關(guān)于建立民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制的實(shí)施方案

關(guān)于建立民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制的實(shí)施方案為深入貫徹《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》精神和省委、省政府關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的部署要求，緩解我市民營(yíng)企業(yè)融資困難，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江蘇銀保監(jiān)局省地方金融監(jiān)管局關(guān)于建立民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕40號(hào)）要求，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，現(xiàn)就建立民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制提出以下實(shí)施方案。一、主要目標(biāo)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)建立“會(huì)診幫扶機(jī)制”，對(duì)存在暫時(shí)性融資困難的民營(yíng)實(shí)體企業(yè)，通過(guò)政府、銀行、企業(yè)積極合作，依據(jù)各方職責(zé)，對(duì)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合幫扶，“一企一策”，切實(shí)幫助企業(yè)解決突出問(wèn)題，贏得化解風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)，保持全市經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。二、主要原則（一）責(zé)任明確。“會(huì)診幫扶”參與各方堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，從穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)金融大局出發(fā)，主動(dòng)作為，服從分工，采取針對(duì)性措施精準(zhǔn)有效幫扶暫時(shí)性融資困難企業(yè)擺脫困境，支持實(shí)體企業(yè)健康發(fā)展，共同打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建政府牽頭主導(dǎo)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成完善的幫扶責(zé)任體系，暢通信息交流機(jī)制，凝聚最大共識(shí)，達(dá)成高效的幫扶方案。（三）合規(guī)公允。按照市場(chǎng)化、法制化原則，遵守法律、法規(guī)規(guī)定，尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，兼顧各方利益。（四）誠(chéng)實(shí)守信。被幫扶企業(yè)應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，如實(shí)提供經(jīng)營(yíng)管理情況，積極配合方案實(shí)施，杜絕“邊幫扶、邊逃債”現(xiàn)象。三、成員單位及職責(zé)分工在市政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，成立由揚(yáng)州銀保監(jiān)分局、市地方金融管理局、工信局、財(cái)政局、稅務(wù)局、人社局、法院、工商聯(lián)、市銀行業(yè)協(xié)會(huì)和主要債權(quán)銀行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同參與的會(huì)診幫扶工作組，對(duì)明確幫扶的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“會(huì)診幫扶”，分析影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原因，梳理需幫扶的困難，研究幫扶方案，按分工實(shí)施幫扶措施，直至順利幫扶企業(yè)擺脫困境或因其他原因退出幫扶機(jī)制；對(duì)會(huì)診幫扶工作開(kāi)展跟蹤評(píng)估，不斷完善幫扶措施，協(xié)同各成員單位推進(jìn)落實(shí)幫扶措施，形成可復(fù)制易推廣的經(jīng)驗(yàn)。工作組在揚(yáng)州銀保監(jiān)分局設(shè)辦公室。揚(yáng)州銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門確定幫扶企業(yè)，指導(dǎo)市銀行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展“會(huì)診幫扶”日常工作，協(xié)調(diào)企業(yè)相關(guān)債權(quán)銀行制定融資紓困方案，參與制定企業(yè)幫扶總體方案，監(jiān)督市銀行業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí)幫扶方案中涉及銀行債權(quán)方面措施。市地方金融管理局負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門確定幫扶企業(yè)，提供管轄機(jī)構(gòu)涉及企業(yè)的相關(guān)信息，協(xié)調(diào)所涉及管轄機(jī)構(gòu)制定企業(yè)幫扶措施，參與制定企業(yè)幫扶總體方案，督促落實(shí)幫扶方案中涉及管轄機(jī)構(gòu)的幫扶措施。