2024-2025學(xué)年上學(xué)期《公共事業(yè)管理概論》復(fù)習(xí)題

2024—2025學(xué)年上學(xué)期《公共事業(yè)管理概論》復(fù)習(xí)題

目錄

一、單項選擇題（每題2分，共30分）................................。

二、多項選擇題（錯選、多選或少選均不得分。每題3分，共15分）.....4

三、名詞說明（每題3分，共15分）..................................6

1.政府..........................................................6

2.公共事業(yè)管理問題..............................................6

3.公共事業(yè)管理..................................................6

4.公共事業(yè)管理激勵的“目標(biāo)認(rèn)同原則”..........................6

5.公共財產(chǎn)......................................................6

6.政府職能......................................................6

7.公共事業(yè)管理目標(biāo)..............................................6

8.干脆調(diào)查法....................................................7

9.目標(biāo)管理......................................................7

10.公共事業(yè)管理效率............................................7

11.公共產(chǎn)品....................................................7

12.公共事業(yè)管理環(huán)境............................................7

13.非政府組織..................................................7

14.領(lǐng)導(dǎo)........................................................7

15.公共項目....................................................8

四、簡答題（每題6分，共18分）..................................9

1.公共事業(yè)管理中“社會效益優(yōu)先原則”的內(nèi)容是什么？............9

2.經(jīng)濟(jì)體制是怎樣影響公共事業(yè)管理的？..........................9

3.公共事業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)性權(quán)力包括哪些？..................9

4.簡述公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟..........................9

5.簡述公共事業(yè)管理法律的限制作用..............................10

6.簡述公共事業(yè)戰(zhàn)略管理中環(huán)境分析的基本任務(wù)...................10

7.公共事業(yè)管理中如何劃分物品的種類？.........................10

8.公共事業(yè)管理環(huán)境有哪些特征？................................10

9.提高公共事業(yè)管理績效的措施主要有哪些？.....................11

五、論述題（每題11分，共22分）................................12

1.試述公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理之間的關(guān)系...............12

2.公共項目運作方案實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？重點留意的問題是什么？12

3.試述公共事業(yè)的基本內(nèi)涵......................................13

4.試述公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán)以及授權(quán)的原則.............13

5.試述公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析................13

6.為什么說政府是公共事業(yè)管理的核心？.........................14

2024-2024學(xué)年上學(xué)期《公共事業(yè)管理概論》復(fù)習(xí)題

一、單項選擇題（每題2分，共30分）

1.下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（B）。

A、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)探討、農(nóng)業(yè)技術(shù)探討和推廣

B、氣象、基礎(chǔ)科學(xué)探討、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)探討

C、教化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育

D、動植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施

2.下面屬于公共組織的是（A）0

A、政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織

B、團(tuán)體組織、集體組織、社區(qū)組織

C、私人集團(tuán)、集體組織、社區(qū)組織

D、政府組織、國際組織、專業(yè)性組織

3.公共事業(yè)管理的基本原則有（A）0

A、以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會效益優(yōu)先原則、法制原則

B、以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公允原則、法制原則

C、以人為本原則、兼顧公允原則、服務(wù)原則、法制原則

D、以人為本原則、降低成本原則、服務(wù)原則、法制原則

4.國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響主要集中在（A）層次。

A、高B、低

C、中級D、任何

5.政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響的特點是（A）0

A、間接迂回B、困難干脆

C、巨大D、沒有影響

6.社會發(fā)展程度屬于公共事業(yè)管理的（A）。

A、生態(tài)環(huán)境B、文化環(huán)境

C、政治環(huán)境D、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

7.具有非排他性和肯定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率，哪種最好？（C）

A、公共供應(yīng)B、市場供應(yīng)

C、混合供應(yīng)D、企業(yè)供應(yīng)

8.非政府組織的支出原則中，（A）是非政府組織宗旨的一個最基本的表現(xiàn)。

A、非營利原則B、平安原則

C、穩(wěn)定原則D、效益原則

9.所謂具有非競爭性和肯定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品指的是（D）o

A、指在某一區(qū)間內(nèi)，邊際生產(chǎn)成本為零，而消費具有肯定的排他性的事業(yè)

產(chǎn)品.

