監(jiān)理概論前言教案

前言1、本課程知識目標理解建設監(jiān)理制度，了解建設監(jiān)理單位的資質(zhì)與管理，項目監(jiān)理組織的建立和規(guī)劃（項目中標，人員組成及分工），熟悉施工階段監(jiān)理主要工作內(nèi)容與控制方法。2、本課程能力目標在監(jiān)理規(guī)劃指導下，根據(jù)監(jiān)理合同、工程承包合同和設計圖紙、有關驗收標準和規(guī)范從事項目監(jiān)理工作，正確使用各種檢測工具，組織分項工程的施工質(zhì)量驗收和正確填寫有關表格和辦理現(xiàn)場簽證。3、施工技術上、管理上、合同上三方面要求比較嚴第一章1、補充內(nèi)容P1、P181）項目法人制·項目法人責任制是指經(jīng)營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。國家計劃委員會于1996年1月制定頒發(fā)了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》·《規(guī)定》明確了項目法人的設立、組織形式和職責、任職條件和任免程序及考核和獎懲等要求。·適用范圍國有單位經(jīng)營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人。凡應實行項目法人責任制而沒有實行的建設項目，投資主管部門不予批準開工，也不予安排年度投資計劃。項目法人責任制新管理模式圖2）P2撥改貸的定義·撥改貸是指國家為提高財政資金使用效益，將國家預算內(nèi)基本建設投資由撥款改為貸款，該政策從1979年開始試行至1989年止。1985年1月起，“撥改貸”在全國各行業(yè)全面推行?！ぁ皳芨馁J”資金名義上屬于“貸款”，建設單位使用該項資金需要償付本息，但其本質(zhì)上仍舊屬于財政資金。因此，“撥改貸”與一般貸款的區(qū)別在于：(1)“撥改貸”資金的所有者是國家，一般貸款的所有者是銀行或者存款者(此問題仍存在爭議)。(2)“撥改貸”資金安排的基本建設項目必須納入國家五年和年度基建計劃，一般貸款項目沒有此項要求。(3)“撥改貸”資金在銀行回收后上交中央或者地方財政，一般貸款由銀行自行回收。(4)建設銀行是辦理“撥改貸”資金的專門銀行，在“撥改貸”資金的發(fā)放和回收過程中處于“受托人”的身份；而提供一般貸款的銀行可以是依法成立的各種金融機構，這些金融機構在提供一般貸款活動中的身份是“債權人”。因“撥改貸”資金形成的法律關系不屬于借貸法律關系，而是財政資金的使用關系。此類關系的法律規(guī)范屬于財政法的范圍，而非合同法的范疇；當事人之間的關系屬于財政資金的運用及其管理關系，而非民事法律關系。3)建設項目投資包干責任制，是指建設單位對國家計劃確定的建設項目按建設規(guī)模、投資總額、建設工期、工程質(zhì)量和材料消耗包干，實行責、權、利相結合的經(jīng)營管理責任制，是基本建設管理的一項重大改革。包干形式根據(jù)建設項目的特點和具體條件，可采取不同的包干形式，如：建設單位對項目主管部門包干；工程承包公司接受項目主管部門或建設單位的委托，實行包干；施工單位接受項目主管部門或建設單位的委托，實行包干；下級主管部門對上級主管部門包干。包干內(nèi)容建設項目的總承包單位一般應對以下幾方面的主要內(nèi)容進行包干：1、包投資。2、包工期。3、包質(zhì)量。以有關的技術標準、規(guī)范以及設計要求和工期質(zhì)量標準為準。4、包主要材料用量5、包形成綜合生產(chǎn)能力。工業(yè)項目要按設計規(guī)定，把主體工程、配套工程、“三廢”治理工程同時建成，按規(guī)定的建設規(guī)模形成綜合生產(chǎn)能力。非工業(yè)項目要包建成合格交付使用。包干指標確定后，一般不得變動，如遇下列特殊情況，可調(diào)整包干指標。①資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況有重大變化，引起建設方案變動；②人力不可抗拒的各種自然災害，造成重大損失；③國家統(tǒng)一調(diào)整價格，引起概算有重大變化；④國家計劃有重大調(diào)整；⑤設計有重大修改。“包”、“保”，雙方2、建設工程監(jiān)理概念·其特性主要表現(xiàn)為監(jiān)理的服務性、科學性、獨立性和公正性。P5·監(jiān)理單位應按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監(jiān)理工作，公平地維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權益?！