西方行政學說史復習

1.威爾遜認為行政學的目標和任務是什么？P16威爾遜指出，行政學研究的目標，在于首先要弄清政府能夠適當而且成功地承擔的是什么任務，行政學應該以行政職能作為研究的起點。其次要研究政府用什么方式、方法進行管理，才能提高行政效率，完成任務，這些構(gòu)成了行政學各個部分的具體研究內(nèi)容。2.古德諾的政治與行政二分法思想P25（1）政治-行政二分法概念：政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。（2）思想概述：古德諾的政治與行政二分法思想是他對政治-行政二分法的進一步闡釋。他著重對政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己的見解，指出了走向協(xié)調(diào)的兩條必由之路：即政治對行政的適度控制和行政權(quán)的必要集中。除此之外，他還提出：①美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路——法外調(diào)節(jié)②美國加強民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革3.泰勒的科學管理理論的基本內(nèi)容P36（1）科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率（2）為了提高勞動生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”（3）要使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化（4）實行刺激性工資報酬制度（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法（7）實行職能工長制（8）在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則4.法約爾跳板P52法約爾“跳板”理論旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，一種橫跨過權(quán)力執(zhí)行的路線而直接聯(lián)系的信息傳遞方式，它可以把尊重等級系列和保持行動迅速結(jié)合起來。5.韋伯理想類型的官僚行政機構(gòu)的基本特征P63（1）合理的分工（2）層級節(jié)制的權(quán)力體系（3）依照規(guī)程辦事的運作機制（4）形式正規(guī)的決策文書（5）組織管理的非人格化（6）適應工作需要的專業(yè)培訓機制（7）合理合法的人事行政制度6.懷特認為國家行政管理的目標是什么？p69（1）行政的目的在于管理人員運用物質(zhì)材料完成國家建設的任務（2）行政的目的在于使行政人員在權(quán)限范圍內(nèi)最有效地利用一切財源（3）行政是公務的執(zhí)行，行政活動的目的在于以最敏捷、最經(jīng)濟、最圓滿的方式成功地完成政務計劃（4）行政法的目的在于保障人權(quán)，而行政的目的則在于政務的有效推行和管理（5）在增加行政權(quán)的同時增加保障，以防止行政權(quán)的濫用7.古利克認為行政機關(guān)具有哪些職能？P96POSDCRB計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算8.（巴納德）認為什么是非正式組織？P128巴納德將非正式組織界定為“一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體”，它“是不確定的和沒有固定結(jié)構(gòu)的，沒有確定分支機構(gòu)”。9.西蒙認為，個人決策的基本因素有哪些？P158權(quán)威、溝通、訓練、效率準則、組織認同（組織忠誠）10.沃爾多認為公共行政學古典學派的基本特點有哪些？P165（1）接受政治-行政二分法（2）一般管理取向（3）通過科學分析來尋求一般原則（4）強調(diào)行政活動的集權(quán)化（5）對“民主”的基本承諾11.麥格雷戈的Y理論P196(1)為了經(jīng)濟上的目的,管理部應該負責把生產(chǎn)企業(yè)的要素一資金、材料、設備、人員一一組織起來。(2)人們并“不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度的，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。(3)人們并不是天生就厭惡工作的。當依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉(自愿地從事工作)，也可以成為懲罰的源泉(盡可能地避免工作)。(4)外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力的惟一方法。人們對自己所參與制定的目標，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。(5)對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目標而努力。（6）在適當條件下，一般人不僅能夠?qū)W會接受責任，而且能夠?qū)W會主動承擔責任。