吉林省公務(wù)員考試（申論）甲級-試卷8

吉林省公務(wù)員考試（申論）甲級-試卷8(總分：8.00，做題時間：90分鐘)一、注意事項1．作答參考時限：閱讀資料30分鐘。作答90分鐘。2．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。3．答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。4．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。二、給定材料1．聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應(yīng)是一項艱巨的任務(wù)?！币揽咳蜣r(nóng)業(yè)市場是一種方法。但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。雖然，2004至2013年間，中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十連增”，但是一位出生于50年代的農(nóng)業(yè)專家憂心忡忡地說：“未來農(nóng)業(yè)的任務(wù)仍將非常艱難。一方面農(nóng)業(yè)在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。”據(jù)《中國國土資源報》報道，2003—2011年，糧食生產(chǎn)累計增長33％；同期消費累計增長41％，消費增速是生產(chǎn)增速的1．24倍。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，面臨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型等諸多問題，建立新型的農(nóng)村土地經(jīng)營體制，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。2014年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這已經(jīng)是中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”問題。文件確定堅決破除體制機(jī)制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主要包括完善國家糧食安全保障體系；強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制八個部分。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員Y教授認(rèn)為，深化農(nóng)村土地制度改革是2014年一號文件最引人關(guān)注的焦點，他表示，一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補貼精準(zhǔn)性問題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。這是農(nóng)民對擁有土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的確實維護(hù)，對農(nóng)民土地確權(quán)也將成為農(nóng)民獲利的重要來源。一號文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室C主任表示，農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因為轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)；經(jīng)營權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán)，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。國土資源部法律中心S主任表示，文件提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系凋整之必需，也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急。2．2011年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，1611．9畝耕地流轉(zhuǎn)到村集體，交由該村村民王永耕種。根據(jù)協(xié)議，流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個人種了一個村子的地，可當(dāng)說起種糧的體會時，他卻滿腹苦水，異常激動。土地流轉(zhuǎn)的分配方案并未得到村民的一致認(rèn)可．人多地少的農(nóng)戶表示支持，部分人少地多的農(nóng)戶卻并不贊成。根據(jù)粗略統(tǒng)計，這兩年王永種地的投入已有四五百萬元?！暗厥怯勺约悍N，可土地承包權(quán)是別人的，種地投入了這么多錢，無法到銀行進(jìn)行抵押，換不來銀行一分錢的貸款。”2012年一場暴風(fēng)雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元。王永坦言，目前種糧的農(nóng)民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補和每畝230元的種糧大戶補貼兩種，如果風(fēng)調(diào)雨順，包地種糧應(yīng)該是有利潤的，但要想收同最初打井、修渠、買農(nóng)機(jī)的數(shù)百萬投入，則要10年以上的時間。而且，盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議，種糧大戶仍有可能面臨政府征地、村民毀約等風(fēng)險。在河南省W縣，提到菡香生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，無人不曉。2。06年9月，該縣馬宣寨村32戶農(nóng)民發(fā)起成立了綠色稻米專業(yè)合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標(biāo)，注冊資金達(dá)到1000萬元，擁有成員226戶，流轉(zhuǎn)土地面積也由當(dāng)初的1700余畝發(fā)展到涵蓋周邊縣市的6萬余畝。