協(xié)調(diào)除成員單位外其他相關(guān)單位參與“會(huì)診幫扶機(jī)制”，及時(shí)提請(qǐng)政府決策部門研究確定企業(yè)重大幫扶措施。市工信局負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門確定幫扶企業(yè)，對(duì)企業(yè)幫扶前景進(jìn)行判斷，提供企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息，依據(jù)行業(yè)政策制定企業(yè)幫扶措施，參與制定企業(yè)幫扶總體方案，落實(shí)幫扶方案中涉及職責(zé)范圍內(nèi)的幫扶措施。市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門研究制定清欠政府對(duì)企業(yè)債務(wù)幫扶措施，參與制定企業(yè)幫扶總體方案，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)貸資金的籌措和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)落實(shí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等政策性幫扶措施。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)幫扶企業(yè)依法享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，參與制定企業(yè)幫扶總體方案，落實(shí)幫扶方案中涉及職責(zé)范圍內(nèi)的幫扶措施。市人社局負(fù)責(zé)落實(shí)幫扶企業(yè)依法享受的社保繳納優(yōu)惠政策，參與制定企業(yè)幫扶總體方案，落實(shí)幫扶方案中涉及職責(zé)范圍內(nèi)的幫扶措施。市中級(jí)法院負(fù)責(zé)制定司法執(zhí)行方面幫扶措施，參與制定企業(yè)幫扶總體方案，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，落實(shí)幫扶方案中涉及職責(zé)范圍內(nèi)的幫扶措施。市工商聯(lián)協(xié)助提供企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息，引導(dǎo)企業(yè)制定脫困措施，參與制定企業(yè)幫扶總體方案，督促引導(dǎo)企業(yè)積極落實(shí)企業(yè)脫困措施。市銀行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)診幫扶工作組“會(huì)診幫扶”會(huì)議的召集、相關(guān)信息的匯總交流、幫扶進(jìn)度的跟蹤、幫扶結(jié)果的通報(bào)等日常工作，協(xié)調(diào)各債權(quán)銀行落實(shí)幫扶方案中涉及銀行債權(quán)方面措施。四、幫扶對(duì)象的確定“會(huì)診幫扶”選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)脫困意愿強(qiáng)烈、存在暫時(shí)性融資困難的制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行幫扶。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、確已無(wú)力還款、脫離主業(yè)盲目擴(kuò)張、涉及高額民間借貸、存在逃廢債行為、被認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”的企業(yè)，不作為幫扶對(duì)象。五、工作流程“會(huì)診幫扶”主要分四個(gè)階段：第一階段：符合幫扶條件的企業(yè)填列《融資困難企業(yè)聯(lián)合會(huì)診申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件），自主向揚(yáng)州銀保監(jiān)分局或市地方金融監(jiān)管局提出申請(qǐng)，由揚(yáng)州銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、工信局會(huì)商確定幫扶企業(yè)，啟動(dòng)“會(huì)診幫扶機(jī)制”。第二階段：由市銀行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭召集會(huì)診幫扶工作組成員單位會(huì)議，對(duì)企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況和融資困難作出客觀全面判斷，梳理企業(yè)脫困需要解決的問(wèn)題，按成員單位職責(zé)對(duì)需要解決的問(wèn)題進(jìn)行分工。各所有參與單位（含成員單位、根據(jù)需要參與“會(huì)診幫扶機(jī)制”的其他單位、企業(yè)）根據(jù)分工研究形成需解決問(wèn)題的具體幫扶方案，由參與單位共同研究形成企業(yè)幫扶總體方案，向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出報(bào)告，批復(fù)后由各參與單位分別組織實(shí)施具體幫扶措施和脫困措施。第三階段：揚(yáng)州銀保監(jiān)分局及時(shí)匯總各成員單位幫扶措施進(jìn)展情況并向市政府報(bào)告，如出現(xiàn)新的影響幫扶方案實(shí)施的重大因素，由揚(yáng)州銀行業(yè)協(xié)會(huì)臨時(shí)組織“會(huì)診幫扶”會(huì)議商議解決。第四階段：如幫扶方案順利落實(shí)并有效解決企業(yè)面臨融資困難，“會(huì)診幫扶”結(jié)束工作，由揚(yáng)州