B、定某一區(qū)間內(nèi)，邊際效用為零，而消費具有肯定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；

C、在某一區(qū)間內(nèi)，消費具有肯定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品；

I）、在某一區(qū)間內(nèi)，邊際消費成本為零，而消費具有肯定的排他性的事業(yè)產(chǎn)

品；

10.整個公共事業(yè)管理費用的資金，可以分為（A）兩大類別。

A、公共支出和非公共支出B、消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出

C、一般利益支出和特別利益支出D、預(yù)防性支出和創(chuàng)建性支出

11.（A）主要是指涉及到公眾利益和社會整體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)，如農(nóng)

業(yè)方面的種子改良技術(shù)等，這類技術(shù)是社會發(fā)展的一種基礎(chǔ)性須要。

A、公益性探討B(tài)、應(yīng)用技術(shù)探討

C、技術(shù)推廣D、基礎(chǔ)科學(xué)探討

12.教化事業(yè)產(chǎn)品屬于（B）<>

A、純公共產(chǎn)品B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品

C、私人產(chǎn)品D、企業(yè)產(chǎn)品

13.在以下的教化類型中，其中受益面最大、教化成本最低的是（A）o

A、初等教化B、中等教化

C、高等教化D、職業(yè)教化

14.文化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性體現(xiàn)在（D）。

A、肯定的非排他性B、肯定的非競爭性

C、外部收益性D、A+B+C

15.進(jìn)行（B）是促進(jìn)公共事業(yè)管理責(zé)任的基礎(chǔ)工作。

A、公開聽證B、民意調(diào)查

C、詢問委員會D、利益群體

16.所謂（B）,是管理者有意識的政策選擇、發(fā)展實力、說明環(huán)境，以集中

組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實施和評價組織

能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。

A、戰(zhàn)略管理B、戰(zhàn)略規(guī)劃

C、戰(zhàn)略D、策略

17.從衛(wèi)生事業(yè)活動的表現(xiàn)形式和結(jié)果一一產(chǎn)品的角度看，衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品最突出

的特點就是（A）o

A、準(zhǔn)公共性B、公共性

C、綜合性D、社會性

18.職業(yè)體育活動的主要擔(dān)當(dāng)機(jī)構(gòu)是（C）。

A、健身俱樂部B、半職業(yè)性體育俱樂部

C、職業(yè)體育俱樂部D、球類俱樂部

19.安排職能是公共事業(yè)管理的（B）。

A、基本職能B、首要職能

C、重要職能D、管理職能

20.長期安排是指實施時間在（C）的安排。

A、五年或五年以上B、四年或四年一上

C、三年或三年以上D、兩年或兩年以上

21.公共組織與外部環(huán)境的信息溝通叫做（D）。

A、內(nèi)部溝通B、正式溝通

C、非正式溝通D、外部溝通

22.組織結(jié)構(gòu)確定了后，管理層次與管理幅度成（A）關(guān)系。

A、反比B、正比

C、無任何關(guān)系D、管理層次確定管理幅度

23.關(guān)于國家與社會的關(guān)系，現(xiàn)代“公民社會思想”在強(qiáng)調(diào)社會自我管理，不受

國家干預(yù)或侵?jǐn)_，即rr消極自由的同時，也強(qiáng)調(diào)公民社會rr參加國家事務(wù)、

影響國家政策的權(quán)利，即有主動的自由；同時認(rèn)為公民社會與國家是一種

（c）的關(guān)系。

A、國家依靠社會B、社會依靠國家

C、合作互補，相互“依靠”D、相互獨立，互不相干

24.基礎(chǔ)設(shè)施屬于（B）。

A、純公共產(chǎn)品B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品

C、私人產(chǎn)品D、企業(yè)產(chǎn)品

25.目標(biāo)管理，是以（D）為基礎(chǔ)形成的一套管理制度。

A、科學(xué)管理和行為理論B、行為科學(xué)理論

C、科學(xué)管理D、科學(xué)管理和行為科學(xué)理論

26.常見的時間預(yù)算法有三種，只考慮最少的問題和困難的是（A）o

A、樂觀預(yù)算法B、中性預(yù)算法

C、保守預(yù)算法D、中和預(yù)算法

27.擬訂方案的一個最基本的要求，就是（D）。

A、在擬訂方案的過程中，必需從實際動身，依據(jù)公共項目實施的客觀環(huán)境

條件，來制訂公共項目的運作方案

B、盡可能地擬出包括全部事實上可以實施的方案，不能將有可能通向目標(biāo)