近日，記者來到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說：“以前村里人種稻都是單打獨斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用以前那樣操心，大伙跟著合作社一起干就行。”Y鄉(xiāng)青山環(huán)繞，綠水長流，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)民增收困難。作為工商企業(yè)租賃農(nóng)地經(jīng)營的試點，2008年起，央企H集團(tuán)聯(lián)手當(dāng)?shù)卣闪⒘藢I(yè)合作社。2011年合作社以500畝土地經(jīng)營權(quán)作價入股，與H集團(tuán)旗下的五豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司聯(lián)合成立希望農(nóng)莊。土地流轉(zhuǎn)之后、農(nóng)戶既是土地所有者，又是合作社股東，還可以成為希望農(nóng)莊的員工。有人算了一筆賬：“現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊地，土地租金、股東分紅和勞動工資。土地流轉(zhuǎn)之前，這里平均每戶3．8畝土地，能收3．1萬元左右，現(xiàn)在把地交給五豐經(jīng)營了，如果兩個勞動力到農(nóng)莊丁作，三項收入加起來最少能收4．2萬元。”3．“老朱，這1304地塊是誰家的?2017這塊地的面積怎么和臺賬對不上呀?”5月的一個中午，烈日炎炎，在33℃的高溫下，四川省基礎(chǔ)地理信息中心的技術(shù)人員在江油市大垠鄉(xiāng)寶回村三組的田頭與組長朱碧文在比照著航拍圖，逐個核對每個地塊的面積、“四至”和位置。問起土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作能給農(nóng)民帶來什么樣的好處，老朱掰著手指說：“土地確權(quán)了，農(nóng)民的心就踏實了。第一個好處就是農(nóng)民可以踏踏實實把自己的承包土地拿出去參加流轉(zhuǎn)了，不怕到時候要不回來；第二個就是如果遇上征地的時候能夠保護(hù)自己的權(quán)益了?！苯褪惺谴ㄎ鞅苯?jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，1999年二輪土地延包后，耕地屬性變化較大，特別是5．12汶川地震后，承包耕地權(quán)屬變化更大，給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的管理帶來很大的困難。為此，江油市成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“先試點，后推開”的工作思路，一場將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來的確權(quán)登記工作在彰明鎮(zhèn)展開。彰明鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心主任楊成斌說，江油依托專業(yè)測繪公司，采用無人駕駛小型飛機(jī)對彰明鎮(zhèn)全境按照1：1000比例尺進(jìn)行航拍，在對彰明鎮(zhèn)240個點實施像控測量后，全面完成了彰明鎮(zhèn)1．3萬余畝承包土地的矢量化和面積計算工作。通過隨機(jī)抽查和實測部分田塊面積，誤差率在5‰以內(nèi)，確保了確權(quán)登記的質(zhì)量與效果。江油市安排專項資金購置了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息平臺所需的硬件和軟件；農(nóng)業(yè)局編制了《江油市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作方案》，印發(fā)確權(quán)登記告知確認(rèn)表1000份、確權(quán)登記申請書6000份、承包合同6000份；國土資源局提供基本農(nóng)田資料、彰明鎮(zhèn)附近大地坐標(biāo)高程和減算點等各種基礎(chǔ)資料。在彰明鎮(zhèn)開展試點工作，2011年江油市安排了專項資金57萬元，提供了強有力的支撐。“土地確權(quán)登記，雖與廣大農(nóng)民權(quán)益息息相關(guān)，但現(xiàn)實工作中，仍有很多群眾對此一知半解。農(nóng)民的配合，是推進(jìn)工作的關(guān)鍵?！苯褪修r(nóng)業(yè)局局長李克勇認(rèn)為。李克勇說，為讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識確權(quán)登記的重要性，江油市確定了“大力宣傳、明確政策、人人知曉、積極配合”的工作方案，統(tǒng)一印制了“告全市承包農(nóng)戶書”、宣傳公告等宣傳資料下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。采取電視、報刊、標(biāo)語、村務(wù)公開欄等形式，重點宣傳土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的目的、意義和具體做法，確保農(nóng)民知曉率達(dá)100％。江油市以二輪承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持土地原有承包經(jīng)營權(quán)屬于誰就確認(rèn)給誰的原則，尊重歷史，對于二輪承包時的遺留問題和后來產(chǎn)生的各種承包土地新問題不進(jìn)入這次確權(quán)登記工作內(nèi)容。二輪承包后，由于建設(shè)占用和移民等原因?qū)е峦恋剡M(jìn)行了調(diào)整的，按照調(diào)整后已經(jīng)擱平的方案進(jìn)行確權(quán)。對于二輪承包土地上由國家或者集體經(jīng)濟(jì)組織按照一事一議已經(jīng)修建了永久建筑的，村民按照一戶一宅原則修建農(nóng)房的，按現(xiàn)狀在村民小組原發(fā)包方案基礎(chǔ)上重新確認(rèn)邊界，核減面積。