2社保本障概論課件

社會保障是包含眾項目的社會系統(tǒng)工程2社保本障概論第九章

現(xiàn)代社會救助2社保本障概論第一節(jié)現(xiàn)代社會救助——貧困階層的渴望2社保本障概論一.現(xiàn)代社會救助與社會保障1.現(xiàn)代社會救助的內(nèi)容及特點

現(xiàn)代社會救助是國家通過國民收入的再分配，對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。社會救助的給付標準低于社會保險待遇，經(jīng)費來源主要是政府財政支出和社會捐贈。2社保本障概論社會救助的內(nèi)容可以歸納為三大類：一是災(zāi)害救濟二是貧困救濟三是扶貧2社保本障概論現(xiàn)代社會救助的運作特點：＊對象廣泛而又有選擇。＊國家和社會單向給付，屬于非個人繳費制度。＊標準水平低，強調(diào)保障最低生活水平2社保本障概論＊救助形式多樣，涉及資金、物資、政策、技術(shù)、教育、信息、勞務(wù)、就業(yè)等諸多形式。＊法制下的規(guī)范操作，必須經(jīng)過家庭經(jīng)濟調(diào)查，確實證明公民不能保證最低生活之需時，才給予救濟。＊個人申請是發(fā)放救濟的必要條件。2社保本障概論2.國外社會救助的基本經(jīng)驗＊國家重視，有法可依。

＊社會救助經(jīng)費主要由政府承擔，以中央政府為主，地方政府為輔。

＊一般都確定最低生活保障標準或貧困線以此標準進行社會救助。2社保本障概論＊政府積極鼓勵民間組織和社會力量發(fā)揮作用，有錢出錢，有力出力。＊發(fā)展中國家進行生活救助的同時，一般都比較重視扶持有勞動能力的貧困對象發(fā)展生產(chǎn)。＊家庭津貼是發(fā)達國家社會救助的重要內(nèi)容，津貼項目多，標準不一，有的已演變?yōu)楦＠匝a貼。2社保本障概論2、現(xiàn)代社會救助的目標和計量方法

＊現(xiàn)代社會救助的目標-——減少貧困，保障公民享有最低生活水平。

＊最低生活水平的計量：

恩格爾系數(shù)法（又稱“最低飲食費用測算法”）2社保本障概論

市場菜籃法

收入比例法

生活形態(tài)法＊一些國家貧困標準的劃分：

——美國推出貧困線

——加拿大實施菜籃子工程

——香港“貧窮生活狀況”的確定

——國際最低生活標準線2社保本障概論第二節(jié)我國城市居民最低生活保障制度＊一、涵義

城市居民最低生活保障制度是指以保障居民基本生活為目的，科學(xué)合理地確定最低生活保障標準，然后對其家庭成員人均收入低于最低生活標準的給予差額或全額補助的制度。

2社保本障概論＊二、實施原則參照國際慣例，遵循8項原則：保障基本人權(quán)救助對象普遍明確規(guī)定權(quán)利社會承擔責(zé)任社會效益顯著強調(diào)治本脫貧廣開社會資源發(fā)揮人的潛能2社保本障概論＊三、建立“低?！敝贫鹊臍v史背景

——“兩個確保”不落實

——半數(shù)以上城鎮(zhèn)從業(yè)人員尚未參加社會保險

——企業(yè)效益不佳，單位集體福利水平下降．

——收入差距拉大并伴有物價上漲2社保本障概論＊四、“低?！敝贫鹊奶剿髋c建立

——探索階段（1993.6~1997.9）上海模式武漢模式重慶模式

——推廣階段（1997.9~1999.9）2社保本障概論＊五、“低保”制度的健全與完善——繼續(xù)改進和完善的必要性（討論）實際覆蓋面較小保障標準偏低低?；鹑氩环蟪鱿嚓P(guān)政策不落實，加重了最后一道安全網(wǎng)的壓力管理手段落后法制化建設(shè)滯后2社保本障概論——完善低保制度的措施（討論）弱勢群體需要強勢關(guān)懷，確保人人無饑寒加強規(guī)范化建設(shè)切實做好“三條保障線”的銜接工作構(gòu)筑全方位、多層次的社會幫困格局實現(xiàn)社會救助管理手段的現(xiàn)代化、信息化、人文化注重社會救濟與扶持保障對象自食其力相結(jié)合及時提出“應(yīng)保盡保”的實現(xiàn)目標

