當前社會矛盾的現(xiàn)狀特點和原因以及解決矛盾的思路對策

當前社會矛盾的現(xiàn)狀、特點和形成的原因以及解決矛盾的思路對策——學習黨的十六屆四中全會《決定》的體會

市人大常委會副主任

易敬典

改革開放以來，歷屆市委市政府堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神和我市實際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗。在新的世紀正進入一個“戰(zhàn)略機遇期”“黃金發(fā)展期”，惠州將有一個美好燦爛的輝煌前景。但無庸諱言，伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和各項改革的深化，各類社會矛盾也日益增多，群眾集體上訪問題，仍然是目前我市各級領導干部感到棘手和頭痛的問題。黨的十六屆四中全會指出：面對新形新任務，一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出，一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。因此，如果我們不能盡快提高執(zhí)政能力，有效化解社會矛盾，提供一個適應先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的社會和諧環(huán)境，勢必影響甚至延誤事業(yè)的快速發(fā)展。因此，這些問題必須高度重視而不可回避，必須切實加以解決。

一、

當前社會矛盾的表現(xiàn)和特點。

1、各種經(jīng)濟利益糾紛不斷增多。人民內(nèi)部矛盾主要產(chǎn)生于各種利益主體之間、各種經(jīng)濟成分之間以及各種經(jīng)濟成分內(nèi)部。常見的有企業(yè)改組改制、國企解體破產(chǎn)、工人下崗失業(yè)、社會保障體系不完善、農(nóng)民減收增負、貧富差距拉大、建設項目征地、城建拆遷、亂收費、亂罰款所引發(fā)的矛盾，以及各種勞資糾紛、經(jīng)濟利益糾紛等等。部分群體在利益調(diào)整中目的得不到實現(xiàn)，一有人挑頭，就會以聚眾鬧事、集體上訪等方式“要說法”。

2、對領導干部的工作作風問題不滿引起的糾紛矛盾。突出表現(xiàn)為群眾與黨政機關、司法機關及一些干部的官僚主義、執(zhí)法不公、行政不當、為政不廉、壓制民主、冷漠驕橫等行為之間的矛盾。干部隊伍中程度不同地存在以權謀私、貪污受賄、揮霍浪費等腐敗現(xiàn)象，引起人民群眾的強烈不滿，成為引發(fā)各種矛盾和事端的導火線。

3、深化改革中歷史形成的各種矛盾。改革措施不配套不完善或運作過程出現(xiàn)異化，使部分社會成員利益受損而產(chǎn)生不滿和對立情緒。有些政策沒有充分考慮基層實際和可行性，上邊要求高，下面事難辦，難辦也得辦，只好弄虛作假變相變通?；ㄕ懈F應付。這樣的事多了，必然造成群眾對基層黨組織的信任危機，認為“上面有好經(jīng)，下面念歪經(jīng)”。一些地方惡勢力和別有用心的人，千方百計暗中插手挑動、幕后操縱矛盾糾紛，處心積慮挑起事端，激化社會矛盾。

4、群體性、對抗性事件增多，組織化程度提高。群體性事件所涉及的往往是群體利益，在有共同利益的人群中極易產(chǎn)生“連鎖反應”，規(guī)模擴大，時間拉長，誘發(fā)起很大的社會破壞力。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，一般是以反映情況為主要目的?，F(xiàn)在則多是集體上訪、越級上訪、突襲上訪，乃至動輒拉橫幅、寫血書、封橋堵路、沖擊機關、要挾政府，甚至暴力抗拒執(zhí)法，毆打公務人員，有的還演化為“打砸搶”事件。