的任一途徑遺漏

C、要求所擬訂的多個備選方案之間必須要有原則的區(qū)分，是小行兼容的，

也就是說，各個備選方案在內(nèi)容上應(yīng)是各自獨立、相互排斥

D、就是必需在擬訂方案時有目的、有意識地針對公共項目的目標(biāo)進(jìn)行

28.公共事業(yè)管理的主體是（B）。

A、政府部門B、公共部門

C、企業(yè)單位D、私人

29.對公共事業(yè)日常管理運作方案的綜合分析中，可以從“必需達(dá)到的目標(biāo)”和

“希望達(dá)到目標(biāo)”兩個層次來分析，假如一個方案能同時到達(dá)兩個層次，則

是（C）。

A、最優(yōu)方案B、可行性方案

C、最滿足或最合理的方案D、備選方案

30.中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共項目運作方案決策中，多半是（C）。

A、非程序式（型）決策B、風(fēng)險性決策

C、程序式（型）決策D、創(chuàng)建性決策

31.公共事務(wù)的特征是（B）。

A、公共性、政治性、勞務(wù)性、非營利性

B、公共性、勞務(wù)性、非營利性、階級性

C、公共性、勞務(wù)性、發(fā)展性、非營利性

D、公共性、階級性、勞務(wù)性、營利性

32.下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的是（C）o

A、社會科學(xué)探討、教化、衛(wèi)生、出版

B、廣播、教化、衛(wèi)生、氣象

C、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、體育、動植物檢疫

D、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)探討、廣播、出版

33.公共事業(yè)管理的探討方法有（C）。

A、問卷調(diào)查法（包含在其他之中）、實踐抽象法、實體分析法、案例分析法、

比較分析法；

B、問卷調(diào)杳法（包含在其他之中）、實踐抽象法、試驗法、比較分析法、案

例分析法；

C、實踐抽象法、試驗法、比較分析法、案例分析法、實體分析法；

D、田野調(diào)查法（包含在其他之中），試驗法，比較分析法、案例分析法、實

體分析法。

34.下列不屬于公共事業(yè)管理外部環(huán)境的是（D）。

A、政治B、經(jīng)濟(jì)

C、地理D、政府人員編制

35.生產(chǎn)力發(fā)展水平市公共事業(yè)管理的影響不包括（D）。

A、公共事業(yè)管理的范圍B、公共事業(yè)管理的實力

C、公共事業(yè)管理的水平和效率D、公共事業(yè)管理的性質(zhì)

36.下列不屬于公共事業(yè)管理文化的是（D）。

A、公共管理的實踐閱歷B、公共管理的價值觀

C、公共事務(wù)觀D、政治思潮

37.公共事業(yè)管理最本質(zhì)的特點是（C）。

A、政治性B、階級性

C、公共性D、經(jīng)濟(jì)性

38.下列對公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系的最佳概括是（A）o

A、前者確定和制約后者，后者利用和改造前者B、相互制約

C、前者利用和改造后者，后者確定和制約前者D、相互影響

39.公共事業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)方式本質(zhì)是（B）0

A、生產(chǎn)方式B、消費方式

C、安排方式D、整合方式

40.公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)的可能的組合當(dāng)中，所謂公共生產(chǎn)，市場供應(yīng)指的是

（C）。

A、由政府依靠公共財政支出，干脆投資并組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，然后無償向

社會供應(yīng)；

B、由就需組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過收費的方式向社會公共供應(yīng)；

C、由公共企業(yè)生產(chǎn)，依據(jù)營利原則定價，并向運用人收費的供應(yīng)方式；

D、即由非政府組織乃至私人部門生產(chǎn)，通過政府選購方式由政府獲得產(chǎn)

