十三 能源供給保障有力 節(jié)能降碳成效顯著

能源供給保障有力節(jié)能降碳成效顯著——新中國(guó)75年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十三新中國(guó)成立75年來，我國(guó)能源事業(yè)取得舉世矚目的歷史性發(fā)展成就，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要提供了堅(jiān)實(shí)保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，創(chuàng)造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代中國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，能源生產(chǎn)消費(fèi)方式發(fā)生重大變革，生產(chǎn)從以煤炭為主向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變，能源安全穩(wěn)定供應(yīng)水平實(shí)現(xiàn)新躍升，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就，能源科技自立自強(qiáng)加快推進(jìn)，能源綠色低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階，能源利用效率大幅提升，節(jié)能降耗成效顯著，能源事業(yè)發(fā)展取得新成就。一、能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)新中國(guó)成立初期，我國(guó)能源工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，1949年全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量?jī)H為0.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。新中國(guó)成立75年來，能源工業(yè)取得巨大發(fā)展，能源生產(chǎn)能力和水平大幅提升，我國(guó)成為世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)，2023年[1]一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到48.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1949年增長(zhǎng)202.6倍，年均增長(zhǎng)7.4%。如今，我國(guó)已經(jīng)基本建成煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)和供應(yīng)保障體系，能源安全保障水平和韌性持續(xù)提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供安全可靠的動(dòng)力支撐。煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能持續(xù)釋放，托底保障作用不斷增強(qiáng)。1949年原煤產(chǎn)量?jī)H為0.3億噸，2023年達(dá)到47.1億噸，比1949年增長(zhǎng)146.2倍，年均增長(zhǎng)7.0%，原煤自給率達(dá)90%以上，煤炭基礎(chǔ)和兜底保障作用得到充分發(fā)揮。截至2023年底，建成年產(chǎn)千萬噸級(jí)煤礦[2]81處、核定產(chǎn)能13.3億噸/年，安全高效煤礦建設(shè)模式全面鋪開。我國(guó)持續(xù)加大煤炭資源勘查力度，為煤炭資源接續(xù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局提供保障。截至2022年底，煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)2070億噸[3]。油氣勘探開發(fā)力度不斷提升，增儲(chǔ)上產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)。1949年原油產(chǎn)量?jī)H為12萬噸，隨著20世紀(jì)50、60年代玉門、克拉瑪依、大慶、勝利等一批大型油田的成功開發(fā)，1978年我國(guó)原油產(chǎn)量突破1億噸大關(guān)，跨入世界主要產(chǎn)油國(guó)行列。2010年我國(guó)原油產(chǎn)量首次突破2億噸，2023年達(dá)到2.1億噸，比1949年增長(zhǎng)1740.9倍，年均增長(zhǎng)10.6%，國(guó)內(nèi)原油2億噸長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)的基本盤進(jìn)一步夯實(shí)。1949年天然氣產(chǎn)量?jī)H為0.1億立方米，1976年突破百億立方米，2011年突破千億立方米，自2017年起，連續(xù)7年保持百億立方米增產(chǎn)勢(shì)頭，2023年達(dá)到2324億立方米，1950—2023年年均增長(zhǎng)15.1%。油氣剩余探明可采儲(chǔ)量自2015年以來整體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，勘探領(lǐng)域不斷拓展，2023年，海洋原油產(chǎn)量突破6200萬噸[4]，增量連續(xù)4年占全國(guó)原油增量的60%以上，非常規(guī)油氣取得新突破，頁(yè)巖油產(chǎn)量創(chuàng)新高，頁(yè)巖氣發(fā)展向深層跨越，致密砂巖氣高效規(guī)模建產(chǎn)。海上油氣和非常規(guī)油氣已成為增儲(chǔ)上產(chǎn)主要來源。電力生產(chǎn)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，清潔電力占比不斷提升。發(fā)電量從1949年的43億千瓦時(shí)發(fā)展到2023年的9.5萬億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)11.0%，水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等清潔電力發(fā)電量從1978年的446億千瓦時(shí)發(fā)展到2023年的3.2萬億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)10.0%，占全部發(fā)電量比重由17.4%提高至33.7%。截至2023年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量[5]29.2億千瓦，其中，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)15.19億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的比重達(dá)到52.0%，占全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)近四成。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位。其中，水電由1949年的16萬千瓦增長(zhǎng)到2023年的4.2億千瓦，年均增長(zhǎng)11.2%；風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模[6]突破10億千瓦，其中，風(fēng)電由2005年的106萬千瓦增長(zhǎng)到2023年的4.4億千瓦，年均增長(zhǎng)39.8%，太陽(yáng)能發(fā)電由2011年的222萬千瓦提高至2023年的6.1億千瓦，年均增長(zhǎng)59.7%。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。