2023年公共經濟學考點馬上打印的

一、公共經濟學的發(fā)展歷史

1.從學科的發(fā)展來看，公共經濟學有新舊公共經濟學之分

所謂舊公共經濟學就是財政學，研究范圍局限于財政收支,特別是專注于桎收問題。

新公共經濟學是指嚴格意義上的公共經濟學，是從財政學發(fā)展而來的，它引入了公共產品理論，公共選

擇理論等新內容。

2.從時間的維度來看,公共經濟學的發(fā)展經歷了如下兩個大的階段。

（1）財政學是公共經濟學的起點

1.威廉?配第于1653年出版了《賦稅論》，具體論述了各種公共經費，各種征稅方法，

政府籌集資金的方式和手段，為財政學的創(chuàng)建奠定了基礎。1.亞當?斯密:在1776年出版的代表作《國

民財富的性質及其因素的研究》中，專門列出一篇（“第五篇”）研窕財政問題，論述了君主或國家的費用

（“經費論”）、?般收入或公共收入的源泉（“收入論”）和國債問題（“國債論”或“平衡論”），從而創(chuàng)建

了財政學。

（2）公共經濟學的興起

20世紀30年代,資本主義經濟大危機爆發(fā)，主張自由放任的新古典經濟學對此束手無策。英國經濟學

凱恩斯出版了《利息、就業(yè)與貨幣通論》一書，在書中，凱恩斯對自由經濟提出了疑問，主張國家干預。

羅斯福改革：歷史上被稱為“新政”，新政的重要內容可以用“三R”來概括，即更興、救濟、改革

在理論和實踐的推動下，西方社會中政府的作用日益擴大，從單純的財政收支到對經濟進行管理和調節(jié)以及

政府的決策活動。這就給財政學研究提出「許多新的課題。重要有：

第一，要搞清公共部門應當從事哪些活動以及這些活動是如何組織的。第二，盡也許地理解和預測政府經濟

活動的所有結果。第三，評價政府的各種經濟政策。

顯然，僅僅研究政府收支的財政學難以回答上述問題，公共經濟學應用而生。代表人物有*grave,

1959年出版了《財政學原理：公共經濟研究》，初次引入了“公共經濟”這一概念。

二、實證研究方法：研究“是什么”的問題。描述經濟如何運轉，預測經濟將如何變化;它排斥價值判斷，

以便使得結論具有客觀性。

三、資源配置（3種原則）狹義的資源配置問題重要是指經濟學的三個基本問題：土地和自然資源、勞動、

資本等要素應用來生產什么、如何生產，為誰生產。這三個基本問題事實上是通常所說的“效率”問題。

廣義資源最優(yōu)配置.要解決的問題涉及效率、公平和穩(wěn)定三個方面的內容,這也是評價社會經濟活動的三

條基本原則。

1.效率原則一一帕累托最優(yōu)狀態(tài)經濟學意義上的效率是指資源配置已經達成了這樣一種狀態(tài)，即在

不使任何人境況變壞的情況下,不也許再使某些人的處境變好。這種狀態(tài)被稱為“帕累托最優(yōu)”或稱“帕累

托有效”。帕累托最優(yōu)是以意大利經濟學家帕雷托的名字命名的。帕雷托在他關于經濟效率和收入分派

的研究中使用了這個概念

2.公平原則資源最優(yōu)配置的公平重要關心的是收入分派結果的公平。經濟學家常用洛倫茲曲線和基尼系數(shù)

