2024秋期國(guó)家開(kāi)放大學(xué)《公共政策概論》一平臺(tái)在線形考(形考任務(wù)1至4)試題及答案

PAGEPAGE8國(guó)家開(kāi)放大學(xué)《公共政策概論》一平臺(tái)在線形考形考任務(wù)1至4試題及答案說(shuō)明：資料整理于2024年10月10日；適用于2024年秋期國(guó)家開(kāi)放大學(xué)行政管理本科學(xué)員一平臺(tái)在線形考考試。形考任務(wù)1試題及答案考核內(nèi)容：主題：聯(lián)系某一具體方案，討論公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。(100分)考核要求：每一位學(xué)員都必須提交討論提綱，將其上傳到國(guó)家開(kāi)放大學(xué)網(wǎng)上考試平臺(tái)，提綱包括以下內(nèi)容：1.聯(lián)系實(shí)際的案例。2.組成4―8人的學(xué)習(xí)小組完成本次作業(yè)，小組成員既要有分工又要有合作，討論成績(jī)由三部分組成，資料占10％，網(wǎng)上實(shí)時(shí)討論占20％，內(nèi)容占70％。3.每個(gè)小組自定時(shí)間必須在網(wǎng)上實(shí)時(shí)討論，互相交流，時(shí)間不得少于1.5小時(shí)；輔導(dǎo)教師網(wǎng)上實(shí)時(shí)指導(dǎo)。4.每個(gè)小組學(xué)習(xí)完成后，形成小組意見(jiàn)，字?jǐn)?shù)不少于1000字，以小組組長(zhǎng)的姓名(后附小組成員名單)提交。教師根據(jù)小組討論后形成的總結(jié)給每一位學(xué)生評(píng)分。要求能夠體現(xiàn)公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。答案：不管是從軍事上看還是從政治上看，南海區(qū)域都占有重要的地位。中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó)，理應(yīng)走出去，融入到世界舞臺(tái)中。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于全局，中國(guó)應(yīng)該向世界表明中國(guó)的態(tài)度，并努力尋求在南海加強(qiáng)合作的途徑和方式，促使南海成為和平、友好、合作之海。個(gè)人討論提綱：公共政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響：政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致共政策的發(fā)展變化。針對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的分類，每一類別對(duì)公共政策環(huán)境都有較大影響。自然地理環(huán)境對(duì)公共政策的影響；經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響；政治法律環(huán)境對(duì)公共政策的影響；文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響；國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。自然地理對(duì)公共政策影響：南海問(wèn)題的由來(lái)：自古以來(lái)，中國(guó)都對(duì)南海地區(qū)擁有主權(quán)，由于中國(guó)的強(qiáng)大，并且南海地區(qū)多為中國(guó)的藩屬國(guó)，所以這些藩屬國(guó)也承認(rèn)了中國(guó)在這一地區(qū)的無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響：直到美國(guó)的石油公司在南海發(fā)現(xiàn)大量石油這一重要戰(zhàn)略物資，并隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響，南海逐漸成為世界上航運(yùn)最為繁忙的航道之一。越南等周邊國(guó)家意識(shí)到了南海的重要性，開(kāi)始逐步有計(jì)劃的開(kāi)始侵占南海的一些島嶼。由于此時(shí)的中國(guó)剛經(jīng)歷完十年動(dòng)亂，加上改革初期，一切都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，忽略了該地區(qū)的重要性。這一狀況，更是加劇了越南等周邊國(guó)家的野心，肆無(wú)忌憚的出去中國(guó)的領(lǐng)海地區(qū)，搶占島嶼、漁業(yè)、石氣等資源。由于海洋意識(shí)薄弱，一直沒(méi)有切實(shí)的解決，所以才最終造成了今天這個(gè)局面。如今，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，在工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，石油資源的大量進(jìn)口，造成了中國(guó)的石油進(jìn)口90％以來(lái)于海上航道，而這又必須是經(jīng)過(guò)南海海域。再加上，中國(guó)大量出口至歐洲的廉價(jià)商品也必須通過(guò)南海海域進(jìn)入印度洋，從而到達(dá)歐洲。另外，南海又有豐富的石氣資源，這一推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。中國(guó)開(kāi)始意識(shí)到南海的重要性，開(kāi)始越來(lái)越強(qiáng)硬的強(qiáng)調(diào)南海的主權(quán)，這不僅僅是利益關(guān)系，更重要的是這已經(jīng)威脅到中國(guó)的國(guó)家安全。政治法律對(duì)公共政策的影響：這一立場(chǎng)同樣適用于南海。中國(guó)愿同有關(guān)國(guó)家根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法和現(xiàn)代海洋法，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過(guò)和平談判妥善解決有關(guān)南海爭(zhēng)議。這已明確寫(xiě)入1997年中國(guó)-東盟非正式首腦會(huì)晤發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中。政治文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響：中國(guó)主張有關(guān)各方在南沙問(wèn)題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。中方始終堅(jiān)持通過(guò)外交渠道，以和平方式與有關(guān)國(guó)家商討解決有關(guān)問(wèn)題。這充分體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和雙邊友好關(guān)系大局的誠(chéng)意。國(guó)際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響：南海問(wèn)題是中國(guó)與有關(guān)國(guó)家間的問(wèn)題。中國(guó)政府一貫主張通過(guò)雙邊友好協(xié)商解決與有關(guān)國(guó)家之間的分歧。任何外部勢(shì)力的介入都是不可取的，只能使局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化。中國(guó)與有關(guān)國(guó)家完全有能力、有信心妥善處理彼此的爭(zhēng)議。南海地區(qū)的和平與安寧可以長(zhǎng)期保持。形考任務(wù)2試題及答案一、單項(xiàng)選擇題(每題2分，共10分)1.荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))是最早試圖對(duì)政策工具加以分類的學(xué)者。A.薩拉蒙B.羅威C.林布隆D.科臣2.第三部門(mén)研究的一個(gè)核心課題是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.公共責(zé)任B.公共利益C.公共服務(wù)D.公共道德3.(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))是指政府通過(guò)一系列行政管理過(guò)程(通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行)，要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過(guò)程(或一種活動(dòng))。A.管理B.強(qiáng)制C.管制

