DB14-T2636-2023市縣法治政府建設指南

DB14/T2636—2023

市縣法治政府建設指南

1范圍

本文件規(guī)定了市、縣法治政府建設的總體原則、實施程序。

本文件適用于市縣兩級人民政府及其工作部門，為開展法治政府建設工作提供程序性指導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府和街道辦事處可以參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

法治政府建設實施程序

法治政府建設實施程序是指政府為開展法治政府建設工作所規(guī)定的途徑。包括制定法治政府建設標

準、法治政府建設評估、制定法治政府建設方案、法治政府建設的組織實施、法治政府建設的監(jiān)督檢查。

3.2

法治政府建設標準

法治政府建設標準是指在中共中央、國務院對法治政府建設總體要求和相關(guān)法律法規(guī)及政策的具體

指引和規(guī)定下，對法治政府建設實施程序及法治狀況進行客觀性評價的規(guī)范性準則和依據(jù)。包括程序性

標準和實質(zhì)性標準。

3.3

法治政府建設標準體系

法治政府建設標準體系是指由若干個相對獨立又相互聯(lián)系的法治政府標準所組成的有機整體。

3.4

法治政府建設程序性標準

法治政府建設程序性標準是指對法治政府建設實施程序各個環(huán)節(jié)的規(guī)范、有序運行進行客觀性評價

的準則和依據(jù)。

3.5

法治政府建設實質(zhì)性標準

法治政府建設實質(zhì)性標準是指對法治政府建設狀況進行客觀性評價的準則和依據(jù)。

4總體原則

4.1堅持黨的領(lǐng)導

在法治政府建設過程中將黨的領(lǐng)導貫徹始終，黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人，把本

地區(qū)各項工作納入法治化軌道。

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4.2堅持人民主體地位

法治政府建設要堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民、服務人民的原則，要把體現(xiàn)人民

利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治政府建設的全過程。

4.3堅持運用法治思維和法治方式

法治政府建設要在憲法法律范圍內(nèi)活動，政府應嚴格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職

責，黨員領(lǐng)導干部要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨

的路線方針政策和黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實。

4.4堅持目標導向

開展法治政府建設的目的在于促進法治政府目標的實現(xiàn)。法治政府建設活動要充分考慮法治政府建

設要求與法治政府目標之間的相互關(guān)系等因素，以法治政府目標為導向，開展法治政府建設活動。

4.5堅持與政府整體治理水平相適應

法治政府建設實施過程中，要充分考慮政府當前整體治理水平，開展與政府當前整體治理水平相適

應的法治政府建設工作，逐步實現(xiàn)建設法治政府的目標。

4.6堅持全員、全過程參與

法治政府建設實施過程體現(xiàn)于政府治理的各個環(huán)節(jié)，需要政府全員參與并承擔相關(guān)責任。堅持全員

參與原則一方面是有利于政府治理能力的提升，另一方面有利于構(gòu)建法治政府建設的長效機制。

4.7堅持守正創(chuàng)新

法治政府建設是將法治思維與法治方式運用到政府治理體系中，需伴隨著政府內(nèi)外部環(huán)境的變化而

不斷完善與改進，形成守正創(chuàng)新、不斷深入優(yōu)化的機制

5法治政府建設實施程序

5.1制定法治政府建設標準體系

5.1.1建立法治政府建設標準應考慮的因素

市、縣政府在制定法治政府建設標準時應根據(jù)本地區(qū)實施治理活動的特點，考慮以下因素明確自身

的法治政府建設標準：

a)憲法、法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定；

b)中共中央、國務院關(guān)于全面依法治國、法治政府建設的文件規(guī)定；

c)省委、省政府關(guān)于法治政府建設的文件規(guī)定；

d)本地區(qū)的人文環(huán)境、地域特征；

e)政府法治水平現(xiàn)狀；

f)政府治理活動及流程、部門職責分工等；

g)法治政府建設工作的短期及長期目標；

h)政府可投入財政、人力等資源情況；

i)數(shù)字政府建設情況；

j)與法治政府建設相關(guān)的其他因素。

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法治政府建設標準應根據(jù)上述因素的變化進行動態(tài)調(diào)整。

