行政訴訟法培訓(xùn)

REPORTCATALOGDATEANALYSISSUMMARYRESUME行政訴訟法培訓(xùn)演講人：日期：目錄CONTENTSREPORT行政訴訟法概述行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系行政訴訟時(shí)效與期間規(guī)定行政公益訴訟制度解讀證據(jù)規(guī)則在行政訴訟中應(yīng)用目錄CONTENTSREPORT判決結(jié)果類型及其執(zhí)行問(wèn)題行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴技巧和注意事項(xiàng)總結(jié)：提高依法行政水平，保障公民權(quán)益01行政訴訟法概述REPORT定義行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱，它規(guī)定法院、訴訟當(dāng)事人以及其他訴訟參與人在進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)過(guò)程中的程序性權(quán)利和義務(wù)。性質(zhì)行政訴訟法屬于程序法的范疇，是保障實(shí)體法實(shí)施的重要手段。它通過(guò)對(duì)行政訴訟活動(dòng)的規(guī)范，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。定義與性質(zhì)隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，人民群眾的法律意識(shí)逐漸提高，對(duì)依法行政的要求也日益迫切。為了保障人民群眾的合法權(quán)益，規(guī)范行政訴訟活動(dòng)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，我國(guó)于1989年制定了行政訴訟法。立法背景行政訴訟法自1990年10月1日起施行以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了兩次修正。第一次修正是在2014年11月1日，根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議的決定進(jìn)行的；第二次修正是在2017年6月27日，根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議的決定進(jìn)行的。立法歷程立法背景及歷程行政訴訟法適用于公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟的案件。這些行政行為包括具體行政行為和部分抽象行政行為。適用范圍行政訴訟法的適用對(duì)象包括行政機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織。其中，行政機(jī)關(guān)作為被告，應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴并承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任；公民、法人和其他組織作為原告，有權(quán)向人民法院提起訴訟并享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利。適用對(duì)象適用范圍與對(duì)象02行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系REPORT行政復(fù)議定義行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。行政復(fù)議程序包括申請(qǐng)、受理、審理、決定四個(gè)環(huán)節(jié)。申請(qǐng)人需提交申請(qǐng)書及相關(guān)證據(jù)材料；行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查并決定是否受理；審理過(guò)程中，雙方可陳述意見(jiàn)、提供證據(jù)；最終，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出復(fù)議決定。行政復(fù)議概念及程序行政復(fù)議和行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的兩種重要途徑，二者相互銜接、相互補(bǔ)充。當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。銜接關(guān)系當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，當(dāng)事人在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)，一并要求行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議作出處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院在處理行政爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并對(duì)民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行調(diào)解或?qū)徖怼ｃ暯映绦蛐姓V訟與行政復(fù)議銜接VS某市民因不服交警部門對(duì)其作出的違章處罰決定，先向該交警部門的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理后認(rèn)為原處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法，予以維持。該市民仍不服，遂向人民法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理后認(rèn)為，復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定合法，予以維持。案例二某企業(yè)因不服環(huán)保部門對(duì)其作出的行政處罰決定，向該環(huán)保部門的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理后認(rèn)為原處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，決定撤銷原處罰決定并責(zé)令環(huán)保部門重新作出處理。該企業(yè)對(duì)此表示滿意，未再提起行政訴訟。案例一案例分析03行政訴訟時(shí)效與期間規(guī)定REPORT起算點(diǎn)行政訴訟時(shí)效的起算點(diǎn)通常是當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為作出之日起。這意味著，一旦當(dāng)事人了解到具體行政行為的內(nèi)容，訴訟時(shí)效便開始計(jì)算。期限根據(jù)行訴法的規(guī)定，一般訴訟時(shí)效為六個(gè)月。