D.限制4.公共政策問(wèn)題的論證中政策問(wèn)題的(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))是政策問(wèn)題的最低層次。A.功能論證B.小論證C.二級(jí)論證D.一級(jí)論證5.卡爾·帕頓和大衛(wèi)·沙維奇在(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))一書(shū)中提出了確定問(wèn)題邊界的便捷計(jì)算方法。A.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》B.《公共政策分析導(dǎo)論》C.《理解公共政策》D.《政策分析中的問(wèn)題界定》二、多項(xiàng)選擇題(每題3分，共15分)6.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.命令型工具B.激勵(lì)型工具C.能力建設(shè)型工具

D.系統(tǒng)變遷型工具7.薩拉蒙認(rèn)為第三部門(mén)(公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.慈善不足B.慈善活動(dòng)的狹隘性C.慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)D.慈善組織的業(yè)余性8.威廉·N·鄧恩從政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)角度把政策問(wèn)題劃分為(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.結(jié)構(gòu)平衡B.結(jié)構(gòu)優(yōu)良C.結(jié)構(gòu)適度D.結(jié)構(gòu)不良9.公共政策問(wèn)題構(gòu)建的步驟包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.以“問(wèn)題感知”體悟“問(wèn)題情境”B.以“問(wèn)題搜索”認(rèn)定“元問(wèn)題”C.以“問(wèn)題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問(wèn)題”D.以“問(wèn)題陳述”建立“正式問(wèn)題”10.美國(guó)學(xué)者詹姆斯·E·安德森提出的推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題加速進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.政治領(lǐng)導(dǎo)者B.危機(jī)事件C.抗議活動(dòng)D.傳媒曝光三、名詞解釋(每題5分，共20分)11.公共政策工具：是在特定的政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑。12.志愿失靈：大部分現(xiàn)實(shí)問(wèn)題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對(duì)許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題的解決是不適用的。在實(shí)踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。13.正式議程：又稱為政府議程(governmentalagenda)，科布和愛(ài)爾德認(rèn)為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問(wèn)題組成的。政府議程是行動(dòng)的程序，是決策機(jī)關(guān)和人員對(duì)有關(guān)問(wèn)題，依照特定程序予以解決的實(shí)際活動(dòng)過(guò)程。14.頭腦風(fēng)暴法：又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。四、簡(jiǎn)答題(每題10分，共30分)15.政策工具的特征。答：(1)自愿(自主)性工具自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒(méi)有政府干預(yù)的作用。相反，它在自主治理的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。(2)強(qiáng)制性工具強(qiáng)制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導(dǎo)目標(biāo)群體的行動(dòng)。(3)混合性工具混合性工具結(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們?cè)试S政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。16.公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。答：(1)公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和度量。(2)公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性。(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。(4)監(jiān)督機(jī)制制度化不足。17.公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)涵。答：(1)客觀的事實(shí)或問(wèn)題情境；(2)問(wèn)題的察覺(jué)；(3)現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性；(4)團(tuán)體或組織活動(dòng)；(5)政府或社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)。公共政策問(wèn)題的基本內(nèi)涵,應(yīng)主要包括如下五個(gè)方面:1.客觀的事實(shí)或問(wèn)題情境:政策問(wèn)題來(lái)源于一些可以觀察到的，能夠表述出來(lái)的客觀事實(shí)和問(wèn)題情境。2.問(wèn)題的察覺(jué):客觀的事實(shí)或情境已為社會(huì)大多數(shù)人或統(tǒng)治集團(tuán)及其少數(shù)權(quán)威統(tǒng)治者所察覺(jué)，從各自的角度感覺(jué)到了問(wèn)題的存在。3.