5.1.2法治政府建設標準體系建立格式

市、縣政府應結(jié)合自身實際情況，根據(jù)現(xiàn)有中央、省級指標體系，考慮相關(guān)因素建立本地區(qū)的法治

政府建設體系并確定分類和命名規(guī)則，對每個指標設置相應的編號或名稱，形成標準體系目錄。末級指

標應明確落實上一級指標的具體工作措施，例如制定或完善相關(guān)制度、工作方案、工作成果、考核結(jié)果

等，再通過明確任務分工、劃定責任部門等措施使其具備操作性。標準體系目錄的示例見附錄A。

5.2法治政府建設評估

5.2.1法治化程度識別

5.2.1.1識別方式

5.2.1.1.1資料查閱

通過現(xiàn)場收集及網(wǎng)絡檢索等方式圍繞法治政府建設標準體系的具體要求，重點查閱機構(gòu)職能、依法

行政組織領(lǐng)導、部門制度建設、行政決策、行政執(zhí)法、信息公開、監(jiān)督與問責、社會矛盾化解與行政爭

議解決、法治思維和依法行政能力提升等方面的基礎(chǔ)資料和基礎(chǔ)信息，獲取評估所需的第一手信息和資

料。

5.2.1.1.2對政府領(lǐng)導層進行訪談

對政府領(lǐng)導層就政府的基本狀況、機構(gòu)職能、組織領(lǐng)導、制度建設、行政決策、行政執(zhí)法、信息公

開、監(jiān)督與問責、社會矛盾化解與行政爭議解決等資料查閱不明確的問題通過訪談的形式進行了解，制

作訪談筆錄。訪談筆錄內(nèi)容作為判斷政府法治化程度的重要依據(jù)。

5.2.1.1.3對行政部門負責人及工作人員進行調(diào)研或調(diào)查

在前期識別工作的基礎(chǔ)上，對政府各部門的負責人及主要工作人員，對部門的各項管理制度、工作

流程、制度落實等情況進行調(diào)研或調(diào)查。主要通過以下形式進行：

a)調(diào)查問卷

根據(jù)各部門不同的工作性質(zhì)，以及工作中所涉及問題、可能出現(xiàn)問題及需要明確的事項，制定調(diào)查

問卷。

b)訪談

通過前期工作及對調(diào)查問卷經(jīng)整理分析后發(fā)現(xiàn)的問題，對特定人員進行訪談，進一步了解問題狀況

及產(chǎn)生問題的原因。

c)實地核查

對政府各職能部門的運行狀況進行實地核查，對于需要明確的問題進行補充詢問。

5.2.1.2開展人民群眾滿意度測評

通過網(wǎng)絡征集、發(fā)放調(diào)查問卷、實地采訪等多種方式，面向企事業(yè)單位、社會中介組織、個體工商

戶、專家學者、居民（村民）自治組織等不同群體，以及其他社會公眾開展統(tǒng)計調(diào)查，獲取人民群眾滿

意度反饋信息。

5.2.1.3形成法治化程度識別清單

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將政府行為依據(jù)政府主要的治理活動（如政府職能履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策、

行政執(zhí)法、行政權(quán)力制約監(jiān)督、社會矛盾糾紛化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力、法治政府