けO(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?；是受項目法人委托進行的；監(jiān)理的主要依據(jù)是法律、法規(guī)、技術標準、相關合同及文件；監(jiān)理的準則是守法、誠信、公正和科學?！氨O(jiān)理是拿甲方的錢（權）卡乙方，再拿乙方的錢去騙甲方?！薄氨O(jiān)理的藝術”也許更勝過監(jiān)理技術3、P5補充·工程監(jiān)理的主要工作可概括為：三控制、三管理、一協(xié)調(diào)。三控制包括的內(nèi)容有：投資控制、進度控制、質(zhì)量控制。三管理指的是：合同管理、安全管理和風險管理（兩管無風險管理）建設單位施工現(xiàn)場安全管理包括兩層含義：一是指工程建筑物本身的安全，即工程建筑物的質(zhì)量是否達到了合同的要求；二是施工過程中人員的安全，特別是與工程項目建設有關各方在施工現(xiàn)場施工人員的生命安全。一協(xié)調(diào)主要指的是施工階段項目監(jiān)理機構組織協(xié)調(diào)工作?！すこ添椖拷ㄔO是一項復雜的系統(tǒng)工程。在系統(tǒng)中活躍著建設單位、承包單位、勘察實際單位、監(jiān)理單位、政府行政主管部門以及與工程建設有關的其他單位?！ろ椖拷ㄔO“四控兩管一協(xié)調(diào)(安全控制)4、施工階段的質(zhì)量控制（順第三條）圖另補1）質(zhì)量控制的事前控制⑴施工單位資質(zhì)、制度審查·堅決杜絕一流的資質(zhì)、二流的施工隊伍、三流的施工質(zhì)量現(xiàn)象的發(fā)生。⑵施工組織設計的審查①有無針對性，是否掌握本工程的特點和難點。如基礎開挖期間降水方案選擇。根據(jù)地下水位高低和涌水量不同，選擇井點降水還是明溝降水。②可操作性如何，施工單位有無實施的能力。③技術方案是否先進，經(jīng)濟性如何，是否將技術性和經(jīng)濟性有機的結合起來，做到技術上先進經(jīng)濟上合理。如吊車噸位的選擇，50噸吊車能做到，就不能選擇100噸的。④質(zhì)量控制點的設置、質(zhì)量檢測計劃是否符合規(guī)范要求。⑤質(zhì)量保證體系和技術管理體系是否健全且確實可行。⑥安全、環(huán)保、文明施工措施是否制訂，且符合國家有關規(guī)定政策，如施工期間的廢水、固體廢棄物排放、噪聲、粉塵控制，安全設施布置是否符合要求等。⑦保證施工進度和質(zhì)量的措施是否可行，如人力、機械設備的投入是否滿足不同時期進度、質(zhì)量的要求，如260t/h鍋爐7月是焊接的高峰，焊工數(shù)量和焊機的數(shù)量將是制約工程進度的關鍵，措施中是如何安排的。⑧施工的先后順序是否合理。⑶施工現(xiàn)場的總圖布置是否結合實際是否考慮各專業(yè)之間的交叉（如土建、安裝），是否考慮集中利用資源（如塔吊），降低工程成本。⑷工程定位及標高基準點的控制（控制點、復測）⑸施工機械的質(zhì)量控制審查施工機械的性能、完好性、可靠性、效率是否滿足施工的要求，質(zhì)量是否處在完好狀態(tài)，有無帶病作業(yè)的情況，數(shù)量是否滿足要求，是否與施工組織設計一致。（起重機械、焊機等）⑹組織設計交底和圖紙會審⑺審查分包方的資質(zhì)⑻嚴把開工關做好工程開工前的各項手續(xù)的辦理2）質(zhì)量控制的事中控制（或稱過程控制）⑴施工過程質(zhì)量控制①做好現(xiàn)場巡查、旁站、檢查工作，對于重要的施工工序如混凝土澆筑、管道吹掃、氣密試驗、基礎隱蔽施工，必須采取旁站監(jiān)督的方式進行質(zhì)量控制。②監(jiān)督施工單位嚴格工序管理，按程序做好作業(yè)活動中的自檢、互檢和專檢，做到上道工序質(zhì)量不經(jīng)檢查合格不得進入下到工序，上到工序出現(xiàn)的質(zhì)量問題得不到處理不得進入下到工序，如基礎地耐力不經(jīng)驗收合格不得進入墊層施工，鍋爐的水壓試驗不經(jīng)驗收合格不得進行筑爐等。③監(jiān)督施工單位做好質(zhì)量控制點（見證點、停止點）的檢查驗收，如土建與安裝單位間的基礎交驗、設備就位、找正及二次灌漿、鍋爐的水壓試驗等。此次密封水泵基礎出現(xiàn)的質(zhì)量問題，就是設備二次灌漿的控制點沒有控制好。④見證隱蔽工程驗收，做到質(zhì)量不合格堅決不得隱蔽。如基礎驗槽，混凝土澆筑前鋼筋、模板的檢查，基礎回填前的混凝土強度檢查、基礎的外觀尺寸檢查等。