受我國(guó)能源資源稟賦“富煤、貧油、少氣”影響，新中國(guó)成立初期，原煤作為我國(guó)能源供應(yīng)最主要的品種，占一次能源生產(chǎn)總量的比重高達(dá)96.3%，原油僅占比0.7%，水電占比3%。到1978年，原煤占比下降為70.3%，原油占比為23.7%，天然氣占比為2.9%，一次電力及其他能源占比為3.1%。1979—2000年，煤油氣等化石能源占比穩(wěn)定，一次電力及其他能源較快發(fā)展，比重提高到7.7%。2001—2012年，煤炭行業(yè)度過“黃金十年”，原煤占比回升至2012年的76.2%；受我國(guó)石油資源匱乏所限，原油產(chǎn)量緩慢增長(zhǎng)，占比下降到8.5%；天然氣、一次電力及其他能源快速增長(zhǎng)，占比分別提高到4.1%和11.2%。黨的十八大以來，我國(guó)能源生產(chǎn)發(fā)生巨大變革，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)由以煤為主加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變。2023年，原煤占一次能源生產(chǎn)總量的比重下降到66.6%；原油占比下降到6.2%；天然氣、水電、核電、新能源（風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他能源）等清潔能源加速發(fā)展，占比大幅提高到27.2%。二、能源進(jìn)口多元穩(wěn)定，國(guó)際合作成效明顯新中國(guó)成立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，國(guó)內(nèi)能源需求相對(duì)不足，較長(zhǎng)時(shí)期保持能源凈出口狀態(tài)。20世紀(jì)90年代后期，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，能源需求快速增長(zhǎng)，逐步從能源凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)。新時(shí)代以來特別是能源安全新戰(zhàn)略提出10年來，面對(duì)能源需求的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，務(wù)實(shí)推進(jìn)大國(guó)能源合作，開放條件下的國(guó)家能源安全保障水平進(jìn)一步提高。能源進(jìn)口穩(wěn)步增長(zhǎng)。2023年，全國(guó)能源凈進(jìn)口總量[7]12.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1997年[8]增長(zhǎng)61.4倍，年均增長(zhǎng)17.2%。分品種看，原煤自2009年開始凈進(jìn)口，2023年凈進(jìn)口4.7億噸。原油自1996年開始凈進(jìn)口，2019年突破5億噸后持續(xù)保持高位，2023年達(dá)到5.6億噸。天然氣自2007年開始凈進(jìn)口，近年來保持高速增長(zhǎng)，2023年達(dá)到1591億立方米。能源進(jìn)口穩(wěn)步上升，與國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)形成良性互補(bǔ)，共同保障了我國(guó)能源供應(yīng)安全。能源國(guó)際合作全方位拓展。黨的十八大以來，我國(guó)全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作，全面發(fā)展同世界各國(guó)能源合作關(guān)系，推動(dòng)建立中俄能源商務(wù)論壇、“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)際能源變革論壇等多個(gè)合作交流平臺(tái)，打造出核電、特高壓輸電、水電、新能源等一批重大出口成果，油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道和國(guó)際油氣合作區(qū)塊進(jìn)一步鞏固完善。目前，我國(guó)與90多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和國(guó)際組織建立了雙多邊合作機(jī)制，在共建“一帶一路”國(guó)家的能源項(xiàng)目投資占總投資的比重超過40%，同100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作。三、能源消費(fèi)保持增長(zhǎng)，綠色低碳進(jìn)程加快新中國(guó)成立75年來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平日益提高，我國(guó)能源需求不斷增長(zhǎng)，能源消費(fèi)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1953年[9]，我國(guó)能源消費(fèi)總量?jī)H為0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2023年達(dá)到57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1953年增長(zhǎng)104.7倍，年均增長(zhǎng)6.9%。分品種看，清潔能源消費(fèi)增長(zhǎng)更快。與1980年比，2023年天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)26.8倍，年均增長(zhǎng)8.0%；一次電力及其他能源消費(fèi)量增長(zhǎng)41.4倍，年均增長(zhǎng)9.1%。與此同時(shí)，煤炭消費(fèi)量?jī)H增長(zhǎng)6.8倍，年均增長(zhǎng)4.9%；石油消費(fèi)量增長(zhǎng)7.3倍，年均增長(zhǎng)5.1%。清潔能源占比不斷提高。長(zhǎng)期以來，煤炭作為我國(guó)基礎(chǔ)保障能源，占能源消費(fèi)總量比重始終保持第一，但總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。1953—1978年，煤炭占比逐步下降至70.7%；石油占比由1953年最低的3.8%提高到22.7%；天然氣由1957年最低的0.1%提高到3.2%，一次電力及其他能源由1953年的1.8%提高到3.4%。1979—2000年，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重呈現(xiàn)先升后降的走勢(shì)，2000年占比為68.5%；石油占比先降后升，達(dá)到22.0%；天然氣占比小幅波動(dòng)，下降到2.2%；一次電力及其他能源快速發(fā)展，占比提高到7.3%。2001—2012年，煤炭行業(yè)快速發(fā)展，煤炭占能源消費(fèi)總量比重維持在68.0%—72.0%；石油占比持續(xù)下降到17.0%；天然氣、一次電力及其他能源占比分別提高到4.8%和9.7%。黨的十八大以來，我國(guó)深入推動(dòng)能源消費(fèi)革命，加快轉(zhuǎn)變用能方式，扎實(shí)開展重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代工作，加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用，大力發(fā)展非化石能源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。天然氣、水電、核電、新能源（風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他能源）等清潔能源消費(fèi)增長(zhǎng)加快，占能源消費(fèi)總量比重從2012年的14.5%提高到2023年的26.4%，其中天然氣消費(fèi)占比從4.8%提高到8.5%，一次電力及其他能源消費(fèi)占比從9.7%提高到17.9%。