（7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當高的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。（9）（10）12.林德布洛姆漸進決策的含義（名詞解釋）P201指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改通過一連串小小的變化，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。13.什么是政策科學？P210政策科學是融合了管理科學，行為科學，經(jīng)濟學和政治學等多學科知識的一門全新的跨學科研究領域，其核心是把政策制定作為研究和改進的對象，包括政策制定的一般過程以及具體的政策問題和領域。14.里格斯一元化社會P245在里格斯看來，一元化社會是一種高度動員而且高度同化的社會。在這里沒有分裂的社區(qū)，社會大眾與行政官員間的行政溝通中，雙方都能使用共同的語言和價值系統(tǒng)。相互間比較容易相互信賴，比較容易接受對方的觀念、表達思想并彼此了解對方的需要。15.黑迪的“中程理論”P261界于宏觀與微觀之間，一方面可以在較低的抽象層次上將經(jīng)驗事實表達出來；另一方面可以進一步進行理論綜合16.新公共行政學對傳統(tǒng)政治-行政二分法的突破P278（1）政治-行政分離只是一種理論虛構(gòu)，而在現(xiàn)實的政治與行政運行中，行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在。新公共行政學派認為，在民主社會中，對行政人員決策地位的認識應該采取積極的態(tài)度，這樣有助于提高行政機關(guān)及其工作人員的自覺意識，即出在執(zhí)行政策中盡職盡責外，更應以主動的態(tài)度設計政策議程，并且善于運用裁量權(quán)來發(fā)展公共政策，使政策能夠更加有效地解決社會問題。（2）公共行政的研究應適應現(xiàn)代社會的要求，在研究領域乃至研究方法上做一次飛躍。（3）新公共行政學派還確立了一套與其思想體系相配套的研究方法。新公共行政學派鮮明地主張社會科學家應該以其專業(yè)的知識和才能從事價值判斷。他們強調(diào)批判理論、道德哲學對公共行政研究的意義，推崇“后邏輯實證主義”哲學流派的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。17.菲德勒權(quán)變理論P287權(quán)變理論又稱情景理論?！皺?quán)變”，亦即“權(quán)益應變”、“隨機應變”之意，也就是在不同條件下適當?shù)貐^(qū)別對待某種事物的意思。菲德勒在這一模式中提出：領導是否有效，既不是僅由領導者的人格特質(zhì)所決定，也不只是由領導情勢所決定。領導績效取決于領導特質(zhì)與領導情勢的適當匹配。18.德魯克目標管理的主要特點P294（1）以目標為中心（2）重視成果的管理（3）重視人的管理19.布坎南政府的尋租行為P306（1）概念：尋租即尋求資金。指人們憑借政府保護進行的尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的浪費資源的活動，其本質(zhì)在于獲得更大的利潤。（2）布坎南認為，由于政府的各項經(jīng)濟決策往往以某種公共利益需要為解釋而為某些利益集團服務，特殊的利益集團為謀求政府保護，逃避市場競爭，實現(xiàn)高額壟斷利潤往往進行各種“尋租活動”，于是便會產(chǎn)生政府的尋租行為，而前述因信息不完備所導致的監(jiān)督失效則常常會進一步導致政府的尋租行為，進而導致政府的權(quán)力濫用、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象和社會資源的巨大浪費。20.奧斯本的“企業(yè)家政府”的本質(zhì)含義P327實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。21.登哈特新公共服務理論的內(nèi)涵P365（1）所謂“新公共服務”，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。他們更加關(guān)注成為一個更傾向于日益私有公的新政府的企業(yè)家。（2）新公共理論主要包括以下七個方面的基本觀點：①政府的職能是服務，而不是掌舵②公共利益是目標而非副產(chǎn)品③在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性④為公民服務，而不是為顧客服務⑤責任并不簡單⑥重視人，而不只是重視生產(chǎn)率⑦公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要22.簡述羅森布魯姆看待公共行政的三種視角P389（1）管理視角的公共行政觀：羅森布魯姆認為，公共行政研究的管理途徑已經(jīng)發(fā)展成為兩種派別，即傳統(tǒng)管理途徑和新公共管理途徑，傳統(tǒng)管理途徑的思維和邏輯主要是建立在政治與行政二分法基礎之上的。公共行政的意義在于追求效能、效率及經(jīng)濟的最大化。（2）政治視角的公共行政觀：在羅森布魯姆看來，一旦把公共行政視為一種政治過程，公共行政研究之政治途徑所強調(diào)的價值體系便必然不同于公共行政研究的傳統(tǒng)途徑。