DB14-T2615-2022永久性生態(tài)公益林管理規(guī)范

DB14/T2615—2022

永久性生態(tài)公益林管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了永久性生態(tài)公益林管理的基本原則、森林資源管護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、野生動植物保護、

森林防火、有害生物防治、服務(wù)功能監(jiān)測、管理成效驗收及檔案建設(shè)等內(nèi)容。

本文件適用于山西省永久性生態(tài)公益林的保護管理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T35377森林生態(tài)系統(tǒng)長期定位觀測指標體系

LY/T2581森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

3術(shù)語和定義

本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。

4基本原則

4.1政府主導、統(tǒng)一管理、嚴格保護。

4.2因地制宜、分類指導、分區(qū)施策。

4.3以人為本、統(tǒng)籌兼顧、保障民生。

5森林資源管護

5.1管護責任主體

國有永久性生態(tài)公益林，由國有林經(jīng)營管理單位實行統(tǒng)一保護管理；集體和個人所有的永久性生態(tài)

公益林，由縣級以上林草主管部門或者其委托單位與林權(quán)權(quán)利人或村集體簽訂管護協(xié)議，約定永久性生

態(tài)公益林管護工作中各方的權(quán)利、義務(wù)。

5.2管護對象

轄區(qū)范圍內(nèi)永久性生態(tài)公益林的林地、林木和野生動植物資源等。

5.3責任區(qū)劃定

5.3.1國有林以林場或經(jīng)營單位為單位、集體林以縣或委托單位為單位，以林班界為基礎(chǔ)，綜合山系、

溝道、流域和林權(quán)、行政區(qū)域等因素，結(jié)合管護難易程度，劃分管護責任區(qū)。

5.3.2與國有林插花及毗鄰的集體和個人所有的永久性生態(tài)公益林，宜委托就近國有林單位保護管理，

統(tǒng)一劃分責任區(qū)。

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5.3.3責任區(qū)原則上按照人均管護面積33.33hm2～333.33hm2設(shè)置。省直林區(qū)通過運用無人機、卡口

探頭、視頻監(jiān)控等先進的監(jiān)測巡護系統(tǒng)，實現(xiàn)林區(qū)全方位、多層次、全覆蓋動態(tài)管控的，可將責任區(qū)按

照人均管護面積333.33hm2～666.67hm2設(shè)置。

5.4管護人員

5.4.1管護人員聘用遵循原則：

a)縣級實施單位建立護林組織，配備專職或兼職護林員，國有林管護優(yōu)先安排國有職工；

b)集體林管護一般由林權(quán)所有者或經(jīng)營者負責，也可由其委托縣(局)級實施單位統(tǒng)一管護，優(yōu)

先在當?shù)卮迕裰衅赣糜心芰Φ墓茏o人員參加管護；

c)管護人員年齡一般不超過60歲，智力正常，身體健康，能承擔管護任務(wù)。

5.4.2管護人員職責包括：

a)對管護范圍內(nèi)的森林資源和設(shè)施進行日常巡護，完成巡山記錄；

b)宣傳永久性生態(tài)公益林相關(guān)法律、法規(guī)、政策；

c)及時發(fā)現(xiàn)并制止一切破壞永久性生態(tài)公益林的違法行為，及時報告相關(guān)部門，配合協(xié)助森林

公安、林業(yè)行政執(zhí)法人員等查處管護范圍內(nèi)發(fā)生的案件；

d)接受有關(guān)部門依法實施的管理和監(jiān)督，配合完成管護范圍內(nèi)各項檢查、驗收、考核工作。

5.5管護內(nèi)容

5.5.1進行森林防火、野生動植物保護宣傳、巡查。

5.5.2進行森林火災(zāi)隱患的巡查和有害生物的監(jiān)測。

5.5.3進行轄區(qū)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)安全工作監(jiān)督檢查。