現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性:嚴(yán)重的沖突使人們感到有強(qiáng)烈的需求或者是一種受到剝奪的感覺(jué),有必要采取行動(dòng)改變這種狀況。4.團(tuán)體與組織活動(dòng):人們只有采取一定的團(tuán)體或組織行動(dòng)才有可能影響有關(guān)公共組織和政府。5.政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng):由有關(guān)政府組織或社會(huì)公共組織依法采取相應(yīng)的政策行動(dòng)來(lái)加以解決。五、論述題(共25分)18.影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的因素。答：社會(huì)問(wèn)題要進(jìn)入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的觀察機(jī)制，又要在公眾與政府、上級(jí)與下級(jí)之間存在良好的溝通機(jī)制。社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的影響因素有如下幾種：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用。政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個(gè)重要因素，無(wú)論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷?duì)公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)密切關(guān)注某些特定的問(wèn)題，將它們告之公眾，并提出解決這些問(wèn)題的方案。例如，1956年1月中共中央召開(kāi)的知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議，由于受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識(shí)分子的問(wèn)題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松《清潔空氣法案》中某些污染控制標(biāo)準(zhǔn)的建議，直接地提上了國(guó)會(huì)的議程。第二，政治組織的作用。政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問(wèn)題是涉及國(guó)家和社會(huì)全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。通常情況下，單靠個(gè)人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團(tuán)體和社會(huì)組織等)。在我國(guó)，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會(huì)、婦聯(lián)和青年組織。第三，政府體制的作用。一個(gè)國(guó)家的政府體制，特別是其民主程度和開(kāi)放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開(kāi)放，決策過(guò)程吸收民眾參與，傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會(huì)問(wèn)題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會(huì)將大量社會(huì)問(wèn)題阻止在政策議程之外。第四，利益集團(tuán)的作用。利益集團(tuán)在問(wèn)題構(gòu)建和政策制定過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，它們通過(guò)游說(shuō)、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問(wèn)題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過(guò)各種手段阻止對(duì)自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。戴維·杜魯門(mén)在《政府過(guò)程》一書(shū)中認(rèn)為，各種利益團(tuán)體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會(huì)做出反應(yīng)。當(dāng)某一團(tuán)體的平衡被嚴(yán)重破壞時(shí)，各種各樣的行為就會(huì)出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團(tuán)體求助于政府成為必要。第五，專家學(xué)者的作用。在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過(guò)對(duì)課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問(wèn)題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。他們一旦取得對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能通過(guò)各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)建設(shè)費(fèi)用的縮減，直接使鳥(niǎo)巢建筑大幅度改動(dòng)。第六，公民個(gè)人的作用。從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問(wèn)題都是由私人問(wèn)題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對(duì)于某些影響或損害其權(quán)益的問(wèn)題不滿，一般會(huì)通過(guò)各種渠道，將自己的問(wèn)題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來(lái)，掀起一場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng)，向政府有關(guān)部門(mén)提出抗議，或以正當(dāng)形式展開(kāi)對(duì)話并提交政策議案。