對公平限度進行衡量。

3.穩(wěn)定原則資源最優(yōu)配置不僅涉及微觀領域的效率，宏觀經濟的“穩(wěn)定”也是至關重要的。

1穩(wěn)定物價2充足就業(yè)3經濟增長4國際收支平衡人四、帕累托改善（與帕累托最優(yōu)之間的區(qū)別）

帕累托改善，是指?種變化,在沒有使任何人境況變壞的情況下，使得至少?個人變得更好。?方面,

帕累托最優(yōu)是指沒有進行帕累托改善余地的狀態(tài)；另一方面，帕累托改善是達成帕累托最優(yōu)的途徑和方法。

五、資源配置方式（3種方式）

1.傳統(tǒng)社會的習慣在由習慣支配的傳統(tǒng)社會中，人們通常以家庭、部落或者村莊為單位，通過世襲的

分工制度來解決社會的生產和分派問題。在這種世襲的分工制度下，習慣成為一種穩(wěn)定的社會力量，保證

了社會經濟活動的秩序及其延續(xù)。但是，習慣在帶來穩(wěn)定和秩序的同M,也克制了社會的創(chuàng)新。正由于如此，

傳統(tǒng)社會的生產發(fā)展緩慢,社會呈現(xiàn)出相對靜止的狀態(tài)。

2.指令（政府）機制指令機制重要是由政府來做出有關生產和分派的決策。這樣?種政府也許是獨裁式的，

也也許是民主制的。在極端的情況L政府告訴人民應當吃什么、喝什么、應當如何生產食物和鋼鐵，誰應

當富?；蛘呱钬毨А?股而言,在社會動蕩或者經濟危機時期,政府機制是解決社會經濟問題的有效方式,

但在經濟發(fā)展的正常時期,這種方式必然導致經濟決策權的集中和社會組織的等級制度,不利于經濟發(fā)展

和社會進步。

3.市場機制一方面，在市場機制中，資源配置?的基本問題重要是由一種競爭的價格制度來決定。假如一種

產品的需求增長，賣方為了分派有限的供應就會提高這種產品的價格，而較高的價格將導致更多地供應。

另一方面，消鉞者、生產者和要素所有者擁有充足的自由選擇權，他們從各自的經濟利益出發(fā)，分散

地個別地進行經濟決策。

市場機制在提高資源配置效率方面顯示出了巨大的優(yōu)越性。（中國改革開放30年來，GDP年均增長

9.8%）

六、市場失靈市場失靈是指市場無法有效率地生產和分派商品和勞務的情況。對經濟學家而言,這個詞匯通

常用于無效率狀況特別重大時，或非市場機構較有效率且發(fā)明財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，

市場失汛也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。

市場失靈的表現(xiàn)1.收入與財富分派不公2.外部效應3.競爭失敗和市場壟斷4.失業(yè)、通貨膨脹和經

濟失衡5.公共產品供應局限性6.區(qū)域經濟發(fā)展不協(xié)調

六、混合經濟的特性

市場經濟在運行過程中所產生的無效率、不公平以及宏觀經濟失衡規(guī)定政府從多方面介入社會經濟運

營，從而現(xiàn)代經濟成為市場機制和政府機制的混合體。混合經濟的基本特性是市場的自發(fā)調節(jié)和國家干預

的結合，具體來說，大體顯示出以下幾個方面：

1、在混合經濟體制"社會經濟活動不僅要滿足個人的經濟目的，并且還必須滿足某些公共目的。

2、在混合經濟體制下，社會（K經濟活動不僅取決于個人的經濟決策，并且也取決于以政府為代表的公共經

濟決策。3,在混合經濟體制下,社會解決經濟問題的方法，是介于自山放任與政府管制這兩種極端方法

之間的“中間方法”。4,在混合經濟體制下，政府與私人公司、國家和市場通過職能分工而建立起經濟上

的合作關系。5,在混合經濟體制下，由于政府加入經濟過程而導致的個人經濟自由的相對減少，可在一定限

度上通過選擇政府的自由而得到補償。

混合經濟定義:混合經濟是當代國家以社會目的補足私人目的，以政府經濟政策補足個人經濟決策，以政府

調節(jié)補足市場調節(jié)的一種經濟體制，在這種體制卜.，國家與市場、政府與公司和個人通過職能分工與合作以

實現(xiàn)國家經濟的穩(wěn)定增長和社會福利的最大化。

八、政府失靈

1、含義：政府失靈是指政府的活動或干預措施缺少效率，或者說政府做出了減少經濟效率的決策或不

能實行改善經濟效率的決策。

2、政府失靈的表現(xiàn)

