鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制管理百問百答

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制管理百問百答1第一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制管理 一、預(yù)案類型 11．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為什么要編制應(yīng)急預(yù)案？ 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案的功能定位是什么？.....23．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成包括什么？ 4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案是什么，有何 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇總體應(yīng)急預(yù)案還是綜合應(yīng)急預(yù)案？ 6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是什么？ 7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案簡化形式有哪些？...58．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案的支撐性文件包括什么？.69．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急工作手冊(cè)是什么？...........610．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍行動(dòng)方案是什么？..611．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置卡是什么？ 二、編制程序 712．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由誰編制？ 13．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制程序有哪些？ 14．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制前期工作有哪些？..9215．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制需要收集哪些資料？1016．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以使用哪些應(yīng)急預(yù)案模板？...1017．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制是否要做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？1118．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制如何開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別？1119．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法有哪些？ 22．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何開展案例分析？ 23．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制應(yīng)急預(yù)案需要開展情景構(gòu)建嗎？ 24．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案編制過程中需要注意哪些要點(diǎn)？ 25．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制過程中需要注意哪 26．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍編制行動(dòng)方案的主要內(nèi) 27．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在哪些方面與上級(jí)預(yù)案銜 28．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案初稿完成后，應(yīng)征求哪些單位的意見？ 329．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制過程中需要組織桌面推 30．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制完成后需要進(jìn)行專家評(píng) 31．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制完成后，如何組織審議 32．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案的印發(fā)要求是什么？...17三、編制內(nèi)容 1833．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何確定需要編制的應(yīng)急預(yù)案類型？ 34．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中總則包括哪 35．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制的主要依據(jù)是什么？1936．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則是什么？1937．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中如何明確應(yīng) 38．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中風(fēng)險(xiǎn)防范部分包括哪些內(nèi)容？ 39．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中預(yù)警信息接收和傳播工作部分包括哪些內(nèi)容？ 40．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中預(yù)警響應(yīng)部分包括哪些內(nèi) 441．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中值班值守部分包括哪些內(nèi)容？ 42．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中突發(fā)事件信息報(bào)告部分應(yīng)明確哪些內(nèi)容？ 43．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容有哪些要求？ 44．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急響應(yīng)是 46．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急處置措施包括哪些？ 47．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案中如何確定分災(zāi)種應(yīng)急處置措施的范圍和內(nèi)容？ 48．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中現(xiàn)場指揮部分包括哪些內(nèi)容？ 49．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中秩序維護(hù)部分包括哪些內(nèi) 50．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)從哪些方面明確自身搶險(xiǎn)救援工作的有關(guān)內(nèi)容？ 51．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中自然災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置工作需要從哪幾個(gè)方面考慮？ 552．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中可選擇哪些地方作為應(yīng)急避難場所？ 53．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中救災(zāi)救助工作包括哪些內(nèi) 54．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中聯(lián)動(dòng)支援與保障措施部分 55．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制如何建立？ 56．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中決定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的主體 57．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中善后處置部分包括哪些內(nèi)容？ 58．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中評(píng)估總結(jié)部分包括哪些內(nèi)容？ 59．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中通信保障部分包括哪些內(nèi)容？ 60．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中物資裝備保障部分包括哪些內(nèi)容？ 61．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急隊(duì)伍部分包括哪些隊(duì)伍？ 62．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案管理是否需要在綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中明確？ 663．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案的附件包括哪些內(nèi)容？.36四、預(yù)案管理....................................3764．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案備案要求是什么？.....3765．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案宣教培訓(xùn)工作如何開展？3766．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案演練如何開展？.......3867．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年應(yīng)該組織幾次應(yīng)急預(yù)案演練？3868．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練的優(yōu)缺點(diǎn)？.3869．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為什么要加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急演 70．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案評(píng)估有哪些形式？ 71．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在何種情況下開展應(yīng)急預(yù)案修訂工 72．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何做好應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施？.40第二篇村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制管理 一、預(yù)案類型 4273．村（社區(qū)）為什么要編制應(yīng)急預(yù)案？ 74．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的功能定位是什么？.....4275．村（社區(qū)）是否需要建立應(yīng)急預(yù)案體系？.....43二、編制程序....................................4376．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的編制程序包括哪些工作？4377．如何理解村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的編制原則？...4478．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案由誰編制？.............44779．如何梳理村（社區(qū)）主要風(fēng)險(xiǎn)隱患？ 80．如何梳理村（社區(qū)）應(yīng)急資源？ 81．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案如何征求意見？ 82．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案如何審議、備案和公布？.46三、編制內(nèi)容 4683．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的基本框架是什么？ 84．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)部分應(yīng)明確哪 85．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中風(fēng)險(xiǎn)防范部分應(yīng)明確哪些內(nèi) 86．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中信息報(bào)送部分應(yīng)明確哪些內(nèi) 87．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中預(yù)警部分應(yīng)明確哪些內(nèi)容？ 88．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中響應(yīng)程序部分如何編寫？4989．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中先期處置部分如何編寫？5090．高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中的疏散轉(zhuǎn)移部分應(yīng)明確哪些內(nèi)容？ 91．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中分災(zāi)種處置要點(diǎn)部分應(yīng)明確哪些內(nèi)容？ 92．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急支援部分應(yīng)明確哪些內(nèi) 893．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中響應(yīng)結(jié)束部分應(yīng)明確哪些內(nèi) 94．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中隊(duì)伍保障部分應(yīng)明確哪些內(nèi) 95．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中物資保障部分應(yīng)明確哪些內(nèi) 96．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中場所保障部分應(yīng)明確哪些內(nèi) 97．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的附件包括哪些內(nèi)容？...5598．村（社區(qū)）應(yīng)急處置卡的編寫要點(diǎn)是什么？...55四、預(yù)案管理 5599．村（社區(qū)）如何開展應(yīng)急預(yù)案宣教工作？ 100．村（社區(qū)）開展應(yīng)急預(yù)案演練的工作流程是什么？有無頻次要求？ 101．村（社區(qū)）在何種情況下開展應(yīng)急預(yù)案修訂工作？ 1第一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制管理一、預(yù)案類型1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為什么要編制應(yīng)急預(yù)案？