應(yīng)急管理?xiàng)l例解讀

應(yīng)急管理?xiàng)l例解讀演講人：日期：CATALOGUE目錄應(yīng)急管理背景與意義應(yīng)急管理法律法規(guī)及政策依據(jù)應(yīng)急管理體系建設(shè)與完善舉措突發(fā)事件分類分級(jí)與響應(yīng)程序梳理應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)演練要求監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度落實(shí)01應(yīng)急管理背景與意義發(fā)展階段20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，隨著各類突發(fā)事件增多，應(yīng)急管理逐漸受到重視，并開(kāi)始向預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。初始階段20世紀(jì)80年代前，應(yīng)急管理工作主要集中在災(zāi)害發(fā)生后的救援和恢復(fù)。完善階段21世紀(jì)初至今，隨著《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)政策的出臺(tái)，我國(guó)應(yīng)急管理體系不斷完善，形成了“一案三制”的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急管理發(fā)展歷程

當(dāng)前面臨形勢(shì)與挑戰(zhàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)自然災(zāi)害種類多、分布廣、頻率高，給應(yīng)急管理工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)事故隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，需要更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管和應(yīng)急管理措施。社會(huì)安全事件社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾增多，社會(huì)安全事件呈現(xiàn)多發(fā)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，需要提高預(yù)警和快速響應(yīng)能力。03提升政府治理能力和公信力加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是政府履行職責(zé)、提升治理能力和公信力的重要體現(xiàn)。01保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，可以最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。02維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以避免或減少其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作重要性建立健全各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，形成覆蓋全區(qū)域、全行業(yè)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系。完善應(yīng)急預(yù)案體系加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化應(yīng)急物資保障推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新建設(shè)專兼結(jié)合、反應(yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，完善應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科技研發(fā)和應(yīng)用，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。提升綜合防范能力目標(biāo)02應(yīng)急管理法律法規(guī)及政策依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》該法規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)中政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，以及單位和個(gè)人在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的權(quán)利和義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》該法旨在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》該預(yù)案明確了各類突發(fā)公共事件分級(jí)分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。國(guó)家層面法律法規(guī)體系介紹地方性法規(guī)01各地根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，如《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》等。政策性文件02各級(jí)政府在應(yīng)急管理方面還出臺(tái)了大量政策性文件，如應(yīng)急預(yù)案、指導(dǎo)意見(jiàn)、通知公告等，用于指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)的應(yīng)急管理工作。執(zhí)行情況03地方政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策文件的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展應(yīng)急管理工作，包括建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、完善應(yīng)急預(yù)案體系等。地方層面政策文件要求及執(zhí)行情況隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類突發(fā)事件不斷增多，對(duì)應(yīng)急管理工作提出了更高的要求。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是為了統(tǒng)一應(yīng)急管理工作的要求，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和規(guī)范性。制定背景行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范在應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要作用，它們?yōu)閼?yīng)急管理工作提供了明確的技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)，有助于保障應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效率，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。意義行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定背景及意義加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)各級(jí)政府及其有關(guān)部門通過(guò)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)、舉辦培訓(xùn)班等方式，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策措施，提高公眾的安全意識(shí)和自救互救能力。加大執(zhí)法力度各級(jí)應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施。完善配套措施各級(jí)政府及其有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要，制定和完善與應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策措施相配套的制度和措施，如應(yīng)急預(yù)案演練制度、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃等，為應(yīng)急管理工作提供有力保障。貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策措施03應(yīng)急管理體系建設(shè)與完善舉措建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。明確各級(jí)政府及有關(guān)部門在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)和權(quán)限。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高應(yīng)急管理人員素質(zhì)和能力。組織領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建及職責(zé)劃分制定和完善各類應(yīng)急預(yù)案，形成覆蓋全區(qū)域、全行業(yè)、全層級(jí)的預(yù)案體系。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估機(jī)制，對(duì)預(yù)案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估和修訂。預(yù)案編制、演練和評(píng)估機(jī)制建立建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的物資快速調(diào)配。提高應(yīng)急物資運(yùn)輸保障能力，確保物資能夠及時(shí)、安全地送達(dá)災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，確保物資種類齊全、數(shù)量充足。物資儲(chǔ)備、調(diào)配和運(yùn)輸保障能力提升

