調(diào)研報(bào)告：招投標(biāo)工作中存在的問題及對策建議

調(diào)研報(bào)告：招投標(biāo)工作中存在的問題及對策建議招標(biāo)投標(biāo)是市場主體通過有序競爭，擇優(yōu)配置工程、貨物和服務(wù)要素的交易方式，是商品經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是依托市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制，有組織開展的一種擇優(yōu)成交方式。招投標(biāo)政策的廣泛運(yùn)用在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)資源的合理配置，并能有效地降低社會(huì)生產(chǎn)成本、完善市場交易規(guī)則、促進(jìn)市場體系形成。但是隨著市場環(huán)境的不斷變化，招投標(biāo)各方主體所處的位置不同，利益訴求也不一致，導(dǎo)致了一些不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生。本文主要從招投標(biāo)過程中的四個(gè)主體，即招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家方面，就目前招投標(biāo)過程中存在的問題做簡要探討，并提出對策建議。二．

招投標(biāo)工作中的問題探討（一）招標(biāo)人的不規(guī)范要求1.

典型不規(guī)范要求（1）采購人以時(shí)間緊、工期緊、領(lǐng)導(dǎo)意見等理由要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背招投標(biāo)法“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”的規(guī)定提前開標(biāo)。（2）采購人要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，如“在我公司或者本省承擔(dān)過類似項(xiàng)目或承擔(dān)項(xiàng)目總金額達(dá)××元”等，或采購人要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中為其傾向的潛在投標(biāo)人編制有利條款。2.

對策建議（1）面對招標(biāo)人各式各樣的不規(guī)范行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對招標(biāo)人招投標(biāo)法律知識的宣傳普及，項(xiàng)目實(shí)施過程中針對采購人的不合理要求給予法律上的解釋，或與招標(biāo)人溝通組織召開專門的法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)人的法律意識。（2）嚴(yán)格維護(hù)招標(biāo)的公開、公平、公正原則，使招標(biāo)人通過招標(biāo)這種規(guī)范的采購方式，獲得物美價(jià)廉的采購結(jié)果，引進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的服務(wù)理念，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，而不局限于已有合作單位，從而減少招標(biāo)過程中傾向性、排他性條款。（二）如何改變招標(biāo)代理的弱勢地位招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)同為招投標(biāo)市場主體，地位應(yīng)該平等的，但實(shí)踐中代理機(jī)構(gòu)處于弱勢地位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過程中，始終處于依賴和順從的狀態(tài)，公正原則喪失，因此必須加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理與素質(zhì)提升，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力，強(qiáng)化供應(yīng)市場分析，深化政策學(xué)習(xí)避免招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成為招標(biāo)人的智囊團(tuán)，發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，在與招標(biāo)人合理有效溝通的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持原則，加強(qiáng)行業(yè)自律。（三）投標(biāo)人惡意競爭

1.投標(biāo)人惡意競爭（1）在利益的驅(qū)使下借用或買賣資質(zhì)進(jìn)行掛靠投標(biāo)，投標(biāo)人提供虛假材料謀取中標(biāo)；（2）惡意低價(jià)競標(biāo)；（3）中標(biāo)后惡意棄標(biāo)。

2.對策建議：（1）招標(biāo)文件編制過程中，嚴(yán)格完善資格審查條款，加強(qiáng)原件的審核，從源頭上避免掛靠、虛假材料等情況的發(fā)生；加強(qiáng)招標(biāo)階段與合同履行階段的聯(lián)系，考核中標(biāo)單位在實(shí)施階段的履約能力，檢查中標(biāo)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中所提供的內(nèi)容與投標(biāo)文件承諾是否一致等情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)予以處理。（2）加強(qiáng)惡意低價(jià)競標(biāo)的處理。A．設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)，由具有造價(jià)資質(zhì)的造價(jià)公司給出招標(biāo)控制價(jià)，并在招標(biāo)文件中對招標(biāo)控制價(jià)做出規(guī)定，可以有效防止惡意低價(jià)競標(biāo)。B．對于未設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的項(xiàng)目，在評標(biāo)過程中，要求異常低價(jià)報(bào)價(jià)人必須對其價(jià)格構(gòu)成做出合理解釋，應(yīng)當(dāng)包括貨物的進(jìn)貨或原料成本，加工、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸成本，材料損耗和設(shè)備折舊成本，安裝、調(diào)試和維護(hù)成本，投入項(xiàng)目人員的工資、福利、社保等人工成本，企業(yè)稅負(fù)和財(cái)務(wù)成本，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備和合理利潤等多種構(gòu)成因素，提交相關(guān)證據(jù)，凡不能合理解釋價(jià)格構(gòu)成因素的異常低價(jià)，評標(biāo)委員會(huì)可以直接判定為低于成本報(bào)價(jià)，剝奪其中標(biāo)資格。低于成本報(bào)價(jià)涉嫌不正當(dāng)競爭和價(jià)格違法，應(yīng)當(dāng)依法受到追究，不應(yīng)成為競標(biāo)優(yōu)勢和質(zhì)疑中標(biāo)價(jià)格的理由。（3）設(shè)定棄標(biāo)賠償責(zé)任中標(biāo)人的任何棄標(biāo)行為都是違約行為（不可抗力導(dǎo)致的除外），中標(biāo)人放棄中標(biāo)后，為了避免重新招標(biāo)導(dǎo)致的時(shí)間延誤和社會(huì)成本增加，順延中標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購人的首選。順延中標(biāo)如果導(dǎo)致合同價(jià)格抬升，采購人將蒙受合同價(jià)格損失。招標(biāo)文件可以將順延中標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于棄標(biāo)人報(bào)價(jià)的部分，界定為棄標(biāo)人給采購人造成的合同價(jià)格損失。惡意棄標(biāo)行為出現(xiàn)后，采購人有權(quán)要求棄標(biāo)人依法承擔(dān)賠償合同價(jià)格損失的責(zé)任。設(shè)定棄標(biāo)賠償責(zé)任，棄標(biāo)人不僅要損失投標(biāo)保證金，還要賠償合同差價(jià)。（四）評標(biāo)專家不能正確履行職責(zé)1.評標(biāo)專家不正確履行職責(zé)（1）評標(biāo)專家與投標(biāo)人、招標(biāo)人串通；（2）評標(biāo)專家招標(biāo)投標(biāo)法意識薄弱。2.對策建議（1）開標(biāo)前抽取評標(biāo)專家，減少評標(biāo)專家名單的泄露，評標(biāo)過程中收取評標(biāo)專家手機(jī)，避免評標(biāo)專家與投標(biāo)人接觸，強(qiáng)化評標(biāo)專家責(zé)任，完善評標(biāo)責(zé)