為提高確權(quán)登記人員操作能力，江油對歸納的18個土地確權(quán)登記工作方面的問題進(jìn)行分析研究，形成了《江油市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬確認(rèn)程序及相關(guān)問題處理的指導(dǎo)意見》，采取以會代訓(xùn)的方式，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部和工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。與此同時，江油在實施過程中嚴(yán)格做好公開公示工作，廣泛收集群眾意見和建議，建立土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，為準(zhǔn)確頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)證奠定了基礎(chǔ)。人力方面，江油各村組確權(quán)登記小組對承包地權(quán)屬進(jìn)行完善與確認(rèn)，確保政策不走樣。在土地承包經(jīng)營權(quán)屬得到農(nóng)民的認(rèn)可、確認(rèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門組織專門人員將確認(rèn)后的檔案錄入管理系統(tǒng)，確保承包地資料完整。“專業(yè)公司人員與確權(quán)小組對該組承包農(nóng)戶發(fā)放《告承包農(nóng)戶書》并簽字確認(rèn)，與農(nóng)戶編制確權(quán)申請書，然后依據(jù)二輪承包臺賬和工作底圖，對其承包地塊名稱、空間位置、‘四至’邊界及田塊數(shù)量進(jìn)行核對，重新登記完善信息，對承包地塊性質(zhì)、承包權(quán)屬發(fā)生變化無爭議的按照變化后的現(xiàn)狀進(jìn)行登記確權(quán)。對本組其他土地資源、四荒地、‘四至’邊界清楚的自留地、機(jī)動地進(jìn)行登記?！苯褪修r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主任曹旭輯介紹說。為了保證精準(zhǔn)，江油市政府以及主管部門制定了嚴(yán)格的工作程序：技術(shù)方面，江油通過公開招標(biāo)，確定青島太陽軟件公司作為技術(shù)合作伙伴。該公司與江油市農(nóng)業(yè)局、江油市政府網(wǎng)絡(luò)管理中心和綿陽市政府信息中心密切配合，建成了“江油市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺”，對確權(quán)登記和日常管理中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行上檔升級優(yōu)化，使承包地管理由原來村組干部紙質(zhì)檔案分散管理，上升為江油電子管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，提高了承包地管理的技術(shù)水平。4．國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員G教授說，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農(nóng)藥等問題，急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在Z市郊的官渡鎮(zhèn)三角村端山村民小組，雖然村入口處“禁止亂扔垃圾”的告示赫然而立，但沿著村道仍隨處可見垃圾亂堆亂填，敞開的垃圾收集池里，垃圾已經(jīng)開始腐爛發(fā)臭，“村里的垃圾沒有清理，今年只是在春節(jié)前清過一次，很臟很臭?！贝迕耵斀ㄆ秸f。據(jù)了解，村里沒有固定的保潔員，只是偶爾雇兩個村民負(fù)責(zé)用斗車裝運垃圾池里的垃圾，填到后山的山坑里。近日正值雨季，山坑雖然被樹木遮擋，無法一窺全貌，但散發(fā)出來的惡臭仍然令人卻步。村民小組副組長詹永豐承認(rèn)垃圾的處理不到位，沒有及時清理，同時還透露，上級對村的垃圾收集沒有一點補貼，甚至對省里農(nóng)村垃圾管理的政策也并不知情。在奔小康科普示范鄉(xiāng)——汝南縣三門閘辦事處，記者看到的卻是與“小康和示范”極不和諧的衛(wèi)生環(huán)境。記者在走訪三門閘鄉(xiāng)的過程中，競沒有見到垃圾池和垃圾桶!詢問附近的群眾得知，原先建有垃圾池，但村民嫌在自家門口的垃圾池礙事都推倒了，也沒人追究，最后就都沒有了。問及垃圾的清掃狀況，一位李姓大爺向我們介紹，鄉(xiāng)里把衛(wèi)生這塊承包出去了，環(huán)衛(wèi)工人把垃圾掃成堆，由機(jī)動三輪車?yán)邇A倒在田間地頭。因為是個人承包，這些人為了省油、省時間，就把垃圾傾倒在盡可能近的地方。隨后記者來到村民口中的垃圾傾倒地，就在距離鄉(xiāng)里大約1公里的馬莊公路邊(馬莊電廠附近)，看到公路邊的溝里填滿了各種垃圾。徐聞縣擁有湛江目前第一個建成使用的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的無害化垃圾填埋場。據(jù)徐聞縣徐城環(huán)衛(wèi)站站長王光照介紹，該場地占地160畝，第一期工程2009年6月開工建設(shè)，2010年年底投入使用，總投資3000多萬，使用年限18年，每天處理200—250噸垃圾，已用三年，目前占填埋庫區(qū)的1／5。但是，此場地雖規(guī)模不小，設(shè)施齊全，但目前卻只能處理徐聞縣城區(qū)的垃圾，進(jìn)出的垃圾運輸車雖不在少數(shù)，但基本都是從城區(qū)里過來，而農(nóng)村里的垃圾只能“望場興嘆”?！袄D(zhuǎn)運的整個體系沒有建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾沒法運下來?！痹搱龅刎?fù)責(zé)人解釋道。在徐聞縣下橋鎮(zhèn)，記者發(fā)現(xiàn)一個臨時的簡易填埋場。據(jù)了解，此場占地10畝，已經(jīng)“臨時”用了超過十年，挖了一個大坑來填埋，主要處理鎮(zhèn)區(qū)和周邊鄉(xiāng)村的垃圾，沒有任何的防滲措施，仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，周邊土壤似乎也受到了不同程度的影響，逐漸呈現(xiàn)出松垮、暗黃?！