（1）短缺或過剩。假如政府的干預方式是把價格固定在非均衡水平上，將導致生產短缺或者生產過剩。

假如把價格固定在均衡水平之下，就會產生短缺。反之，則產生過剩。（南京市江寧區(qū)地方政府干預房價）

（教育部規(guī)定勤工儉學工資不低于8元】（2）官僚主義。政府決策過程中也許高度假化和官僚主義嚴重，也

許存在大量的反復勞動和繁文縛節(jié)。（審批項目要蓋166枚公章）（3）政府政策的頻繁變化。假如政府干

預的政策措施變化得太頻繁,行業(yè)的經濟效率就會蒙受損失，由于公司難以規(guī)劃生產經營活動。

3、政府失靈的因素：

1.有限信息。信息局限性是“市場失靈”的表現(xiàn)之一，同樣也是“政府失靈”的表現(xiàn)之一。

2.對私人市場反映的控制能力有限。政府采用某項政策以后，它對私人市場也許的反映和對策往往無

能為力。3.決策時滯與效率的限制。這?方面體現(xiàn)在政府作出?項決策要比私人部門決策慢得多，日于當

中要通過這樣幾個時滯：

（1）結識時滯。這是問題從產生到被納入政府考慮的這段時間。

（2）決策時滯。這是政府結識到某一問題到政府最后得出解決方案的那一段時間。當中也許要通過

反復的討論和爭論。（3）執(zhí)行與生效時滯。這是從政府公布某項決策到附諸實行的時間。

4.政治決策程序的局限性。政府的決策會影響到許多人，但是真正作出決策的只是少數(shù)人，這些

人在決策時會自覺或者不自覺地偏向自己所代表的利益集團。

九、公共產品的特性：

1、非排它性，是指沒有辦法將拒絕為之付費的個人或廠商排除在公共物品或服務的受益范困之外，

2、消費的非黨爭性，是指某一個人或廠商對公共物品或服務的享用，不會減少其別人對該物品或服務的消

費。非競爭性包含以下兩方面的涵義：

（1）邊際生產成本為零。在公共物品的情況下，新增消費者使用使用該產品的邊際成本為零。

（2）邊際擁擠成本為零。每個消費者的消費都不能影響其他消費者消費數(shù)量和質量,這種產品不僅是共同

消費的，且不存在消費中的擁擠現(xiàn)象。

十、公共產品有效供應的方式（自己補充）

1、自愿捐獻

2.成本分擔（一）個人應成為高等教育成本的重要補償者之一

（二）政府仍應是高等教育成本的重要補償者；（三）公司也應分擔和補償部分高等教育成本（四）高

校自身也應當分擔和補償一部分高等教育成本；（五）社會人士也間接成為高等教育成木的補償者

2、公司是高等教育成果的重要摘取者和教育投資的

3、強制性融資一一解決搭便車問題

“林達爾均衡”的均衡的實現(xiàn),是以下面兩個假設為前提的：

(1)每個社會成員都樂意準確地披露自己可以從公共物品和服務的消費中獲得邊際效益，而不存在隱瞞和

低估其邊際效益從而逃避自己應當分擔的成本費用的動機。

(2)每個社會成員都清楚的了解其他社會成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚的掌握一種公共物品或服務

可以給彼此帶來的真是的邊際效益，從而不存在隱瞞個人邊際效益的也許。

由于免費搭車問題的存在，自愿捐獻和成本分掩的合作性融定方式,不能保證公共物品和服務的有效供

應。既然公共物品或服務不可或缺,免費搭車者的問題又不可避免，那就只有依靠強制性的融資方式又解決

公共物品和服務的供應問題了。第一,協(xié)議外包，即政府通過投標者的競爭和履約行為,將原先壟斷的公共產

品的生產權向私營公司、非嬴利組織等機構轉讓。第二，授予特許經營權，集中體現(xiàn)在城市供水、供電、供

氣等外部效應顯著的網絡型公共產品領域。第三，經濟資助，對那些預期收益率低、風險高、私營公司不

樂意提供的公共產品，政府可通過財政補貼、優(yōu)惠貸款、減免桎等方式予以支持，提高公共產品供應者的收

益率。第四，鼓勵各種市場主體參與公共產品的提供與生產。

十一、外部效應

是指某些個人或廠商的經濟行為影響了其別人或廠商，卻沒有為之承擔相應的成本費用或沒有獲

得相應的報酬的現(xiàn)象。

十二、外部效應的糾正(解決外部效應的方法)

(-)私人部門對外部效應的糾正

L一體化2.產權與科斯定理所謂產權，通常指某種資源的所有權、使用權以及自由轉讓權等.