煤炭占能源消費(fèi)總量比重從68.5%降至55.3%；石油消費(fèi)占比保持在18%左右。人均用能水平顯著提高。1953年，我國(guó)人均能源消費(fèi)量?jī)H為93千克標(biāo)準(zhǔn)煤，2023年達(dá)到4053千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比1953年增長(zhǎng)42.6倍，年均增長(zhǎng)5.5%。民生用能保障有力。2022年，我國(guó)人均生活用能500千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比1980年的112千克標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)3.5倍，年均增長(zhǎng)3.6%。其中，城鎮(zhèn)人均生活用能461千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比1980年的332千克標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)0.4倍，年均增長(zhǎng)0.8%；鄉(xiāng)村人均生活用能571千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比1980年的60千克標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)8.5倍，年均增長(zhǎng)5.5%。居民用能低碳化轉(zhuǎn)型成效顯著。人均生活煤炭消費(fèi)量年均下降2.6%，人均生活電力消費(fèi)量年均增長(zhǎng)11.4%，人均生活液化石油氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)9.4%，人均生活天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)13.5%。終端用能電氣化率[10]大幅提升。新中國(guó)成立75年來，電力工業(yè)在發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量方面取得巨大成就。2011年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量首次超越美國(guó)，成為世界第一電力大國(guó)，同時(shí)人均用電量超過世界平均水平。近年來，隨著我國(guó)在工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域積極推進(jìn)電能替代，終端電氣化水平顯著提高。2023年我國(guó)終端用能電氣化率約為28%，位居國(guó)際前列。電能有望在“十四五”末超過煤炭，成為終端第一能源消費(fèi)品種。四、能效水平大幅提升，節(jié)能降耗成效顯著新中國(guó)成立以來，不斷加強(qiáng)能源資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活各項(xiàng)需要的基礎(chǔ)上，我國(guó)實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重能源發(fā)展的質(zhì)量和效率。隨著單位GDP能耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)連續(xù)寫入“十一五”、“十二五”、“十三五”和“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)等各項(xiàng)節(jié)能降耗政策措施相繼推出，節(jié)能減排政策機(jī)制不斷健全，工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)節(jié)能降耗取得了突出成效，能源利用效率大幅提高。單位GDP能耗整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。“十一五”以來，累計(jì)降低43.8%，年均下降3.1%。單位產(chǎn)品能耗明顯降低。通過推進(jìn)技術(shù)工藝升級(jí)、更新改造用能設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)能和推廣高效節(jié)能技術(shù)等，單位產(chǎn)品綜合能耗不斷下降。與2012年相比，在統(tǒng)計(jì)的年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)中，2023年機(jī)制紙及紙板綜合能耗下降20.0%，燒堿綜合能耗下降19.4%，電石綜合能耗下降15.5%，合成氨綜合能耗下降5.2%，水泥綜合能耗下降10.2%，平板玻璃綜合能耗下降14.0%，噸鋼綜合能耗下降6.7%，電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降6.0%。能源加工轉(zhuǎn)換效率整體提高。與1980年相比，2022年能源加工轉(zhuǎn)換效率提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，發(fā)電及供熱提高11.9個(gè)百分點(diǎn)，煉焦提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。五、“十四五”以來能源發(fā)展取得新進(jìn)展新型能源體系建設(shè)加速推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重大戰(zhàn)略決策?！笆奈濉币詠?，能源生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，一次能源生產(chǎn)總量累計(jì)增長(zhǎng)18.7%，年均增長(zhǎng)5.9%。煤炭壓艙兜底作用充分發(fā)揮，原煤產(chǎn)量累計(jì)增長(zhǎng)20.8%，年均增長(zhǎng)6.5%。油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)再上新臺(tái)階，原油產(chǎn)量累計(jì)增長(zhǎng)7.3%，年均增長(zhǎng)2.4%。天然氣產(chǎn)量累計(jì)增長(zhǎng)20.7%，年均增長(zhǎng)6.5%。新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模年均增長(zhǎng)超過1億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量比重首次突破50%，達(dá)到53.9%。節(jié)能降碳取得顯著成效。黨的二十大報(bào)告提出，要完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度?！笆奈濉币詠?，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，能耗雙控政策不斷優(yōu)化完善，原料用能和可再生能源、核電等非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，節(jié)能降碳成效顯著，扣除原料用能和可再生能源、核電等非化石能源消費(fèi)量后，單位GDP能耗累計(jì)降低7.3%，年均下降2.5%。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善。從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，2023年原煤占一次能源生產(chǎn)總量比重比2020年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；原油占比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；天然氣占比與2020年持平；一次電力