天下，立七十一國(guó)，姬姓獨(dú)居五十三人。——《荀子·儒效》

封立親戚為諸侯之君，以為蕃籬，屏蔽周室。

——顧炎武

“魯、齊諸國(guó)皆伸展東移……周人（都城在鎬京）從東北、東南張其兩長(zhǎng)臂，懷抱殷宋（宋國(guó)為殷族遺民之國(guó)）?！薄X(qián)穆1.分封制-權(quán)力分配（三）西周（前1046--前771年)1.分封制-權(quán)力分配普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。

——《詩(shī)經(jīng)·北山》王親令晉侯蘇：率乃師……伐夙夷。

——《晉侯蘇編鐘》管仲對(duì)曰：“……而貢包茅不入，無(wú)以縮酒，寡人是征?！?/p>

——《左傳》文公十三年諸侯朝于天子，曰述職；述職者，述所職也。……一不朝則貶其爵，再不朝則削其地，三不朝則六師移之。

——《孟子?告子》（三）西周（前1046--前771年)2.宗法制-權(quán)力繼承

蓋天下之大利莫若定，其大害莫如爭(zhēng)若天者定，任人者爭(zhēng)；定之以天，爭(zhēng)乃不生?！鯂?guó)維《殷周制度論》

故先王之法：立天子，不使諸侯疑焉；立諸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶焉。疑生爭(zhēng)，爭(zhēng)亂。

——《呂氏春秋》（三）西周（前1046--前771年)夏世襲制聚族而居商內(nèi)外服制周分封制、宗法制、禮樂(lè)制國(guó)家管理日益完善、有效商朝內(nèi)外服制和西周分封制的異同：相同：①都是為了鞏固奴隸主貴族的統(tǒng)治；②都是國(guó)家結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，是中央與地方的關(guān)系，是國(guó)家治理的一種形式。不同：①與王室關(guān)系：內(nèi)外服制之下，王室與附屬?lài)?guó)是同盟關(guān)系，未必有血緣關(guān)系；分封制下諸侯國(guó)的主體與王室有血緣或姻親關(guān)系。②對(duì)地方控制力：內(nèi)外服制下，商王對(duì)地方控制力相對(duì)較弱；分封制下諸侯國(guó)義務(wù)明確，周天子成為“天下共主”。（三）西周（前1046--前771年)3.禮樂(lè)制-權(quán)力認(rèn)同

血緣紐帶（里）

分封制政治制度方面的表現(xiàn)（表）

宗法制家國(guó)一體

禮樂(lè)制維護(hù)的工具維護(hù)的工具材料一：禮祭天子九鼎，諸侯七、大夫五、元士三也?！豆騻鳌せ腹辍凡牧隙骸吨芏Y·春官·小胥》中有對(duì)樂(lè)隊(duì)的規(guī)定：天子用六十四人，列成八行，稱(chēng)為“八佾”;諸侯用三十六人，列成六行，稱(chēng)為“六佾”;卿大夫用十六人，列成四行，稱(chēng)為“四佾”;士用四人，列成二行，稱(chēng)為“二佾”。

——《論語(yǔ)·八佾》（三）西周（前1046--前771年)4.商周-民主傳統(tǒng)

天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過(guò)度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過(guò)則匡之，患則救之，失則革之。——《左傳·襄公十四年》

厲王虐，國(guó)人謗王?！秶?guó)語(yǔ)·周語(yǔ)》鄭子產(chǎn)作丘賦，國(guó)人謗之。——《左傳·昭公四年》特點(diǎn)：（1）神權(quán)政權(quán)相結(jié)合；（2）家國(guó)一體；（3）等級(jí)制度鮮明；（4）權(quán)力尚未高度集中。（四）春秋戰(zhàn)國(guó)（前770--前221年)

（戰(zhàn)國(guó)時(shí)期）各國(guó)為了富國(guó)強(qiáng)兵，紛紛開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)制度改革。變法運(yùn)動(dòng)成為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的一股潮流，各國(guó)通過(guò)變法，推動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，逐步建立起君主專(zhuān)制的政治制度。——《中外歷史綱要（上）》（四）先秦時(shí)期政治制度的特點(diǎn)材料三：分封制給予諸侯國(guó)較大的統(tǒng)治權(quán)力，君主的權(quán)力不是絕對(duì)的，原始民主遺存對(duì)君主的權(quán)力有制約作用；自由民“國(guó)人”可以通過(guò)輿論來(lái)干預(yù)朝政。最高執(zhí)政集團(tuán)尚未形成中央集權(quán)。材料二：夏商周政治制度前后沿襲，具有相對(duì)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。材料一：西周時(shí)期盛行宗法制，以血緣關(guān)系的親疏來(lái)決定政治地位的高低。將國(guó)家權(quán)力和家庭關(guān)系結(jié)合起來(lái)，形成“家國(guó)一體"的局面。以分封制和宗法制為核心形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”的等級(jí)序列。不同等級(jí)的權(quán)利和義務(wù)固定，很難逾越。特點(diǎn)：（1）等級(jí)森嚴(yán)；