（1）堅(jiān)持依法行政，全面履行職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)、政策文件明確規(guī)定的職責(zé)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》應(yīng)對(duì)等工作；《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，并對(duì)加強(qiáng)預(yù)案編制和演練提出明確要求；《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十六條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定備案；《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十五、二十五、二十六、二十八條，分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、審批、備案、發(fā)布等作出了明確規(guī)定。（2）銜接上級(jí)預(yù)案，貫通基層基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急作為最基層的行政機(jī)關(guān)（派出機(jī)構(gòu)需要完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，發(fā)揮本級(jí)應(yīng)急預(yù)案承上啟下的作用，向上銜接縣級(jí)應(yīng)急區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化具體應(yīng)對(duì)措施和分工。2（3）牽引應(yīng)急準(zhǔn)備，指導(dǎo)處置救援。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的制度安排，是總結(jié)固化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)做法的需要。一方面，作為突發(fā)事件發(fā)生后指導(dǎo)處置救援的主要規(guī)范，重點(diǎn)明確組織體系、任務(wù)分工、應(yīng)急響應(yīng)、工作流程、主要措施等；另一方面，作為日常牽引應(yīng)急準(zhǔn)備的工作計(jì)劃，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所需的人力、物力、財(cái)力等應(yīng)急資源和能力保障等作出安排，明確責(zé)任主體和資源調(diào)配流程。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案的功能定位是什么？（1）作為基層黨委政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作方案，關(guān)鍵要落實(shí)好屬地責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層政權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)健全完善基層應(yīng)急管理組織體系，通過編制應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化屬地責(zé)任，構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系和應(yīng)急機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息，迅速組織動(dòng)員有關(guān)單位和群眾開展預(yù)警避險(xiǎn)、自救互救、轉(zhuǎn)移安置，發(fā)揮好基層第一響應(yīng)作用。（2）作為組織突發(fā)事件先期處置的行動(dòng)類應(yīng)急預(yù)案，務(wù)必簡明實(shí)用可操作。縣級(jí)黨委政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作全面負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要任務(wù)是對(duì)突發(fā)事件先期處置等環(huán)節(jié)工作進(jìn)行安排部署，根據(jù)各自事權(quán)和應(yīng)急能力，組所編制應(yīng)急預(yù)案要簡明實(shí)用，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，細(xì)化信息匯總上報(bào)、先期處置措施、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安置等內(nèi)3（3）作為完善基層大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制的制度載體，明確指揮關(guān)系與響應(yīng)流程。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)單位職責(zé)，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，銜接上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在事發(fā)先期統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，確保上下貫通、有效銜接、一體應(yīng)對(duì)。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成包括什么？應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，所轄村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急工作手冊(cè)、應(yīng)急隊(duì)伍行動(dòng)方案、應(yīng)急處置卡、預(yù)案管理制度等支撐性文件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實(shí)際簡化本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成，將專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、支撐性文件等并入綜合應(yīng)急預(yù)案，或者作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。2023年8月，應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》和《村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）編制應(yīng)急預(yù)案提供“菜單式”服務(wù)和參考借鑒。4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案是什么，有何區(qū)合（總體）應(yīng)急預(yù)案是組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，是4綜合應(yīng)急預(yù)案和總體應(yīng)急預(yù)案的合并表述，是實(shí)踐中基層應(yīng)急預(yù)案的兩種不同形式，二者定位總體一致，但形式和內(nèi)容有所差異。目前，全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所編制的應(yīng)急預(yù)案既有綜合應(yīng)急預(yù)案，也有總體應(yīng)急預(yù)案。如果選擇制定總體應(yīng)急預(yù)應(yīng)當(dāng)既有總體應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容，還要增加若干專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行規(guī)定，即總體應(yīng)急預(yù)案與若干個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案合并編制。（2）總體應(yīng)急預(yù)案框架及內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體應(yīng)急預(yù)案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應(yīng)對(duì)工作的總體要求、事件分類、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、預(yù)案管理等內(nèi)容。如北京、天津、廣東、湖北、黑龍江等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通常選擇編制總體應(yīng)急預(yù)案。（3）綜合應(yīng)急預(yù)案框架及內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案基本框架在總體應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，通常在正文中增加分災(zāi)種處置措施章節(jié)，或者在附件中增加有關(guān)專項(xiàng)處置方案及其他內(nèi)容，具體內(nèi)容可結(jié)合實(shí)際合并簡化或者調(diào)整完善。5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇總體應(yīng)急預(yù)案還是綜合應(yīng)急預(yù)案？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際自主確定編制總體應(yīng)急預(yù)案還是綜合應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)較為單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道建議合并編制綜合應(yīng)急預(yù)案。（2）編制“1個(gè)總體+N個(gè)專項(xiàng)”。對(duì)于災(zāi)害類型多、人5口聚集、風(fēng)險(xiǎn)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道建議選擇總體應(yīng)急預(yù)案和若干專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組合的方式。例如，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案普遍采取“1+6+N”模式，即“1項(xiàng)總體應(yīng)急預(yù)案+6項(xiàng)共有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案+N項(xiàng)特有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”。（3）編制“1個(gè)綜合+N個(gè)專項(xiàng)”。對(duì)于已選擇編制綜合應(yīng)急預(yù)案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門要求和實(shí)際需要，還可針對(duì)本地區(qū)高發(fā)頻發(fā)的突發(fā)事件及情況復(fù)雜短期內(nèi)難以控制消除的重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患或重要通用任務(wù)，單獨(dú)編制個(gè)別專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)、重大活動(dòng)等專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案框架內(nèi)容一般包括預(yù)警信息傳播、任務(wù)分工、處置措施、信息收集報(bào)告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等。具體形式、要素和內(nèi)容，可結(jié)合實(shí)際靈活確定，也可聚焦現(xiàn)場應(yīng)急處置，簡化編制為專項(xiàng)應(yīng)急處置方案，力求簡明實(shí)用、操作性強(qiáng)。7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案簡化形式有哪些？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以結(jié)合實(shí)際，將專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案簡化為專項(xiàng)應(yīng)急處置方案或在綜合應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)為分災(zāi)種應(yīng)急處置措施，目的是聚焦現(xiàn)場處置或明確特定類型突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施。（1）專項(xiàng)應(yīng)急處置方案。是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案6的附件，重點(diǎn)明確突發(fā)事件的處置主體、程序、詳細(xì)措施等。專項(xiàng)應(yīng)急處置方案內(nèi)容簡單、操作性強(qiáng)，可采取表格、流程圖等方式呈現(xiàn)。（2）分災(zāi)種應(yīng)急處置措施。是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案的正文部分，重點(diǎn)描述若干特定類型突發(fā)事件的處置措施。8．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案的支撐性文件包括什么？一般包括本單位應(yīng)急工作手冊(cè)、應(yīng)急隊(duì)伍行動(dòng)方案、應(yīng)急此外，所有獨(dú)立編制的、側(cè)重于指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的細(xì)化方案、流程或應(yīng)急預(yù)案管理類文件，通常也作為應(yīng)急預(yù)案的支撐性文件。9．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急工作手冊(cè)是什么？應(yīng)急工作手冊(cè)通常包含履行崗位職責(zé)、執(zhí)行具體任務(wù)所需要的關(guān)鍵信息，將相關(guān)職責(zé)任務(wù)具體化、流程化、崗位化，落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和具體負(fù)責(zé)人，突出實(shí)操性。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十七條提出，應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急工作手冊(cè)。10．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍行動(dòng)方案是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍行動(dòng)方案也稱行動(dòng)方案，《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第十七條對(duì)其作出了要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的應(yīng)急救援力量應(yīng)結(jié)合實(shí)際，針對(duì)需要參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體任務(wù)編制行動(dòng)方案或預(yù)案，側(cè)重明確7隊(duì)伍啟動(dòng)響應(yīng)、現(xiàn)場組織指揮、工作程序、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，確保執(zhí)行具體任務(wù)時(shí)快速響應(yīng)，高效行動(dòng)。應(yīng)急救援隊(duì)伍行動(dòng)方案可使用圖表等方式予以簡化，如應(yīng)急救援隊(duì)伍力量編成及任務(wù)分工表，包含任務(wù)地點(diǎn)、編成單位（隊(duì)伍分組）、物資器材、搶險(xiǎn)任務(wù)（工作程序和內(nèi)容）、責(zé)任人（組織指揮）和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。11．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置卡是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置卡是用來規(guī)定某一具體崗位、具體職責(zé)和響應(yīng)措施的卡片式文件，包含一系列簡明扼要的響應(yīng)措施，能夠指導(dǎo)該崗位人員的具體行動(dòng)，幫助重點(diǎn)崗位工作人員高效、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。