版?zhèn)里的垃圾拉不到縣的處理廠去，只能在鎮(zhèn)里簡易填埋。"附近村民解釋了此填埋場能夠“長盛不衰”的原因。下橋鎮(zhèn)黨委委員黃紅平也坦言，“鎮(zhèn)里沒到村里去收集垃圾，這個場地只能處理鎮(zhèn)區(qū)和周邊村的垃圾。”環(huán)境教育在我國雖已開展多年，但是長期以來，我國環(huán)境宣傳教育工作重點一直在城市，對農(nóng)村環(huán)境教育宣傳工作還顯得相當(dāng)薄弱。而解決我國農(nóng)村的環(huán)境問題，其中一項任務(wù)就是開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育。我國農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境意識，由此，化肥、農(nóng)藥、秸稈、家禽糞便等造成的環(huán)境問題日益突出，農(nóng)民們卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。因此，環(huán)保宣傳工作要適應(yīng)新的形勢，應(yīng)將提高農(nóng)民環(huán)境意識作為今后宣傳工作重點，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，運用廣播、報紙、黑板報等形式加大對農(nóng)村居民環(huán)境知識的宣傳工作，讓居民了解農(nóng)村環(huán)境工作的重要性，如何幫助減少在生產(chǎn)、生活中所產(chǎn)生的污染。幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及其危害，喚起農(nóng)民的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，增強全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育形式，大力提倡文明生產(chǎn)、生活方式和綠色消費理念。廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)惡化對農(nóng)民生存環(huán)境的危害和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性，著重宣傳有關(guān)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)實用的環(huán)保科普知識，圍繞打造綠色食品供應(yīng)基地，向農(nóng)民宣傳綠色食品知識，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，動員廣大農(nóng)民自覺參與環(huán)境保護(hù)，從自身做起，自覺地維護(hù)、建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境，形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體氛圍。要努力提高農(nóng)民的環(huán)保法制意識。要把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，作為全民法制宣傳教育的重要內(nèi)容，組織開展形式多樣的環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育活動。要在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，宣傳環(huán)保工作方針政策，增強環(huán)保國策意識，樹立科學(xué)發(fā)展和環(huán)保法制觀念，普遍提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和平衡生態(tài)的自覺性和責(zé)任感。要充分利用各種“生態(tài)活動日”，廣泛開展主題鮮明、形式新穎、豐富多彩的環(huán)境宣傳活動。由政府或村委會組織開展環(huán)境實踐體驗活動，組織農(nóng)民參與“世界地球日”“世界環(huán)境日”“中國愛鳥周”“中國植樹節(jié)”“保護(hù)野生動物宣傳月”“保護(hù)母親河行動”等系列科普、紀(jì)念與實踐活動，讓農(nóng)民親自參與、親身體驗?？傊_展農(nóng)村環(huán)保教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識是一項刻不容緩、復(fù)雜的、長期的艱巨任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。唯有全社會全方位協(xié)調(diào)與合作，齊心協(xié)力，建立健全提高農(nóng)民環(huán)境意識的長效機(jī)制，才能切實提高億萬農(nóng)民群眾的環(huán)境意識，只有這樣才能建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農(nóng)村。5．沐風(fēng)惠農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社是垣曲縣蒲掌鄉(xiāng)堤溝村于2009年成立的，主要利用廢棄的林木樹枝，變廢為寶，開發(fā)食用菌產(chǎn)業(yè)。合作社成立以來，走上了一條“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展之路。目前，合作社已建起標(biāo)準(zhǔn)化香菇棚1600個，涉及農(nóng)戶1500戶，年產(chǎn)香菇450萬公斤，產(chǎn)品銷往河南、陜西、福建等地，為農(nóng)民年增收3000萬元。但最近合作社為資金的事發(fā)了愁，沐風(fēng)惠農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人冷國生說，基于對目前合作社的實力考慮，金融機(jī)構(gòu)普遍不愿放貸，導(dǎo)致合作社難以向精、深加工方向發(fā)展。對于合作社來說，實實在在的資金支持是最為迫切的。事實上，對資金渴求的不只沐風(fēng)惠農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社一家。資金短缺已成為合作社發(fā)展的共同難題。