二、

形成各類社會矛盾的原因。

誘發(fā)群眾集體上訪事件發(fā)生的成因是復雜的、多方面的,概括起來講主要有四個方面：

1、各級黨政的執(zhí)政能力不強是主要原因。主要表現(xiàn)在：一是科學判斷形勢的能力不強。對進入新時期新階段之后人民內(nèi)部矛盾的普遍性、尖銳性、復雜性缺乏思想準備和心理準備，對容易釀成大事端的傾向性、苗頭性問題缺乏防范于未燃的見微知著之功。二是駕馭市場經(jīng)濟的能力不強。例如對國企改革、工人失業(yè)、農(nóng)民失地、城鄉(xiāng)建設管理等方面出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾缺乏完善的綜合對策。三是應對復雜局面的能力不強。例如缺乏處理突發(fā)性復雜性群體事件的經(jīng)驗。四是依法執(zhí)政的能力不強。缺位、錯位、越位、虛位現(xiàn)象并存。不熟悉、不習慣、不善于使法律武器。五是基層組織管治乏力。新時期的人民內(nèi)部矛盾和各種突發(fā)事件大多出自農(nóng)村、困難的基層單位。當前基層組織尤其農(nóng)村黨組織承擔繁雜棘手的工作任務與其擁有的調(diào)控能力和手段很不匹配，部分基層干部面對新矛盾新問題茫然失措，致使各種矛盾越積越多。

2、思想政治工作薄弱。隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益分配方式的日趨多樣化，群眾思想和行為的獨立性、選擇性、多變性、差異性越來越強。在新形勢下如何做好群眾思想政治工作缺乏行之有效的辦法，在解惑釋疑、凝聚人心、疏導情緒、化解矛盾方面缺乏針對性和實效性，各類矛盾容易因此而“儲蓄”起來。

3、部分干部的官僚主義、工作方法簡單粗暴和腐敗行為導致群眾的不滿，也容易誘發(fā)集體上訪事件的發(fā)生。

4、群眾的民主意識不斷增強，但法制觀念淡薄，存在片面饒幸的“法不責眾”的心理，這是群眾集體上訪事件發(fā)生的另一個重要原因。

三、解決社會矛盾的思路對策

解決好社會矛盾是一個系統(tǒng)工程，不能單純地采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的治標之法。要徹底解決這個問題，我認為，必須從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度來整體看待這個問題，要以科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和正確的群眾觀為指導，以突出問題為突破口，下大力氣為群眾解決實際困難和問題，這才是妥善解決和預防群眾集體上訪事件的根本。

（一）、加強黨的執(zhí)政能力建設，在化解矛盾上要做到“六個強化”。

各級黨組織是各級政權的領導核心，各類社會矛盾能不能得到有效化解，黨組織的執(zhí)政能力強不強是關鍵。我認為，當前我們必須“提高六個能力”建設：一是提高科學判斷形勢的能力，對新形勢下可能出現(xiàn)的各種矛盾要有通盤細致的考慮，盡量把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。二是提高駕御市場經(jīng)濟的能力，在各項改革措施出臺前，首先對可能出現(xiàn)的矛盾考慮充分，把配套措施做足，盡量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高應對復雜局面的能力，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，對地方惡勢力要加大打擊力度，并順勢引導宣傳好群眾，把處理復雜情況的主動權掌握在自己手中。四是提高依法執(zhí)政的能力，嚴格依法執(zhí)政，保證不濫用權力，不出現(xiàn)違法違規(guī)，從而最大限度地減少社會矛盾。五是提高黨組織總攬全局的能力，做到民主決策，科學決策，議大事辦大事，抓好監(jiān)督落實。六是提高基層黨組織的執(zhí)政管制能力。深入抓好“固本強基”工程，整合執(zhí)政資源，強化基層黨組織的管制能力，把矛盾消解在基層。

（二）、樹立和落實科學的發(fā)展觀，夯實化解矛盾的基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，統(tǒng)籌富裕地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，讓最廣大的群眾分享到科學發(fā)展的成果，營造化解矛盾的良好社會氛圍。目前，一些領導干部一談到民心工程就是城市大道、廣場建設，江河湖泊整治，樓房穿衣戴帽等工程,對農(nóng)村的發(fā)展卻關心支持不夠,力度不大,致使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大大落后于城市，農(nóng)民收入增長緩慢,生活得不到改善,與城市居民的差距越拉越大,形成了強烈的反差。農(nóng)村居民得到的公共服務，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎設施服務，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別，造成農(nóng)民心理不平衡,不滿情緒日增，遇到適當?shù)臋C會就會爆發(fā)，形成集體上訪。因此，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，是解決和預防群眾集體上訪發(fā)生的基礎。