建設組織領(lǐng)導等）進行分類，分類后與法治政府建設標準進行對照，將不符合標準的行為進行分析列舉，

其需列舉的事項包括但不限于行為名稱、行為描述、事實對照、涉及的法律法規(guī)及政策規(guī)定、引發(fā)的責

任和后果、初步完善或整改建議、責任部門等內(nèi)容。在將不符合法治政府建設標準的行為事項確定后，

進行統(tǒng)一列表，并在列表中補充每一行為事項的基本描述、事實對照、涉及的法律法規(guī)及政策規(guī)定、引

發(fā)的責任和后果、初步完善或提出整改建議、明確責任部門，最終形成法治化程度識別清單。法治化程

度識別清單的示例見附錄B。

5.2.2法治化程度分析

5.2.2.1產(chǎn)生因素分析

對不符合政府法治化標準的行為事項進行產(chǎn)生因素分析時，應當考慮但不限于以下因素：

a)領(lǐng)導層的重視程度，包括黨委、政府領(lǐng)導層及部門領(lǐng)導層；

b)政府制度及工作方案的完善與執(zhí)行，包括政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、內(nèi)部工作制度、制定

工作方案的完善程度及執(zhí)行力度等；

c)政府工作人員素質(zhì)，包括政府工作人員對相關(guān)政策、法律法規(guī)、政府規(guī)章制度的了解、掌握

程度等；

d)監(jiān)督考核力度，包括上級以及本級監(jiān)督考核制度的制定和完善程度

產(chǎn)生因素分析的示例見附錄C。

5.2.2.2影響程度分析

對不符合政府法治化標準的行為事項進行影響程度分析時，應當考慮但不限于以下因素：

a)行為事項后果的類型，包括導致違法、違紀、違規(guī)等；

b)行為事項后果的嚴重程度，包括影響范圍、人民群眾來信來訪、社會輿情等。

影響程度分析的示例見附錄D。

5.2.3法治化程度評價

5.2.3.1法治化程度評價是指將識別出的各種不符合法治政府建設標準的行為事項經(jīng)過分析后進行比

較，根據(jù)法治化程度分析賦分情況設定權(quán)重系數(shù)，并確定計算公式，依據(jù)最終得分確定行為事項等級，

為政府制定法治政府建設實施方案提供依據(jù)。

5.2.3.2計算公式：最終評價得分=產(chǎn)生因素分析得分*權(quán)重系數(shù)+影響程度分析得分*權(quán)重系數(shù)。權(quán)重

系數(shù)根據(jù)政府實際情況確定。事項等級根據(jù)行為事項分值劃分為重大、一般、輕微等。

5.2.3.3在行為事項排序和分級的基礎(chǔ)上，政府可以根據(jù)其管理需要，進一步確定需要重點關(guān)注和優(yōu)

先應對的行為事件。

5.3制定法治政府建設實施方案

5.3.1在制定法治政府建設實施方案時應根據(jù)評估結(jié)果，明確解決問題具體采用的措施，包括但不限

于以下幾種：

a)制定或完善相關(guān)的制度、流程、表單；

b)編撰指引、標準類文件；

c)設立或調(diào)整相關(guān)的機構(gòu)、人員，補充經(jīng)費；

d)引用技術(shù)手段應對行為事件；

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e)發(fā)布預警信息；

f)開展某些專項活動；

g)對重點崗位人員開展培訓，提高其法治意識和技能。

5.3.2在應對措施確定之后，應該制定應對措施的實施計劃。實施計劃中至少應該包括以下內(nèi)容：

a)實施應對措施的機構(gòu)、人員安排，明確責任；

b)應對措施涉及的具體工作及管理活動；

c)報告和監(jiān)督、檢查的要求；

d)實施應對措施的優(yōu)先次序和條件；

e)實施時間表。

5.4法治政府建設的組織實施

5.4.1相關(guān)要素

法治政府建設的組織實施需明確相關(guān)要素，主要包括：

a)法治政府建設工作目標；

b)與法治政府建設目標匹配的機構(gòu)職能和組織保障；

c)相關(guān)的制度和內(nèi)部流程，服從于法治政府建設目標并與法治政府建設目標相一致；

d)工作溝通機制；

e)形成法治政府建設文化機制；

f)法治政府建設的技術(shù)手段、方法、工具等。

5.4.2工作目標

法治政府建設工作目標應包含以下內(nèi)容：

a)法治政府建設指導思想；

b)法治政府建設原則；

c)法治政府建設具體目標；

d)法治政府建設目標的層次分解和細化；

e)持續(xù)改進的措施及組織保障。

5.4.3組織職能

政府可以根據(jù)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和部門職能設置原則，明確法治政府建設工作的組織架構(gòu)、職責和內(nèi)