政治途徑所推崇的價值觀是代表性、政治回應、責任等。。這些價值不僅是建立憲政的重要元素，也應將其貫穿于政府各個層面的運作之中。（3）法律視角的公共行政觀：羅森布魯姆認為，公共行政研究的法律途徑主要是將公共行政是為特定情境中應用法律和實施法律的活動。法律途徑的公共行政強調(diào)的是法治，包含幾個核心價值，一是程序性正當法律程序；二是個人應享有的實質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護權(quán)；三是價值是公平。23.按順序默寫出丁煌《西方行政學說史》第三版所講述的西方學者及主要思想。威爾遜《行政學研究》古德諾政治-行政二分法泰勒科學管理理論法約爾一般管理理論韋伯官僚制理論懷特理論行政學思想古利克一體化行政思想厄威克系統(tǒng)化行政管理原則福萊特動態(tài)行政管理理論巴納德系統(tǒng)行政組織學說西蒙行為主義行政學說沃爾多綜合折中行政觀帕金森帕金森定律麥格雷戈公共人事管理理論林德布洛姆漸進決策理論德羅爾政策科學思想彼得《彼得原理》里格斯行政生態(tài)學說黑迪比較公共行政理論弗雷德里克森新公共行政學菲德勒權(quán)變領導理論德魯克目標管理理論布坎南公共選擇理論的“政府失敗說”奎德政策分析理論奧斯本企業(yè)家政府理論法默爾后現(xiàn)代公共行政理論登哈特新公共服務理論羅森布魯姆多元公共行政觀單選1.德羅爾為政策科學的規(guī)范化研究作出了舉世矚目的貢獻，因此他被稱為政策科學之父。2.黑迪是現(xiàn)代西方行政學研究領域具有廣泛影響的行政學家，他在西方比較行政學研究領域具有權(quán)威地位。3.菲德勒的領導理論屬于權(quán)變論。4.奎德認為,執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是人。5.奧斯本的行政制度思想是企業(yè)家政府理論。6.奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要改革政府的不良體制。7.法默爾提出的，可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的，值得關(guān)注的方面有①想象②解構(gòu)③去領地化④變樣8.法默爾希望告訴我們，在公共行政中必須學會接受反例，必須學會讓矛盾站住腳，并且學會不再堅持單一的真理。9.彼得原理認為在等級制度中，每個員工由于在原有職位上工作成績表現(xiàn)好，被提升到更高一級職位，如果繼續(xù)勝任則進一步被提升，直到升到他所不能勝任的位置。下列符合彼得原理的是大劉是一家IT公司的技術(shù)員，工作成績斐然，被公司提拔為項目主管，但上任不久，瑣碎的事情讓他忙得焦頭爛額，經(jīng)常要加班到很晚還不能按時完成進度，同事怨言很大。10.法約爾橋指的是橫向溝通渠道11.下列哪項不屬于韋伯根據(jù)權(quán)威合法化劃分的組織形式：現(xiàn)代的組織12.懷特指出，在行政協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。13.下列哪項不是布坎南認為的政府失敗的原因：政府行政權(quán)力不受約束。14.泰勒的科學管理注重外在因素對組織的影響。15.古德諾的主要著作有《政治與行政》16.古德諾認為，政治與行政協(xié)調(diào)的基礎是政治必須對行政取得的某種形式的控制17.美國當代著名行政學家，比較行政學與行政生態(tài)學的創(chuàng)始人是里格斯18.里格斯的三大行政模式分類中，衍射型對應的是工業(yè)社會。19.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做政治神話。20.新公共服務理論的主要代表人物是登哈特21.德羅爾提出了22條宏觀政策分析22.登哈特的行政制度思想是新公共服務理論23.首次直接明確探討公共行政問題，被稱為公共行政化身的人是古利克24.德魯克的目標管理理論的第三階段是對目標結(jié)果的檢查和評價組織接受論不是行政組織理論的主要內(nèi)容掌控被管理者完全按自己的思想做事不是領導者權(quán)威存在的意義為別的部門管理者作出決定不是管理者的決策工作來源28.西蒙認為，管理的實質(zhì)是決策29.西蒙對決策的分析首先建立在他提出的一種新的決策人的模式上，他把這一模式稱為“滿意人”模式30.在福萊特看來，解決沖突最有效的方法是整合的方法31.漸進決策思想在早起著作《政治、經(jīng)濟及福利》一書中已具雛形。32.懷特認為當代人事管理有兩大支柱選拔人才和職位分類33.西方行政學的創(chuàng)始人是威爾遜多選1.菲德勒認為決定領導有效性的環(huán)境因素主要有職位權(quán)力，任務結(jié)構(gòu)，上下級關(guān)系2.在管理方格圖的基礎上，根據(jù)員工的成熟度不同，將領導方式分為命令式，說服式，參與式，授權(quán)式3.在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是特殊主義的局限性，科學主義的局限性，技術(shù)主義的局限性，企業(yè)邏輯的局限性，解釋學的局限性4.下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是威爾遜，韋伯，古德諾，泰勒，法約爾，懷特5.關(guān)于泰勒的科學管理理論，正確的說法是作業(yè)操作的合理化，工作