也就是說(shuō)，當(dāng)事人在知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)，需要向人民法院提起行政訴訟。超過(guò)這個(gè)期限，當(dāng)事人將喪失提起訴訟的權(quán)利。特殊規(guī)定除了上述一般規(guī)定外，行訴法還規(guī)定了一些特殊情況下訴訟時(shí)效的計(jì)算方法。例如，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定起訴期限的，起訴期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。訴訟時(shí)效起算點(diǎn)及期限010203期間耽誤在行政訴訟過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)因不可抗力、其他障礙或者誤解等原因而耽誤起訴期限的情況。在這種情況下，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)訴訟權(quán)利。恢復(fù)制度為了保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，行訴法規(guī)定了期間耽誤后的恢復(fù)制度。當(dāng)事人因正當(dāng)理由耽誤起訴期限的，可以在障礙消除后繼續(xù)提起訴訟。同時(shí)，人民法院在審查起訴時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)是否存在期間耽誤的情況進(jìn)行審查，并依法作出處理。注意事項(xiàng)當(dāng)事人在申請(qǐng)恢復(fù)訴訟權(quán)利時(shí)，需要提供相應(yīng)的證明材料，并說(shuō)明耽誤起訴期限的理由。人民法院在審查時(shí)，將依法對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，并作出是否恢復(fù)訴訟權(quán)利的決定。期間耽誤與恢復(fù)制度案例一某公民因?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服，向人民法院提起行政訴訟。然而，在起訴期限的最后一天，該公民因突發(fā)疾病被送往醫(yī)院救治，無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)提起訴訟。后來(lái)，該公民向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)訴訟權(quán)利，并提供了醫(yī)院出具的證明材料。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，該公民因正當(dāng)理由耽誤起訴期限，決定恢復(fù)其訴訟權(quán)利。0102案例二某公司因?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的行政許可決定不服，向人民法院提起行政訴訟。然而，在起訴期限內(nèi)，該公司并未向人民法院提起訴訟。后來(lái)，該公司以未收到行政機(jī)關(guān)的送達(dá)文書為由，向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)訴訟權(quán)利。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，該公司未能提供充分的證據(jù)證明其未收到送達(dá)文書，且已經(jīng)超過(guò)起訴期限，因此決定不予恢復(fù)其訴訟權(quán)利。案例分析04行政公益訴訟制度解讀REPORT公益訴訟主體資格要求原告資格在行政公益訴訟中，原告資格一般限于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。人民檢察院也可以作為原告，對(duì)特定領(lǐng)域的行政違法行為提起行政公益訴訟。被告資格行政公益訴訟的被告應(yīng)是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。行政公益訴訟的受理?xiàng)l件包括原告適格、有明確的被告、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄等。人民法院在審查行政公益訴訟案件時(shí)，應(yīng)對(duì)原告的起訴資格、訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由、證據(jù)等進(jìn)行全面審查，確保案件符合法定受理?xiàng)l件。受理?xiàng)l件與審查標(biāo)準(zhǔn)審查標(biāo)準(zhǔn)受理?xiàng)l件判決結(jié)果行政公益訴訟的判決結(jié)果包括確認(rèn)違法、撤銷或者部分撤銷行政行為、責(zé)令被告重新作出行政行為、賠償損失等。人民法院還可以向被告發(fā)出司法建議，促進(jìn)被告依法履行職責(zé)。執(zhí)行問(wèn)題行政公益訴訟判決結(jié)果的執(zhí)行是保障公益訴訟效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人民法院應(yīng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，確保判決結(jié)果得到有效執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)于拒不執(zhí)行判決的行政機(jī)關(guān)，人民法院可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，維護(hù)司法權(quán)威和公共利益。判決結(jié)果執(zhí)行問(wèn)題探討05證據(jù)規(guī)則在行政訴訟中應(yīng)用REPORT

舉證責(zé)任分配原則被告承擔(dān)舉證責(zé)任在行政訴訟中，被告對(duì)其作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。原告承擔(dān)初步證明責(zé)任原告在提起訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)初步證明其符合起訴條件，并提供相應(yīng)的證據(jù)材料。法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)法院在審理過(guò)程中，可以依職權(quán)主動(dòng)調(diào)取證據(jù)，以查明案件事實(shí)。書證以文字、符號(hào)、圖案等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或者行為的書面材料。法院應(yīng)當(dāng)審查書證的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。以物品、痕跡等客觀物質(zhì)實(shí)體的外形、質(zhì)量、規(guī)格、特征、數(shù)量等來(lái)證明案件事實(shí)的材料。法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)勘驗(yàn)、鑒定等方式審查物證的真實(shí)性和證明力。