5.5.4發(fā)現(xiàn)以下行為應(yīng)及時制止并上報：

a)商業(yè)采伐、盜伐、濫伐、私挖亂采和偷拉盜運林木等破壞林木的行為；

b)在林地內(nèi)開墾、采土、采石、采砂、新建公共墓地、露天采礦等破壞林地的行為；

c)采脂、割漆、剝樹皮、掘根等損毀林木和森林的行為；

d)林地內(nèi)發(fā)生牲畜踐踏、損毀幼苗、幼樹等行為；

e)亂捕濫獵野生動物、破壞動物棲息地，移植珍稀植物的行為；

f)破壞或者擅自移動永久性生態(tài)公益林保護設(shè)施和界樁、標牌的行為；

g)其他破壞永久性生態(tài)公益林的行為。

5.6管護方式

5.6.1人工巡護

根據(jù)管護面積、交通條件、地形地貌、管護難易程度、人為活動因素及牲畜危害程度，劃分林地管

護等級，制定巡護計劃，巡護路線。巡護路線應(yīng)當覆蓋責任區(qū)全境。每月出勤不少于22天。

5.6.2建站管護

本著以人為本、貼近林區(qū)、方便工作、實用效能的原則設(shè)立森林管護站。

5.6.3智能化管護

綜合利用視頻監(jiān)控設(shè)備，車輛和人員電子卡口，護林員移動手持終端和無人機巡護等高科技產(chǎn)品，

實行空、天、地一體化的立體監(jiān)測。

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6管護設(shè)施建設(shè)

6.1管護站建設(shè)

6.1.1根據(jù)管護站所處地理位置、周圍環(huán)境條件以及管護任務(wù)等不同，建設(shè)規(guī)模分為兩個類型：

a)中型站：管護面積在2000hm2以上、或者管護難度大、配備管護人員較多的管護站，主體建

筑面積為320m2，圍墻200m，地面硬化400m2，大門1座；

b)小型站：管護面積在2000hm2以下、或者管護難度相對較低、配備管護人員數(shù)量較少的管護

站，主體建筑面積為160m2，圍墻100m，地面硬化200m2，大門1座。

6.1.2功能區(qū)劃包括滅火器材庫、廚房（餐廳）、衛(wèi)生間（浴室）、辦公室、管護人員宿舍等。

6.2管護標志建設(shè)

6.2.1林長制公示牌

統(tǒng)一設(shè)立在主要交通路口、人流量較大、公眾易辨識的顯著位置，以圖文方式清楚地標明分級林長

姓名、聯(lián)系電話、責任部門、林長職責、資源分布和監(jiān)督舉報電話，根據(jù)實際分布情況按需設(shè)置。

6.2.2公示牌

在永久性生態(tài)公益林交通沿線設(shè)立，每個管理單位至少設(shè)置1塊。規(guī)格高度為260cm，寬度為400cm，

地面總高度為520cm。

6.2.3管護責任牌

在永久性生態(tài)公益林管護責任區(qū)邊緣設(shè)立，每個責任區(qū)設(shè)置1塊。

6.2.4界樁

在永久性生態(tài)公益林區(qū)邊緣設(shè)立，根據(jù)實際分布情況按需設(shè)置。規(guī)格18cm×18cm×180cm，地面

以上為120cm。

6.2.5宣傳牌

在永久性生態(tài)公益林集中分布、人員流動、區(qū)位重要的位置按需設(shè)置。

6.3圍欄

在牲畜活動頻繁地區(qū)，采用刺絲、石料壘墻、開溝挖壕等方法設(shè)置機械圍欄，或栽植有刺喬、灌木

設(shè)置生物圍欄，進行圍封，必要時在山口、溝口及交通要塞設(shè)卡。主要包括以下三種：

a)采用機械圍欄：用長寬為15cm高1.5m的水泥樁，間隔5m栽立，兩樁之間用橫三斜二的

辦法，把鐵絲網(wǎng)固定好；

b)生物圍欄：采用栽植有刺的灌木，在山頂或非主要溝口栽植；

c)噴塑鐵網(wǎng)圍欄：圍欄高度1.8m，其中1.5m直立，上端0.3m外翻，防止攀爬；立柱鐵質(zhì)