品的全部權(quán)，并無償?shù)叵蛏鐣?yīng)的公共產(chǎn)品；

41.公共事業(yè)管理費用的資金可以分為公共支出和非公共支出兩大類別，其中公

共支出的主要來源于（A）。

A、稅收B、企業(yè)投資

C、社會捐贈D、盈余

42.（A）是指一些涉及公眾整體利益，難以分割的技術(shù)探討和運用，如關(guān)系

到氣象服務(wù)、災(zāi)難探討等方面的技術(shù)和探討等。

A、公益性探討B(tài)、應(yīng)用技術(shù)探討

C、人文社會科學(xué)探討D、基礎(chǔ)科學(xué)探討

43.科技事業(yè)產(chǎn)品屬于（B）o

A、純公共產(chǎn)品B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品

C、私人產(chǎn)品D、企業(yè)產(chǎn)品

44.在以下的教化類型中，其中外部性最強(qiáng)的是（A）。

A、初等教化B、中等教化

C、高等教化D、職業(yè)教化

45.公共事業(yè)管理問題的提出和確認(rèn)過程必需通過充分的調(diào)查探討。調(diào)查探討方

法有兩大類，即，干脆調(diào)查法和間接調(diào)查法°問卷法是干脆調(diào)查法的主要方

式之一，也稱為民意測驗，問卷的形式有（E）。

A、是非法B、選擇法C、計分法

D、等級排列法（或語義級差法）E、A+B+C+D

二、多項選擇題（錯選、多選或少選均不得分。每題3分，共15分）

1.公民參加公共事業(yè)管理的基本方式有（ABCD）0

A、公開聽證B、民意調(diào)查

C、詢問委員會D、審計

E、利益群體

2.公共事業(yè)管理目標(biāo)的基本作用是（ABCD）0

A、導(dǎo)向作用B、激勵作用

C、限制作用D、協(xié)調(diào)作用

E、溝通作用

3.在我國，公共事業(yè)管理問題的提出是由（ABCD）o

A、政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人

B、政黨組織和利益集團(tuán)

C、大眾傳媒

D、探討機(jī)構(gòu)

E、學(xué)校的教授

4.擬訂方案的基本原則有（ACD）o

A、可行性原則B、最優(yōu)原則

C、詳盡性原則D、互不兼容原則

E、目標(biāo)原則

5.下列哪些屬于非營利性社會中介組織（BCE）。

A、律師事務(wù)所B、環(huán)保協(xié)會

C、失業(yè)救濟(jì)基金會D、審計事務(wù)所

E、志愿者組織

6.醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場是一個較一般商品市場特別的市場，政府必需介入，其主

要緣由在于（ABD）o

A、衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的外部性B、衛(wèi)生產(chǎn)品信息的不對稱性

C、為生產(chǎn)品信息的對稱性D、公眾對衛(wèi)生產(chǎn)品的需求的不確定性

E、衛(wèi)生事業(yè)有很高的經(jīng)濟(jì)價值

7.依據(jù)產(chǎn)品所具有的排他性、非排他性、競爭性、非競爭性，可以將物品分為

四大類（ABCD）<>

A、純私人物品B、俱樂部產(chǎn)品（價格排他性準(zhǔn)公共物品）

C、純公共物品D、擁擠性準(zhǔn)公共物品

E、公益性事業(yè)物品

8.現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括了如下內(nèi)容（ABCD）o

A、公共交通B、城市排水供水

C、電力供應(yīng)D、郵政通訊

E、銀行

9.公共事業(yè)的基本特征包括（ABC）o

A、公共性B、非營利性

C、規(guī)模性D、政治性

E、階級性

10.公共事業(yè)管理的基本職能是（ABCD）。

A、安排職能B、組織職能

C、協(xié)調(diào)職能D、限制職能

E、經(jīng)濟(jì)職能

11.國際環(huán)境主要從（ABCD）方面影響公共事業(yè)管理。

A、基本政策B、方法

C、手段D、本國國際地位

E、經(jīng)濟(jì)

12.技術(shù)化要求政府做好（ABC）o

A、信息服務(wù)B、信息管理

C、管理信息服務(wù)價格D、降低電腦價格

E、政治服務(wù)

13.一個公共性的問題成為公共事業(yè)管理問題，一般應(yīng)具備以下幾個前提條件

（ABCD）o

A、它首先必需是一種客觀存在的狀態(tài)

B、它必需是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認(rèn)知的

C、它必需具有公共性

D、它是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問題

E、它可以由私人及解決

14.公共事業(yè)管理問題的形成因素主要有：（ABCD）。

A、自然災(zāi)難

B、經(jīng)濟(jì)的較顯著的改變

C、技術(shù)的發(fā)展

D、國際間交往和關(guān)系的改變發(fā)展

E、新產(chǎn)品的出現(xiàn)

15.教化事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性主要體現(xiàn)在（ABC）o

A、肯定的非排他性B、肯定的非競爭性

C、外部收益性D、盈利性

三、名詞說明（每題3分，共15分）

1.政府

答：政府是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布吩

咐和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，事實上是國家代理組織和官吏的總稱。政府的概念有廣義