⑵做好進場材料、設備、構配件的檢查驗收①審查進場材料、構配件的產(chǎn)品合格證、技術說明書、檢驗實驗報告對于重要的材料、構配件、混凝土，要采用雙控的方式進行現(xiàn)場見證取樣。②檢查混凝土級配通知單、試塊留置數(shù)量是否與檢測計劃一致，檢查質(zhì)量檢測機構的資質(zhì)是否符合要求。③組織好到場設備的開箱驗收，重點做好設備外觀質(zhì)量的檢查，設備的規(guī)格、數(shù)量驗收，設備隨機資料的驗收和保管。⑶把好設計變更的審查關①嚴格控制設計變更數(shù)量的原則通常一份設計變更的出現(xiàn)，即使它在技術經(jīng)濟上在合理，也會打亂原定的施工進度計劃，引起人力、物力投入的變化，對工程的進度、質(zhì)量、投資產(chǎn)生影響，并且會引起施工單位日后的索賠，因此應盡量控制設計變更，能不變的盡量不變。②遵循原設計單位設計思想的原則設計院對一個項目的設計是從整個工藝流程角度出發(fā)考慮的，具有全局性和系統(tǒng)性，建設單位局部的變更可能會對系統(tǒng)的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，因此應盡量遵循原設計方案。③按程序辦理設計變更的原則對于一定要出的設計變更，無論是建設單位、施工單位、監(jiān)理單位還是設計單位，都應嚴格按設計變更程序進行，做好技術經(jīng)濟比較從中選擇最合理的，并且無論哪一方提出的變更，最終都要得到建設單位和監(jiān)理單位的認可。⑷抓好工程資料的監(jiān)控工程資料是施工單位對工程作業(yè)活動中各環(huán)節(jié)質(zhì)量情況的真實記錄，它是工程移交的重要組成部分，也是分析質(zhì)量事故和鑒定工程質(zhì)量進行質(zhì)量等級認證的重要依據(jù)，（如有些工程干完了，沒有資料或是事后補資料，這都屬于不合格工程，是要堅決杜絕的）因此要重點控制好。重點檢查：①記錄表格、檢查項目、數(shù)據(jù)要符合建設部及其它行業(yè)（建設部、化工部、電力部）規(guī)范的要求。②記錄的內(nèi)容要真實、及時，做到與工程實體進度同步。③組卷的形式要符合《建設工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求⑸嚴把中間交接的質(zhì)量關重點抓好“三查四定”的組織及對查出問題的整改，做到問題不整改完，不接受。三查四定：查設計漏項、查工程質(zhì)量及隱患、查未完工程量，對檢查出來的問題，定任務、定人員、定時間、定措施，限期完成?？墒且灿袑λ亩ǖ慕忉屖?定人員\定措施\定時間\定資金3）質(zhì)量控制的事后控制抓好單位工程的竣工預驗收工作（建設單位組織）單位工程竣工預驗收是對工程交付使用前最后一次質(zhì)量把關，因此務必做好。重點抓好對預驗收過程中提出問題的整改和落實，做到提出的問題（實體問題、資料問題）不整改完成的，絕不進入竣工驗收的程序。按程序組織好竣工驗收工作（集團公司基建處、質(zhì)監(jiān)站參加）。抓好竣工資料的審查關。配合質(zhì)監(jiān)站做好單位工程認證工作。5、嚴格現(xiàn)場簽證的審查，應遵循以下原則：（投資控制）①準確無誤的原則。簽證量要做到準確、詳實。②實事求是的原則。對于簽證的量要嚴格把關實事求是，凡是圖紙中已明確的或是定額中已經(jīng)包含的，嚴禁再辦理簽證，要嚴格控制簽證的數(shù)量。③現(xiàn)場跟蹤的原則。簽證發(fā)生前，建設單位的工地代表和造價人員必須會同監(jiān)理人員一同現(xiàn)場見證計量，并確定工程量。④多方參與的原則?，F(xiàn)場見證計量建設單位必須有兩人以上參加，對于重大的隱蔽簽證，還應報請集團公司基本建設處參加。⑤工程簽證統(tǒng)一發(fā)放的原則。所有簽證必須由建設單位統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)放，防止施工單位在結算中對自己有力的簽證就拿出，對工程量減少的簽證不拿出。6、安全控制1）工程施工前的安全控制1.審查施工單位的資質(zhì)和安全許可證是否合法有效。2.審查特種作業(yè)人員的資格證書和上崗證是否有效。3.審查施工單位的安全保證體系，重點審查施工單位的安全管理制度、安全管理機構是否健全，專職的安全管理人員的配備是否到位。4.審查項目經(jīng)理和專業(yè)安全管理員的資格是否合法，是否投標文件相一致。5.審查項目建設的安全設施是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。6.