噴塑為1.8mm圓管，2.1m高。

6.4防火瞭望臺

按照監(jiān)測半徑5km～15km設(shè)置一個瞭望臺，配置必要的觀測、通信和記錄設(shè)備，建設(shè)標準參照LY/T

2581執(zhí)行。

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6.5道路建設(shè)

林區(qū)道路建設(shè)選址需綜合考慮對森林的破壞和自然環(huán)境的改變，保護珍稀樹種和野生動物及其棲息

地環(huán)境，使用環(huán)境友好型材料。生態(tài)公益林林道密度需達到7m/hm2。

7野生動植物保護

7.1嚴格保護動物棲息地，進行疫源疫病監(jiān)測。禁止在永久性生態(tài)公益林內(nèi)狩獵和進行野生珍稀植物、

經(jīng)濟植物的移植、采集。

7.2野外發(fā)現(xiàn)的受傷、病弱、饑餓、受困、迷途的野生動物應(yīng)及時上報當?shù)乜h林草主管部門，第一時

間接收到具備收容救護條件的場所，進行隔離檢查、檢疫、治療、康復(fù)和處置活動。

7.3在永久性生態(tài)公益林內(nèi)保護、發(fā)展和合理利用野生植物資源，保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡，

開展保護野生植物的宣傳教育，普及野生植物知識，提高公民保護野生植物的意識。

8森林防火

8.1成立森林防火組織、制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

8.2建立專、兼職防火隊伍。

8.3配備和充實防撲火物資裝備。

8.4綜合管護區(qū)界線結(jié)合行政區(qū)劃界線開設(shè)防火線，栽植防火林帶，修建防火通道并與天然溝壑、河

流等自然阻隔帶形成完整的防火阻隔網(wǎng)絡(luò)。

8.5修建防火瞭望塔、視頻監(jiān)控塔，安裝遠程視頻監(jiān)控、卡口監(jiān)控，完善預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。

9有害生物防治

9.1做好有害生物發(fā)生監(jiān)測，及時作出預(yù)警。

9.2針對發(fā)生的林業(yè)有害生物種類采取相應(yīng)的無公害防治措施。

9.3加強有害生物檢驗檢疫，防止外來有害生物傳入。

10服務(wù)功能監(jiān)測

永久性生態(tài)公益林服務(wù)功能監(jiān)測參照GB/T35377執(zhí)行。

11驗收

11.1各級林業(yè)主管部門負責組織實施，對永久性生態(tài)公益林各項制度建設(shè)、管護責任落實、管護任務(wù)

完成、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、資源動態(tài)變化情況、資金使用、檔案建設(shè)進行檢查驗收。

11.2分縣級驗收、市級驗收、省級驗收三個層級進行。

12檔案建設(shè)

12.1建檔要求

12.1.1永久性生態(tài)公益林建設(shè)檔案應(yīng)做到材料完整，圖文清晰，數(shù)據(jù)準確，按年度進行歸檔?？h級實

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DB14/T2615—2022

施單位應(yīng)設(shè)有固定的檔案室和必要的辦公設(shè)備，實行單獨管理，專人負責，定期歸檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)應(yīng)設(shè)

