智慧應(yīng)急管理指南解讀

演講人：日期：智慧應(yīng)急管理指南解讀目錄智慧應(yīng)急管理概述預(yù)警與監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)指揮調(diào)度與協(xié)同處置能力提升救援資源保障與優(yōu)化配置策略培訓(xùn)演練與評(píng)估改進(jìn)方案制定政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范解讀01智慧應(yīng)急管理概述智慧應(yīng)急管理是一種運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，特別是信息技術(shù)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估等全過(guò)程管理的模式。定義隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展，智慧應(yīng)急管理正朝著更加智能化、自動(dòng)化、協(xié)同化的方向發(fā)展。發(fā)展趨勢(shì)定義與發(fā)展趨勢(shì)智慧應(yīng)急管理體系架構(gòu)通過(guò)傳感器、監(jiān)控設(shè)備等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)感知突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展。利用通信網(wǎng)絡(luò)，將感知層獲取的信息傳輸?shù)綉?yīng)急管理中心。應(yīng)急管理中心對(duì)接收到的信息進(jìn)行處理、分析和研判，形成決策支持。根據(jù)平臺(tái)層的決策支持，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。感知層網(wǎng)絡(luò)層平臺(tái)層應(yīng)用層關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等是智慧應(yīng)急管理的核心技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)智慧應(yīng)急管理廣泛應(yīng)用于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等領(lǐng)域。例如，在自然災(zāi)害領(lǐng)域，可以通過(guò)智慧應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)災(zāi)情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息發(fā)布、救援資源調(diào)度等功能；在公共衛(wèi)生事件領(lǐng)域，可以通過(guò)智慧應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測(cè)、防控措施制定、醫(yī)療資源調(diào)配等功能。應(yīng)用領(lǐng)域02預(yù)警與監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化和定性分析，評(píng)估其發(fā)生的可能性和可能造成的損失，為制定應(yīng)急預(yù)案和采取應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別運(yùn)用多種手段，包括調(diào)查、分析、檢查等，系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)和識(shí)別可能影響應(yīng)急管理的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施和責(zé)任人，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性和有效性。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估方法預(yù)警信息生成預(yù)警信息審核預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息更新與解除預(yù)警信息發(fā)布流程優(yōu)化通過(guò)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，生成預(yù)警信息。將審核通過(guò)的預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布給相關(guān)部門和公眾，提醒其采取防范措施，減少損失。對(duì)生成的預(yù)警信息進(jìn)行審核，確保其準(zhǔn)確性和可靠性，避免誤報(bào)和漏報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)更新或解除預(yù)警信息，保持信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。根據(jù)應(yīng)急管理的需求和目標(biāo)，選擇能夠反映突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和影響情況的指標(biāo)，如氣象指標(biāo)、地質(zhì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等。監(jiān)測(cè)指標(biāo)選擇運(yùn)用各種監(jiān)測(cè)手段，如傳感器、遙感技術(shù)等，實(shí)時(shí)采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行處理和分析，提取有用信息。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集與處理將處理后的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以圖表、地圖等形式進(jìn)行可視化展示，方便管理者和公眾直觀了解突發(fā)事件的情況。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可視化展示根據(jù)實(shí)際應(yīng)用效果和反饋意見(jiàn)，不斷調(diào)整和完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，提高其準(zhǔn)確性和實(shí)用性。監(jiān)測(cè)指標(biāo)調(diào)整與完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系構(gòu)建03指揮調(diào)度與協(xié)同處置能力提升平臺(tái)應(yīng)具備實(shí)時(shí)匯聚各類應(yīng)急信息的能力，包括突發(fā)事件信息、應(yīng)急資源信息、現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像等，為指揮調(diào)度提供全面、準(zhǔn)確的信息支持。實(shí)時(shí)信息匯聚通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)匯聚的信息進(jìn)行智能分析處理，提供輔助決策支持，提高指揮調(diào)度的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。智能分析與輔助決策平臺(tái)應(yīng)支持多種通信方式，包括有線通信、無(wú)線通信、衛(wèi)星通信等，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級(jí)的通信融合，確保指揮調(diào)度的暢通無(wú)阻。多方通信融合指揮調(diào)度平臺(tái)功能完善各相關(guān)部門應(yīng)明確在應(yīng)急協(xié)同處置中的職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。明確協(xié)同處置職責(zé)制定協(xié)同處置流程建立信息共享機(jī)制制定科學(xué)、規(guī)范的協(xié)同處置流程，確保各部門在應(yīng)急處置中能夠有序、高效地開(kāi)展工作。加強(qiáng)各部門之間的信息共享，打破信息壁壘，提高協(xié)同處置的效率和效果。030201跨部門協(xié)同處置機(jī)制建立