科斯定理：只要財產權是明確的，并且交易成本為零或者很小,則無論在開始時將財產權賦予誰,市場均

衡的最終結果都是有效率的3.社會制裁

(二)政府對外部效應的糾正

1.行政措施:管制與指導

2.經濟措施：征稅(庇古稅)與補貼

庇古稅:根據污染所導致的危害限度對排污者征稅，用稅收來填補排污者生產的私人成本和社會成

本之間的差距，使兩者相等。日英國經濟學家庇古最先提出，因此被稱為“庇古稅”。

為什么對汽油征收如此之重的稅收？

在許多國家，汽油是經濟重稅收最重的物品之一。例如，在美國，司機對汽油付的錢中幾乎有一半歸

汽油稅在許多歐洲國家,稅收更重，汽油價格是美國的三倍或四倍。為什么這種稅如此之重，如此普遍呢？

一個也許的答案是，汽油稅是一種旨在糾正叮開車相關的三種負外部性的庇占稅。

1.擁擠2.車禍3.污染4法律措施:制定規(guī)則

十三、所謂公共選擇:指的是人們通過政治過程來決定公共產品的需求、供應和產量，從而把個人偏好轉

化為集體決策的?種機制或過程。

十四、投票規(guī)則西方學者認為，民主有兩種基本形式:直接民主與代議制民主。這兩種民主制度下都存在

如何加總投票的問題。

1、一致批準規(guī)則所謂一致批準投票規(guī)則，是指一項集體行動方案,只有在所有參與者都批準,或者至少在沒

有任何人反對的前提下，才干實現(xiàn)的?種表決方式。（聯(lián)合國安理睬）

特點：（D集體行動方案為帕累托最優(yōu)方案（2）激勵力強（3）避免“免費乘車行為"（4）決策的成本高

2、多數(shù)票制多數(shù)票制是指這樣的一種投票規(guī)則，在此規(guī)則下，一項集體行為的方案，必須由所有參與者中

超過半數(shù)或超過半數(shù)以上的某一比例才干實行。

在多數(shù)投票規(guī)則下,一項決策通過與否，取決于能否得到某一多數(shù)比例的參與者的支持,因此，最終

的集體決策結果所體現(xiàn)的只是參與者?+』屬于多數(shù)派的利通，屬于少數(shù)派參與的利靛則被忽視了

3、加權投票規(guī)則加權投票規(guī)則的基本特點是：將參與成員進行“重要性”限度分類,然后憑借這種分類

分派票數(shù),相對重要者，擁有的票數(shù)較多，否則就較少。最后根據各個候選方案實際得到的贊成票數(shù)的多少

選擇方案。

4、否決投票規(guī)則否決投票規(guī)則?方面讓投票的每個成員提出臼己認為可供選擇的?整套建議或行動方案，

匯胞之后每個成員再從匯總的方案中否決掉自己最不喜歡的那些方案，最后剩下的沒有被否決掉的方案就

成為全體成員可以接受的集體選擇結果了。

否決投票規(guī)則更有助于參與成員之間的溝通和各成員真實展望的表達。

十五、投票悖論（循環(huán)投票）

在多數(shù)投票原則下，也許沒有程定一致的均衡結果,這種現(xiàn)象被稱為投票悖論。

這一現(xiàn)象在二百年前一方面被孔多塞結識到。所以又稱為“孔多塞悖論”