為此，一些合作社負(fù)責(zé)人想到了招商引資，但一聽說是與農(nóng)民專業(yè)合作社合作，很多企業(yè)老板就遲疑了。一些投資者認(rèn)為，合作社是農(nóng)民的組織，凡事都需要經(jīng)過理事或社員的通過，決策成本過高。劉俊希是五寨縣胡會鄉(xiāng)安子村的一位農(nóng)民。從1988年開始種植、收購、加工、銷售中藥材，并成立了專業(yè)合作社。他采用“合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，與全縣580多農(nóng)戶簽訂種植中藥材訂單8000多畝，年銷售中藥材800多噸。然而就在合作社給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來更多希望的同時，劉俊希也感到了困惑，由于合作社缺少經(jīng)營管理和財務(wù)管理方面的人才，合作社發(fā)展比較緩慢。老劉說，讓合作社規(guī)范運行，增強服務(wù)功能，提高帶動能力是合作社下一步的努力方向。運城市鹽湖區(qū)花南果品農(nóng)民專業(yè)合作社，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紅香酥梨。合作社成立近4年來，發(fā)展快、影響大、運行好，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的收入，并被運城市選為“50個發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社”之一。合作社負(fù)責(zé)人告訴記者，技術(shù)力量薄弱、銷售信息網(wǎng)絡(luò)不暢已成為合作社發(fā)展的“枷鎖”。記者采訪中了解到，部分合作社辦社目的也不純。據(jù)悉，有相當(dāng)比例的合作社辦社目的是為了套取國家優(yōu)惠政策、取得項目資金和貸款支持、迎合政府完成任務(wù)指標(biāo)。由于辦社目的不明確出現(xiàn)了許多“空殼社”“家族社”等不規(guī)范合作社。朱虹是J省W市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)山聯(lián)村的一名大學(xué)生村官，也是今年“兩會”汀蘇代表團(tuán)中最年輕的代表。第一次參加全國人民代表大會，她結(jié)合村里的實際情況，對記者談起了合作社發(fā)展的一些想法：“農(nóng)民實現(xiàn)增收是通過在生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)中分享到利潤，然而最有效最直接的辦法就是將農(nóng)民聯(lián)合起來，成立農(nóng)民專業(yè)合作社?！薄安贿^，現(xiàn)在雖然合作社已經(jīng)發(fā)展到60萬家，人社農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到4600多萬戶，但是整體還是處在初級發(fā)展階段，整體水平不高，規(guī)模普遍偏小，帶動能力不強?！敝旌缯f。她認(rèn)為合作社發(fā)展的困難主要來源于幾個方面：合作社內(nèi)社員年齡層相對較大，他們對技術(shù)、科技、經(jīng)營、管理都有很大的局限性。合作社資金實力相對較弱，缺乏融資、貸款抵押等條件。農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地成為合作社發(fā)展瓶頸。比如說，某個農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合自身發(fā)展準(zhǔn)備建設(shè)配套倉庫、加工用房等，如果相應(yīng)手續(xù)不全，那根本無法實施動工。想想農(nóng)村的老百姓有多少人懂什么是征地指標(biāo)、規(guī)劃布局、立項批復(fù)。還有工商注冊及稅收問題的復(fù)雜，工商注冊要驗資，合作社的農(nóng)產(chǎn)品有的地方要交稅有的地方不交稅，沒有一套關(guān)于合作社簡單規(guī)范的工商注冊流程，沒有國家統(tǒng)一的合作社專業(yè)銷售發(fā)票。這些問題都制約著合作社的發(fā)展。6．國家重點龍頭企業(yè)“十一五”投入科研的經(jīng)費已經(jīng)達(dá)到了772億元，年均增長18．7％。同時現(xiàn)在90％以上的國家重點龍頭企業(yè)已經(jīng)建立了產(chǎn)品的研發(fā)中心，60％的企業(yè)科技成果獲得了省級以上的成果獎，并且不斷開展自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，特別是新品種的引進(jìn)，在很多方面填補了我們國家的空白，很多新的設(shè)備、工藝的引進(jìn)，使我們國家的食品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)水平已經(jīng)達(dá)到了國際水平。不少龍頭企業(yè)通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，示范帶動良種良法的推廣。2010年國家重點龍頭企業(yè)投入381億元，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的種植基地，其中自己建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)種植基地就達(dá)到4700萬畝，示范帶動周邊的農(nóng)民。而且不少企業(yè)注重新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，提高了我們國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)裝備水平；通過開展技術(shù)指導(dǎo)，提高了為農(nóng)民專業(yè)化服務(wù)的水平。不少企業(yè)注重培養(yǎng)科技人才，注重培養(yǎng)農(nóng)技推廣的人員，現(xiàn)在省級以上龍頭企業(yè)中聘請的農(nóng)技推廣人員已經(jīng)達(dá)到21．5萬，相當(dāng)于我們國家推廣隊伍的27．7％，越來越成為農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)線一個很有生命力的生力軍。