應(yīng)急處置卡通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作小組等有關(guān)負(fù)責(zé)人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等重要崗位人員編制使用，如網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、護(hù)林員、協(xié)管員等承擔(dān)特定應(yīng)急職責(zé)任務(wù)的人員，通?？闪袨閼?yīng)急預(yù)案的附件。（參考二、編制程序12．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由誰編制？（1）負(fù)責(zé)人牽頭組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人或指定負(fù)責(zé)人牽頭成立編制工作組，組織所屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位、上級(jí)部門派出機(jī)構(gòu)等人員，制定工作計(jì)劃，開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。8（2）相關(guān)人員積極參與。應(yīng)急預(yù)案編制工作組可由具備一定政策理論水平、應(yīng)急處置專業(yè)知識(shí)或突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)，熟悉本地區(qū)情況、本單位現(xiàn)有資源與職責(zé)范圍，熟悉應(yīng)急預(yù)案編制過程和方法，能夠把握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要、代表其部門或機(jī)構(gòu)提出切實(shí)可行意見的人員參加。建議有關(guān)編制人員通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研，觀看應(yīng)急處置紀(jì)實(shí)的視頻、研究同類突發(fā)事件處置案例，邀請(qǐng)有現(xiàn)場處置或應(yīng)急預(yù)案管理經(jīng)驗(yàn)的人員指導(dǎo)等方式，提高應(yīng)急預(yù)案編制水平。13．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制程序有哪些？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、案例分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編寫、征求意見和審議發(fā)布等步驟。（參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（1）預(yù)案編制前開展準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立編制并開展資料收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急資源調(diào)查、典型案例分析等前期準(zhǔn)備工作。（《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十一條明確規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)“在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、案例分（2）預(yù)案編寫時(shí)把握定位及結(jié)構(gòu)。根據(jù)本地區(qū)主要風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急工作實(shí)際，統(tǒng)籌考慮相關(guān)領(lǐng)域、相鄰地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及后果影響，確定所編制應(yīng)急預(yù)案的種類、功能定位，明確相應(yīng)的基本結(jié)構(gòu)及要素，進(jìn)而研究編寫應(yīng)急預(yù)案。9（3）預(yù)案初稿形成后征求相關(guān)方意見。結(jié)合實(shí)際需要征求相關(guān)部門、單位及有關(guān)人員的意見建議，并進(jìn)行修改完善，最終形成的預(yù)案文本要按程序?qū)徸h發(fā)布。預(yù)案修訂時(shí)，涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，按照上述程序組織進(jìn)行；僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡14．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制前期工作有哪些？（1）收集必要資料。根據(jù)需要收集有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件典型案例以及應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)要求等材料，收集上級(jí)單位制定的應(yīng)急預(yù)案模板范本。（2）識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)急管理、消防救援、林草、水利、自然資源等部門的指導(dǎo)下，識(shí)別本地區(qū)主要突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及可能造成的危害程度和影響范圍等，明確主要風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實(shí)際組織所屬村（社區(qū)）集中力量一并開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急資源調(diào)查。（3）調(diào)查應(yīng)急資源。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果和應(yīng)急工作需要對(duì)本地區(qū)應(yīng)急資源狀況進(jìn)行調(diào)查，摸清應(yīng)急資源底數(shù)，確保資源充足且能及時(shí)到位。必要時(shí)，可以開展應(yīng)急能力評(píng)估、調(diào)查毗鄰地區(qū)應(yīng)急資源等相關(guān)工作，還可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同開展應(yīng)急能力評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查工作，確保成果的客觀性和全面性。（4）分析典型案例。整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加突發(fā)事件處置的相關(guān)案例，分析相關(guān)領(lǐng)域的典型案例。必要時(shí)可構(gòu)建突發(fā)事件情景，梳理應(yīng)對(duì)流程、職責(zé)任務(wù)和處置措施。15．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制需要收集哪些資料？（1）風(fēng)險(xiǎn)清單。本地區(qū)面臨的主要突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)清單包括風(fēng)險(xiǎn)類型、點(diǎn)位、影響的設(shè)施、人群和功能，如水電氣熱通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)人群等信息。（2）救援需求。所在地區(qū)與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的限制條件，以及影響處置救援的關(guān)鍵需求和瓶頸點(diǎn)，如地理環(huán)境及氣象特征、道路通行能力限制等。（3）管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理職責(zé)任務(wù)與上級(jí)（4）應(yīng)急資源?？捎玫膽?yīng)急救援隊(duì)伍、專家、物資裝備、醫(yī)療資源、交通運(yùn)輸、避難場所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，明確應(yīng)急資源的具體來源和調(diào)配方式。（5）處置要求。上級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)警響應(yīng)、指揮處置相關(guān)保障等相關(guān)事項(xiàng)。（6）其他相關(guān)資料（包括典型災(zāi)害事故案例等）。16．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以使用哪些應(yīng)急預(yù)案模板？（1）可優(yōu)先選擇所在地上級(jí)應(yīng)急管理部門編制下發(fā)的本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制模板或者范本。（2）可參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》“4綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案、5專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”。（3）可根據(jù)實(shí)際情況靈活使用其他有關(guān)模板范本。17．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制是否要做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？需要做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十一條明確規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)“在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行”?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)和能力水平限制，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可以簡化為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可組織所屬村（社區(qū)）集中力量一并開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。上級(jí)有關(guān)部門組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等形成的成果，可提供基層單位借鑒使用。18．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制如何開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需在上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，識(shí)別和描述本薄弱環(huán)節(jié)、具體管理問題、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)等。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程一般包括：（1）識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類別。識(shí)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型，包括自然災(zāi)害（如洪澇、干旱、地震）、事故災(zāi)難（如交通事故、火災(zāi)）、公共衛(wèi)生事件（如疫情）和社會(huì)安全事件（如群體性事件）等。（2）排查風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)位。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別，確定本地區(qū)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，制定相應(yīng)的控制措施，明確工作任務(wù)和責(zé)任。（3）確定風(fēng)險(xiǎn)控制清單。根據(jù)具體風(fēng)險(xiǎn)管理工作任務(wù)，對(duì)已分析和排查出的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)位進(jìn)行必要的篩選、排除和調(diào)19．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法有哪些？（1）歷史數(shù)據(jù)資料分析。該方法適用于各類風(fēng)險(xiǎn)。水、電、氣、熱、交通、通信等有條件的地區(qū)可以運(yùn)用系統(tǒng)分析方法對(duì)每一環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的不利情況進(jìn)行全面排查列系統(tǒng)分析事件可能產(chǎn)生的各種后果，定性地了解整個(gè)事件的動(dòng)態(tài)變化過程。（3）專家經(jīng)驗(yàn)和討論會(huì)。通過征求內(nèi)部、外部專家意見，開展自由聯(lián)想討論（頭腦風(fēng)暴法）、座談和調(diào)研等方法，列舉可能出現(xiàn)的不利情況。該方法適用于各類風(fēng)險(xiǎn)，特別適用于缺乏歷史數(shù)據(jù)、無法開展系統(tǒng)（流程）分析的風(fēng)險(xiǎn)類型。括公開的媒體信息、情報(bào)工作、村（居）民意見反饋等）獲取最新信息，對(duì)事件有關(guān)現(xiàn)狀和趨勢作出判斷?？筛鶕?jù)不同階段所面臨的不同問題，制定有針對(duì)性的信息收集要點(diǎn)，通過研判當(dāng)前形勢和發(fā)展趨勢，列舉可能出現(xiàn)的各類不利情況。該方法適用于各類風(fēng)險(xiǎn)。20．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果如何使用？（1）繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖。將識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)和隱患點(diǎn)位標(biāo)注在有關(guān)地圖上。（2）推演災(zāi)害情景。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面臨的現(xiàn)實(shí)威脅、未來可能的災(zāi)害情景。（3）梳理應(yīng)急措施。梳理對(duì)應(yīng)突發(fā)事件情景下的應(yīng)急措（4）明確資源需求。明確應(yīng)急措施所需的資源需求。（5）確定管控責(zé)任。根據(jù)突發(fā)事件類型和現(xiàn)場應(yīng)急處置需要，結(jié)合各部門法定職能，明確職責(zé)分工和責(zé)任人，落實(shí)防控措施，并做好突發(fā)事件信息報(bào)告。21．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制需要調(diào)查哪些應(yīng)急資源？（1）應(yīng)急物資和裝備。調(diào)查本地區(qū)已有應(yīng)急物資和主要裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人及聯(lián)系方式。（2）應(yīng)急避難場所。調(diào)研梳理本地區(qū)應(yīng)急避難場所的位置、容納人數(shù)、管護(hù)目標(biāo)、安置要求、啟用條件等。（3）應(yīng)急救援隊(duì)伍。調(diào)查基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的人數(shù)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、救援類型與專長、駐地位置等。22．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何開展案例分析？（1）收集案例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整理收集本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處置的相關(guān)案例。（2）借鑒經(jīng)驗(yàn)。