現(xiàn)場(chǎng)指揮決策支持移動(dòng)指揮系統(tǒng)建設(shè)配備移動(dòng)指揮車、單兵圖傳等設(shè)備，建立移動(dòng)指揮系統(tǒng)，為現(xiàn)場(chǎng)指揮提供便捷、高效的支持。電子地圖與定位技術(shù)應(yīng)用利用電子地圖和定位技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握應(yīng)急資源和人員的位置信息，為現(xiàn)場(chǎng)指揮提供準(zhǔn)確的地理信息和定位支持。專家遠(yuǎn)程會(huì)商支持建立專家遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的實(shí)時(shí)視頻通信和會(huì)商，為現(xiàn)場(chǎng)指揮提供專家級(jí)的決策支持。04救援資源保障與優(yōu)化配置策略救援資源類型與數(shù)量統(tǒng)計(jì)01全面梳理現(xiàn)有救援資源，包括人員、物資、裝備、設(shè)施等，明確各類資源的數(shù)量、性能和分布情況。救援需求預(yù)測(cè)02結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、規(guī)模和影響范圍，進(jìn)而估算所需的救援資源類型和數(shù)量。供需匹配分析03將現(xiàn)有救援資源與預(yù)測(cè)需求進(jìn)行對(duì)比分析，找出存在的差距和不足，為后續(xù)的資源共享和調(diào)配提供依據(jù)。救援資源現(xiàn)狀分析及需求預(yù)測(cè)跨部門資源共享打破部門壁壘，推動(dòng)應(yīng)急管理部門與其他相關(guān)部門之間的資源共享，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。分級(jí)分類調(diào)配根據(jù)突發(fā)事件的類型、規(guī)模和影響范圍，將救援資源分為不同級(jí)別和類型，并按照優(yōu)先級(jí)進(jìn)行調(diào)配，確保資源能夠迅速、準(zhǔn)確地到達(dá)一線。社會(huì)化保障充分利用社會(huì)資源，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者參與等方式，拓寬救援資源的來(lái)源渠道。資源共享和調(diào)配機(jī)制設(shè)計(jì)優(yōu)化配置策略實(shí)施對(duì)救援資源的配置和使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整改和優(yōu)化。同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善和優(yōu)化救援資源保障與優(yōu)化配置策略。強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估根據(jù)供需匹配分析和資源共享調(diào)配機(jī)制設(shè)計(jì)的結(jié)果，制定具體的救援資源優(yōu)化配置方案。制定詳細(xì)方案建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各方能夠密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)05培訓(xùn)演練與評(píng)估改進(jìn)方案制定根據(jù)智慧應(yīng)急管理的需求，制定針對(duì)性的培訓(xùn)演練內(nèi)容，包括應(yīng)急預(yù)案解讀、應(yīng)急設(shè)備操作、應(yīng)急流程演練等。采用線上線下相結(jié)合的方式，通過(guò)模擬演練、案例分析、小組討論等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)演練，確保參與人員充分理解和掌握相關(guān)知識(shí)和技能。培訓(xùn)演練內(nèi)容設(shè)置及組織實(shí)施組織實(shí)施方式培訓(xùn)演練內(nèi)容制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)，包括參與人員的應(yīng)急反應(yīng)速度、操作熟練度、流程執(zhí)行準(zhǔn)確性等，以全面評(píng)估培訓(xùn)演練的效果。評(píng)估指標(biāo)采用定量和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)估，包括問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)際操作考核、專家評(píng)估等，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。評(píng)估方法效果評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建問(wèn)題反饋及時(shí)收集參與人員的反饋意見(jiàn)和建議，整理分析存在的問(wèn)題和不足，為制定改進(jìn)方案提供依據(jù)。改進(jìn)方案針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，制定具體的改進(jìn)方案，包括優(yōu)化培訓(xùn)演練內(nèi)容、調(diào)整組織實(shí)施方式、完善評(píng)估指標(biāo)體系等，以不斷提高智慧應(yīng)急管理的水平和能力。同時(shí)，建立持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保智慧應(yīng)急管理工作不斷向前推進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)方案制定06政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范解讀《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確了應(yīng)急管理的基本原則、體制、機(jī)制、法制和責(zé)任等，是指導(dǎo)我國(guó)應(yīng)急管理工作的基本法律?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的總體要求、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等，是指導(dǎo)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的總綱。地方性應(yīng)急管理法規(guī)政策各地結(jié)合實(shí)際制定的地方性應(yīng)急管理法規(guī)政策，如《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》等，進(jìn)一步細(xì)化了應(yīng)急管理工作的要求和措施。相關(guān)政策法規(guī)梳理及解讀標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架介紹管理標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)應(yīng)急管理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估等管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)應(yīng)急管理的基本概念、術(shù)語(yǔ)、分類、編碼等基礎(chǔ)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)部分，構(gòu)成了應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的總體結(jié)構(gòu)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)應(yīng)急管理的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、救援等技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)應(yīng)急管理所需的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、性能、安全等方面進(jìn)行規(guī)范。具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容解讀《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》規(guī)定了應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理職責(zé)、范圍、程序和要求等，是開(kāi)展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本依據(jù)。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確了應(yīng)急預(yù)案的編制、