證人就其所了解的案件情況向法院所作的陳述。法院應(yīng)當(dāng)審查證人的身份、與當(dāng)事人的關(guān)系以及證言的內(nèi)容是否真實(shí)可靠。以錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的資料以及其他科技設(shè)備與手段提供的信息來(lái)證明案件事實(shí)的材料。法院應(yīng)當(dāng)審查視聽(tīng)資料的來(lái)源、制作方法和內(nèi)容是否真實(shí)可靠。物證證人證言視聽(tīng)資料證據(jù)種類及其審查判斷方法采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。在偵查活動(dòng)中，以非法方法收集的證據(jù)為線索，通過(guò)符合法定程序的方式獲取的其他證據(jù)，如果其他證據(jù)的收集與非法方法沒(méi)有因果關(guān)系，則可以作為定案的根據(jù)。但是，如果其他證據(jù)的收集與非法方法存在因果關(guān)系，即所謂的“毒樹之果”，則應(yīng)當(dāng)予以排除。非法言詞證據(jù)的排除非法實(shí)物證據(jù)的排除毒樹之果的排除非法證據(jù)排除規(guī)則06判決結(jié)果類型及其執(zhí)行問(wèn)題REPORT當(dāng)原告的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)時(shí)，法院將予以駁回。駁回訴訟請(qǐng)求當(dāng)行政行為存在違法或不當(dāng)之處時(shí)，法院可以判決撤銷或部分撤銷該行政行為。撤銷或部分撤銷行政行為當(dāng)被告不履行或拖延履行其法定職責(zé)時(shí)，法院可以判決其在一定期限內(nèi)履行。履行法定職責(zé)在行政處罰顯失公正等情況下，法院可以判決變更行政行為。變更行政行為判決結(jié)果類型簡(jiǎn)介生效法律文書作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書已經(jīng)發(fā)生法律效力。義務(wù)人未履行義務(wù)負(fù)有履行義務(wù)的一方當(dāng)事人未按期履行生效法律文書確定的義務(wù)。申請(qǐng)執(zhí)行人提出申請(qǐng)權(quán)利人向有管轄權(quán)的法院提出執(zhí)行申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料。執(zhí)行程序啟動(dòng)條件執(zhí)行異議當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的法院提出書面異議。法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行審查并作出裁定。執(zhí)行和解在執(zhí)行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人可以自愿達(dá)成和解協(xié)議，變更生效法律文書確定的履行義務(wù)主體、標(biāo)的物及其數(shù)額、履行期限和履行方式等。和解協(xié)議達(dá)成后，法院應(yīng)當(dāng)制作裁定書，中止對(duì)原生效法律文書的執(zhí)行。執(zhí)行中止和終結(jié)在執(zhí)行過(guò)程中，如出現(xiàn)特定情形（如申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)、據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷等），法院可以裁定中止執(zhí)行或終結(jié)執(zhí)行。中止執(zhí)行后，如中止執(zhí)行的情形消失，申請(qǐng)人可以申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行；終結(jié)執(zhí)行后，執(zhí)行程序即告結(jié)束。執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題處理07行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴技巧和注意事項(xiàng)REPORT針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由進(jìn)行逐一回應(yīng)。明確答辯對(duì)象闡述事實(shí)依據(jù)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰注意語(yǔ)言表述提供與案件相關(guān)的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)。按照法律邏輯和行文規(guī)范進(jìn)行撰寫，確保答辯狀的條理清晰、易于理解。使用專業(yè)、準(zhǔn)確、客觀的語(yǔ)言，避免使用情緒化或攻擊性的言辭。答辯狀撰寫要點(diǎn)庭審現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)策略提前了解案情、熟悉相關(guān)法律法規(guī)和證據(jù)材料，做好庭審前的準(zhǔn)備工作。尊重法官和對(duì)方當(dāng)事人，遵守法庭秩序和規(guī)定。根據(jù)庭審情況靈活調(diào)整策略，積極應(yīng)對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的質(zhì)證和辯論。保持良好的儀表儀態(tài)，使用文明、禮貌的語(yǔ)言，展現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)和形象。充分準(zhǔn)備遵守法庭紀(jì)律靈活應(yīng)對(duì)注意言行舉止強(qiáng)化依法行政意識(shí)完善內(nèi)部審核機(jī)制及時(shí)糾正違法行為積極履行法定義務(wù)敗訴風(fēng)險(xiǎn)防范措施提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)和依法行政能力，確保行政行為的合法性。一旦發(fā)現(xiàn)行政行為存在違法情形，應(yīng)立即采取措施予以糾正。建立健全內(nèi)部審核制度，對(duì)行政行為進(jìn)行合法性審查和監(jiān)督。依法履行行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。08總結(jié)：提高依法行政水平，保障公民權(quán)益REPORT03典型案例分析和研討通過(guò)案例講解，使參訓(xùn)人員更好地理解行政訴訟法的理論和實(shí)踐。01行政訴訟法的基本原則和制度包括行政訴訟的受案范圍、管轄、訴訟參加人、證據(jù)、起訴和受理、審理和判決等。02行政訴訟實(shí)踐中的疑難問(wèn)題如行政行為的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)、行政不作為的認(rèn)定和處理、行政賠償和補(bǔ)償?shù)?。回顧本次培?xùn)重點(diǎn)內(nèi)容依法行政水平將不斷提高各級(jí)行