容。需明確：

a)政府法治政府建設工作的組織結(jié)構(gòu)和人員組成，包括外部法律顧問以及政府內(nèi)部法制部門等

的配合機制；

b)部門分工和合作方式；

c)明確政府工作人員在其本職工作中有關(guān)法治政府建設方面的職責；

d)建立批準、授權(quán)和委托制度；

e)制定考核、獎懲制度。

5.4.4法治政府建設的制度建設

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政府應當根據(jù)法治政府建設的目標，建立完善適當?shù)呐涮字贫群托袨橐?guī)范，建立法治政府建設的工

作程序，同時結(jié)合政府內(nèi)部管理工作，將法治建設納入到流程控制中，確保法治政府建設工作切實融入

到政府的日常治理工作中，確保法治政府建設工作在政府內(nèi)部的統(tǒng)一理解和執(zhí)行。具體要考慮：

a)本級政府法治建設工作的范圍和內(nèi)容；

b)法治政府建設制度、規(guī)范的制定要考慮政府現(xiàn)有的制度管理體系，確保一致性，提高效率；

c)形成對制度規(guī)范的定期更新和修訂，確保其可操作性。

5.4.5法治政府建設工作的資源配置

政府需根據(jù)法治政府建設方案，制定可行的方法，為法治政府建設工作分配適當?shù)馁Y源。具體要考

慮下列各項：

a)法治政府建設相關(guān)人員的素質(zhì)、經(jīng)驗和能力要求；

b)法治政府建設過程每一階段所需要的人力、資金及其他資源；

c)根據(jù)政府內(nèi)部條件和管理需求，可引入信息管理系統(tǒng)，提高信息溝通和管理的效率。

5.4.6法治政府建設工作的溝通和報告機制

5.4.6.1政府要建立法治政府建設工作內(nèi)部溝通和報告機制，以保證：

a)法治政府建設各項工作的開展及其調(diào)整得到適當?shù)臏贤ǎ?/p>

b)在政府內(nèi)部充分報告工作實施的效果和效率；

c)在適當?shù)膶哟魏蜁r間提供政府法治建設的相關(guān)信息，包括相關(guān)政策等。

5.4.6.2政府需建立與人民群眾溝通的機制。這種機制應當保證：

a)政府的對外報告符合法律法規(guī)和政府治理要求；

b)與人民群眾建立有效溝通渠道，對人民群眾進行報告和反饋；

c)建立突發(fā)事件、危機和緊急狀況時的應急報告機制。

5.4.7政府法治文化

政府應當注重法治文化的培養(yǎng)，從而促進法治政府建設的貫徹實施，保障法治政府建設目標的實現(xiàn)。

具體應考慮：

a)重視政府領(lǐng)導層對法治政府建設工作的態(tài)度和理念以及承諾；

b)建設法治政府是政府全體人員共同責任的理念，需在不同層次上履行法治建設的職責；

c)政府應當制定系統(tǒng)的法治政府建設培訓計劃，從而提高政府工作人員知法、守法和用法水平；

d)加強政府法制專業(yè)人員的法律實務水平，加強對法治政府的深入理解，提升對法治政府的支

撐服務能力，主動積極地為政府決策和治理活動提供法律政策支持；

e)采用多種途徑加強對法治政府理念、知識、方法和流程的培訓，以便于政府各層形成共識；

f)政府應當支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作，加強對內(nèi)部違法違規(guī)行為的懲處力度，形成良好的法治政