和狹義之分，廣義的政府是指行使國家權(quán)力的全部機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法

機(jī)關(guān)；狹義的政府是指國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)。通常所說的玫府

指狹義的政府。

2.公共事業(yè)管理問題

答：公共事業(yè)管理問題就是公共事業(yè)管理的對象。宏觀上可分為科、教、文、

衛(wèi)、福利、市政、能源、公共交通、公共設(shè)施等。

3.公共事業(yè)管理

答：所謂公共事業(yè)管理，就是在肯定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑

借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展，對關(guān)系到社會全體公眾整體生活

質(zhì)量和共同利益由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生

產(chǎn)和供應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和限制的過程。

4.公共事業(yè)管理激勵的“目標(biāo)認(rèn)同原則”

答：公共事業(yè)管理激勵的“目標(biāo)認(rèn)同原則”，指公共事業(yè)組織目標(biāo)必需為人們

廣泛認(rèn)可和接受，并情愿為之努力。包括2個層面：個人酬勞目標(biāo)必需為組織認(rèn)

同；組織目標(biāo)必需為成員廣泛認(rèn)同。

5.公共財產(chǎn)

答：公共財產(chǎn)是肯定社區(qū)或區(qū)域的公眾共同擁有的財產(chǎn)，它是公共物品，是

公共事業(yè)管理的基本XT象之一，包括：公共物品和公共收入兩部分。

6.政府職能

答：所謂政府職能，是指政府依法對社會生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能,

通俗地說，就是政府應(yīng)當(dāng)干什么。

7.公共事業(yè)管理目標(biāo)

答：公共事業(yè)管理目標(biāo)是公共事業(yè)管理活動的動身點，也是歸宿，同時也是

衡量公共事業(yè)管理活動績效的標(biāo)準(zhǔn)。就是通過供應(yīng)必需的公共服務(wù)和產(chǎn)品，不斷

增進(jìn)公共基本生活質(zhì)量和社會整體利益。

8.干脆調(diào)查法

答：干脆調(diào)查法就是公共事業(yè)管理人員干脆與公眾接觸，面對面地進(jìn)行調(diào)查

的方法。

9.目標(biāo)管理

答：目標(biāo)管理是一種管理方法，是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的

一套管理制度?；緝?nèi)涵是將一個項目的總目標(biāo)，分解為若干個詳細(xì)分目標(biāo)，形

成一種層次化的樹狀式目標(biāo)體系；并以目標(biāo)即詳細(xì)的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個

詳細(xì)目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時間和資源配置等。

10.公共事業(yè)管理效率

答：所謂公共事、I"管理效率，是指公共事、山管理活動所獲得的成果與所消耗

的資源的比率。

11.公共產(chǎn)品

答：公共產(chǎn)品也稱公共物品，簡潔地說，就是用于滿足社會共同須要、以及

部分社會成員群體須要的物品。公共產(chǎn)品包括純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。非排他

性和非競爭性是其基本特征。非他性使產(chǎn)品具備了公共性的特征，是衡量一個物

品是否是公共物品的最主要的特征；非競爭性使得消費者不會為獲得公共服務(wù)需

解除他人而付出代價。

12.公共事業(yè)管理環(huán)境

答：寬泛地說，公共事業(yè)管理環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，通常所說的公

共事業(yè)管理環(huán)境，是指外部環(huán)境。即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條

件的總和。

13.非政府組織

答：非政府組織就是非盈利的社會中介服務(wù)組織。它是公共事業(yè)管理的主體

系統(tǒng)中不行或缺的必要組成部分。

14.領(lǐng)導(dǎo)

答：所謂領(lǐng)導(dǎo)，是指領(lǐng)導(dǎo)者率領(lǐng)和引導(dǎo)下屬完成組織任務(wù)，實現(xiàn)組織目標(biāo)的

管理活動過程。

15.公共項目

答：公共項目是公共事業(yè)管理中最干脆可見的對象。它是以公共政策作為行

為標(biāo)準(zhǔn)，在確立了須要解決的公共事業(yè)問題后，把公共政策、把上級部門關(guān)于公

共事業(yè)總體的或局部的戰(zhàn)略決策、以及把公共問題轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的一系列行為和過

