聯(lián)合國(guó)《氣候變化綱要公約》-

全球氣候談判與氣候政治12011年6月4日分享人：陳亮宇

臺(tái)大政治系博士生再興中學(xué)社會(huì)科學(xué)專題討論分享順序2暖暖身、動(dòng)動(dòng)腦！簡(jiǎn)介：三種國(guó)際關(guān)係的分析元素漫談：IPCC和氣候公約之演進(jìn)過程細(xì)說：氣候談判中的兩大陣營(yíng)和若干勢(shì)力思考：氣候談判與政治中的因素和價(jià)值們暖暖身:新聞時(shí)事小常識(shí)3問題一：還記得2009年底的聯(lián)合國(guó)氣候變遷會(huì)議，是在哪裡召開的嗎？問題二：何謂溫室氣體？溫室氣體主要有哪幾種？問題三：我國(guó)的「節(jié)能減碳」目標(biāo)為何？解答們（一）4聯(lián)合國(guó)《氣候變化綱要公約》第15次締約方大會(huì)（COP15）,於2009年12月7-18日,在丹麥哥本哈根舉行。最終?無訂出新公約,僅附註一份薄薄三張紙的《哥本哈根協(xié)定》。Copenhagen,Hopenhagen,Brokenhagen!解答們（二）5根據(jù)《氣候變化綱要公約》，國(guó)際上將以下六種氣體，列入溫室氣體的管制範(fàn)圍:二氧化碳（CO2）甲烷（CH4）氧化亞氮（N2O）氟氯碳化物（CFCs）全氟化碳（PFC）六氟化硫（SF6）解答們（三）6根據(jù)行政院《永續(xù)能源政策綱領(lǐng)》，我國(guó)二氧化碳的減量期程為:短期:在2016至2020年，回到2008年的排碳量；中期:在2025年回到2000年的排放水準(zhǔn)；長(zhǎng)期:在2050年減為2000年排放的一半。簡(jiǎn)介:三種國(guó)際關(guān)係的分析元素7漫談三種國(guó)際關(guān)係的分析元素8「以權(quán)力為基礎(chǔ)」（power-based）軍事武力或國(guó)力強(qiáng)大的霸權(quán)國(guó)家主導(dǎo)一切,在談判過程中折衝樽俎、運(yùn)籌帷幄（拳頭大的人說話）。「以利益為基礎(chǔ)」（interest-based）基於本身利益跟現(xiàn)實(shí)環(huán)境的考量,尋求國(guó)際貿(mào)易或任何物質(zhì)利益上的好處（＄揩油啦）?！敢灾R(shí)為基礎(chǔ)」（knowledge-based）科學(xué)知識(shí)將理念散布至國(guó)際談判的過程,例如保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)全球暖化的國(guó)際公約。三種要素的交互使用9在某特定議題的國(guó)際場(chǎng)域和議題中，各個(gè)國(guó)家如何進(jìn)行互動(dòng)跟協(xié)商議價(jià)，進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)與合作→^_^諸國(guó)無法取得共識(shí)、不願(yuàn)做出承諾，導(dǎo)致最終談判失敗→囧各取所得，各取所需。但是，有沒有各盡所能，倒是未必！漫談:IPCC和氣候公約之演進(jìn)過程10氣候變遷與全球暖化:前傳11早在十九世紀(jì),即有科學(xué)家和歷史學(xué)家觀察到溫度升高的現(xiàn)象。十九世紀(jì)末至二十世紀(jì)初,瑞典科學(xué)家提出二氧化碳造成溫度上升之理論。1980年代以來,對(duì)於氣候變遷與全球暖化現(xiàn)象之主要原因,是否為人類活動(dòng)造成的結(jié)果,或僅為誇大其辭的說法,始終爭(zhēng)辯不休。政府間氣候變遷專家小組（IPCC）12分為三個(gè)工作小組，分別針對(duì)下列三面向撰寫評(píng)估報(bào)告，向各國(guó)提出政策建議:氣候變遷的科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)（第一組）氣候變遷的影響、脆弱性與調(diào)適（第二組）溫室氣體減量策略（第三組）氣候變遷與全球暖化:IPCC誕生131988年，由聯(lián)合國(guó)世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃暑（UNEP）共同成立了「政府間氣候變遷專家小組」（IPCC），集結(jié)全球數(shù)千位政府官員和學(xué)者專家組成。IPCC分為三個(gè)工作小組，分別撰寫評(píng)估報(bào)告，向各國(guó)提出政策建議:氣候變遷的科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)氣候變遷的影響、脆弱性與調(diào)適溫室氣體減量策略IPCC的四次評(píng)估報(bào)告14發(fā)表時(shí)間分別為:1990年（第一次）、1995年（第二次）2001年（第三次）、2007年（第四次）（第五次評(píng)估報(bào)告預(yù)計(jì)於2014年發(fā)布）在2007年的第四次評(píng)估報(bào)告中指出:人類活動(dòng)「極有可能」（verylikely）是造成全球暖化的主要原因。