二壩水庫(kù)運(yùn)行管理評(píng)價(jià)

3.大壩運(yùn)行管理評(píng)價(jià)3.1概述二壩水庫(kù)位于湖南省江華瑤族自治縣白芒營(yíng)鎮(zhèn)境內(nèi)，距縣城38km，是一座以灌溉為主，結(jié)合防洪和養(yǎng)魚等綜合效益的小（一）型水利工程。水庫(kù)大壩為粘土均質(zhì)土壩，最大壩高10.5m，壩頂軸線長(zhǎng)180m，總庫(kù)容226萬m3。壩址以上集雨面積2.17km2，干流長(zhǎng)度4km，干流平均坡降14‰。該水庫(kù)樞紐工程自1966年10月開始動(dòng)工興建，因種種原因在完成涵管、導(dǎo)濾層及大壩心墻土清基后停工，1975年6月再次動(dòng)工，1976年底大壩基本完工，填筑高度達(dá)到設(shè)計(jì)的40m。水庫(kù)設(shè)計(jì)灌溉面積3000畝。保護(hù)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3500人，縣道2.5Km及輸電線路、程控電話等交通、通訊線路及設(shè)施。3.2大壩建設(shè)過程1956年8月江華瑤族自治縣水利局提交了“江華瑤族自治縣二壩水庫(kù)工程設(shè)計(jì)書”。1957年10月成立二壩水庫(kù)工程指揮部，并提出工程第一期施工方案。1967年4月工程停工。1975年6月江華瑤族自治縣水電局上報(bào)了“關(guān)于續(xù)修二壩水庫(kù)的報(bào)告”及“續(xù)修二壩水庫(kù)工程設(shè)計(jì)書”。1976年12月工程完工。該工程于1957年8月正式動(dòng)工興建，江華縣縣委及縣水電局，抽調(diào)一批骨干技術(shù)力量，組建了江華二壩水庫(kù)工程指揮部，負(fù)責(zé)二壩水庫(kù)的組織施工工作，1975年6月再次動(dòng)工，1976年底大壩基本完工。1976年底水庫(kù)樞紐工程竣工。累計(jì)完成土方5.98萬方，石方開挖0.55萬方，漿砌石581方，砼和鋼筋砼54方，勞動(dòng)工日12.76萬個(gè)。該工程是在“文革”期間這一特定的歷史條件下組織“民工兵團(tuán)”，每年冬季突擊施工的，期間又停工幾年，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)人員較少，施工力量簿弱，對(duì)部分技術(shù)課題認(rèn)識(shí)不足，施工當(dāng)中又未完全按圖施工等原因，給二壩水庫(kù)工程留下諸多隱患。3.3工程管理機(jī)構(gòu)、體制及規(guī)章制度3.3.1水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)及體制大壩基本建成后成立了二壩水庫(kù)管理所，負(fù)責(zé)工程的日常運(yùn)行、管理，管理所隸屬白芒營(yíng)鎮(zhèn)政府，屬事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理。管理所下設(shè)一個(gè)水庫(kù)管理站、一個(gè)渠道站及一個(gè)綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。管理所現(xiàn)有職工1人。管理所主要經(jīng)濟(jì)來源為水費(fèi)收入，由于收入來源有限，工程維修資金不足，工程老化嚴(yán)重，致使水庫(kù)長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，效益日趨降低。3.3.2大壩運(yùn)行管理規(guī)章制度二壩水庫(kù)建成后，為保障水庫(kù)安全運(yùn)行，水庫(kù)管理所依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)文件建立了相應(yīng)運(yùn)行管理規(guī)章制度。具體如下：全所職工必須每天按時(shí)出勤;按時(shí)觀測(cè)、記載水庫(kù)水位等運(yùn)行情況，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí);經(jīng)常觀測(cè)大壩的沉陷開裂等情況，并作好記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門報(bào)告;作好全年水庫(kù)調(diào)度方案，負(fù)責(zé)水量調(diào)度，未經(jīng)水庫(kù)所批準(zhǔn)，不得隨意開閘;負(fù)責(zé)大壩綠化，保護(hù)好大壩附屬設(shè)施;按照汛期管理規(guī)定，按時(shí)向縣防汛辦及有關(guān)單位匯報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù);負(fù)責(zé)大壩所有啟閉設(shè)施的維修保養(yǎng)及防汛公路的養(yǎng)護(hù)。