借鑒國內(nèi)外同類突發(fā)事件處置工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。（3）梳理任務(wù)。按照突發(fā)事件時(shí)間線，梳理應(yīng)對(duì)流程、職責(zé)任務(wù)和處置措施，將經(jīng)過驗(yàn)證的、最簡明實(shí)用的應(yīng)急處置流程、措施和方法吸收到應(yīng)急預(yù)案中。23．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制應(yīng)急預(yù)案需要開展情景構(gòu)建嗎？推薦基于“情景構(gòu)建－任務(wù)－能力”分析的應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建方法。情景構(gòu)建是以“情景－任務(wù)－能力”為主線的分析方法，能夠通過情景推演、應(yīng)急任務(wù)和應(yīng)急能力的梳理分析，明確事件情景應(yīng)對(duì)流程、職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而為應(yīng)急預(yù)案的編制提供科學(xué)依據(jù)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實(shí)際針對(duì)難以消除、控制或防不勝防的主要風(fēng)險(xiǎn)開展應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建工作。在具體預(yù)案編制之前和過程中，設(shè)想并模擬推演鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面臨的某一特定類別突發(fā)事件的影響范圍、危害程度、次生衍生災(zāi)害鏈及其應(yīng)對(duì)過程、任務(wù)清單、資源需求、隊(duì)伍需求、外部救援需求等，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案處置流程和任務(wù)設(shè)置的依據(jù)。注意哪些要點(diǎn)？（1）要參照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)規(guī)定，依據(jù)基層政府（或授權(quán)）職能履行，立足自身組織體系、應(yīng)急資源、隊(duì)伍和能力、災(zāi)害事故等實(shí)際情況，借鑒典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)。（2）要結(jié)合實(shí)際，明確綜合性工作安排，靈活設(shè)定應(yīng)急預(yù)案體系、框架要素、響應(yīng)程序和處置措施。（3）要符合上位應(yīng)急預(yù)案要求，承接上級(jí)等有關(guān)應(yīng)急預(yù)案賦予的職責(zé)任務(wù)；同時(shí)，指導(dǎo)本地區(qū)村（社區(qū)）、有關(guān)單位25．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制過程中需要注意哪些要點(diǎn)？（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制前，要通過梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，在預(yù)案中有針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置措施；梳理可用應(yīng)急資源，摸清底數(shù)，明確該類突發(fā)事件可調(diào)用的資源，查找應(yīng)急能力方面的不足，并在預(yù)案中說明應(yīng)急保障等情況。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)編制過程中，要參考綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案和上級(jí)政府及其部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案確定框架結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際簡化有關(guān)編制要素，充實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)安排、具體處置措施和附件材料。例如，河南省基層防汛應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)要做到“六清”，重點(diǎn)災(zāi)害類型清、隱患點(diǎn)位重點(diǎn)人群底數(shù)清、預(yù)警信號(hào)響應(yīng)措施清、應(yīng)急隊(duì)伍裝備器材清、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置方案清、險(xiǎn)情災(zāi)情上報(bào)途徑清。26．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍編制行動(dòng)方案的主要內(nèi)容有哪些？（1）不同情景及事件級(jí)別下接報(bào)出動(dòng)流程、力量編成及指揮協(xié)同關(guān)系。（2）應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)、具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟，包括在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展緊急搶險(xiǎn)救援、人員疏散轉(zhuǎn)移、秩序維護(hù)等先期處置工作，配合國家綜合性消防救援力量、專業(yè)應(yīng)急救援力量做好應(yīng)急處置和保障工作，協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放等工作。（3）通信聯(lián)絡(luò)、物資裝備、人員運(yùn)輸、自身防護(hù)等保障措施。根據(jù)需要，還可增加以下內(nèi)容：（2）接報(bào)出動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、搶險(xiǎn)救援等工作記錄臺(tái)賬。（3）參與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織的安全應(yīng)急知識(shí)傳播和宣教工作。27．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在哪些方面與上級(jí)預(yù)案銜接？（1）組織體系設(shè)計(jì)。組織機(jī)構(gòu)與指揮體系要與上級(jí)組織指揮體系做好對(duì)應(yīng)或銜接。（2）信息報(bào)告與預(yù)警。信息報(bào)告與預(yù)警要在時(shí)限、內(nèi)容、報(bào)告對(duì)象等方面做好銜接。（3）職責(zé)任務(wù)。職責(zé)任務(wù)要在任務(wù)分工、落實(shí)等方面做好銜接。（4）其他方面也需按照上級(jí)預(yù)案的要求做好銜接。28．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案初稿完成后，應(yīng)征求哪些單位村（社區(qū)）、本地區(qū)有關(guān)企事業(yè)單位、物業(yè)公司、相關(guān)救援隊(duì)29．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制過程中需要組織桌面推演鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在應(yīng)急預(yù)案編制過程中組織桌面推演。桌面推演的形式簡單，成本低，在應(yīng)急預(yù)案編制階段，針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行推演、檢驗(yàn)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案編制內(nèi)容的不足并修改完善，提高預(yù)案的準(zhǔn)確性和操作性。30．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制完成后需要進(jìn)行專家評(píng)審有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，可根據(jù)實(shí)際需要，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)審，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的合規(guī)性、完整性、適用性、操作性和銜接性等方面提出建議，提升應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化和應(yīng)急處置工作水平。條件不具備的，可簡化專家評(píng)審程序和要求。31．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制完成后，如何組織審議工作？應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急預(yù)案牽頭編制的部門組織審議，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要審議內(nèi)容包括合規(guī)性、完整性、適用性、操作性和銜接性等方面。32．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案的印發(fā)要求是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他類別應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和實(shí)際確定。（《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十五條。）（2）應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。（《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容有關(guān)涉密或不予公開的部分可以刪減后向社會(huì)公開。三、編制內(nèi)容33．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何確定需要編制的應(yīng)急預(yù)案類型？（1）確定預(yù)案體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)際，綜合考慮歷年突發(fā)事件發(fā)生情況、所處地區(qū)自然環(huán)境特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果，按照實(shí)際工作需求和上位應(yīng)急預(yù)案要求，確定本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系。（2）選擇預(yù)案模式。確定采用“總體+專項(xiàng)”應(yīng)急預(yù)案模式或者綜合應(yīng)急預(yù)案模式。（3）篩選內(nèi)容要素。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案編制類型，確定應(yīng)急預(yù)案框架和要素及關(guān)聯(lián)的預(yù)案支撐性文件。（1）編制目的。明確編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案要達(dá)到的具體（2）編制依據(jù)。簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等，并按照文件類型、層級(jí)等有序排列。（3）適用范圍。說明應(yīng)急預(yù)案適用的空間范圍、適用對(duì)（4）工作原則。內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體，要體現(xiàn)出本地區(qū)的應(yīng)急工作特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將本部分調(diào)整為“總體要求”。35．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制的主要依據(jù)是什么？（1）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》《突發(fā)安全生產(chǎn)、消防、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（2）上級(jí)文件和上位預(yù)案。主要是指國家有關(guān)部門、地方黨委和政府及其有關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)文件、上位預(yù)案、制度標(biāo)準(zhǔn)等。36．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則是什么？（1）依法規(guī)范。編制程序、框架要素和主要內(nèi)容符合有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，符合上級(jí)政府應(yīng)急管理相關(guān)制度規(guī)范。（2）簡明實(shí)用。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織體系、應(yīng)急資源、靈活設(shè)定應(yīng)急預(yù)案體系、框架要素、編制程序、響應(yīng)程序和處置措施，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)，力求簡潔明了、切實(shí)可行。（3）上下銜接。符合上位應(yīng)急預(yù)案要求，承接上級(jí)等有關(guān)應(yīng)急預(yù)案賦予的職責(zé)任務(wù)，指導(dǎo)本地區(qū)村（社區(qū)）、有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的編制，銜接相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，體現(xiàn)系統(tǒng)性。組織體系？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織體系的具體組成形式及表述內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和上級(jí)黨委政府有關(guān)要求確定，在應(yīng)急預(yù)案中通常按照應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、成員單位、應(yīng)急工作組等結(jié)構(gòu)，編寫應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容。（參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（1）明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。在應(yīng)急預(yù)案中通常明確由黨委（黨工委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)有關(guān)應(yīng)急組織和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，或者牽頭設(shè)立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)決策部署、完善應(yīng)急管理機(jī)制、組織編制應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查防控措施、組織預(yù)警及處置行動(dòng)、加強(qiáng)培訓(xùn)演練及應(yīng)急準(zhǔn)備等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)“健全基層應(yīng)急管理組織體系”“健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制”。（2）明確承擔(dān)具體任務(wù)的專門工作力量。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)具體說明承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)，確定具體承擔(dān)值班值守、信息綜合、預(yù)案管理等崗位責(zé)任人及主要職責(zé)（《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條）。同時(shí)，明確承擔(dān)預(yù)警信息傳播、應(yīng)急處置救援、風(fēng)險(xiǎn)防控等職責(zé)的單位、機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)。