2社保本障概論＊六、社會救助法制建設(shè)邁出可喜的三大步（三個重要文件）

1997年國務(wù)院《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》

1999年國務(wù)院《關(guān)于城市居民最低生活保障條例》

2001年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》

2社保本障概論七、我國“低?！敝贫鹊膬?nèi)容＊標準測定

——市場菜籃法（以上海、北京、浙江為例）

——恩格爾系數(shù)法

——收入比例法2社保本障概論＊八、“低?！敝贫鹊幕緝?nèi)容保障對象保障原則保障標準資金來源申請程序監(jiān)督檢查2社保本障概論＊九、今后的任務(wù)——加大財政投入部分發(fā)達國家社會救助開支情況

2社保本障概論

中國：

1992年享受低保人數(shù)占城市人口0.06%，2003年7月享受城市低保人數(shù)2247萬（中國的相關(guān)數(shù)據(jù)留給學(xué)生自己查找分析）

？

2社保本障概論——規(guī)范管理——制度、措施銜接——堅持“三公開”原則——加強對《條例》的輿論宣傳——基層工會配合相關(guān)部門落實“應(yīng)保盡?！惫ぷ鳌苿印渡鐣葷ā烦雠_2社保本障概論十.切實做好“三條保障線”的銜接工作（討論）2社保本障概論國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度失業(yè)保險制度城市居民最低生活保障制度三條社會保障線2社保本障概論本單元知識點：現(xiàn)代社會救助的內(nèi)容和特點，我國社會救助的對象，我國“低?！敝贫鹊挠蓙砼c發(fā)展。本單元重點：現(xiàn)代社會救助的目標，我國“低?！敝贫鹊囊饬x及內(nèi)容。本單元難點：現(xiàn)代社會救助的計量方法，“應(yīng)保盡?！钡拇胧?。思考題：1、現(xiàn)代社會救助有哪些特征？2、我國“低保”制度有哪些內(nèi)容及意義？3、如何做到“應(yīng)保盡?！保浚?、如何做好“并軌”工作？2社保本障概論第十章社會福利與社區(qū)服務(wù)2社保本障概論第一節(jié)社會福利——錦上添花

社會福利與社會保障2社保本障概論一、社會福利的概念及特征?社會福利是指國家和社會為改善并不斷提高國民的物質(zhì)文化生活水平，以提高國民或地區(qū)居民的生活幸福為直接目的，而采取的各種具有經(jīng)濟福利性的社會政策措施的總稱。2社保本障概論?社會福利的特征表現(xiàn)為：共享性均等性補充提高性非營利性資金來源單向性標準的不確定性和相應(yīng)發(fā)展性多方共辦性2社保本障概論05講此二.社會福利的多層次性

我國社會福利的體系具體劃分為以下三大部分：

1.公共福利，主要包括文教、衛(wèi)生教育和住房等方面。2社保本障概論

2.職工福利，是指基于業(yè)緣關(guān)系，行業(yè)和單位為滿足職工物質(zhì)文化生活需要，保證本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位職工及親屬的一定生活質(zhì)量而提供的工資收入以外的津貼、設(shè)施和服務(wù)的福利項目。

3.特殊成員的福利，主要包括老年人福利、婦女福利、未成年人福利、殘疾人福利等。2社保本障概論?第二節(jié)職工福利一、職工福利的特征和構(gòu)成職工福利，是指企業(yè)、事業(yè)、國家機關(guān)等單位，通過舉辦集體生活和福利設(shè)施，建立各種補貼制度，向職工提供物質(zhì)幫助和服務(wù)活動的總稱，由于其內(nèi)容大都涉及生活領(lǐng)域，所以通常又稱為職工生活福利。它具有普通均等性、集體性、補充保障性和單位差別性等特征。2社保本障概論二、我國職工福利事業(yè)主要分三大類：職工集體生活福利職工集體文化福利職工個人福利。?三、職工福利的實施原則?四、我國職工福利制度的評價?五、我國職工福利制度的改革與完善2社保本障概論第三節(jié)社區(qū)服務(wù)是社會保障管理服務(wù)社會化的重要載體2社保本障概論一、社區(qū)服務(wù)的涵義及特點?

社區(qū)服務(wù)又稱為社區(qū)型社會保障服務(wù)，是指在政府的倡導(dǎo)和組織下，社區(qū)居民建立群眾自治、自我服務(wù)的小型多樣的社會福利和社區(qū)服務(wù)體系。2社保本障概論?