十六、中間投票人定理：中位選民最偏好的公共產品或勞務的提洪量，往往是多數(shù)規(guī)則卜的政治均衡。中

間投票人定理的是由唐斯在他1957年出版的《民主的經濟理論》中提出的。唐斯指出：假如在一個多數(shù)決

策的模型中，個人偏好都是單峰的，則反映中間投票人意愿的那種政策會最終獲勝，由于選擇該政策會使

一個團隊的福利損失最小。中間投票者定理表白，任何一個政黨或政治家，要想獲得極大量的選票，必須

使自己的競選方案與大綱符合中間投票人的意愿，必須保持中庸,

十七、利益集團

一、什么是利益集團利益集團：使用各種途徑和方法向政府施加影響，進行非選舉性的鼓動和宣傳，用以

促進或阻止某方面公共政策的改變，以便在公共政策的決策中，體現(xiàn)自己的利益主張的松散或嚴密的組織。

二、利益集團形成的因素1、信息成本2、穩(wěn)定性3、交易效率

三、利益集團的尋租行為在公共選擇論中，尋租理論占有重要地位，并經常與利益集團的行為分析聯(lián)系在

?起?！白饨稹被蚍Q“經濟租,原指?種要素所有者獲得的收入中，超過這種生產要素的機會成本的剩

余。租金之所以存在，生線上在于供應缺少彈性所致。例如，由土地所有權壟斷而產生的地租，擁有某項專

利或專有技術給所有者或公司帶來的超額利潤，等等

（一）租金的產生和存在有兩個方面的來源：

1、在價格制度中自發(fā)形成的。在壟斷價格中，人們對租金或超額利潤的追求行為，往往被稱為“尋

利”。2、通過政府管制而人為形成的。通過政府的各種干預形式，如政府頒發(fā)許可證、配額、特許經營

權、批文等，人為地發(fā)明出一種供應缺少彈性的稀缺資源。人們對政府管制行為下而人為產生的租金稱為

“尋租”。“尋租”與“尋利”的區(qū)別就在于，尋利是生產性的活動，是正常市場競爭機制的反映，其作

用是減少成本和鼓勵開發(fā)新產品新技術，人們自發(fā)尋利的結果會增長社會福利。而尋租活動則是一種非生產

性活動，這時的租金來源于政府干預和管制而帶來的人為發(fā)明的祖金。這種租金的存在并不是新價值的發(fā)

明，而是利益的重新分派和財話的轉移。哪里有管制,哪甲.就會有租金：哪里.有租金，哪里就會有尋租活

動。尋租活動往往表現(xiàn)為特定利益集團通過游說政治家、政府，以獲取某種壟斷權或特權。

（二）尋租所導致的社會資源的浪費重要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、利益集團尋租活動要花費大量時間、精力進行游說、公關，甚至不惜采用蒙騙、賄賂等手段。