（3）明確應(yīng)急工作組及具體職責(zé)。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)、可調(diào)用的資源、隊(duì)伍等有很大差異，應(yīng)急工作組的設(shè)置通常結(jié)合突發(fā)事件類型和現(xiàn)場應(yīng)急包括哪些內(nèi)容？應(yīng)急預(yù)案中簡述本地區(qū)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。（2）明確責(zé)任部門。明確職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)測隊(duì)伍及人員職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)測隊(duì)伍及人員通常來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、氣象信息員、基層公安派出所及所屬站（點(diǎn)）工作人員等。（3）確定工作任務(wù)。結(jié)合實(shí)際，開展巡查巡護(hù)、隱患排查、信息報(bào)告、先期處置、配合上級(jí)開展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等風(fēng)險(xiǎn)防范工作任務(wù)。39．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中預(yù)警信息接收和傳播工作部分包括哪些內(nèi)容？（1）建立傳播機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)建立詳細(xì)、可操作的突發(fā)事件預(yù)警信息傳播與叫應(yīng)機(jī)制，明確預(yù)警信息傳播責(zé)任人員及分包區(qū)域，明確預(yù)警轉(zhuǎn)發(fā)的方式、程序和渠戶等。（2）強(qiáng)化應(yīng)急值守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化汛期、預(yù)警等情況下領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班值守制（3）確保及時(shí)叫應(yīng)。落實(shí)預(yù)警信息傳播與叫應(yīng)工作要求，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)提示，確保預(yù)警信息傳達(dá)到相關(guān)單位和個(gè)人，特別是要明確承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)人員的傳播工作要求，要針對(duì)老、幼、病、殘、孕等群體，以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)等可能存在警報(bào)盲區(qū)的區(qū)域制定專項(xiàng)傳播機(jī)制，確保預(yù)警信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞到崗到戶到人。40．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中預(yù)警響應(yīng)部分包括哪些內(nèi)（1）建立預(yù)警響應(yīng)工作機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合上級(jí)政府開展突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)的工作機(jī)制，包括暢通預(yù)警信息接收渠道，明確在崗值班值守人員及職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測檢查頻次等。（2）落實(shí)預(yù)警響應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成的應(yīng)急準(zhǔn)備工作包括值班備勤表、高危人員信息表、轉(zhuǎn)移疏散計(jì)劃、應(yīng)急物資裝備定向前置方案、需要關(guān)閉或采取臨時(shí)措施的場所清單及上級(jí)部門（單位）交辦的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（3）明確預(yù)警響應(yīng)具體措施。下列措施可供參考：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)人員、隊(duì)伍在崗備班，進(jìn)入待命狀態(tài)；檢查現(xiàn)有物資、裝備的有效性，有需要的要做到定向前置；依法關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制相關(guān)活動(dòng)；明確轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移、疏散、撤離，并予以妥善安置，加強(qiáng)秩序管理，避免人員擅自回流；加強(qiáng)對(duì)預(yù)判受影響區(qū)域內(nèi)的加油（氣）站、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、地下空間等重點(diǎn)場所、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全巡查；當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。包括哪些內(nèi)容？（1）建立值班制度。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)明確本單位的領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度。（2）配備通信設(shè)備。配備應(yīng)急值守專用電話，有條件的可配備370MHz應(yīng)急指揮窄帶無線通信系統(tǒng)、應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)、北斗短報(bào)文終端等。（3）明確聯(lián)系方式。明確本地區(qū)承擔(dān)應(yīng)急處置責(zé)任的有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、村（社區(qū)）等值班電話，上級(jí)有關(guān)部門（單位）值班電話、報(bào)警電話，以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等重要崗位人員聯(lián)系方式，明確相關(guān)工作要求。（4）加強(qiáng)應(yīng)急值守。加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)期間和重點(diǎn)時(shí)期的值班值守，并根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，適當(dāng)增加人員值守，及時(shí)接收相關(guān)信息，確保值班人員在崗和值班電話暢通。報(bào)告部分應(yīng)明確哪些內(nèi)容？明確突發(fā)事件信息報(bào)告的渠道、流程和要求。網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、氣象信息員、護(hù)林員、協(xié)管員等承擔(dān)特定應(yīng)急職責(zé)任務(wù)人員的信息報(bào)告任務(wù)，鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。（2）規(guī)范信息報(bào)告流程。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向上級(jí)黨委衛(wèi)生健康等部門（單位）報(bào)告信息的方式、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任（3）明確信息報(bào)告要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)確保突發(fā)事瞞報(bào)信息的現(xiàn)象。突發(fā)事件發(fā)生后，按照“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報(bào)告”的要求，立即向上級(jí)人民政府及其主管部門或其指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并密切關(guān)注網(wǎng)上相關(guān)輿報(bào)告內(nèi)容有哪些要求？（1）初報(bào)要快。突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容通常包含發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、影響范圍、處置措施、請(qǐng)示支援事項(xiàng)等。（2）續(xù)報(bào)要準(zhǔn)。續(xù)報(bào)信息可包括：事發(fā)地位置、聯(lián)系人、人員疏散轉(zhuǎn)移安置情況、事發(fā)地道路交通和現(xiàn)場管制情況，現(xiàn)場處置相關(guān)部門、單位情況和救援處置隊(duì)伍情況等，有條件的可以利用視頻系統(tǒng)實(shí)時(shí)向上級(jí)部門傳送現(xiàn)場音視頻信息。（3）終報(bào)要全。終報(bào)信息應(yīng)突出全面性，全面報(bào)告突發(fā)事件基本情況、應(yīng)對(duì)工作、原因分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、整改措施和相關(guān)建議等情況。需要分級(jí)？應(yīng)急響應(yīng)通常包括事發(fā)后的應(yīng)急響應(yīng)和事發(fā)前的預(yù)警響動(dòng)主體、啟動(dòng)形式與條件等要求，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)是否分級(jí)、如何分級(jí)、如何界定分級(jí)響應(yīng)措施等，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況自主確定。必要時(shí)，可以綜合考慮所發(fā)生突發(fā)事件產(chǎn)生的影響范圍、危害程度、緊急程度和自身應(yīng)對(duì)能力等條件，以及未達(dá)到突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)情險(xiǎn)情，預(yù)先設(shè)定不同等級(jí)的響應(yīng)模式。（2）對(duì)照預(yù)警，明確事發(fā)前的預(yù)警響應(yīng)。根據(jù)上級(jí)政府及其部門發(fā)布的突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。例如，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多將突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為二級(jí)，河南省滎陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案針對(duì)四色預(yù)警提出四級(jí)響應(yīng)，還有很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急響應(yīng)并不分級(jí)。45．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)任務(wù)有哪些？（1）明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任主體。需明確趕赴現(xiàn)場組織處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人及所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、事發(fā)地村（社區(qū)）相關(guān)責(zé)任人，以及協(xié)調(diào)社會(huì)單位參與應(yīng)急處置的機(jī)制。（2）梳理應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)任務(wù)。具體職責(zé)任務(wù)有：①第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場開展先期處置，獲取信息，及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門，并組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、調(diào)撥應(yīng)急資源進(jìn)行處置。②立即啟動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，確定專門人員進(jìn)行信息收集和匯總，明確人員聯(lián)系方式和收集信息的內(nèi)容。③明確保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施和基本生活保障措施，如緊急疏散撤離范圍、方式、路線、程序等，受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治、疾病防治、生活救助等工作程序。④其他必要的職責(zé)任務(wù)。包括現(xiàn)場指揮、秩序維護(hù)、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)救助等，以及與上級(jí)有關(guān)部門、應(yīng)急隊(duì)伍的對(duì)接保障等工作。如北京市明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的現(xiàn)場指揮處置職責(zé)以及與上及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主責(zé)部門）的對(duì)接機(jī)制。47．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案中如何確定分災(zāi)種應(yīng)急處置措施的范圍和內(nèi)容？本區(qū)域面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，明確應(yīng)急響應(yīng)與處置措施，并進(jìn)一步說明重點(diǎn)高發(fā)頻發(fā)突發(fā)事件類型的應(yīng)急處置措施。（2）確定內(nèi)容。分災(zāi)種應(yīng)急處置措施主要明確本地區(qū)的若干分災(zāi)種突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作責(zé)任主體、響應(yīng)程序和處置措施等處置要點(diǎn)。包括哪些內(nèi)容？人員在接報(bào)后立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)、派出所、駐地消防救援站、事發(fā)地村（社區(qū)）相關(guān)人員以及可調(diào)用的資源力量等，第一時(shí)間開展現(xiàn)場先期處置、現(xiàn)場信息收集報(bào)告等工作，控制事態(tài)發(fā)展，注意自身安全。（2）接管現(xiàn)場，組織救援。接管現(xiàn)場指揮，聽取居委會(huì)、村委會(huì)和有關(guān)單位自救互救情況，指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急處置，組織受威脅群眾開展自救互救、轉(zhuǎn)移疏散。（3）引導(dǎo)力量，維持秩序。做好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍引導(dǎo)、秩序維護(hù)、后勤保障等工作。（4）及時(shí)交接，協(xié)同保障。上級(jí)政府及其部門到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，做好工作交接，報(bào)告與突發(fā)事件相關(guān)的地理、環(huán)境、人口及其他重要信息，協(xié)同做好上級(jí)現(xiàn)場指揮部交辦工作。49．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中秩序維護(hù)部分包括哪些內(nèi)（1）劃定管控區(qū)域，確保安全有序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)維護(hù)好突發(fā)事件現(xiàn)場秩序，防止造成進(jìn)一步的人員傷亡，在公安等部門到達(dá)現(xiàn)場前，可結(jié)合突發(fā)事件的具體影響范圍，以突發(fā)事件的發(fā)生地點(diǎn)為中心，初步劃定管控區(qū)域，并確定現(xiàn)場秩序維護(hù)部門和人員的職責(zé)，確保應(yīng)急處置現(xiàn)場工作安全有序。（2）協(xié)助專業(yè)部門，做好出入管控。