在某些情況下，如果問(wèn)題得不到解決，群眾還會(huì)采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等)，向政府施加壓力，迫使政府采取行動(dòng)解決問(wèn)題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過(guò)程中起著重要的作用。第七，大眾傳播媒介的作用。大眾傳播媒介被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)，能形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會(huì)問(wèn)題可能會(huì)引起新聞媒介的注意，通過(guò)新聞媒介的報(bào)道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問(wèn)題，通過(guò)新聞媒介的披露，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響和政府的高度重視，從而促進(jìn)了“希望工程”的出臺(tái)和實(shí)施。大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問(wèn)題廣泛傳播，以爭(zhēng)取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會(huì)信息的重要工具。這種互動(dòng)過(guò)程使得大眾傳媒日益成為政策問(wèn)題的重要提出者。第八，問(wèn)題自身的作用。社會(huì)問(wèn)題自身的特征對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影響。美國(guó)學(xué)者羅杰·科布和查爾斯·愛(ài)爾德指出：①一個(gè)問(wèn)題的定義越模糊，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(特殊性程度)；②一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為社會(huì)意義越大，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(社會(huì)重要性程度)；③一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為長(zhǎng)期的關(guān)聯(lián)性越大，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(關(guān)聯(lián)期的長(zhǎng)短)；④一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為越不具有技術(shù)性，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(問(wèn)題復(fù)雜程度)；⑤一個(gè)問(wèn)題被認(rèn)為越缺少明確的先例，這個(gè)問(wèn)題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(先例的明確程度)。形考任務(wù)3試題及答案考核任務(wù)形式：調(diào)查報(bào)告考核內(nèi)容：主題：運(yùn)用公共政策基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。(字?jǐn)?shù)在800—1000字之間)(100分)考核要求：1.認(rèn)真學(xué)習(xí)《公共政策概論》第六章—第九章內(nèi)容，選擇一個(gè)比較熟悉又有實(shí)用價(jià)值的問(wèn)題。2.綜合運(yùn)用相關(guān)理論、方法、知識(shí)。3.可以通過(guò)各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)，可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調(diào)查問(wèn)卷或召開(kāi)座談會(huì)等，但必須注明資料來(lái)源。凡資料詳實(shí)、來(lái)源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實(shí)，來(lái)源不清的為不及格。4.必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績(jī)?yōu)椴患案?。答案：運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識(shí)結(jié)合實(shí)際撰寫(xiě)一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告為了摸清城市外來(lái)務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。把握他們的心態(tài)和需求，針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策性意見(jiàn)，中國(guó)青少年研究中心和團(tuán)中央權(quán)益部于1999年4月在外來(lái)務(wù)工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺(tái)五城市及外來(lái)務(wù)工青年輸出大省湖南進(jìn)行了專題調(diào)查。城市外來(lái)務(wù)工青年的流動(dòng)和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：1.進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢(shì)在進(jìn)城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時(shí)，他們?cè)诔抢锎蚬さ臅r(shí)間也相對(duì)延長(zhǎng)。本次調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)城打工四年以上的外來(lái)務(wù)工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當(dāng)問(wèn)及“您打算什么時(shí)候回鄉(xiāng)”時(shí)，選擇“目前還沒(méi)想回鄉(xiāng)”的達(dá)45.6%，“永遠(yuǎn)不回鄉(xiāng)的”占2.1%，表示“說(shuō)不清”的占23.2%。三項(xiàng)之和為70.9%。形成這種狀況的主要原因：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力顯著減弱。三是農(nóng)村實(shí)際收入相對(duì)下降。