用手尋租的資源，原本可以用丁?生產性的活動。

2、由于利益的沖突性，有利益集團尋租存在，就會有相應利益集團避租活動的存在。即“避租”。

避租活動同樣導致社會資源的虛耗。

3、為了對付尋租者和保證官僚的廉潔性，需要專門的反貪污賄賂機構及其活動，同樣是尋租帶

來的資源浪費。

4、不管是配額、許可證等的數(shù)量管制，還是定價、關稅等的價格管制，政府管制都會使生產者

和消費者的損失,大于特定利益集團的租金收益。

十八、公共支出的分類

1、按支出是否直接補償可分為消耗性支出和轉移性支出。消耗性支出是政府各部門的消費和投資性支出，

涉及購買進行平常活動所需商品與勞務的支出。（這種支出可以得到直接補償）

2、按支出的目的的分類，可分為防止性和發(fā)明性支出。

防止性支出是用于維護國家安全秩序，保障社會安定和公民生活安全性的支出。發(fā)明性支出是指用于

維護經濟環(huán)境,社會福利等方面的支出，是用于提高公民生活水平,完善社會環(huán)境的支持。轉移性支H是指

政府按照一定的方式把一部分財政資金無償轉移給收益人。（這種支出不能得到直接的補償）

3、按支出的利益范圍劃分,可分為一般利益支出和特殊利益支出。

一段利益支出是指全體公民均享受其利益的支出，涉及軍事支出和行政管理支出等。

特殊利益支出是對社會中莫些特定居民與公司給予特殊利益的支出，涉及教育支出、居民補貼支出等

4、按照支出的層次，可以分為中央政府支出和地方政府支出

十九、瓦格納法則

德國財政學家阿道夫?瓦格納探討r公共部門規(guī)模問題。在考察r19世紀許多西歐國家以及美國和日

本的公共部門增長狀況之后，瓦格納發(fā)現(xiàn)，隨著人均國內生產總他的提高，財政支出占GDP的比率相應提

高。這就是瓦格納法則。

2、瓦格納法則存在的因素解釋

（1）工業(yè)化的發(fā)展在帶來社會發(fā)展的同時，也會因經濟結構和經濟交往的日益復雜化而導致各種磨擦

或社會沖突,這必然規(guī)定政府通過更多的資源配置實現(xiàn)法律法規(guī)和治安防范設施的完善，以保證市場機制發(fā)

揮作用所必需的社會“環(huán)境條件

（2）進入工業(yè)化發(fā)展階段之后大量具有外部性特性的行業(yè)的發(fā)展需要以及私人融資的同限,政府從提

高資源配置效率的角度出發(fā)，越來越多地直接參與生產性活動。

（3）隨著人們收入水平的提高，在需求收入彈性作用下，人們對教育、娛樂、文化、保健和公共福

利的需求也將有所擴大。因此，政府有必要介入這些項目，將這些物質或勞務的提供納入其職能范圍。

二十、當前我國公共支出存在的問題

1、公共支出總量問題

2、公共支出結構問題

（1）行政經費支出膨脹（過度膨脹、因素、對策）

從改革開放初期的1978年至2023年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占

財政總支出的比重，在1978年僅為4.71%,至U2023年上升至IJ19.03%。而同期，日本為2.38%、英國

4.19%、韓國5.06%、法國6.5%、加拿大7.1%、美國9.9%。

（2）教育支出比例雖有所坤長,但與提高全民整體素偵的規(guī)定仍有差距。

2023~2023年，我國財政教育支出占同期GDP的比重為2.6%,遠低于1993年頒布的《中國教育改

革和發(fā)展綱要》所擬定的2023年達成4%的目的，距離國際一般水平更有很大差距。據記錄，國際平均教育

投入占GDP的比例為5.1樂其中,發(fā)達國家為5.3%,發(fā)展中國家為4斬

（3）經濟建設支出居高不、但基礎性建設支出卻下降迅速。

（4）福利保障性支出明顯局限性

3、區(qū)域性公共支出結構向速

二十、改革我國公共支出體系的政策建議

（?）科學界定公共支出的范同和總量。（二）建立科學的公共支結構。（三〉加快落后地區(qū)經濟發(fā)展，縮

小地區(qū)差距，解決地區(qū)財政失衡問題。（四）強化公共支出管理

二十一、三種稅率

3）比例稅率它是不管課稅對象的數(shù)額大小，只規(guī)定一個比例的稅率。（增值稅、營業(yè)稅）

（2）累進稅率它是按課稅對象數(shù)額的大小，規(guī)定不同等級的稅率。

累進稅率又分為全額累進稅率與超額累進彳兌率兩種。全額累進所得稅是課稅對象的所有數(shù)額都按照與

之相適應的等級的一個稅率征稅。

超額累進所得稅率是把課稅對象按數(shù)額的大小劃分為若干不同等級部分，對每個等級部分分別規(guī)定相應

的稅率,分別”?算稅額，最后加總即得到應稅總額。

（3）定額稅率.它是指按課稅對象直接規(guī)定一個固定稅額。事實上是比例稅率的一種特殊形式［如中國的

資源稅對各稅目（如原油、煤炭、鹽等）均規(guī)定按噸（或立方米）征收一個固定稅額;又如車船使用牌照稅規(guī)定

按噸或按輛征收一個固定^額.

二十二、稅收的分類

1、按照課稅對象，可以分為流轉稅、所得稅、財產稅等。這也是劃分不同稅種的最重要依據。

［流轉稅又稱流通稅，指以納稅人商品生產、流通環(huán)節(jié)的流轉額或者數(shù)量以及非商品交易的營業(yè)額

為征稅對象的一類稅收。流轉稅是商品生產和商品互換的產物，各種流轉稅（如增值稅、消費稅、營業(yè)稅、