有檔案專柜，林業(yè)站(管護站)應(yīng)有檔案盒。

12.1.2按照檔案材料的性質(zhì)和重要程度及保存年限，分永久、長期和短期三種類型予以保存。其中永

久性保存為50年以上，長期保存為15年至50年，短期保存為3年至15年。

12.1.3永久性生態(tài)公益林檔案由經(jīng)營單位和縣級林草主管部門（局）各執(zhí)一份，以備查用。

12.2主要檔案材料

12.2.1技術(shù)檔案

主要技術(shù)檔案包括：

a)永久性生態(tài)公益林的區(qū)劃、規(guī)劃、設(shè)計等技術(shù)資料及全部屬性數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)等資料；

b)森林資源的更新材料；

c)森林資源的監(jiān)測材料；

d)歷年來季報表、年報表、統(tǒng)計臺帳；

e)管護合同、責任協(xié)議書、責任狀、驗收資料、管護記錄等在保護管理中形成的文字、圖標、

實物等各種形式和載體的原始記錄等。

12.2.2管理檔案

主要管理檔案包括：

a)經(jīng)濟投入與支出、補償與收益記錄；

b)法規(guī)與規(guī)章、規(guī)定與制度、監(jiān)督與評價記錄；

c)產(chǎn)權(quán)與各類合同契約、林權(quán)臺帳等。

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ICS65.020.99

CCSB16

14

山西省地方標準

DB14/T2615—2022

永久性生態(tài)公益林管理規(guī)范

2022-12-08發(fā)布2023-03-08實施

山西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB14/T2615—2022

永久性生態(tài)公益林管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了永久性生態(tài)公益林管理的基本原則、森林資源管護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、野生動植物保護、

森林防火、有害生物防治、服務(wù)功能監(jiān)測、管理成效驗收及檔案建設(shè)等內(nèi)容。

本文件適用于山西省永久性生態(tài)公益林的保護管理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T35377森林生態(tài)系統(tǒng)長期定位觀測指標體系

LY/T2581森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

3術(shù)語和定義

本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。

4基本原則

4.1政府主導、統(tǒng)一管理、嚴格保護。

4.2因地制宜、分類指導、分區(qū)施策。

4.3以人為本、統(tǒng)籌兼顧、保障民生。

5森林資源管護

5.1管護責任主體

國有永久性生態(tài)公益林，由國有林經(jīng)營管理單位實行統(tǒng)一保護管理；集體和個人所有的永久性生態(tài)

公益林，由縣級以上林草主管部門或者其委托單位與林權(quán)權(quán)利人或村集體簽訂管護協(xié)議，約定永久性生

態(tài)公益林管護工作中各方的權(quán)利、義務(wù)。

5.2管護對象

轄區(qū)范圍內(nèi)永久性生態(tài)公益林的林地、林木和野生動植物資源等。

5.3責任區(qū)劃定

5.3.1國有林以林場或經(jīng)營單位為單位、集體林以縣或委托單位為單位，以林班界為基礎(chǔ)，綜合山系、

溝道、流域和林權(quán)、行政區(qū)域等因素，結(jié)合管護難易程度，劃分管護責任區(qū)。

5.3.2與國有林插花及毗鄰的集體和個人所有的永久性生態(tài)公益林，宜委托就近國有林單位保護管理，

統(tǒng)一劃分責任區(qū)。

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DB14/T2615—2022

5.3.3責任區(qū)原則上按照人均管護面積33.33hm2～333.33hm2設(shè)置。省直林區(qū)通過運用無人機、卡口

探頭、視頻監(jiān)控等先進的監(jiān)測巡護系統(tǒng)，實現(xiàn)林區(qū)全方位、多層次、全覆蓋動態(tài)管控的，可將責任區(qū)按

照人均管護面積333.33hm2～666.67hm2設(shè)置。

5.4管護人員

5.4.1管護人員聘用遵循原則：

a)縣級實施單位建立護林組織，配備專職或兼職護林員，國有林管護優(yōu)先安排國有職工；

b)集體林管護一般由林權(quán)所有者或經(jīng)營者負責，也可由其委托縣(局)級實施單位統(tǒng)一管護，優(yōu)

先在當?shù)卮迕裰衅赣糜心芰Φ墓茏o人員參加管護；

c)管護人員年齡一般不超過60歲，智力正常，身體健康，能承擔管護任務(wù)。

5.4.2管護人員職責包括：

a)對管護范圍內(nèi)的森林資源和