（三）、樹立和落實正確的政績觀,促進社會矛盾的化解。

1.既要注意快速發(fā)展，又要注意環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展之路。我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴峻。由于開發(fā)征地和城鎮(zhèn)改造、環(huán)境污染等涉及到的補償、搬遷等問題，群眾要求條件較高，如解決的結(jié)果達不到群眾的要求及條件，最終勢必引起群眾集體上訪。故此，我們在經(jīng)濟社會快速發(fā)展講求經(jīng)濟效益的同時，也要注意環(huán)境保護，重視社會效益和生態(tài)效益；堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標本兼治，有步驟地進行環(huán)境治理，依法嚴格保護生態(tài)環(huán)境；實行政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，從體制和機制上促進可持續(xù)發(fā)展，這是我們?yōu)樽訉O后代著想，也是解決和預防群眾集體上訪事件發(fā)生的長久之計。

2.少搞“形象工程”，多搞“民心工程”。對領導干部來說，為一方經(jīng)濟社會發(fā)展，為一方百姓造福是對的。當代共產(chǎn)黨人的政績，應該做得人心、曖人心、穩(wěn)人心的好事實事，應該解決群眾最關心、最迫切的問題。一些官員為了顯示自己的“政績”大做表面文章，結(jié)果是官員得虛名，農(nóng)民遭實禍。就拿修公路來說，本來是一件功在當代、利在千秋的善事。但有些決策者卻把它搞成花架子工程，本來資金短缺，當?shù)乩习傩詹豢爸刎摚粌H把公路修得又寬又大，還要花大把的錢在道路兩旁栽種名貴花草樹木。類似這種搞花架子形象工程，極容易引起廣大群眾的反感甚至反抗，給社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。故此，各級領導干部只有樹立正確的政績觀，維護并實現(xiàn)好群眾的眼前利益和長遠利益，是解決和預防群眾集體上訪的有效方法。

（四）、樹立和落實正確的群眾觀,實現(xiàn)好維護好保護好廣大人民群眾的根本利益是化解社會矛盾的重要方面

１、加強制度建設和基層民主建設，切實推行村務、廠務、政務公開。。目前我市大量的集體上訪主要是由村務、廠務、政務不公開而引發(fā)的。做好村務、廠務、政務公開工作，在公開范圍、公開內(nèi)容、公開形式、公開時間上進行創(chuàng)新，特別是對群眾最關心容易引起誤會的問題要及時公開。實行民主管理制度，讓群眾充分享有知事權、議事權、決事權和監(jiān)督權，這也是從根本上預防群眾集體上訪的根本措施。

２、堅持權為民所用、利為民所謀、情為民所系，多辦利民安民的好事實事。近年來，我市大力實施“八項民心工程”，在解決群眾的“八難”問題上做了大量工作，取得了明顯成效，群眾比較滿意，社會矛盾也大大減少。

（五）、加強法制宣傳教育，依法處理社會矛盾。當前，有的群眾法制觀念淡薄，很多上訪打鬧事件都是因一時意氣，在別有用心的人的教唆挑動下做的蠢事。為此，一是要加強法制宣傳教育。教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器保護自己。當前，各級黨委政府要高度重視，利用各種宣傳工具和形式，到熱點問題比較多，可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位，向群眾宣傳有關法律、引導群眾通過法律手段解決問題。二是在具體處理矛盾糾紛時要堅持“四宜四不宜”：即“宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜逆”的方略，不要把事態(tài)擴大。三是依法加大對地方惡勢力的打擊力度，同時加強宣傳疏導。我市博羅縣最近在這個方面做了一些有益的探索，取得了較好的成效。

（六）、強化一把手責任，加強信訪工作。

一是堅持“四個強化”。強化各級領導責任制，落實“一把手”維穩(wěn)負總責；