四是農(nóng)村青年普遍希望到城市開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)才干，求得發(fā)展。在本次調(diào)查中，有31.1%的外來(lái)務(wù)工青年進(jìn)城打工是“想換個(gè)環(huán)境，以便更好地發(fā)展自己。施展才干”，居9個(gè)選項(xiàng)的第一位。而想“到城里學(xué)點(diǎn)本事?；丶亦l(xiāng)好干點(diǎn)事業(yè)”和“到城里見(jiàn)見(jiàn)世面，開(kāi)開(kāi)眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項(xiàng)相加為57.4%；因?yàn)樯罾щy，想進(jìn)城掙錢(qián)養(yǎng)家的青年僅占16.9%。可見(jiàn)，半數(shù)以上的農(nóng)村青年進(jìn)城打工，主要原因不是衣食無(wú)著、生活困難。而是因?yàn)槠毡楦械健巴饷娴氖澜绺省?，想到城市這一嶄新的環(huán)境中見(jiàn)世面、學(xué)本領(lǐng)、謀發(fā)展。2.外來(lái)和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大從本次調(diào)查的情況看，外來(lái)務(wù)工青年在城市找工作比過(guò)去難了。一是外來(lái)務(wù)工青年進(jìn)城后找不到工作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。二是外來(lái)務(wù)工青年的工作極不穩(wěn)定，職業(yè)變換頻率較高。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，外來(lái)各工青年有相當(dāng)一部分在三資企業(yè)(19.2%)或私營(yíng)企業(yè)(11.4%)中就業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占6.1%。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的占5.9%，四項(xiàng)合計(jì)為42.6%。他們大都是合同工、臨時(shí)工，工作缺乏穩(wěn)定性，隨時(shí)都有可能被老板“炒魷魚(yú)”，失去工作后又會(huì)重新進(jìn)入滯留群體。3.多數(shù)外來(lái)務(wù)工青年的生活質(zhì)量處于較低水平調(diào)查結(jié)果顯示，在外來(lái)務(wù)工青年中，有較多業(yè)余時(shí)間的約占41.9%。業(yè)余生活的單調(diào)和枯燥，是引發(fā)包來(lái)務(wù)工青年心理和情緒變化的重要原因。當(dāng)問(wèn)及“您在城里打工是否會(huì)感到寂寞、孤獨(dú)和無(wú)聊”時(shí)，有11.8%的外來(lái)務(wù)工青年回答“經(jīng)常感到”，“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和44.4%，三項(xiàng)之和為84.4%；而回答“從未感到”的僅占8.6%。4.外來(lái)務(wù)工青年的權(quán)益保障亟待加強(qiáng)當(dāng)問(wèn)及“進(jìn)城打工以后。您是否受到過(guò)歧視或不公正的待遇”時(shí)?；卮稹敖?jīng)常受到”的占3.8%?！芭紶柺艿健钡恼?1.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工青年工作的對(duì)策與建議：1.各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理。突出抓好外來(lái)務(wù)工人員在流入地及就業(yè)后的教育、組織和管理。建立健全各種相關(guān)制度和服務(wù)體系。完善各種措施和手段，使外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)有序。就業(yè)有章，組織管理有機(jī)構(gòu)、有制度。2.要建立政府牽頭、勞動(dòng)部門(mén)主辦、社會(huì)有關(guān)方面參與的外來(lái)務(wù)工青年培訓(xùn)體系，將外來(lái)務(wù)工青年培訓(xùn)納入社會(huì)教育序列。對(duì)外來(lái)務(wù)工青年的培訓(xùn)應(yīng)納入政府行為。3.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善維權(quán)工作。保障外來(lái)務(wù)工青年的合法權(quán)益。維權(quán)工作首先應(yīng)使外來(lái)務(wù)工青年學(xué)法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護(hù)自身權(quán)益的勞動(dòng)者。4.依靠政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金信貨、土地批租、工商稅收、手續(xù)審批等方面提供優(yōu)惠和方便，并在協(xié)調(diào)和開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)及提供今年2等方面做好服務(wù)和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，各地政府應(yīng)制定相應(yīng)政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)參一就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)本地化。使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地消化。5.新聞媒介應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工青年的正面宣傳。充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。使城鎮(zhèn)居民能正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)他們，在城鄉(xiāng)人民之間形成一種相互新生平等相待、友好相處、共建家園的社會(huì)氛圍。形考任務(wù)4試題及答案一、單項(xiàng)選擇題(每題2分，共40分)1.公共政策是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益中所制定的行為準(zhǔn)則。A.政府B.企業(yè)C.個(gè)人