對(duì)水庫(kù)日常運(yùn)行管理及各主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，制訂并實(shí)施了較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度：“防汛值班制度”、“樞紐工程運(yùn)行管理規(guī)章制度”、“閘門啟閉及日常巡視檢查制度”、“閘門啟閉運(yùn)行操作規(guī)程”、“閘門維護(hù)與檢修規(guī)程”、“啟閉機(jī)維護(hù)與檢修規(guī)程”等。這些規(guī)章制度基本明確了涉及大壩安全運(yùn)行的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管理人員的具體工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，基本能夠保障工程日常運(yùn)行管理工作規(guī)范、有序地開展。3.4大壩運(yùn)行3.4.1水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行1976年底大壩竣工，于1977年初開始關(guān)閘蓄水，至今已經(jīng)運(yùn)行了30多年。水庫(kù)每年4~6月為泄洪高峰期。水庫(kù)防汛執(zhí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即由一名鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任水庫(kù)防汛的行政責(zé)任人，同時(shí)指派一名專業(yè)技術(shù)人員為技術(shù)責(zé)任人，指揮、協(xié)調(diào)水庫(kù)的防汛及搶險(xiǎn)工作。汛期水庫(kù)調(diào)度方案由縣水利局（防汛指揮部文件）下達(dá)，水庫(kù)嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行，控制蓄水位，預(yù)留防洪庫(kù)容。同時(shí)準(zhǔn)備防汛搶險(xiǎn)物質(zhì)，包括土石料、編織袋、彩條布、木材等。如遇較大暴雨，指揮小組成員則上壩巡邏值班，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，迅速組織當(dāng)?shù)厝罕姄岆U(xiǎn)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)主管部門。3.4.2工程效益二壩水庫(kù)是一座以灌溉為主，兼顧防洪、養(yǎng)魚等綜合利用的水利工程。水庫(kù)自建成以來，發(fā)揮了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。該水庫(kù)的修建使下游的供水、防洪條件得到了巨大的改善，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力的保證。3.4.3水情測(cè)報(bào)二壩水庫(kù)目前尚未建立水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，無法對(duì)降雨等情況進(jìn)行觀測(cè)。3.5水庫(kù)大壩存在的主要問題及維修加固情況3.5.1水庫(kù)大壩存在的主要問題二壩水庫(kù)大壩1976年底基本竣工關(guān)閘蓄水后，移交給二壩水庫(kù)管理所管理，由于工程是處在特定時(shí)期的“三邊”工程，工程本身存在一定的先天不足，加之運(yùn)行維護(hù)跟不上去，經(jīng)過20多年的運(yùn)行先后出現(xiàn)了不少問題，同時(shí)也采取了一些相應(yīng)措施進(jìn)行維修加固，現(xiàn)將情況匯總?cè)缦拢孩糯髩螡B漏嚴(yán)重。壩體中部二、三級(jí)平臺(tái)處，有兩處大面積散浸區(qū)，高程在302m～305m之間，面積分別達(dá)86m2和74m2，當(dāng)庫(kù)水位到達(dá)正常蓄水位時(shí)，滲流量分別為0.01m3/s和0.009m3/s；壩基存在滲漏通道。⑵大壩施工質(zhì)量差，在建設(shè)過程中使用了大量的泥夾石，并且在夯壓過程中造成溝界多，壩面高低不一，夯壓不實(shí)。大壩外坡未用草皮護(hù)坡，也未用干砌石護(hù)坡，平臺(tái)內(nèi)縱向排水溝和橫向排水溝均未砌筑，常年受雨水沖刷，影響壩體安全運(yùn)行。⑶溢洪道未砌筑側(cè)墻及底板，溢洪道堰已堵塞，無法泄洪，暴雨形成洪水后危及大壩安全。