社區(qū)服務(wù)的特點是：

自然性和社會性參與性與投入性福利性和效率性廣泛性和多層性保障性

2社保本障概論二、社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容老年人提供的福利服務(wù)為殘疾人和精神病患者提供服務(wù)城市社區(qū)的心理咨詢和家庭輔導(dǎo)服務(wù)便民利民服務(wù)舉辦不同形式的教育培訓(xùn)社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)社區(qū)社會保障服務(wù)等2社保本障概論三、我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)展前景本單元知識點：社會福利的概念，職工福利的內(nèi)涵，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容及特點本單元重點：職工福利的實施原則，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容及意義本單元難點：職工福利制度的評價與改革，社區(qū)服務(wù)的發(fā)展與完善2社保本障概論思考題：1、社會福利的涵義及內(nèi)容是什么

2、為什么要進行職工福利制度的改革？改革中應(yīng)注意哪些問題？3、為什么說社區(qū)服務(wù)是社會保障的重要載體？

2社保本障概論第十二章農(nóng)村社會保障2社保本障概論第一節(jié)我國農(nóng)村社會保障的歷史與現(xiàn)狀一、計劃經(jīng)濟時期的集權(quán)化保障主要體現(xiàn)為五保戶供養(yǎng)制度、合作醫(yī)療制度等二、過渡經(jīng)濟時期的分權(quán)化保障2社保本障概論三、市場經(jīng)濟時期的制度化保障主要體現(xiàn)為:開展農(nóng)村扶貧工作農(nóng)村社會養(yǎng)老保險農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度衛(wèi)生防疫等醫(yī)療保障制度少數(shù)地區(qū)開始建立農(nóng)村最低生活保障制度等2社保本障概論第二節(jié)農(nóng)村社會保障制度的重建及其完善

一、農(nóng)村社會保障體系

2社保本障概論

農(nóng)村貧困救助養(yǎng)老保險災(zāi)民救助長期病患農(nóng)民救助集資式農(nóng)村合作醫(yī)療保險孤兒孤老救助兒童福利婦女福利殘疾人福利社會救助農(nóng)村社會保障體系社會福利社會保險社會優(yōu)撫商業(yè)人身保險老人福利2社保本障概論

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（討論）

比較：發(fā)達國家社會養(yǎng)老保險制度建立時間和城鄉(xiāng)時差

資料來源：中國社會保障2003（01）

2社保本障概論國家名稱建立社會養(yǎng)老保險的年份城鎮(zhèn)和家村社會養(yǎng)老保險建立時間的差距(年)城鎮(zhèn)農(nóng)村德國1889195768日本1941197130丹麥1891197786美國1935199055加拿大19271990632社保本障概論三、農(nóng)村醫(yī)療保障

（討論）2社保本障概論

本單元知識點：五保戶，農(nóng)村養(yǎng)老方式，合作醫(yī)療，醫(yī)療保障，扶貧政策。本單元重點：農(nóng)村社會保障的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展前景。本單元難點：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，農(nóng)村醫(yī)療保障。思考題：1、“農(nóng)村是被社會保障遺忘的角落”，這句話對嗎？為什么？2、農(nóng)村社會保障的重點和難點是什么？有什么對策？

2社保本障概論第十一章特殊奉獻特殊回報2社保本障概論一、社會優(yōu)撫制度的涵義及特征社會優(yōu)撫制度又稱優(yōu)撫安置制度，是優(yōu)待和撫恤的總稱，是指政府和社會對軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置，它是一項特殊的社會保障，其目的在于安定軍心，維護國家安全，促進社會穩(wěn)定，密切軍政、軍民關(guān)系等。第一節(jié)社會優(yōu)撫制度與社會保障2社保本障概論社會優(yōu)撫制度的特點是：保障對象的特殊性保障層次的特殊性保障資金多渠道投入運行機制的特殊性等2社保本障概論二、社會優(yōu)撫制度的內(nèi)容及改革發(fā)展社會優(yōu)撫制度主要內(nèi)容包括：向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金；舉辦榮譽軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復(fù)員退伍軍人；為軍隊離退休干部提供服務(wù)等。

2社保本障概論三、優(yōu)撫安置的資金來源與運行國家財政撥款社會募捐統(tǒng)籌資金社會保障管理職能機構(gòu)軍隊系統(tǒng)主管機構(gòu)優(yōu)撫對象

社會保險機構(gòu)單位社會團體基層社區(qū)2社保本障概論四、我國優(yōu)撫安置事業(yè)的改革與發(fā)展

——市場經(jīng)濟帶來的新問題

——完善優(yōu)撫安置制度的對策2社保本障概論第二節(jié)軍人社會保險2社保本障概論一、軍人社會保險的內(nèi)容及特征軍人保險的內(nèi)容主要包括：傷亡保險，即軍人因戰(zhàn)、因公傷亡時，給予本人或其家屬的經(jīng)濟補償；退役養(yǎng)老保險，即保障軍人退出現(xiàn)役后享有國家規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇；退役醫(yī)療保險，即保障軍人退出現(xiàn)役后享有國家規(guī)定的醫(yī)療保險待遇等。2社保本障概論軍人社會保險一般具有以下特征：保險對象的群體性保險目標的雙重性保險組織的獨立性保險管理的雙重性等2社保本障概論二、軍人社會保險的意義——適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，完善國家社會保障制度的客觀要求——實現(xiàn)軍隊后勤保障社會化的有效途徑——解決軍人后顧之憂，凝聚軍心，激發(fā)斗志，提高部隊戰(zhàn)斗力2社保本障概論三、軍人社會保險的法律依據(jù)和發(fā)展目標2社保本障概論