并且，很多注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技帶頭人，主要是些專業(yè)大戶?！笆晃濉逼陂g龍頭企業(yè)培養(yǎng)農(nóng)民的資金累計達(dá)到260億元，年均培訓(xùn)1300多萬人。三、作答要求（分?jǐn)?shù)：8.00）(1).江油市在農(nóng)村土地確權(quán)工作中取得了優(yōu)異的成績，請認(rèn)真閱讀“給定資料3”，概括江油市的做法對開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的啟示。要求：全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過200字。（分?jǐn)?shù)：2.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(正確答案：啟示有：1．成立了專門的工作小組，以統(tǒng)一的思想指導(dǎo)工作；2．依托專業(yè)的測繪公司完成對土地的測量和計算工作，保證了確權(quán)的準(zhǔn)確性；3．通過各種形式加大宣傳，確保農(nóng)民百分百知曉；4．與農(nóng)戶簽訂《告全市承包農(nóng)戶書》，確認(rèn)信息及時登記；5．依托專業(yè)公司開發(fā)相關(guān)軟件，提高了確權(quán)工作的科技含量；6．制定嚴(yán)格的工作制度和工作程序，保證確權(quán)工作精準(zhǔn)有序。)解析：(2).“給定資料2”介紹了我國當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的三種模式，請分析這三種模式主要特點和它們的不同之處。要求：分條表述，內(nèi)容準(zhǔn)確，邏輯清晰，不超過200字。（分?jǐn)?shù)：2.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(正確答案：專業(yè)大戶經(jīng)營模式：能集中種植土地，提高土地利用效率，但缺乏抗風(fēng)險能力，成本回收慢，容易產(chǎn)生糾紛。專業(yè)合作社經(jīng)營模式：能集中種植土地，帶動周邊地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了種植、收購、銷售的統(tǒng)一運作，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。公司化經(jīng)營模式：農(nóng)戶可以獲得土地租金、股東分紅和勞動工資三部分報酬，有效地提高了農(nóng)民土地收入，且風(fēng)險小。)解析：(3).假定你是一名大學(xué)生村官，根據(jù)給定資料中關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，寫一份關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的建議，提交領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：(1)準(zhǔn)確全面，切實可行；(2)條理清楚，表達(dá)簡明；(3)不超過400字。（分?jǐn)?shù)：2.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(正確答案：關(guān)于促進(jìn)本鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議我鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的大量農(nóng)民專業(yè)合作社對加快高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會起到了重要的推動作用。我們認(rèn)為，為了使本地農(nóng)民專業(yè)合作社更好地發(fā)展，我們建議從以下幾個方面采取措施。一、加強對合作社的審批力度，堅決杜絕為套取國家優(yōu)惠而成立的“空殼社”“家族社”，使合作社真正成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地經(jīng)營模式。二、積極培育核心農(nóng)戶，引導(dǎo)和鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向核心農(nóng)戶轉(zhuǎn)移．逐漸形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場或土地股份合作經(jīng)營體，提高家庭經(jīng)營的專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。三、大力加強對合作社核心人員的培訓(xùn)。對合作社負(fù)責(zé)人在信息獲取技術(shù)、綜合管理能力、農(nóng)業(yè)科技等方面加強培訓(xùn)，提高合作社的綜合管理性能。四、強化對合作社的支持引導(dǎo)。對合作社在工商注冊、財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸等方面確立具體實施政策，為合作社的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。)解析：(4).“給定資料1”中提到，“中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這已經(jīng)是中央一號文件連續(xù)11年聚焦三農(nóng)問題?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的感受和社會實際，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，見解深刻；(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；(3)思路清晰，語言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)1000—1200字。（分?jǐn)?shù)：2.00）____________________________________________________________________________________