程。

四、簡答題（每題6分，共18分）

1.公共事業(yè)管理中“社會效益優(yōu)先原則”的內(nèi)容是什么？

答：

（1）社會效益優(yōu)先原則關(guān)系到公共事業(yè)管理中的管理戰(zhàn)略和結(jié)果評價。（1分）

（2）所謂社會效益優(yōu)先原則，就是在公共事業(yè)管理過程中必需效率與公允兩者并重，并

首先主解決公允問題，更多地突出公允。（1分）

（3）公共事業(yè)管理中的效率，體現(xiàn)為供應(yīng)優(yōu)質(zhì)足量的公共產(chǎn)品和服務(wù)：公共事業(yè)管理中

的公允，體現(xiàn)為保證公眾的基本生活質(zhì)量和促進(jìn)社會公共利益，即社會效益。（2分）

（4）社會效益優(yōu)先原則要求公共事業(yè)管理過程中做到3點：一是過程管理與結(jié)果管理相

統(tǒng)一基礎(chǔ)上更重視結(jié)果管理，即更多地突出公允；二是內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上

更重視外部管理；三是必需將社會效益作為績效評估標(biāo)準(zhǔn)的最重要的內(nèi)容。（2分）

2.經(jīng)濟(jì)體制是怎樣影響公共事業(yè)管理的？

答：經(jīng)濟(jì)體制對公共事業(yè)管埋的影響主要表現(xiàn)在3方面：

（1）確定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征。社會主義社會公共事業(yè)管理在其基本

性質(zhì)，以及體制、人事制度等方面不同于資本主義社會。（2分）

（2）影響著公共事業(yè)管理的行為特征。市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家不干脆干預(yù)詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)生

活，從而使其相關(guān)的公共事業(yè)管理行為削減并采納相應(yīng)的管理方式和手段；安排經(jīng)濟(jì)體制下,

國家須要運用行政手段，組織詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)行動，并成為公共事業(yè)管理的重要行（2分）

（3）影響著公共事業(yè)管理的運行。公共事業(yè)管理不僅要實現(xiàn)社會全體公眾的共同的利益,

還要盡量少損害某些人的經(jīng)濟(jì)利益。不同的利益群體的相對平衡必定會影響和制約著公共事

業(yè)管理活動。（2分）

3.公共事業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)性權(quán)力包括哪些？

答：公共事業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)性權(quán)力也稱為“公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)”，包括以下

5方面：（1分）

（1）合法權(quán)：因職務(wù)獲得的“指揮下屬的權(quán)力”。（1分）

（2）懲處權(quán)：對下屬行為產(chǎn)生的“消極結(jié)果”作“負(fù)強(qiáng)化”的權(quán)力。（1分）

（3）嘉獎權(quán)：對下屬行為產(chǎn)生的“主動結(jié)果”作“正強(qiáng)化”的權(quán)力。（1分）

（4）模范權(quán)：指領(lǐng)導(dǎo)的行為會引起下屬的效仿或作為奮斗的榜樣。（1分）

（5）專長權(quán)：包括“專業(yè)業(yè)務(wù)技能”和“管理實力”。（1分）

4.簡述公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟

答：公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟是：

（1）確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)，并擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)；（1分）

（2）對實現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類；（1分）

（3）確定組織結(jié)構(gòu)以及人、財、物到位。即，依據(jù)可用的人力、物力和利用這些資源的

最優(yōu)方法，劃分各種管理工作；（1分）

（4）授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；（1分）

（5）紀(jì)律、規(guī)章、制度、激勵措旅:（1分）

（6）通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。（1分）

5.簡述公共事業(yè)管理法律的限制作用

答：

公共事業(yè)管理法律的限制作用主要表現(xiàn)在3方面：

（1）指導(dǎo)作用：法律是具有最大普遍性和強(qiáng)制力的規(guī)范，使公共事業(yè)管理有序化。

（2分）

（2）威懾作用：公共事業(yè)管理法律規(guī)定了公共事業(yè)管理中違反規(guī)定的后果，對可能的違

法者產(chǎn)生威懾作用。

（2分）

（3）懲處作用：公共事業(yè)管理法律對違法犯罪發(fā)揮懲處作用。

（2分）

6.簡述公共事業(yè)戰(zhàn)略管理中環(huán)境分析的基本任務(wù)