D.社會(huì)組織2.公共政策的核心要素是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.利益B.權(quán)力C.公共D.權(quán)威3.直接或間接地參與公共政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織是指(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.公共政策主體B.公共政策客體C.非官方?jīng)Q策主體

D.執(zhí)政黨4.在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.公民B.非政府組織

C.利益集團(tuán)D.大眾傳媒5.那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員被稱為(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.公共政策客體B.目標(biāo)群體C.思想庫(kù)D.政策目標(biāo)6.(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))構(gòu)成政策系統(tǒng)運(yùn)行的外部條件，影響和制約著公共政策過(guò)程。A.公共政策環(huán)境B.全球化C.國(guó)際化D.信息化7.國(guó)內(nèi)政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.傳統(tǒng)習(xí)俗文化B.政治文化C.精英文化D.普通文化水平8.荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))是最早試圖對(duì)政策工具加以分類的學(xué)者。A.薩拉蒙B.羅威C.林布隆D.科臣9.(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))是指政府通過(guò)一系列行政管理過(guò)程(通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行)，要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過(guò)程(或一種活動(dòng))。A.管理B.強(qiáng)制C.管制D.限制10.卡爾．帕頓和大衛(wèi)．沙維奇在(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))一書(shū)中提出了確定問(wèn)題邊界的便捷計(jì)算方法。A.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》

B.《公共政策分析導(dǎo)論》C.《理解公共政策》D.《政策分析中的問(wèn)題界定》11.(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))的建立是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的關(guān)鍵一步。A.政策問(wèn)題B.政策議程C.政策目標(biāo)D.政策對(duì)象12.政策方案制定在整個(gè)政策過(guò)程中居于(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))地位。A.權(quán)威

B.重要C.次要D.樞紐13.政策方案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.效果評(píng)估B.可行性評(píng)估C.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估D.價(jià)值評(píng)估14.完全理性決策模型的理論前提是決策者是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.政治人B.文化人

C.經(jīng)濟(jì)人D.精英15.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基寫(xiě)的(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))出版作為標(biāo)志。A.《執(zhí)行》

B.《政策執(zhí)行與評(píng)估》C.《奧蘭克計(jì)劃》

D.《公共政策學(xué)》16.公共政策評(píng)估過(guò)程包括評(píng)估準(zhǔn)備、(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))和評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。A.評(píng)估調(diào)查

B.評(píng)估實(shí)施C.評(píng)估執(zhí)行D.評(píng)估完成17.政府機(jī)構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成行政管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所需要的各類資源和條件的總稱為(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.正常利益B.超常利益C.失常利益D.合理利益18.維護(hù)和實(shí)現(xiàn)(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))是國(guó)家和公共權(quán)力產(chǎn)生的主要原因。A.集體利益B.公共利益C.家庭利益D.個(gè)人利益19.公共政策政治學(xué)分析模型主要包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))和集團(tuán)分析模型。A.價(jià)值分析模型B.史密斯模型C.精英分析模型

D.多源流分析模型20.公認(rèn)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.帕累托B.庇古C.肯尼思·阿羅

D.薩繆爾森二、多項(xiàng)選擇題(每題4分，共20分)21.社會(huì)利益的內(nèi)容包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.社會(huì)分享性的公共利益

B.組織分享性的共同利益

C.私人獨(dú)享性的個(gè)人利益D.集體分享性的個(gè)人利益22.在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體主要包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.立法機(jī)關(guān)B.行政機(jī)關(guān)C.司法機(jī)關(guān)D.執(zhí)政黨23.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.命令型工具B.激勵(lì)型工具C.能力建設(shè)型工具

D.系統(tǒng)變遷型工具24.公共政策問(wèn)題構(gòu)建的步驟包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.以“問(wèn)題感知”體悟“問(wèn)題情境”

B.以“問(wèn)題搜索”認(rèn)定“元問(wèn)題”C.以“問(wèn)題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問(wèn)