當(dāng)上級(jí)部門、專業(yè)隊(duì)伍或現(xiàn)場指揮部確定管控區(qū)域后，做好現(xiàn)場警戒，安排人員協(xié)助公安等部門在重要出入口控制人員和物資出入，防止無關(guān)人員進(jìn)入。（3）其他與秩序維護(hù)相關(guān)的工作。50．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)從哪些方面明確自身搶險(xiǎn)救援工作的有關(guān)內(nèi)容？（1）能力范圍內(nèi)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可調(diào)用的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍組成和必要分組，開展排除險(xiǎn)情、緊急救治、防止次生衍生事件等先期處置任務(wù)，突出“救小救早救初期”的基層搶險(xiǎn)救援工作特點(diǎn)。（2）能力范圍外。明確上級(jí)部門及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍到生活救助的單位信息。51．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中自然災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置工作需要從哪幾個(gè)方面考慮？（1）編制轉(zhuǎn)移安置方案。地區(qū)內(nèi)有處在山洪易發(fā)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、低洼易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等危險(xiǎn)區(qū)域，或居住在危舊房屋的受災(zāi)害威脅群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)村（社區(qū)）開展群測群防、主動(dòng)避險(xiǎn)，并編制轉(zhuǎn)移安置方案。（2）明確轉(zhuǎn)移安置原則。應(yīng)急預(yù)案中明確就近疏散、先人后物、優(yōu)先自行轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)投親靠友等轉(zhuǎn)移安置原則，采取集中、分散安置相結(jié)合的方式，向遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域的應(yīng)急避難場所安置轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員。（3）梳理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)圍繞“轉(zhuǎn)移誰、誰組織、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、如何管理”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確被轉(zhuǎn)移安置人員，組織實(shí)施的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，轉(zhuǎn)移安置啟動(dòng)條件，轉(zhuǎn)移安置方式、路線、場所，避難場所負(fù)責(zé)人及被轉(zhuǎn)移安置人員的基本生活與醫(yī)療需求、人員安撫、信息統(tǒng)計(jì)等工作要求。（4）落實(shí)具體工作措施：①設(shè)置明顯指示標(biāo)識(shí)或通過廣播等多種形式，引導(dǎo)人群快速、有序離開。②及時(shí)更新老、幼、病、殘、孕等群體統(tǒng)計(jì)名錄，針對(duì)不同人群特性，落實(shí)專項(xiàng)緊急疏散措施。③在保證安全的前提下，要多次巡查，直至最終確認(rèn)無人④安排人員至疏散點(diǎn)，配合接收應(yīng)急物資及糧油、食品、⑤在疏散人員到達(dá)后，及時(shí)做好信息錄入，確認(rèn)有無緊急⑥維護(hù)好安置群眾管理秩序，落實(shí)治安保障措施。52．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中可選擇哪些地方作為應(yīng)急避難場所？集貿(mào)市場、文旅設(shè)施、福利院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦公用房、文化服務(wù)中心等公共設(shè)施及場地空間，按照《應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃編制指南》（應(yīng)急〔2023〕135號(hào)）中要求進(jìn)行建設(shè)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確本地區(qū)有關(guān)應(yīng)急避難場所協(xié)調(diào)使用的程序和要求，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)室內(nèi)型和室外型、綜合性和單一性，以及緊急、短期和長期等類型應(yīng)急避難場所的特點(diǎn)，采用表格等方式給出本地區(qū)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)與暴雨災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故等不同突發(fā)事件所需啟用的避難場所的位置、可容納人數(shù)、物資儲(chǔ)備情況等信息。53．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中救災(zāi)救助工作包括哪些內(nèi)（1）災(zāi)情核查。做好各村（社區(qū)）、有關(guān)職能部門報(bào)送災(zāi)情信息的收集、核查、匯總、分析和上報(bào)工作，上報(bào)內(nèi)容包括本地區(qū)所發(fā)生災(zāi)害的時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)害種類、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況。（2）建立臺(tái)賬。建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌損壞房屋和需政府救助人口等臺(tái)賬，為開展生活救助和恢復(fù)重建提供可靠依（3）受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置。組織力量轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，安撫遇難者家屬和處理善后事宜，救助受災(zāi)群眾和安置無家可歸者。（4）基本生活保障。配合上級(jí)部門提供應(yīng)急、過渡期等生活救助，發(fā)放遇難人員家屬撫慰金，妥善保障受災(zāi)群眾基本生活，確保救災(zāi)資金的規(guī)范管理使用。（5）特定人員幫扶。對(duì)特別困難人員，優(yōu)先納入救助對(duì)象范圍，予以重點(diǎn)支持和幫扶。54．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中聯(lián)動(dòng)支援與保障措施部分包括哪些內(nèi)容？（1）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)明確與有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企事業(yè)單位以及上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。（2）明確協(xié)同處置分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)明確上級(jí)部門及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍到場后的協(xié)同處置和保障措施。（3）移交現(xiàn)場指揮權(quán)。在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到達(dá)現(xiàn)場后，（4）協(xié)助做好保障工作。提供安全就近、利于指揮、交通便利的現(xiàn)場指揮場所，必要時(shí)可提前選取幾處備用場所，協(xié)助做好指揮場所運(yùn)行的相關(guān)保障。55．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制如何建立？（1）自行協(xié)商建立。針對(duì)可能出現(xiàn)造成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件（如洪澇、森林火災(zāi)等相鄰或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過自行協(xié)商建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件信息，需要相互支援的可根據(jù)突發(fā)事件處置需要，在叫應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好突發(fā)事件的信息共享和應(yīng)對(duì)工作，協(xié)同應(yīng)對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。（2）在上級(jí)指導(dǎo)下建立。相鄰或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下建立相互間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必要時(shí)可針對(duì)森林火災(zāi)、上下游防洪防汛等突出風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合制定應(yīng)急預(yù)案或方案。56．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案中決定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的主體是行處置的突發(fā)事件，當(dāng)現(xiàn)場處置工作完成，事件危害和次生、衍生風(fēng)險(xiǎn)基本消除時(shí)，結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入善后階段，有序組織現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員撤離。（2）當(dāng)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到場且負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急指揮助做好必要的善后恢復(fù)工作。包括哪些內(nèi)容？（1）配合制定善后工作方案。配合上級(jí)主管部門制定針對(duì)受災(zāi)村（居）民的救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。（2）落實(shí)補(bǔ)助措施和優(yōu)撫待遇。對(duì)參與應(yīng)急處置人員按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)助措施，對(duì)在應(yīng)急處置中受傷或犧牲的人員積極協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)優(yōu)撫待遇。（3）防治疫病和消除環(huán)境污染。配合上級(jí)衛(wèi)生健康部門、生態(tài)環(huán)境部門開展疫病防治、現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染等相關(guān)（4）災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)。配合上級(jí)部門開展災(zāi)情核查、統(tǒng)計(jì)（5）災(zāi)后恢復(fù)重建。配合上級(jí)部門協(xié)助修復(fù)受損公共設(shè)施，組織群眾開展生產(chǎn)自救，給予受損房屋經(jīng)濟(jì)扶持，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。（6）其他相關(guān)工作。包括哪些內(nèi)容？（1）配合上級(jí)開展調(diào)查評(píng)估。配合上級(jí)對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查與評(píng)估。（2）組織開展總結(jié)與復(fù)盤評(píng)估。組織參與應(yīng)急處置工作的本級(jí)機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位及派出機(jī)構(gòu)等人員，復(fù)盤突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急處置工作過程、成效和問題進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估（包括所涉及預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)落實(shí)、方法措施的執(zhí)行情況、合理性分析以及可行的改進(jìn)方向和對(duì)策措施等提出改進(jìn)意見。（3）問題改進(jìn)與動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)總結(jié)與調(diào)查評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急處置過程中暴露出的問題進(jìn)行整改，完善應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。此外，應(yīng)急預(yù)案中還可對(duì)問責(zé)與獎(jiǎng)懲等予以明確。包括哪些內(nèi)容？（1）通信聯(lián)系方式和方法?？蔀猷l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供應(yīng)急通信保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實(shí)際，做好本地區(qū)可利用的視頻會(huì)議系統(tǒng)、370MHz應(yīng)急指揮窄帶無線通信系統(tǒng)、有線電話、衛(wèi)星電話、北斗短報(bào)文終端、廣播等通信設(shè)施設(shè)備保障，將運(yùn)維保障單位相關(guān)人員的聯(lián)系方式在應(yīng)急預(yù)案中明確。必要時(shí)，可建立應(yīng)急通信小組，確保緊急情況下通信暢通。（2）維護(hù)保養(yǎng)和使用培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常要做好通信裝備和系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)和使用培訓(xùn)，暢通基層應(yīng)急通信與應(yīng)急叫應(yīng)機(jī)制的“最后一公里”，確保應(yīng)急處突時(shí)“拿得出、聯(lián)得上、呼得應(yīng)”。部分包括哪些內(nèi)容？（1）物資裝備清單和分布。本地區(qū)實(shí)際儲(chǔ)備和可調(diào)用的應(yīng)急物資裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸方式及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等，物資裝備列表、分布圖等可在預(yù)案附件中列出。應(yīng)急物資配備參考《國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資保障體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》附件“地方各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備指導(dǎo)目錄”。（2）物資裝備協(xié)調(diào)調(diào)用機(jī)制。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在應(yīng)急預(yù)案中可以建立與本地區(qū)企事業(yè)單位、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或上級(jí)的物資裝備保障及協(xié)調(diào)調(diào)用機(jī)制，明確協(xié)同保障內(nèi)容和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)共建共享儲(chǔ)備資源和應(yīng)急物資保障隊(duì)伍，定期開展跨區(qū)域保障聯(lián)合培訓(xùn)與演練，協(xié)同開展應(yīng)急響應(yīng)與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)行動(dòng)，還可配備小型、輕量的新型技術(shù)裝備。