審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案，重點把握：⑴審查基坑支護降水、土方開挖邊坡保護、起重吊裝、腳手架的搭設、爆破等專項施工方案是否符合強制性標準。⑵審查地下管線的保護措施是否符合要求。（如在以后的二期建設中會遇到開挖與原有地下管線相碰，如何做好保護措施）⑶審查現(xiàn)場臨時用電的施工組織設計，施工用電是否按程序辦理。⑷審查總圖布置是否符合安全生產(chǎn)的要求，臨時設施排水、防火措施是否符合強制性標準的要求。⑸審查冬雨季施工方案是否符合要求。7.按照集團公司〔2009〕4號文《建設項目安全管理暫行辦法》辦理項目建設施工安全許可證，對施工單位人員進行上崗前安全培訓，簽訂安全協(xié)議書，按規(guī)定繳納安全抵押金。8.對施工單位進行施工安全作業(yè)環(huán)境的告知，辦理各種作業(yè)票證程序的告知2）施工階段的安全控制1.監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工措施組織施工，及時制止違規(guī)作業(yè)行為。2.對于危險性較大的施工作業(yè)場所加大巡查力度，采取旁站監(jiān)督的方式進行現(xiàn)場的安全監(jiān)護（塔內(nèi)作業(yè)、動土作業(yè)、動火作業(yè)）。3.檢查施工現(xiàn)場的安全標識和安全防護措施是否強制性標準要求。4.檢查施工單位現(xiàn)場起重機械、整體腳手架、自升式架設設施的驗收手續(xù)（如滑模）。5.定期按照《建筑施工安全標準》（JGJ59-99）八項檢查表進行檢查打分（安全管理、文明施工、腳手架、模板工程、施工用電、物料提升機與外用電梯、塔吊和起重機），重點對施工單位現(xiàn)場的“三寶”（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）“四口”（通道口、預留洞口、電梯口、樓梯口）進行檢查。7、合同書協(xié)議書（施工合同綱領性的文件）；通用條款（基本適用于各類合同，共計11部分47條）；專用條款（具體針對性，適用于具體工程）由以上內(nèi)容看出，控制項目建設中各要素在合同中都給于考慮，因此我們在合同談判時對每一條內(nèi)容都必須認真審查，將可能出現(xiàn)漏洞的地方堵死，在維持公正的前提下，維護好我們的利益。8、控制的基本環(huán)節(jié)控制的基本環(huán)節(jié)控制的基本環(huán)節(jié)投入轉換反饋對比糾偏注：轉換：即由投入到產(chǎn)出的過程。反饋：即將投入到產(chǎn)出過程中所收集到的質(zhì)量、進度、投資信息傳遞給控制者。對比：將目標實際值與計劃值相比較，從而得出誤差值。糾偏：即對目標實際值偏離計劃值的情況，采取措施進行糾正，或增加投入維持原計劃、或根據(jù)實際調(diào)整原計劃。9、建設項目信息分類建設項目信息建設項目信息投資控制信息質(zhì)量控制信息進度控制信息包括計劃工程量、已完工程量、投資估算、設計概算、施工預算、竣工結算、投資偏差等，通過投資控制信息可以使我們掌握項目建設是超資還是節(jié)約，是否處于受控狀態(tài)，以便采取正確的措施應對。包括質(zhì)量目標分解、質(zhì)量控制流程、質(zhì)量控制風險分析、質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)、各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，通過質(zhì)量控制信息可以獲得項目建設的質(zhì)量如何，是否與合同約定的質(zhì)量目標發(fā)生了偏差，以便采取積極正確的控制對策進行糾偏。包括項目總體進度計劃、進度目標分解、進度計劃與實際進度的偏差、網(wǎng)絡計劃優(yōu)化、網(wǎng)絡計劃調(diào)整情況，通過進度控制信息，可以獲得項目建設進度是否與總體進度目標發(fā)生偏差，以便采取正確的糾偏措施進行調(diào)整。合同管理信息包括工程招標文件、建設工程承包合同、合同簽訂、變更及執(zhí)行情況、合同索賠等。10、組織協(xié)調(diào)內(nèi)容與監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)⑴對監(jiān)理單位的違規(guī)行為和不到之處，要及時予以指出、糾正。⑵尊重監(jiān)理單位，充分發(fā)揮監(jiān)理的專業(yè)技術、管理優(yōu)勢。