（2）以血緣關(guān)系為紐帶；（3）具有延續(xù)性和穩(wěn)定性；（4）神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合，迷信色彩濃厚；（5）最高統(tǒng)治者尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中。論及周王朝的統(tǒng)治模式，有學(xué)者指出，周王是家族中嫡長(zhǎng)子一脈的首領(lǐng)，代表整個(gè)家族祭祀上天；諸侯國(guó)君主的排序反映了他們與周王嫡長(zhǎng)子一脈的親疏關(guān)系。下列項(xiàng)中，對(duì)這一“統(tǒng)治模式”解讀正確的是①神權(quán)與王權(quán)結(jié)合②中央對(duì)地方實(shí)行垂直管理③以血緣關(guān)系為紐帶形成國(guó)家政治結(jié)構(gòu)④標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始邁入早期國(guó)家起源的歷史階段A．①② B．①③ C．②④ D．③④隨堂演練論及周王朝的統(tǒng)治模式，有學(xué)者指出，周王是家族中嫡長(zhǎng)子一脈的首領(lǐng)，代表整個(gè)家族祭祀上天；諸侯國(guó)君主的排序反映了他們與周王嫡長(zhǎng)子一脈的親疏關(guān)系。下列項(xiàng)中，對(duì)這一“統(tǒng)治模式”解讀正確的是（

）①神權(quán)與王權(quán)結(jié)合②中央對(duì)地方實(shí)行垂直管理③以血緣關(guān)系為紐帶形成國(guó)家政治結(jié)構(gòu)④標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始邁入早期國(guó)家起源的歷史階段A．①② B．①③ C．②④ D．③④二、創(chuàng)制-秦朝專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度歷史解釋“專(zhuān)制主義”指國(guó)家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨(dú)裁；（主要矛盾：皇權(quán)vs相權(quán)）“中央集權(quán)”指中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方絕對(duì)服從中央。（主要矛盾：中央vs地方）秦朝專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的確立形成從漢到元專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展完善明清專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的頂峰及衰落（一）皇帝制度嬴政（前259—前210）

秦初并天下，令丞相、御史曰：“……寡人以妙妙之身，興兵誅暴亂……今名號(hào)不更，無(wú)以稱(chēng)成功，傳后世。其議帝號(hào)?！必┫嗑U、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“……‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴’。臣等昧死上尊號(hào)，王為‘泰皇’。命為制，令為詔，天子自稱(chēng)曰：‘朕’”。王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位號(hào)，號(hào)曰‘皇帝’。他如議?！敝圃唬骸翱伞薄逓槭蓟实?。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬(wàn)世，傳之無(wú)窮?！薄疤熳营?dú)以印稱(chēng)璽，又獨(dú)以玉，群臣莫敢用”皇帝“命為制，令為詔，天子自稱(chēng)曰：‘朕’?！薄疤煜轮聼o(wú)小大，皆決于上?！?/p>

——司馬遷《史記·秦始皇本紀(jì)》皇位世襲、皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上（核心）思考：皇帝制度的特征有哪些？（二）中央官制-三公九卿（1）特點(diǎn)：以皇權(quán)為中心，國(guó)與家同治，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)。（2）參政方式：三公九卿以“廷議”的方式討論國(guó)家重大事務(wù)，供皇帝裁決?！巴⒆h”可以集思廣益，減少?zèng)Q策失誤，但最終決定權(quán)仍掌握在皇帝手中?；实塾反蠓蜇┫嗵痉畛Ｍ⑽旧俑l(wèi)尉宗正郎中令太仆典客治粟內(nèi)史（三）地方制度-郡縣制作用：實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)；是古代官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志；（四）秦朝文書(shū)管理制度材料一：有事請(qǐng)毆（也），必以書(shū)，毋口請(qǐng)，毋羈（羈）請(qǐng)?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)?內(nèi)史雜》材料二：行命書(shū)及書(shū)署急者，輒行之；不急者，日脣（畢），勿敢留。留者以律論之。

——《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)?行書(shū)律》材料三：“蕭何入秦，收拾文書(shū)（國(guó)家檔案文獻(xiàn)），漢所以能制九州者，文書(shū)之力也．——東漢王充在《論衡》作用：（1）保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地；（2）提高行政效率，加強(qiáng)專(zhuān)制主義中央集權(quán)制。三、演變-兩漢至明清政治制度的演變（一）中央政治制度的演變漢——【中外朝制-尚書(shū)臺(tái)】皇帝中朝外朝尚書(shū)令侍中常侍丞相御史大夫太尉九卿決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有事上報(bào)（一）中央政治制度的演變隋唐——【三省六部制】皇帝中書(shū)省尚書(shū)省決策門(mén)下省審議執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)吏部戶(hù)部禮部兵部刑部工部特點(diǎn)：體系完整，職責(zé)分明，相互制約，可以有效履行封建國(guó)家的不同職能。（一）中央政治制度的演變皇帝三司樞密院財(cái)政中書(shū)門(mén)下(政事堂)三司使御前會(huì)議臺(tái)諫同平章事(宰相)參知政事(執(zhí)政)樞密使(執(zhí)政)樞密副使(執(zhí)政)御史中丞知諫院行政軍政監(jiān)察宋——【二府三司制】（一）中央政治制度的演變皇帝中書(shū)省御史臺(tái)行政樞密院軍事監(jiān)察宣政院宗教西藏吏戶(hù)工刑禮兵元——【中書(shū)一省制】中書(shū)令一員……以太子兼之……右丞相、左丞相各一員……統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬(wàn)機(jī)”。——《元史·百官志》