⑷放水涵臥管開裂、滲漏。涵臥管基礎(chǔ)不均勻沉陷，局部開裂、錯(cuò)位，滲漏較嚴(yán)重。⑸大壩內(nèi)坡沖刷嚴(yán)重。⑹大壩無位移、沉陷、滲壓等觀測(cè)設(shè)施設(shè)備，也沒有這方面的觀測(cè)資料。⑺上壩防汛公路狹窄，路況極差，雨季通行困難。3.5.2防洪應(yīng)急預(yù)案。目前二壩水庫(kù)尚未制定完善的防洪應(yīng)急預(yù)案。3.5.3大壩維修加固。⑴針對(duì)年大壩外坡302m～305m高程出現(xiàn)大面積散浸及漏水，1981年對(duì)大壩進(jìn)行了黃泥灌漿，施工歷時(shí)半年，共完成鉆孔26個(gè)，孔距2m⑵針對(duì)涵管、臥管漏水嚴(yán)重，2003年對(duì)涵管、臥管側(cè)進(jìn)行了開挖回填，施工歷時(shí)1個(gè)月，共工程運(yùn)行至今，滲漏狀況比原有所好轉(zhuǎn)，但仍然存在滲漏的情況，可見工程處理未達(dá)預(yù)期目的。⑶1979年大壩出現(xiàn)局部沉陷，大壩沉陷后及時(shí)進(jìn)行了修復(fù)處理，現(xiàn)大壩壩面基本上保持平整。3.6大壩安全監(jiān)測(cè)3.6.1巡視檢查為了確保大壩安全運(yùn)行，管理所制定了大壩巡視檢查制度，由值班人員定期對(duì)大壩及其附屬建筑物進(jìn)行日常檢查。每年汛前，都要對(duì)樞紐工程進(jìn)行全面檢查，查找安全隱患，確保安全度汛。采取管理所自查和縣水利局派檢查組核查的辦法進(jìn)行。汛期如遇暴雨、洪水等情況，管理所增派值班人員與防汛責(zé)任人一道上壩巡查監(jiān)視。3.6.2儀器監(jiān)測(cè)由于歷史原因，二壩水庫(kù)大壩未搞竣工驗(yàn)收，技術(shù)資料不全，施工記錄殘缺，技術(shù)檔案亦未收集統(tǒng)一管理，大壩位移、沉陷觀測(cè)點(diǎn)和滲壓等觀測(cè)設(shè)施未設(shè)置，也缺乏相應(yīng)的觀測(cè)設(shè)備，無法對(duì)大壩位移、沉陷、滲壓等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，更沒有這方面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。3.7結(jié)論及建議3.7.1大壩運(yùn)行管理綜合評(píng)價(jià)3.7.1.1大壩運(yùn)行評(píng)價(jià)二壩水庫(kù)運(yùn)行30多年以來，出現(xiàn)了如下隱患大壩下游壩坡中部存在大面積散浸現(xiàn)象;大壩溢洪道堵塞等現(xiàn)象。因此，大壩不能進(jìn)行正常運(yùn)用。目前大壩運(yùn)行基本建立了一套運(yùn)行管理的規(guī)章制度，但系統(tǒng)性不強(qiáng)，可操作性差；工程沒有建立的水文測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)；沒有制訂完善的防洪應(yīng)急預(yù)案；通訊系統(tǒng)也有待完善。3.7.1.2大壩維修二壩水庫(kù)自建成投入運(yùn)行以來，水庫(kù)大壩及其附屬建筑物現(xiàn)存在不少問題和隱患，雖經(jīng)多次除險(xiǎn)加固處理，但由于資金、技術(shù)等問題，只是局部得到了治理，未進(jìn)行系統(tǒng)的加固維修，主要危及大壩安全的病險(xiǎn)情，如壩外坡大面積散浸滲漏等問題并沒有得到根本性處理，工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，嚴(yán)重影響到大壩的安全和工程的效益。3.7.1.3大壩安全監(jiān)測(cè)巡視檢查工作基本到位，儀器檢測(cè)因大部分監(jiān)測(cè)設(shè)施沒有設(shè)置，無法開展。3.7.1.4綜合評(píng)價(jià)根據(jù)二壩水庫(kù)大壩運(yùn)行、維修和安全監(jiān)測(cè)等實(shí)際情況，依照《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL258-2000）規(guī)定，二壩水庫(kù)大壩運(yùn)行管理綜合評(píng)價(jià)為差。3.7.2大壩運(yùn)行管理的建議鑒于二壩水庫(kù)運(yùn)行管理的現(xiàn)狀，提出以下建議：⑴完善水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)和通訊設(shè)施，建立自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行水文觀測(cè)及預(yù)報(bào)，并注重水文資料的收集、整理、分析和運(yùn)用。⑵對(duì)大壩的安