（3）日常管理和維護(hù)要求。物資裝備的采購、倉儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)、出入庫、發(fā)放、盤點(diǎn)、回收、報(bào)廢等日常管理和維護(hù)要求及使用培訓(xùn)要求。包括哪些隊(duì)伍？（1）基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。一般可將本地區(qū)的基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、保安員，所轄地區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者等納入本地區(qū)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。在預(yù)案中要列出基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的人數(shù)、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、救援類型與專長、應(yīng)急救援物資與裝備等，明確隊(duì)伍在應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)任務(wù)、編組以及日常培訓(xùn)演練相關(guān)內(nèi)容。（2）本地區(qū)可協(xié)調(diào)請(qǐng)求支援的隊(duì)伍。預(yù)案中應(yīng)當(dāng)明確本地區(qū)可協(xié)調(diào)支援的消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量等，列出聯(lián)系人、聯(lián)系方式、救援類型與專長等；同時(shí)明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同處置和保障措施。（3）專家隊(duì)伍。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在應(yīng)急預(yù)案中明確支持或參加應(yīng)急響應(yīng)的專家或有特定技術(shù)專長的人員，列出姓名、專業(yè)特長、聯(lián)系方式等。62．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案管理是否需要在綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中明確？通常需要在綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中明確。如果應(yīng)急預(yù)案管理內(nèi)容較多，也可單獨(dú)制定預(yù)案管理制度。預(yù)案管理的主要評(píng)估、修訂等環(huán)節(jié)。63．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案的附件包括哪些內(nèi)容？（1）相關(guān)圖紙。如本地區(qū)行政區(qū)劃圖、防火防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急處置流程圖等。（2）相關(guān)表格。風(fēng)險(xiǎn)清單表、任務(wù)清單表、應(yīng)急物資裝備列表、應(yīng)急隊(duì)伍列表、重點(diǎn)防護(hù)部位清單表、指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式表等。（3）相關(guān)方案。相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急處置方案、重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡等。（4）其他必要附件。如重點(diǎn)部位、重要人員清單等。四、預(yù)案管理64．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案備案要求是什么？府應(yīng)急管理部門，由其承擔(dān)備案辦理工作，同時(shí)根據(jù)預(yù)案類型65．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案宣教培訓(xùn)工作如何開展？（1）對(duì)管理人員和應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)。按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急隊(duì)伍等人員的日常培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)形式包括編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦學(xué)習(xí)班、開展工作研討、開展應(yīng)急演練、情景教學(xué)等。培訓(xùn)目的是使參訓(xùn)人員掌握預(yù)案的職責(zé)分工、處置流程和處置措施等，并確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案不會(huì)變成“抽屜預(yù)案”“墻上預(yù)案”，編制完成能發(fā)揮真實(shí)的宣教培訓(xùn)作用。（2）對(duì)社會(huì)公眾的宣教培訓(xùn)。對(duì)需要公眾廣泛參與的非宣傳形式包括編印手冊(cè)、海報(bào)、掛圖、橫幅、短視頻、案例警示等在戶外電子屏、村（社區(qū)）微信群、宣傳欄等廣泛投放，支教教師等的作用，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提升社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能66．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案演練如何開展？（1）演練準(zhǔn)備階段。明確應(yīng)急預(yù)案演練的目的和期望達(dá)到的效果；分析演練需求，與本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境相結(jié)合，確定需鍛煉的技能、需完善的應(yīng)急處置流程、需進(jìn)一步明確的職責(zé)等；明確應(yīng)急預(yù)案演練的內(nèi)容、演練方式和時(shí)長。（2）演練實(shí)施階段。對(duì)參演人員做好演練動(dòng)員和培訓(xùn)，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)；熟悉應(yīng)急通信器材工具、應(yīng)急裝備的操作和使用，暢通自有通信設(shè)備鏈路；做好演練進(jìn)程控制和安全保障，采取必要的措施維護(hù)秩序和確保人員安全。（3）演練評(píng)估與總結(jié)階段。組織復(fù)盤，總結(jié)問題，糾偏適應(yīng)性。67．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年應(yīng)該組織幾次應(yīng)急預(yù)案演練？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少組織開展1次以先期處險(xiǎn)、自救互救為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練，每3年至少進(jìn)行1次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)還要加強(qiáng)防汛、防臺(tái)風(fēng)、避震自救、山洪和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、火災(zāi)逃生等專項(xiàng)演練。（《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可適當(dāng)提高應(yīng)急預(yù)案演練頻次。68．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練的優(yōu)缺點(diǎn)？實(shí)戰(zhàn)演練具有實(shí)操性和體驗(yàn)性強(qiáng)、情景更真實(shí)、技能檢驗(yàn)更全面等優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)場所、隊(duì)伍、裝備等的要求相對(duì)較高，實(shí)施過程相對(duì)復(fù)雜，成本投入較大。桌面演練通常在室內(nèi)完成，有成本低、安全性高、靈活性強(qiáng)、可重復(fù)等優(yōu)點(diǎn)，但無法對(duì)隊(duì)伍、裝備進(jìn)行真實(shí)的拉動(dòng)和測試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實(shí)際，在開展預(yù)案編制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、響應(yīng)磨合與機(jī)制完善等工作時(shí)選擇桌面演練的方式，簡化組織實(shí)施過程，減少經(jīng)費(fèi)、裝備投入要求。69．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為什么要加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急演高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)由于地理位置、地質(zhì)條件等因素，更容易遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)、地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的侵襲。因此，應(yīng)當(dāng)開展不同類型災(zāi)害下的應(yīng)急疏散與避險(xiǎn)逃生演練，增強(qiáng)全民的防災(zāi)意識(shí)，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)基層組織應(yīng)急處置能力。自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地組織70．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案評(píng)估有哪些形式？（1）定期評(píng)估。負(fù)責(zé)預(yù)案管理的部門可建立預(yù)案定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。（2）基于應(yīng)急演練的評(píng)估。按照應(yīng)急預(yù)案創(chuàng)設(shè)模擬真實(shí)的應(yīng)急處置情景，開展全過程預(yù)案演練及評(píng)估，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的合理性、可行性以及相關(guān)部門單位和人員對(duì)預(yù)案的掌握運(yùn)用（3）基于突發(fā)事件處置的評(píng)估。通過突發(fā)事件復(fù)盤，對(duì)應(yīng)急處置工作過程、成效和問題進(jìn)行全面分析評(píng)估，包括所涉及預(yù)案中體制機(jī)制、方法措施的執(zhí)行情況、合理性分析以及可行的改進(jìn)方向和對(duì)策措施等，也就是結(jié)合特定應(yīng)急處突活動(dòng)所暴露出的預(yù)案方面存在的問題對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。71．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在何種情況下開展應(yīng)急預(yù)案修訂工作？中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的。（2）行政區(qū)劃發(fā)生變化的。（3）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。（4）本地區(qū)或同類地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。（6）應(yīng)急隊(duì)伍、物資等重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。（7）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。（8）預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。需要注意的是，人員姓名、聯(lián)系方式等變化頻率相對(duì)較高的信息盡量以附錄附件的形式編制，以降低預(yù)案修訂頻次和復(fù)72．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何做好應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施？（1）配備應(yīng)急資源。通過預(yù)案實(shí)施，規(guī)范應(yīng)急體制和工作機(jī)制，完善處置措施，加強(qiáng)人員和裝備物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，將同時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估等所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。（2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。人員和應(yīng)急資源到位后，應(yīng)圍繞預(yù)案對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之熟悉預(yù)案內(nèi)容和自身職責(zé)，掌握資源運(yùn)用方法技能。（3）強(qiáng)化預(yù)案演練。組織開展桌面或?qū)崙?zhàn)等形式的應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案自身的針對(duì)性和可操作性，查找應(yīng)急預(yù)案存在的不足，檢驗(yàn)突發(fā)事件應(yīng)急處置的程序和方法，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)機(jī)制流程。（4）做好評(píng)估總結(jié)。預(yù)警信息發(fā)布或突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)或應(yīng)急響應(yīng)，開展風(fēng)險(xiǎn)防范和處置救援行動(dòng)。應(yīng)急結(jié)束后要復(fù)盤評(píng)估，緊盯問題“不二過”，強(qiáng)化準(zhǔn)備，完善機(jī)制，提出預(yù)案修訂建議。第二篇村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制管理一、預(yù)案類型（1）法治要求，職責(zé)所在?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條規(guī)定，村（社區(qū)）依法協(xié)助人民政府和有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》提出，村（社應(yīng)急預(yù)案編制、備案等提出明確要求。（2）自救互救，第一響應(yīng)。村（社區(qū)）是突發(fā)事件應(yīng)急處置的前沿陣地，應(yīng)急預(yù)案是村（社區(qū)）做好突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、組織應(yīng)急救援工作的重要指引和行動(dòng)指南。（1）作為村（社區(qū)）“兩委”組織突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的工作方案，突出組織動(dòng)員。村（社區(qū)）是基層自治組織，應(yīng)建立以“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展先期處置（2）作為村（居）民自救互救的行動(dòng)方案，突出聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。村（社區(qū)）是預(yù)警信息發(fā)布傳播的“最后一公里”和突發(fā)事件應(yīng)急處置的“第一現(xiàn)場”。通過編制應(yīng)急預(yù)案，突出明確預(yù)警響應(yīng)、信息報(bào)告、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、互救互助等關(guān)鍵內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)村（居）民自救互救能力與村（社區(qū)）組織動(dòng)員能力的有效聯(lián)動(dòng)，確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防范、早處置、早解決。