（一）中央政治制度的演變明代——【內(nèi)閣制】廢丞相，權(quán)分六部（明太祖）設(shè)置殿閣學(xué)士……大學(xué)士皆五品官，使侍左右備顧問(wèn)，并不參預(yù)機(jī)務(wù)。（明成祖）特簡(jiǎn)解縉、胡廣、楊榮等七人入值直文淵閣，參預(yù)機(jī)務(wù)，稱(chēng)為內(nèi)閣學(xué)士……內(nèi)閣之名及閣臣參預(yù)機(jī)務(wù)自此始?！睹髑搴?jiǎn)史》

（一）中央政治制度的演變

雍正年間，用兵西北，以?xún)?nèi)閣在太和門(mén)外，保直者多慮漏泄事機(jī)，始設(shè)軍需房于隆宗門(mén)內(nèi)，……后名軍機(jī)處，地近宮廷，便于宣召，為軍機(jī)大臣者，皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣?！w翼《檐曝雜記·軍機(jī)處》

承旨諸臣（軍機(jī)大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫(huà)于其間也?！肚迨犯濉ぼ姍C(jī)大臣年序表》清——軍機(jī)處特點(diǎn)：①簡(jiǎn)：機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單、有官無(wú)吏②密：地處內(nèi)廷、便于保密③速：跪受筆錄、上傳下達(dá)，辦事效率高（一）中央政治制度的演變秦：三公九卿制西漢：（漢武帝）“中外朝”制東漢：尚書(shū)臺(tái)確立為新的行政中樞隋唐：三省六部制宋：二府三司制元：中書(shū)省明：廢丞相，設(shè)內(nèi)閣清：（雍正）軍機(jī)處（一）中央政治制度的演變4.宰相權(quán)力不斷分化3.宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛位由實(shí)位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專(zhuān)職是對(duì)相權(quán)的限制壓縮。2.內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時(shí)，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。1.皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱，君權(quán)的逐漸強(qiáng)化這條主線(xiàn)發(fā)展演變。宰相既實(shí)行分權(quán)，在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個(gè)宰相職位，又注重事權(quán)的相對(duì)集中，彌補(bǔ)分權(quán)效率低下的弊端。（二）地方管理制度的演變漢唐宋元明清南?？?番禺縣嶺南道-廣州府廣南東路-廣州府江西行省-廣州路廣東布政使司（省）-廣州府兩廣總督轄區(qū)-廣東省-廣州府（二）地方管理制度的演變朝代制度內(nèi)容秦郡縣制分為郡、縣兩級(jí)，郡縣主要官吏都由中央直接任命漢郡國(guó)并行制→郡、縣二級(jí)制→州、郡、縣三級(jí)制西漢景帝、武帝后，諸侯國(guó)的權(quán)力被不斷削弱；東漢晚期，原來(lái)的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患?jí)行政機(jī)構(gòu)，州刺史有行政權(quán)和領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。魏晉南北朝地方行政制度也主要是州、郡、縣三級(jí)制隋州、縣二級(jí)制廢郡，以州統(tǒng)縣唐道、州、縣三級(jí)制→節(jié)度使

根據(jù)山川形勢(shì)把全國(guó)劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，后變成州縣以上的一級(jí)行政實(shí)體。節(jié)度使擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力（二）地方管理制度的演變

主父偃說(shuō)上曰：“愿陛下令諸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，實(shí)分其國(guó)，不削而稍弱矣。”——《漢書(shū)》（二）地方管理制度的演變朝代制度內(nèi)容宋州（府、軍、監(jiān)）和縣二級(jí)→路、州（府）、縣三級(jí)制路的主要職責(zé)是監(jiān)察州縣各級(jí)官吏元行省制行省制是中國(guó)古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級(jí)行政制度明省、府、縣三級(jí)制廢行中書(shū)省，原行中書(shū)省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割，后向各省派出巡撫、巡按總攬一省之權(quán)清省、府、縣三級(jí)制除巡撫外，設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)（二）地方管理制度的演變（二）地方管理制度的演變行省制特點(diǎn)：（1）行省的雙重性，既是朝廷的派出機(jī)構(gòu)，又是地方的最高行政機(jī)構(gòu)。（2）行省制度既有利于中央集權(quán)，又給地方留出了部分權(quán)力，達(dá)到中央與地方勢(shì)力的平衡。階段

朝代地方制度（措施）對(duì)中央集權(quán)影響

形成

秦

郡縣制

加強(qiáng)

鞏固

漢初

郡國(guó)并行

削弱

武帝

推恩令

加強(qiáng)

完善

唐

節(jié)度