與施工單位的協(xié)調(diào)與設計單位的協(xié)調(diào)⑴尊重設計單位的設計意圖。⑵施工中發(fā)現(xiàn)設計問題應及時向設計單位提出。與政府部門及其它單位的協(xié)調(diào)⑴如與地方技術監(jiān)督局、環(huán)保局、消防隊的協(xié)調(diào)，在壓力容器、壓力管線、環(huán)保、職業(yè)健康、消防接受這些部門的驗收⑵項目建設征地要與土管局協(xié)調(diào)。和諧的關系也是一種資源，在項目建設中與監(jiān)理、施工單位、設計單位、地方政府建立起良好的合作關系（當然這種關系是在堅持原則的前提下），必將會化解矛盾、減少對立，對項目建設順利進行產(chǎn)生極大的促進作用，反之則必然是不順利，事實已證明了此點。第三節(jié)建設程序·定義補充指建設項目從設想，選擇，評估，決策，設計，施工到竣工驗收，投入生產(chǎn)整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后次序的法則（程序）?！ぁ跋瓤辈?，后設計，再施工”就是最基本的建設程序P13國家規(guī)定的基本建設五道程序流程及內(nèi)容、審批權限分述如下：(一)立項項目建議書是對擬建項目的一個輪廓設想，主要作用是為了說明項目建設的必要性，條件的可行性和獲利的可能性。對項目建議書的審批即為立項。根據(jù)國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，由審批部門確定是否立項，并據(jù)此開展可行性研究工作。（二）可行性研究可行性研究的主要作用是對項目在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析、研究，在評估論證的基礎上，由審批部門對項目進行審批。經(jīng)批準的可行性研究報告是進行初步設計的依據(jù)（三）初步設計審批對設計對象所進行的通盤研究、概略計算和總體安排，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資內(nèi)，擬建工程技術上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。初步設計由市計委負責審批或上報國家。環(huán)保、消防、規(guī)劃、供電、供水、防汛、人防、勞動、電信、衛(wèi)生防疫、金融等有關部門按各自管理職能參與項目初步設計審查，從專業(yè)角度提出審查意見。初步設計經(jīng)批準，項目即進入實質(zhì)性階段，可以開展工程施工圖設計和開工前的各項準備工作。初步設計審批部門和權限：1、大中型基本建設項目，由市計委報省計委轉報國家計委審批；2、市計委立項的項目由市計委審批初步設計；3、區(qū)縣和企業(yè)自行立項的項目由區(qū)縣和企業(yè)審批。（四）開工審批招標投標只是項目開工建設前必須完成的一項具體工作，而不是基本建設程序的一個階段?！椖块_工必須具備的條件：項目法人已確定；初步設計及總概算已經(jīng)批準；項目建設資金（含資本金）已經(jīng)落實并經(jīng)審計部門認可；主體施工單位已經(jīng)招標選定；主體工程施工圖紙至少可滿足連續(xù)三個月施工的需要；施工場地實現(xiàn)“四通一平”（即供電、供水、道路、通信、場地平整）；【1、一般基本要求有是三通一平（通水、通電、通路、平整土地）。2、五通一平：就是建筑中為了合理有序施工進行的前期準備工作，一般包括：通水、通電、通路、通訊、通氣、平整土地。3、在沿海發(fā)達地區(qū)，也有要求七通一平的（通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力以及場地平整）。其中三通一平指的是最基本的三項，這也是招標工程，必須具備的條件中重要組成部分。】施工監(jiān)理單位已經(jīng)招標選定?！尽叭ㄒ黄健惫ぷ鲬杉追街Ц顿M用。（發(fā)包方支付）

依據(jù)：GF-1999-0201建設工程施工合同第二部分通用條款第二款雙方一般權和和義務中的第8條發(fā)包人工作。新版的GF—2003—0213建設工程施工合同也有相關的說明。GF—2003—0213建設工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）中華人民共和國建設部國家工商行政管理總局2003年8月】※開工審批部門和權限：1、大中型基本建設項目，由市計委報省計委轉報國家計委審批；特大項目由國家計委報國務院審批；2、1000萬元以上的項目由市計委經(jīng)報請