關(guān)于加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案

關(guān)于加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案為深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾對改革的“獲得感”，根據(jù)省委、省政府部署要求和市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（揚(yáng)發(fā)〔2017〕12號）精神，現(xiàn)就推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”制定本實(shí)施方案。一、總體要求樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)服務(wù)型法治政府，在全市建立“不見面審批（服務(wù)）”體系，依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級機(jī)關(guān)部門全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府部門“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批，力爭6月底前實(shí)現(xiàn)“企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”的“3550”目標(biāo)。到2017年10月底前，實(shí)現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，做到“不見面審批（服務(wù)）”是原則，見面審批是例外，使企業(yè)和群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，政府辦事效率進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。二、工作任務(wù)（一）推進(jìn)網(wǎng)上全程辦理。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理，大幅提高網(wǎng)上辦事比例（牽頭單位：市政務(wù)辦）。編制公布《市縣扁平管理不見面審批事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用（牽頭單位：市編辦）。依托“12345”在線平臺統(tǒng)一市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)咨詢投訴舉報監(jiān)管平臺，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，都可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢。建設(shè)統(tǒng)一的公共服務(wù)支付平臺。完善市級機(jī)關(guān)部門責(zé)任清單（牽頭單位：市政府辦公室）。（參與單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)部門）（二）推進(jìn)集中高效審批。積極穩(wěn)妥開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，組織實(shí)施市開發(fā)區(qū)、江都開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，通過集中審批，整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)，集成共享信息資源，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，最大限度減少群眾和企業(yè)必須上門辦理的次數(shù)。市政府各相關(guān)部門要主動服務(wù)，加強(qiáng)對試點(diǎn)開發(fā)區(qū)審批部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文件傳達(dá)、端口開放、信息傳遞和數(shù)據(jù)推送，確保相對集中行政許可權(quán)改革取得實(shí)效。（牽頭單位：市編辦、政務(wù)辦、法制辦；參與單位：市開發(fā)區(qū)管委會，江都區(qū)人民政府，市有關(guān)部門）（三）大力推行企業(yè)投資項(xiàng)目“預(yù)審代辦制”。在全市各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、無償代辦服務(wù)。對暫時不能實(shí)行全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項(xiàng)，要統(tǒng)一開展代辦服務(wù)。要公布代辦事項(xiàng)目錄，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，建立代辦服務(wù)評價制度，建立企業(yè)聯(lián)系卡制度。加強(qiáng)代辦隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)和內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做好工作激勵與風(fēng)險防控，逐步提高代辦服務(wù)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化水平。（牽頭單位：市政務(wù)辦；參與單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)管委會）（四）大力推行聯(lián)合評審。開展建設(shè)項(xiàng)目“模擬審批”，審批部門提前介入審查，待達(dá)到法定要件后，轉(zhuǎn)化為正式審批；開展并聯(lián)審批，建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)（牽頭單位：市政務(wù)辦）。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”，力爭40個工作日內(nèi)完成評估（牽頭單位：市政務(wù)辦、發(fā)改委、經(jīng)信委）。建立數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，推行一窗受理、多部門聯(lián)合在線審圖，力爭一般工程項(xiàng)目7個工作日內(nèi)完成審圖（牽頭單位：市建設(shè)局）。推進(jìn)聯(lián)合踏勘，由主審部門會同相關(guān)部門組織集中踏勘，在現(xiàn)場一并提出后期辦理和審批指導(dǎo)意見（牽頭單位：市政務(wù)辦、規(guī)劃局）。推進(jìn)聯(lián)合測繪，相關(guān)部門在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置辦理窗口，采取“一次受理、一次收費(fèi)、一次測量、分編報告”的方式實(shí)施聯(lián)合測繪，做到“一次測繪多處用、數(shù)據(jù)共享降收費(fèi)”（牽頭單位：市規(guī)劃局）。推行聯(lián)合驗(yàn)收，市政務(wù)辦組織相關(guān)部門開展集中驗(yàn)收，并實(shí)行“零收費(fèi)”（牽頭單位：市政務(wù)辦、建設(shè)局）。完善不動產(chǎn)登記辦證工作流程，實(shí)現(xiàn)5個工作日內(nèi)辦結(jié)（牽頭單位：市國土局、房產(chǎn)局）。（參與單位：市有關(guān)部門）（五）開展區(qū)域評估。在全市省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展區(qū)域評估。開發(fā)區(qū)管委會牽頭組織編制土地勘測定界、地質(zhì)災(zāi)害危險評估、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復(fù)墾方案等區(qū)域性專項(xiàng)評估、評審報告，評估報告5年內(nèi)有效，由落戶該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享。政府在出讓土地前，統(tǒng)一開展各類中介評估，費(fèi)用納入土地出讓金，原則上不再對企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)評估。對未納入?yún)^(qū)域評估的項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評估，優(yōu)化審批流程，節(jié)省評估時間。（牽頭單位：市編辦；參與單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)管委會，市有關(guān)部門）（六）推行審批（服務(wù)）結(jié)果“不見面”送達(dá)。推行審批結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾“零跑動”。（牽頭單位：市政務(wù)辦；參與單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)部門）三、相關(guān)措施（一）全面梳理“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化行政權(quán)力清單，市、縣（市、區(qū)）政府及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要全面梳理、規(guī)范和公開實(shí)施“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，明確審批部門、項(xiàng)目（含子項(xiàng)）名稱、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等，首批“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單于6月15日前向社會公布，接受社會監(jiān)督。對暫時不能實(shí)行“不見面審批（服務(wù)）”的，要說明理由，列表匯總后向社會公布。（二）加強(qiáng)事中事后的嚴(yán)格有效監(jiān)管。建立以權(quán)責(zé)清單為邊界，以“雙隨機(jī)、一公開”為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線上線下制度鏈為保障的嚴(yán)格有效監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查，建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管的效能。（三）明確部門任務(wù)分工。市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地、各部門加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革中的重大問題，牽頭做好各信息系統(tǒng)整合，負(fù)責(zé)政務(wù)咨詢投訴舉報平臺的建設(shè)和完善。市政務(wù)辦、編辦負(fù)責(zé)加快推進(jìn)“不見面審批”改革日常工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目投資在線審批的改革優(yōu)化。市財政局負(fù)責(zé)公共支付平臺建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體化支付體系。市公安局負(fù)責(zé)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等許可和便民服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批（服務(wù)）”改革。市人社局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)職業(yè)資格“不見面審批（服務(wù)）”改革。市工商局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)工商登記全程電子證照、企業(yè)注冊登記網(wǎng)上辦等“不見面審批（服務(wù)）”改革。市國土局、房管局、地稅局推進(jìn)不動產(chǎn)登記“一窗受理，集成服務(wù)”。市政府督查室、市編辦負(fù)責(zé)推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革督查工作。其他市級有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好本單位加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革相關(guān)工作，并加強(qiáng)對本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革，實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)。（四）加大監(jiān)督考核力度。將“不見面審批（服務(wù)）”改革列入市級機(jī)關(guān)各部門績效考核。建立“不見面審批（服務(wù)）”改革督查制度，對于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動問責(zé)、約談機(jī)制。各地、各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束，確保改革順利推進(jìn)。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親