府文化。

5.5法治政府建設的監(jiān)督和檢查

政府應及時監(jiān)督檢查法治政府建設運行狀況，以確保方案和計劃的有效執(zhí)行，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題對

法治政府建設工作進行持續(xù)改進。法治政府的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)使得法治政府建設流程形成可持續(xù)運轉(zhuǎn)的閉

環(huán)，是政府法治化能夠持續(xù)保持的不可缺少的組成部分。

政府法治化監(jiān)督檢查的內(nèi)容應包括但不限于以下內(nèi)容：

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a)法律政策的發(fā)展變化，如法律法規(guī)、相關(guān)政策的出臺和變化及社會守法環(huán)境的變化、政府自

身治理理念的改變等；

b)及時識別不符合法治政府建設標準的行為事項，及時分析并反饋；

c)對工作進度以及出現(xiàn)的工作偏差進行監(jiān)督與糾正，保證應對措施的設計和執(zhí)行有效；

d)定期報告關(guān)于工作進度和法治政府建設方案的實施情況；

e)實施法治政府建設績效評估。

另外，政府可根據(jù)自身的需求和資源狀況，選擇建立應急預案制度，即根據(jù)對法律法規(guī)、政策、環(huán)

境的變化，制定相應的應急預案。應急預案要明確應急處理的相關(guān)組織機構(gòu)、處理流程、溝通機制、應

急措施和資源的配置保障，確保政府對應急事件的快速反應，有效控制該事件對政府造成的影響。

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A

A

B

B

附錄A

（資料性）

法治政府建設標準體系目錄示例

政府可結(jié)合自身實際情況，根據(jù)現(xiàn)有中央（市縣政府還需依據(jù)省級）指標體系，考慮相關(guān)因素建立

本地區(qū)的法治政府建設指標體系并確定分類和命名規(guī)則，對每個指標設置相應的編號或名稱，形成指標

體系目錄，使指標體系具備操作性，進而使法治政府建設標準可量化、可證明、可比較。末級指標應明

確落實上一級指標的具體工作措施，例如制定或完善相關(guān)制度、工作方案、工作成果、考核結(jié)果等。具

體如表A.1所示：

表A.1法治政府建設標準體系目錄

指標代碼指標名稱指標依據(jù)任務分解責任部門

一級指標

二級指標

三級指標

四級指標

五級指標

…….

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C

C

附錄B

（資料性）

法治化程度識別清單示例

法治化程度識別清單從政府治理活動（如政府職能履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策、

行政執(zhí)法、行政權(quán)力制約監(jiān)督、社會矛盾糾紛化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力、法治政府

建設組織領(lǐng)導等）的角度構(gòu)建。具體如表B.1所示:

表B.1法治化程度識別清單

一級指標代碼：一級指標名稱：

二級指標代碼：二級指標名稱：

三級指標代碼：三級指標名稱：

…………

行為代碼非法治化行為行為描述事實對照

涉及的法律法規(guī)及政策規(guī)定引發(fā)的責任和后果初步完善（整改）建議

涉及的單位（部門）涉及的主體涉及的管理活動

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D

D

附錄C

（資料性）

產(chǎn)生因素分析示例

行為事項的產(chǎn)生因素分析，可以從以下四類因素進行考慮，每類因素根據(jù)影響程度分別賦予1分至5

分，表示該因素存在可能性依次加強，得分越高意味著該因素產(chǎn)生的可能性越大。對照該評分標準，為

各因素設定權(quán)重系數(shù)，并確定計算公式，最終即可計算出該行為事項產(chǎn)生因素的得分。具體如表C.1所

示：

表C.1產(chǎn)生因素分析

因素1分2分3分4分5分

對于某項具體工作對于某項具體工作對于某項具體工作對于某項具體工作對于某項具體工作

領(lǐng)導層的重視程度非常重視，有安排、較為重視，有安排、一般重視，有安排、不太重視，但有安不重視，沒安排、沒

有部署有部署有部署排、有部署部署

內(nèi)部規(guī)章制度/工作內(nèi)部規(guī)章制度/工作內(nèi)部規(guī)章制度/工作內(nèi)部規(guī)章制度/工作內(nèi)部規(guī)章制度/工作

