調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作存在問題及建議

調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作存在問題及建議村集體經(jīng)濟(jì)組織有著其特殊的歷史沿革和屬性，從它一出生就不是在單純地履行追求經(jīng)濟(jì)利益的職能。在相當(dāng)長的歷史時(shí)期，國家無法利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來向農(nóng)民提供全部的公共服務(wù)產(chǎn)品，相反還曾由農(nóng)村向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移剩余。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)成為向農(nóng)民提供公共服務(wù)的主要載體。但隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式和經(jīng)營業(yè)務(wù)均發(fā)生了巨大變化，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作也提出了更高的要求。（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有、以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的三級(jí)核算體制逐步演變成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)所有，以組為基本核算單位的三級(jí)核算體系，并一直延續(xù)至今。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式也呈現(xiàn)出多樣化，除了在村委會(huì)基礎(chǔ)上為解決“政社合一”而分離出來的村經(jīng)濟(jì)合作社（或稱經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社），以及因村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革后演變而成的村股份經(jīng)濟(jì)合作社（或稱股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社）以外，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織形式還包括村農(nóng)工商（總）公司及其他村屬企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村土地股份聯(lián)合社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等多種形式。1村經(jīng)濟(jì)合作社的特點(diǎn)該類村集體經(jīng)濟(jì)組織是以村級(jí)行政區(qū)劃為依托，以本村村民為主要組成成員，在傳統(tǒng)社區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；其產(chǎn)權(quán)歸集體共同共有、不量化為股份；人員和經(jīng)濟(jì)管理的社區(qū)性強(qiáng)。由于其產(chǎn)權(quán)集體共同共有，內(nèi)部集體成員之間的邊界不清，集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能單獨(dú)行使所有權(quán)，且集體經(jīng)濟(jì)組織成員是一個(gè)集合、動(dòng)態(tài)變化的概念，集體經(jīng)濟(jì)組織管理更加趨向社區(qū)性。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在收益分配和參與會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理的訴求上，往往存在模糊性。2村股份經(jīng)濟(jì)合作社與村土地股份合作社的特點(diǎn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社是村經(jīng)濟(jì)合作社在“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民”的產(chǎn)權(quán)制度改革后的產(chǎn)物。村土地股份聯(lián)合社是本村農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)（或以其為主要資產(chǎn)形式）入股參與經(jīng)營活動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。盡管這類組織的主要生產(chǎn)資料是土地，股權(quán)設(shè)置也可能包括多種表現(xiàn)形式（如勞齡股、獎(jiǎng)勵(lì)股、集體股、或按入社的土地面積比例分配股份等），仍保留有與村經(jīng)濟(jì)合作社一樣的社區(qū)性，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在退出或處置產(chǎn)權(quán)時(shí)也受到嚴(yán)格的限制；但因其產(chǎn)權(quán)清晰、成員邊界明了，且股份已經(jīng)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織的具體成員；因此其組成成員的“所有權(quán)人”意識(shí)明顯加強(qiáng)，對(duì)收益分配和參與會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理的訴求，往往更趨明確和急迫。3農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)這類組織是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中為應(yīng)對(duì)市場挑戰(zhàn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效能而自愿形成的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織。該類組織的資產(chǎn)由其組成成員按合作社章程約定投入；產(chǎn)權(quán)明晰、民主管理、民主決策；收益采用按股份或按貢獻(xiàn)分配。這類組織是以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為法律基礎(chǔ)而發(fā)展起來的特殊法人實(shí)體，它既不同于傳統(tǒng)的村經(jīng)濟(jì)合作社和股份經(jīng)濟(jì)合作社，也不同于一般意義上的企業(yè)法人，也與民間非盈利組織有著顯著差異，是一種全新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。4村農(nóng)工商（總）公司及其其他村屬企業(yè)的特點(diǎn)這類村級(jí)組織形式發(fā)祥于20世紀(jì)五六十年代的“社辦企業(yè)”。盡管其最終的所有權(quán)全部或按一定比例歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員，其終極產(chǎn)權(quán)仍然屬于集體共同共有，產(chǎn)權(quán)主體之間的邊界也依然可能存在模糊性，集體經(jīng)濟(jì)組織成員也同樣無法單獨(dú)行使其所有權(quán)，但村農(nóng)工商（總）公司及其他村屬企業(yè)作為一個(gè)完全民事責(zé)任的法人實(shí)體，擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。在公開市場競爭的逼迫和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的浸潤下，其利潤創(chuàng)造與管理追求已經(jīng)與其他所有制性質(zhì)的企業(yè)一樣，別無二致。5農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)該類組織由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)戶，在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上成立的以技術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)為主的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的組織。該類組織一般不是以盈利為主要目的，其經(jīng)費(fèi)來源一般以參與者繳納的會(huì)費(fèi)或出資為條件，協(xié)會(huì)運(yùn)用會(huì)員出資和政府資助向會(huì)員提供服務(wù)。這類組織一般可以歸類為民間非盈利組織。從現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)和會(huì)計(jì)工作實(shí)踐來看，村農(nóng)工商（總）公司及其他村屬企業(yè)作為企業(yè)法人，由于企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同、財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)水平各異，分別執(zhí)行包括企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)會(huì)計(jì)制度、小企業(yè)會(huì)計(jì)制度等在內(nèi)的不