村（社區(qū)）不需要建立應(yīng)急預(yù)案體系。既包括綜合性工作安排，分災(zāi)種事件的具體的響應(yīng)程序和處置措施，也包括與應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)的附件，例如應(yīng)急通訊錄、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、重點(diǎn)區(qū)域和人員等基礎(chǔ)信息臺(tái)賬清單，以及有關(guān)處置操作手冊(cè)、處置流程圖、應(yīng)急處置卡等，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。此外，根據(jù)應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要求，或結(jié)合本區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，也可另外編制單一災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案。二、編制程序76．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的編制程序包括哪些工作？包括成立編制工作組、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)急資源調(diào)查、編制預(yù)案、征求意見、審議發(fā)布等步驟。（參考《村（社區(qū)）突發(fā)事制定工作計(jì)劃，搜集有關(guān)資料和相關(guān)預(yù)案模板范本，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急資源調(diào)查等工作，根據(jù)需要請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供支持指導(dǎo)。（2）預(yù)案編寫。緊密結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況和具體職責(zé)任務(wù)開展編寫工作。（3）征求意見。預(yù)案初稿形成后，結(jié)合實(shí)際需要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)部門、單位及有關(guān)人員的意見建議。（4）審議發(fā)布。根據(jù)意見反饋情況進(jìn)一步調(diào)整完善后，按程序?qū)徸h發(fā)布并備案。區(qū)）應(yīng)急預(yù)案堅(jiān)持靈活、簡明、實(shí)用的原則。（1）靈活。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的形式、要素和內(nèi)容可結(jié)合實(shí)際靈活確定。（2）簡明。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的語句表述簡練，可通過圖、表、列項(xiàng)等更簡單直觀的方式呈現(xiàn)。（3）實(shí)用。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案突出自救互救和疏散轉(zhuǎn)移，做到措施明確、任務(wù)到人。（1）負(fù)責(zé)人牽頭組織。通常由村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的工作組編制。組長需明確工作組人員任務(wù)分工，并組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。（2）相關(guān)人員積極參與。根據(jù)編制工作需要，工作組可邀請(qǐng)具有現(xiàn)場處置或應(yīng)急預(yù)案管理經(jīng)驗(yàn)的人員，也鼓勵(lì)選擇有經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)格員、小區(qū)物業(yè)、樓長、志愿者、居民代表等人員參與預(yù)案編制工作。（1）依據(jù)上級(jí)指導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、上級(jí)專業(yè)部門或有關(guān)單位的指導(dǎo)下，通過排查、研討等方式梳理本區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如，位于山區(qū)的村莊可能面臨山洪、滑坡等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)；靠近化工廠的村（社區(qū)）可能面臨危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)等。（2）依托專業(yè)部門。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及專業(yè)部門對(duì)村（社區(qū)）下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬（如防汛積水點(diǎn)、建筑危房、特殊群體等梳理辨識(shí)主要風(fēng)險(xiǎn)隱患。區(qū)）已發(fā)生的歷史災(zāi)害類型、群眾反饋或物業(yè)公司等檢查出的問題，梳理辨識(shí)主要風(fēng)險(xiǎn)隱患。（1）明確資源類型。應(yīng)急資源類型一般包括可利用的應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者、共建單位、物資、裝備、交通運(yùn)輸工具、避難場所等。明確應(yīng)急資源的具體來源和調(diào)配方式，確保資源充足且能及時(shí)到位，必要時(shí)還可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與評(píng)審，增強(qiáng)客觀性。（2）分類制作清單。應(yīng)急資源清單一般包括《應(yīng)急隊(duì)伍清單》《應(yīng)急救援裝備清單》《應(yīng)急物資清單》和《避難場所村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）（1）應(yīng)急預(yù)案編制工作組將應(yīng)急預(yù)案文稿、征求意見情況、編制工作說明等有關(guān)材料，報(bào)村（社區(qū)）審議。（2）根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十六條規(guī)定，村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。（3）村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案可通過廣播、宣傳欄、微信、入戶等方式，向本村（社區(qū)）居民公布。三、編制內(nèi)容通常包括適用范圍、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、信息接報(bào)與預(yù)警、應(yīng)可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行增減調(diào)整。84．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)部分應(yīng)明村（社區(qū)）可結(jié)合實(shí)際自主決定是否成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。（1）成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的，應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成委”班子成員以及其他有關(guān)人員組成，主要職責(zé)通常包括：組織制定村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案；防范化解本區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)隱患；組織開展預(yù)警響應(yīng)、先期處置，協(xié)助上級(jí)開展應(yīng)急救援、現(xiàn)場秩序維護(hù)、善后處置、管理發(fā)放應(yīng)急物資等工作；組織開展應(yīng)急預(yù)案演練和宣教培訓(xùn)工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可結(jié)合實(shí)際，設(shè)置若干工作小組，如綜合小組、應(yīng)急救援與轉(zhuǎn)移安置小組、秩序維護(hù)小組、后勤保障小組等，分別明確小組負(fù)責(zé)人、成員、職責(zé)和聯(lián)系方式等。常管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子職能作用，明確各崗位的應(yīng)急職責(zé)；也可明確若干工作小組，在“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。85．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中風(fēng)險(xiǎn)防范部分應(yīng)明確哪些內(nèi)（1）簡述主要風(fēng)險(xiǎn)。村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在綜合（總體）應(yīng)急預(yù)案中簡述本區(qū)域的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患和危險(xiǎn)源。（2）確定責(zé)任人和主要任務(wù)。明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與報(bào)告的職責(zé)任務(wù)與責(zé)任人，同時(shí)明確“對(duì)于可能導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和苗頭信息、預(yù)警和險(xiǎn)情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告”。（3）選取風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)形式。風(fēng)險(xiǎn)隱患梳理工作形成的相關(guān)成果可在預(yù)案中以圖表形式體現(xiàn)，如村（社區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單，即包含主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、主要風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)責(zé)人等內(nèi)容的表單，有條件的可形成風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”。86．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中信息報(bào)送部分應(yīng)明確哪些內(nèi)（1）信息報(bào)送主體。村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人或其指定人員。（2）信息報(bào)送對(duì)象。一般包括所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)有關(guān)部門或110、119、120等報(bào)警和急救電話，根據(jù)需要及時(shí)通知本區(qū)域受威脅的相關(guān)單位和群眾。（3）信息報(bào)送的程序。①村（社區(qū)）“兩委”接報(bào)群眾報(bào)送突發(fā)事件信息后，首先簡要核實(shí)并了解事件的基本情況和影響范圍。②對(duì)事件進(jìn)行初步評(píng)估，了解可能造成的危害。③及時(shí)向相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)事件情況。④在事件處理過程中，持續(xù)關(guān)注事件發(fā)展情況，及時(shí)上報(bào)進(jìn)展和變化。（4）信息報(bào)送的要求。首報(bào)要快，主要報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、造成損失等基本情況；同時(shí)，對(duì)于人員傷亡或被困等其他重要情況主動(dòng)核實(shí)并續(xù)報(bào)，根據(jù)需要向上級(jí)有關(guān)部門或救援機(jī)構(gòu)緊急呼救或請(qǐng)求支援。87．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中預(yù)警部分應(yīng)明確哪些內(nèi)容？明確預(yù)警信息的接收和傳遞等內(nèi)容，即如何接收預(yù)警信息和收到預(yù)警信息后怎么傳、通過什么方式等。（1）預(yù)警信息的接收。明確村（社區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度，有關(guān)責(zé)任人員要保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)接收上級(jí)有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警和警報(bào)信息，密切關(guān)注廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體播發(fā)的預(yù)警信息。（2）預(yù)警信息的傳遞。明確接到預(yù)警信息后的傳遞措施、校、養(yǎng)老院等特殊場所的傳遞措施。傳遞方式可通過廣播、顯示屏、宣傳欄、微信、電話、“大喇叭”、警報(bào)器、鑼鼓或組織人員逐戶通知等，最大限度擴(kuò)大預(yù)警信息傳遞范圍、落實(shí)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，確保到崗到戶到人。88．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中響應(yīng)程序部分如何編寫？以下提供應(yīng)急響應(yīng)程序示例，村（社區(qū)）可在預(yù)案編制過程中根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整：（1）信息上報(bào)。村（社區(qū)）人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，第一時(shí)間撥打119、120等報(bào)警電話，并向村（社區(qū)）上報(bào)信息。（2）信息核實(shí)與先期處置。村（社區(qū)）“兩委”立即核控制危險(xiǎn)源、管控現(xiàn)場等處置措施，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)上級(jí)部門報(bào)告，根據(jù)現(xiàn)場情況請(qǐng)求支援。（3）提供應(yīng)急保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、上級(jí)部門、專業(yè)救援力量抵達(dá)現(xiàn)場后，村（社區(qū)）應(yīng)及時(shí)主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況，為實(shí)施應(yīng)急處置和開展救援工作提供必要保障。89．村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案中先期處置部分如何編寫？以下提供先期處置示例，村（社區(qū)）可在預(yù)案編制過程中根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整：物業(yè)保安等人員協(xié)助有關(guān)部門做好劃定警戒區(qū)域、維持現(xiàn)場秩序和引導(dǎo)救援車輛等工作。（2）疏散轉(zhuǎn)移。對(duì)于受到災(zāi)害威脅的群眾，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移和疏散至安全地或緊急避難場所，對(duì)老、幼、病、殘、孕等群體進(jìn)行優(yōu)先安置，應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)叫應(yīng)叫醒和轉(zhuǎn)移安置。（3）協(xié)助救援。在確保安全的條件下，村（社區(qū)）應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)助到場專業(yè)救援隊(duì)伍開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。（4）人員救治。對(duì)轉(zhuǎn)移到安全地帶的傷員進(jìn)行初步檢查、監(jiān)護(hù)及救治，并向醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)告知傷者基本情況，爭取救治時(shí)間，適時(shí)開展心理安撫