答：

公共事業(yè)管理環(huán)境是一個由多種交互作用的因素構(gòu)成的系統(tǒng)，可以分為一般環(huán)境（間接）

和詳細(xì)環(huán)境（干脆，包括組織內(nèi)部的環(huán)境）o（2分）

環(huán)境分析的基本任務(wù)是：

（1）運用系統(tǒng)思索和特定的分析模式或工具（通常用SWOT分析工具）；（2分）

（2）分析影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢與不足，了解

外部的機(jī)會和威逼；（1分）

（3）通過環(huán)境分析為戰(zhàn)略規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。（1分）

7.公共事業(yè)管理中如何劃分物品的種類？

答：依據(jù)產(chǎn)品所具有的排他性、非排他性、競爭性、非競爭性，可以將物品分為四大類。

（1分）

（1）純私人物品：具有排他性、競爭性的物品。（1分）

（2）俱樂部產(chǎn)品：具有排他性、不具備競爭性的物品，又叫價格排他性準(zhǔn)公共物品?？?/p>

以通過定價在技術(shù)上實現(xiàn)排他，但又具有肯定的公共性質(zhì)，但受益范圍較小或有特定的規(guī)定。

如：通常的一些會員制運動俱樂部、讀書社、行業(yè)協(xié)會、公園等。（1分）

（3）純公共物品：具有非排他性、非競爭性的物品。（1分）

（4）擁擠性準(zhǔn)公共物品：具有非排他性、不具備非競爭性的物品，又叫公共資源。即，

消費者規(guī)模達(dá)到肯定數(shù)量后，會產(chǎn)生擁擠性競爭性。如：橋梁、道路。（1分）

（5）總的來說，物品可以分為私人物品和公共物品兩類。一般把純公共物品和準(zhǔn)公共物

品通稱為公共物品。（1分）

8.公共事業(yè)管理環(huán)境有哪些特征？

答：公共事業(yè)管理環(huán)境的特征是：

（1）廣泛性：凡是作用于公共事業(yè)管理系統(tǒng)的外部條件和要素，都屬于公共事業(yè)管理環(huán)

境的范疇。（2分）

（2）困難性：公共事業(yè)環(huán)境是一個開放系統(tǒng)，極為困難。三層含義一一一是構(gòu)成環(huán)境

的要素困難；二是這些要素之間構(gòu)成縱橫交織的困難關(guān)系；二是指這些要素對公共事業(yè)管埋

特定對象的影響困難。（2分）

（3）差異性：同一種環(huán)境影響因素不同的公共事業(yè)管理主體的影響是有差異的。

（2分）

9.提高公共事業(yè)管理績效的措施主要有哪些？

答：

（1）打破壟斷，引入競爭機(jī)制；

（2分）

（2）建立公共事業(yè)組織擔(dān)當(dāng)責(zé)任的機(jī)制；

（1分）

（3）分權(quán)；

（1分）

（4）電子化建設(shè)/（數(shù)字化服務(wù)建設(shè)）

（1分）

（5）加強(qiáng)對公共事業(yè)組織成員的考核

（1分）

五、論述題（每題11分，共22分）

1.試述公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理之間的關(guān)系

答：兩者之間是辯證的關(guān)系和相互作用的關(guān)系（1分）

（1）辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下2方面：

1）公共事業(yè)管理環(huán)境確定、制約公共事業(yè)管理。即，公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)

環(huán)境的性質(zhì)；適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的現(xiàn)狀并能促其發(fā)展。（3分）

2）公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境是利用和改造的關(guān)系。即，針對面臨的問題，

公共事業(yè)管理主體可以在解決問題的同時改造公共事業(yè)管理環(huán)境；公共事業(yè)管理通過訂正、

調(diào)整，從而形成公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的良性互動，提高公共事業(yè)管理效率。

（3分）

（2）兩者之間相互作用的內(nèi)容是：公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過特定資

源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。兩者之間正是圍圍著須要提

出和須要滿足不斷循環(huán)往復(fù)而綻開的。公共事業(yè)管理環(huán)境的須要是確定公共事業(yè)管理基本任

務(wù)的客觀依據(jù)。（4分）

2.公共項目運作方案實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？重點留意的問題是什么？

答：

（1）公共項目運作方案的實施過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)有：設(shè)立指揮中心；做好溝通、協(xié)調(diào)；進(jìn)