內(nèi)部制度及工作方流程很完善，內(nèi)部規(guī)流程很完善，內(nèi)部規(guī)流程較完善，內(nèi)部規(guī)流程較完善，內(nèi)部規(guī)流程很不完善，內(nèi)部

案的完善與執(zhí)行章制度/工作流程執(zhí)章制度/工作流程執(zhí)章制度/工作流程執(zhí)章制度/工作流程較規(guī)章制度/工作流程

行非常準確行比較準確行程度一般難得到執(zhí)行很難得到執(zhí)行

對相關(guān)法律政策及

非常熟悉相關(guān)法律理解相關(guān)法律政策了解相關(guān)法律政策

內(nèi)部制度有一定了不了解相關(guān)法律政

政府工作人員素質(zhì)政策及內(nèi)部制度并及內(nèi)部制度，并能夠及內(nèi)部制度，且基

解，但不能有效執(zhí)策及內(nèi)部制度

能夠完全有效執(zhí)行較好執(zhí)行本能夠執(zhí)行

行

有法律政策規(guī)定，有有法律政策規(guī)定，有有法律政策規(guī)定，有有法律政策規(guī)定，有無法律政策規(guī)定，有

監(jiān)督部門，違法違規(guī)監(jiān)督部門，違法違規(guī)監(jiān)督部門，但違法違監(jiān)督部門，但監(jiān)督部監(jiān)督部門，但監(jiān)督部

監(jiān)督考核力度

行為總是能得到及行為一般都能得到規(guī)行為并未都得到

門經(jīng)常不履行職責門經(jīng)常不履行職責

時查處及時查處及時查處

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E

E

附錄D

（資料性）

影響程度分析示例

對行為事項影響程度的分析，可以從以下三個角度進行，每個角度可以進一步細化為若干評分標準，

以下示例影響程度分為6個等級，分別賦予0分至5分，表示影響程度依次加強，得分越高意味行為事項

影響程度越大。對照該評分標準，同時根據(jù)不同維度與行為事項影響程度相關(guān)性的不同，為各維度設定

權(quán)重系數(shù)，并確定計算公式，最終即可計算出該行為事項影響程度的得分。具體如表D.1所示：

表D.1影響程度分析

影響程度0分1分2分3分4分5分

違法、違規(guī)的層違反部門內(nèi)部規(guī)違反政府工作制違反政府規(guī)范性違反上級文件規(guī)違反法律法規(guī)規(guī)

無

級定度規(guī)定文件規(guī)定定定

人民群眾反映導

政府形象、公信政府形象、公信政府形象、公信政府形象、公信政府形象、公信

致政府公信力受無

力等影響很小力等影響較小力等影響一般力等影響較大力等影響很大

到影響

很小范圍的區(qū)中等范圍的區(qū)較大范圍的區(qū)很大范圍的區(qū)

較小范圍的區(qū)

影響范圍無域，如政府部門域，如全市（區(qū)、域，如全省范圍域，如全國范圍

域，如整個政府

或下屬單位內(nèi)部縣）范圍內(nèi)內(nèi)內(nèi)

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ICS03.020

CCSA90

14

山西省地方標準

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市縣法治政府建設指南

2023-02-21發(fā)布2023-05-21實施

山西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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1范圍

本文件規(guī)定了市、縣法治政府建設的總體原則、實施程序。

本文件適用于市縣兩級人民政府及其工作部門，為開展法治政府建設工作提供程序性指導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府和街道辦事處可以參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1