所謂「極有可能」意指「大於百分之九十的可能」（greaterthan90%probability）諾貝爾和平獎(jiǎng)的肯定15 IPCC第四份報(bào)告普遍為世界各國(guó)接受,如同替一場(chǎng)世紀(jì)紛爭(zhēng)畫下休止符。2007年10月,美國(guó)前副總統(tǒng)高爾和IPCC因合作「不願(yuàn)面對(duì)的真相」紀(jì)錄片,刺激各國(guó)採取行動(dòng)對(duì)抗全球暖化有功,而同獲諾貝爾和平獎(jiǎng)。 諾貝爾委員會(huì)稱讚高爾「可能是出力最多的個(gè)人,讓世人更了解需要採取哪些因應(yīng)措施」；對(duì)於IPCC則是「對(duì)人類活動(dòng)與全球暖化的關(guān)聯(lián)性,建立更廣泛共識(shí)」。1992年地球高峰會(huì)的里程碑1992年於巴西里約熱內(nèi)盧舉行的「環(huán)境與發(fā)展會(huì)議」，共產(chǎn)出了:《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，又稱《地球憲章》、《二十一世紀(jì)議程》、《生物多樣性公約》等重要聲明文件，以及由150餘國(guó)代表共同簽署的《氣候變化綱要公約》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange,UNFCCC）。16《氣候變化綱要公約》基本內(nèi)容17考量「歷史責(zé)任」與「共同承擔(dān)」之原則下,將締約國(guó)分為附件一國(guó)家（AnnexIParties）,包括歐盟、美國(guó)、日本等工業(yè)化國(guó)家；以及非附件一國(guó)家（non-AnnexIParties）,包含中國(guó)、巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家。附件一國(guó)家承諾在二十世紀(jì)末前,將其溫室氣體排放降到1990年之水準(zhǔn)。但是呢但是，這個(gè)氣候公約僅為〔綱要〕性質(zhì)，缺乏強(qiáng)制法律約束以管制溫室氣體的排放。照這樣下去，海平面持續(xù)上升，小島國(guó)家就要淹沒在水裡頭啦！18因此,在歐洲聯(lián)盟及小島聯(lián)盟極力斡旋下,各國(guó)於1997年舉行的《氣候變化綱要公約》第三次締約方會(huì)議（COP3）中,通過具有法律約束力的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》依據(jù)「共同但有區(qū)別的責(zé)任」之原則,要求附件一國(guó)家在2008年至2012年間,將溫室氣體排放量,比1990年平均水準(zhǔn)再減少5.2％,非附件一國(guó)家則不受約束。19☆蝦米喜：共同但有區(qū)別的責(zé)任？20無論從歷史上還是現(xiàn)在來看,已開發(fā)國(guó)家都是主要的溫室氣體排放國(guó)；發(fā)展中國(guó)家的人均排放量還是很低的；發(fā)展中國(guó)家的排放控制應(yīng)該和他們的社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)?！毒┒甲h定書》的簽署和批準(zhǔn)（1）211999年的COP5會(huì)議,保加利亞、加勒比海共同體、歐洲聯(lián)盟、法國(guó)、海地、愛爾蘭、義大利、日本、西班牙、瑞典及英國(guó)皆支持《議定書》能於2002年生效。2001年的COP6第二次會(huì)議,美國(guó)布希政府以開發(fā)中國(guó)家亦應(yīng)負(fù)擔(dān)減排義務(wù),且溫室氣體減量會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成衝擊為由,宣布拒絕批準(zhǔn)《議定書》,全球譁然,?！毒┒甲h定書》的簽署和批準(zhǔn)（2）22截至2002年6月以前,共計(jì)74個(gè)《公約》締約國(guó)批準(zhǔn)《議定書》,但所有批準(zhǔn)國(guó)的二氧化碳排放量?jī)H佔(zhàn)附件一國(guó)家1990年排放量的35.8%,未達(dá)55%的門檻。只要排放量佔(zhàn)17.4%的俄羅斯和3%的波蘭皆批準(zhǔn)的話,《議定書》便可生效。但是呢,俄羅斯卻對(duì)外宣稱批準(zhǔn)文件仍在國(guó)會(huì)審議,無法即時(shí)完成批準(zhǔn)工作?！毒┒甲h定書》的簽署和批準(zhǔn)（3）232003年的COP9會(huì)議,共有120個(gè)締約國(guó)批準(zhǔn)《議定書》,其中附件一國(guó)家的二氧化碳排放量佔(zhàn)44.2%,距55%仍有待努力。俄羅斯官方的態(tài)度反反覆覆,一方面對(duì)外宣稱在美國(guó)退出後,他們沒有經(jīng)濟(jì)誘因加入；但另一方面,俄羅斯與歐盟及日本談判出售森林碳匯的結(jié)果有成,待價(jià)而沽。《京都議定書》的簽署和批準(zhǔn)（4）24 2004年5月,為回應(yīng)歐盟對(duì)俄羅斯加入WTO的善意,俄羅斯總統(tǒng)普丁承諾加快《議定書》批準(zhǔn)時(shí)程；國(guó)會(huì)?