本單元知識點：社會優(yōu)撫安置，軍人社會保險。本單元重點：社會優(yōu)撫安置的內(nèi)容、特征及完善，軍人社會保險的特征及意義本單元難點：社會優(yōu)撫安置的改革和完善。思考題：1、社會優(yōu)撫制度的內(nèi)容有哪些？目前進行了哪些改革？2、軍人社會保險的意義是什么？

2社保本障概論殘疾人社會福利

國家頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》，為殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會福利等提供法律保障。政府通過興辦福利企業(yè)、實施按比例就業(yè)和扶持殘疾人個體從業(yè)等形式，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)；采取臨時救濟和集中供養(yǎng)以及興辦殘疾人福利安養(yǎng)機構(gòu)等福利措施，對殘疾人提供特別照顧。2社保本障概論

截至2003年底，全國城鎮(zhèn)共有403萬殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村共有1685萬殘疾人從事生產(chǎn)勞動；259萬貧困殘疾人得到生活保障；44．2萬殘疾人在各類福利院、養(yǎng)老院享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)；246萬殘疾人得到臨時救濟、定期補助和專項補助；累計扶持701萬貧困殘疾人解決基本溫飽。

2003年，各級政府安排殘疾人事業(yè)費15億元，募集社會福利資金近1億元。

2社保本障概論

住

房

保障

2社保本障概論住房保障

政府積極推進以住房公積金制度、經(jīng)濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。到2003年底，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到23．7平方米。住房公積金制度

住房公積金制度是政府為解決職工家庭住房問題的政策性融資渠道。

2社保本障概論住房公積金由國家機關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會團體和民辦非企業(yè)單位及其在職職工各按職工工資的一定比例逐月繳存，歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲，專項用于職工購買、建造、大修自住住房，并可以向職工個人住房貸款，具有義務(wù)性、互助性和保障性特點。1994年，住房公積金制度在城鎮(zhèn)全面推行。

1999年，國家頒布《住房公積金管理條例》，并于2002年重新發(fā)布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規(guī)范化軌道。目前，已基本建立起住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的管理體制。住房公積金按規(guī)定可以享受列入企業(yè)成本、免交個人所得稅等稅收政策，存貸款利率實行低進低出原則，體現(xiàn)政策優(yōu)惠。

2社保本障概論截至2003年底，全國建立住房公積金職工人數(shù)達6045萬人，累計歸集公積金5563億元，職工因購建住房和退休等支取1743億元，累計發(fā)放個人住房貸款2343億元，支持327萬戶職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發(fā)揮了重要作用。

2社保本障概論經(jīng)濟適用住房制度

1998年，中國確定發(fā)展經(jīng)濟適用住房。經(jīng)濟適用住房是由政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標準、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經(jīng)濟適用住房：有當?shù)爻擎?zhèn)戶口（含符合當?shù)匕仓脳l件的軍隊人員）或市、縣人民政府確定的供應(yīng)對象；無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標準的住房困難家庭；家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標準；市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。經(jīng)濟適用住房的租售價格以保本微利為原則，購買經(jīng)濟適用住房滿一定年限后，方可上市出售，且須將收益按一定比例向政府交納。經(jīng)濟適用住房實行申請、審核和公示制度，強調(diào)公開透明，嚴格監(jiān)督管理。從1998年到2003年，經(jīng)濟適用住房竣工面積達4．77億平方米。

2社保本障概論廉租住房制度

1998年以來，政府積極推進廉租住房制度建設(shè)，不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規(guī)定價格出租的公有住房和廉租住房，暫免征收房產(chǎn)稅、營業(yè)稅。各地政府在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，因地制宜建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實行以住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當?shù)卣?guī)定標準之下的家庭，當?shù)卣瓷暾垺⒌怯?、輪候程序給予安排，保障其基本要求。

2003年，全國已有35個大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。

2社保本障概論

本門課程思考題1.現(xiàn)代社會保障制度有哪些主要模式和國家類型？西方社會保障制度改革對我們的啟示？2.簡述社會保險與商業(yè)人身保險、社會救助、社會福利的區(qū)別。3.