行有效的限制。（2分）

（2）方案的實施，重點留意的問題就是通過“限制”來保證方案的牢靠性，即，通過限

制來確保方案的實施最終達(dá)到管理目標(biāo)要求，也就是，方案對于達(dá)成目標(biāo)是牢靠的。

（2分）

（3）限制的關(guān)鍵在于“限制失效”一一方案運行過程中，通過限制失效來達(dá)到不失效，

即牢靠。（2分）

“限制失效”貫穿于限制的全過程，應(yīng)針對“早期失效”、“偶然失效”、“耗損失效”

分別實行不同的限制策略。（2分）

3種失效的大小構(gòu)成“浴盆曲線”的形式：

1）針對早期失效，通過宣揚教化、或?qū)Ψ桨副旧碜鬏^大修訂、或應(yīng)撤回方案來解決。

（1分）

2）針對偶然失效，通過對方案作微調(diào)來解決。（1分）

3）針對耗損失效，應(yīng)依失效的程度確定是否修訂、或重新制定決策來解決。

（1分）

3.試述公共事業(yè)的基本內(nèi)涵

答：正確理解“公共事業(yè)的基本內(nèi)涵”，包括以下幾方面：

（1）所謂公共事業(yè)，就是社會全體公眾的事業(yè)。

（1分）

（2）從公共事務(wù)的角度看，主要是非政治非經(jīng)濟(jì)的事務(wù)，并包括肯定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不應(yīng)

包括政治性事務(wù)。

（2分）

（3）從公共物品的角度看，公共事業(yè)由純公共物品和準(zhǔn)公共物品構(gòu)成，但主體是準(zhǔn)公共

產(chǎn)品。

（2分）

（4）公共事業(yè)屬于社會公共事務(wù)的范疇，其主體是狹義的社會公共事務(wù)。范圍比社會公

共事務(wù)窄。

（1分）

（5）公共事業(yè)與社會公共事務(wù)的區(qū)分：公共事業(yè)不具“明顯的政治性和階級性”。

（1分）

（6）確定公共事業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)：首先滿足公共須要，而不是“非核算”或與經(jīng)濟(jì)無關(guān)。

（2分）

（7）并非全部的公共事業(yè)產(chǎn)品都屬于準(zhǔn)純公共產(chǎn)品。如：氣象、基礎(chǔ)科學(xué)探討、社會科

學(xué)探討、農(nóng)業(yè)技術(shù)探討和推廣、大型水利設(shè)施。

（2分）

4.試述公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán)以及授權(quán)的原則

答：

授權(quán)不是簡潔的交權(quán)或下放權(quán)力，授權(quán)是一個過程，包括：確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授

予完成這些任務(wù)等。（2分）

（1）對縱向有隸屬關(guān)系的組織部門（即上級對下級），比如政府系統(tǒng)內(nèi)部來說，授權(quán)必需

遵循以下原則：（1分）

1）按預(yù)期成果授權(quán)的原則：確定目標(biāo)、編制安排，使人們了解目標(biāo)與安排，依據(jù)目

標(biāo)與安排來設(shè)置職位，并把權(quán)力授予有實力完成安排實現(xiàn)目標(biāo)的人。（1分）

2）明確劃分每一部門職能界限的原則：就是明確職責(zé)。（1分）

3）明確職權(quán)、管理層次的原則：就是每個管理人員能夠在其職權(quán)范圍內(nèi)作出決策。

（1分）

4）職權(quán)肯定性原則：就是自身擔(dān)當(dāng)職、權(quán)、責(zé)不能轉(zhuǎn)受他人，不推諉是肯定的。上

級不能躲避對下級的監(jiān)管和授權(quán)的義務(wù)，下級必需就自身的職責(zé)對上級負(fù)責(zé)。（1分）

5）職、權(quán)、責(zé)、利一樣的原則。（1分）

（2）對沒有隸屬關(guān)系的紐織部門授權(quán)，比如，政府對非政府組織授權(quán)，實質(zhì)上是一種合

同托付。主要遵循按預(yù)期成果授權(quán)原則、職權(quán)肯定性原則和職、權(quán)、相一樣原則。

（3分）

5.試述公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析

答:

SWOT分析是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的一種有效工具。（1分）

S一即組織內(nèi)部具有的優(yōu)勢（Strength）（1分）

W一即組織內(nèi)部所處的劣勢（Weakness）/弱點（1分）

0—即組織面臨的外部機(jī)遇（Opportunity）（1分）

T一即組織面臨的外部威逼（Threat）/風(fēng)險