於10月決議批準(zhǔn)《議定書》。 2004年底的COP10會(huì)議,巴基斯坦、埃及、奈及利亞、阿曼、列支敦斯登與烏克蘭等國(guó)亦相繼宣布於近期批準(zhǔn)《議定書》。2005年,俄羅斯交付批準(zhǔn)書後的第九十天,《議定書》正式生效?！毒┒甲h定書》的第一承諾期將於2012年屆滿，那往後該怎麼辦呢？2007年12月於印尼舉行的COP13會(huì)議通過「峇里島路線圖」，確立減緩與調(diào)適?重的氣候變遷因應(yīng)策略，以及「後京都」時(shí)代的關(guān)鍵談判議程，且各國(guó)同意在2009年底前完成協(xié)商。?25262728頁尾文字11/19/201929頁尾文字11/19/201930頁尾文字11/19/201931頁尾文字11/19/201932頁尾文字11/19/2019333435頁尾文字11/19/201936頁尾文字11/19/2019細(xì)說:氣候談判中的兩大陣營(yíng)和若干勢(shì)力37兩大陣營(yíng)與三股勢(shì)力38兩大陣營(yíng):發(fā)展中國(guó)家vs.已開發(fā)國(guó)家三股勢(shì)力:歐盟傘型集團(tuán)（3）77國(guó)集團(tuán)與中國(guó)1.歐盟（EU）39在1993年《馬斯垂克條約》生效後,歐盟以法人身份批準(zhǔn)《京都議定書》。長(zhǎng)久以來,由於經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其他國(guó)家成熟,人民對(duì)環(huán)境保護(hù)的議題較為關(guān)切,政府也採取較積極的態(tài)度。當(dāng)然,推動(dòng)國(guó)際氣候談判的原因,亦有提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以對(duì)抗美國(guó)（權(quán)力）,以及推廣綠能產(chǎn)業(yè)（利益）的考量。2.傘型集團(tuán)40以美國(guó)為主，集結(jié)其他非歐盟的工業(yè)國(guó)家組成。最初為:日本、美國(guó)、加拿大、澳洲與紐西蘭等五國(guó)，在COP4會(huì)議時(shí)加入瑞士和挪威，而後又有俄羅斯、烏克蘭和冰島等國(guó)。 此集團(tuán)贊成透過京都機(jī)制及交易行為來達(dá)成溫室氣體減量的目標(biāo)。 當(dāng)然，這是因?yàn)楦鲊?guó)自身利益的考量。例如，澳洲是煤炭生產(chǎn)、輸出與消費(fèi)大國(guó)，任何的減排措施對(duì)其都不利。不但得付出高額的成本，亦可能使得國(guó)內(nèi)的重工業(yè)和產(chǎn)業(yè)外移。3.77國(guó)集團(tuán)與中國(guó)41即所謂開發(fā)中國(guó)家聯(lián)盟,於1967年成立,主要目標(biāo)為尋求對(duì)外談判立場(chǎng)的一致。該集團(tuán)強(qiáng)調(diào)《議定書》中「共同但有區(qū)別的責(zé)任」之「有區(qū)別的責(zé)任」。所以,那些發(fā)達(dá)的有錢國(guó)家,最好吐出很多錢,?進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移,以協(xié)助發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。4.石油輸出國(guó)家組織（OPEC）42OPEC的石油總蘊(yùn)含量佔(zhàn)全球的77%左右，現(xiàn)階段石油產(chǎn)量亦高達(dá)44%。這些國(guó)家包括:沙烏地阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克、卡達(dá)、阿拉伯聯(lián)合大公國(guó)、立比亞、阿爾及利亞、奈及利亞、印尼、委內(nèi)瑞拉等十一國(guó)。石油輸出是這些國(guó)家的賺錢方式，當(dāng)然不 希望全球因推行溫室氣體減量而減少 化石燃料的使用。5.小島國(guó)集團(tuán)（AOSIS）43簡(jiǎn)言之，就是那些隨時(shí)可能遭淹沒的小島國(guó)家們。目前組織成員與觀察員包括：巴哈馬、貝里斯、庫克群島、古巴、多明尼加、密克羅西尼亞、索羅門群島、吐瓦魯、斐濟(jì)、關(guān)島、牙買加、馬爾地夫、馬紹爾群島、諾魯、帛琉等國(guó)家。當(dāng)中很多臺(tái)灣的友邦啊，拜託請(qǐng)別淹沒！各集團(tuán)對(duì)氣候談判的基本立場(chǎng)44基本立場(chǎng)集團(tuán)積極的管制規(guī)範(fàn)歐盟、小島國(guó)集團(tuán)消極的管制規(guī)範(fàn)傘型集團(tuán)、石油輸出國(guó)組織積極的管制規(guī)範(fàn)，但自身不負(fù)擔(dān)減量義務(wù)77國(guó)集團(tuán)與中國(guó)思考:氣候談判與政治中的因素和價(jià)值們45氣候談判與氣候政治中的