信息化建設(shè)在應(yīng)急管理中作用發(fā)揮利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立應(yīng)急管理信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源的共享和快速傳遞，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，確保通信暢通無(wú)阻。04突發(fā)事件分類分級(jí)與響應(yīng)程序梳理突發(fā)事件分類標(biāo)準(zhǔn)明確包括地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害事件。涵蓋工業(yè)生產(chǎn)事故、交通事故、環(huán)境污染等人為因素引發(fā)的事故。涉及傳染病疫情、食品安全、動(dòng)物疫情等公共衛(wèi)生領(lǐng)域的事件。包括恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全等社會(huì)安全領(lǐng)域的事件。自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)科學(xué)決策，依法處置預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合分級(jí)響應(yīng)程序設(shè)置原則各級(jí)政府在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照事件等級(jí)和職責(zé)分工進(jìn)行響應(yīng)。依據(jù)科學(xué)決策和法律法規(guī)，合理調(diào)配資源，有效處置突發(fā)事件。各部門和單位應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)日常防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)有效結(jié)合。建立跨區(qū)域信息共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件信息和應(yīng)對(duì)進(jìn)展情況。信息共享與通報(bào)機(jī)制根據(jù)突發(fā)事件需要，跨區(qū)域調(diào)配應(yīng)急資源和力量，提供必要的支援。資源調(diào)配與支援機(jī)制加強(qiáng)跨區(qū)域部門、單位之間的協(xié)同處置能力，形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)同處置與聯(lián)動(dòng)機(jī)制定期組織跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流活動(dòng)，提高應(yīng)急管理水平。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與交流機(jī)制跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制構(gòu)建總結(jié)評(píng)估內(nèi)容全面評(píng)估方法科學(xué)有效持續(xù)改進(jìn)方向明確改進(jìn)措施切實(shí)可行后期總結(jié)評(píng)估及持續(xù)改進(jìn)方向01020304對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程、處置效果、資源利用等進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。采用科學(xué)有效的評(píng)估方法和技術(shù)手段，確保評(píng)估結(jié)果客觀準(zhǔn)確。針對(duì)總結(jié)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，明確持續(xù)改進(jìn)的方向和目標(biāo)。制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施和計(jì)劃，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。05應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)演練要求123通過(guò)對(duì)應(yīng)急救援人員的體能、技能、心理素質(zhì)等多方面進(jìn)行綜合考核，選拔出具備專業(yè)化、職業(yè)化素養(yǎng)的人才。建立完善的選拔機(jī)制針對(duì)不同類型的災(zāi)害事故，開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)課程，提高應(yīng)急救援人員的專業(yè)技能和應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)建立健全應(yīng)急救援人員的職業(yè)晉升體系，為應(yīng)急救援人員提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。推進(jìn)職業(yè)化發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍培養(yǎng)途徑探討制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃結(jié)合實(shí)際情況，制定年度、季度、月度的培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)演練的有序進(jìn)行。開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演練模擬真實(shí)災(zāi)害事故場(chǎng)景，組織應(yīng)急救援人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化常態(tài)化培訓(xùn)將培訓(xùn)演練融入日常工作中，定期開(kāi)展技能比武、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提高應(yīng)急救援人員的綜合素質(zhì)。實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化培訓(xùn)演練組織實(shí)施積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，發(fā)揮其輔助作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與明確參與方式加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合規(guī)范社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的程序和方式，確保其有序、有效地參與救援活動(dòng)。建立健全政府與社會(huì)力量之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。030201社會(huì)力量參與救援活動(dòng)引導(dǎo)規(guī)范建立完善的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，激發(fā)應(yīng)急救援人員的工作熱情和積極性。多種方式激勵(lì)通過(guò)媒體宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，推廣先進(jìn)典型和優(yōu)秀事跡，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)宣傳推廣表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激勵(lì)作用發(fā)揮06監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度落實(shí)采用定期巡查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等多種方式，對(duì)應(yīng)急管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督。監(jiān)督檢查方式運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性和有效性。監(jiān)督檢查方法明確監(jiān)督檢查的啟動(dòng)、實(shí)施、反饋和整改等環(huán)節(jié)，確保程序規(guī)范、公開(kāi)透明。監(jiān)督檢查程序監(jiān)督檢查方式方法和程序規(guī)定對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)記錄和分類，明確問(wèn)題性質(zhì)和整改要求。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題針對(duì)問(wèn)題制定具體的整改措施，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限。整改措施對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，確保問(wèn)題得到徹底解決。整改驗(yàn)收將整改驗(yàn)收情況納入應(yīng)急管理工作考核，形成閉環(huán)管理，防止問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。閉環(huán)管理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改閉環(huán)管理要求對(duì)直接違反應(yīng)急管理規(guī)定、造成嚴(yán)重后果的人員進(jìn)行責(zé)任追究。直接責(zé)任人對(duì)在應(yīng)急管理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任對(duì)未按照應(yīng)急管理規(guī)定履行職責(zé)、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的相關(guān)單位進(jìn)行責(zé)任追究。相關(guān)