【民航實務(wù)】高永志 課程精講班課件 54-第10章-工程招投標與合同管理

第10章

工程招標投標與合同管理第10章工程招標投標與合同管理本章內(nèi)容10.1工程招標投標10.2工程合同管理10.1工程招標投標10.1.1施工招標投標管理要求民航專業(yè)工程建設(shè)項目的招標投標管理（機電產(chǎn)品的國際招標投標除外）應(yīng)根據(jù)《民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（含第一修訂案）（AP-158-CA-2018-01-R2）進行。工程建設(shè)項目包括工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程是指建設(shè)工程（如：土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程）包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。10.1工程招標投標與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。依法必須招標的民航專業(yè)工程建設(shè)項目的范圍和規(guī)模標準，按照中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。10.1工程招標投標1.民航局機場司職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依據(jù)國家有關(guān)招標投標法律、法規(guī)和政策制定民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標投標管理的有關(guān)規(guī)定。（2）對全國民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標投標活動進行監(jiān)督管理，對委托民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱質(zhì)監(jiān)總站）的承辦事項進行指導(dǎo)，并監(jiān)督辦理情況。（3）依法查處招標投標活動中的重大違法違規(guī)行為。（4）其他與招標投標活動管理有關(guān)的事宜。10.1工程招標投標2.民航地區(qū)管理局職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國家及民航有關(guān)招標投標管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（2）對轄區(qū)民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標投標活動進行監(jiān)督管理。（3）受理并備案審核轄區(qū)招標人提交的招標方案、資格預(yù)審文件、招標文件和抽取評標專家申請表。10.1工程招標投標（4）認定省級或者市級地方公共資源交易市場（以下簡稱地方交易市場）；與地方交易市場制定工作方案，約定業(yè)務(wù)流程，明確有關(guān)責(zé)任義務(wù)。（5）受理并備案審核招標人提交的評標報告和評標結(jié)果公示報告，對招標人提供的合同副本進行備案。（6）受理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。10.1工程招標投標3.質(zhì)監(jiān)總站職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國家及民航有關(guān)招標投標管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件（2）承擔(dān)民航專業(yè)工程評標專家及專家?guī)斓墓芾砗驮u標專家的抽取工作。（3）受委托承擔(dān)民航專業(yè)工程建設(shè)項目進入地方交易市場進行開標評標的駐場服務(wù)工作。（4）對招標投標活動各當(dāng)事人進行信用體系建設(shè)。（5）受委托的其他招標投標管理的有關(guān)工作。10.1工程招標投標民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、誠實信用原則，項目當(dāng)事人及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密原則，止非法干涉民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標投標活動。鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。10.1工程招標投標10.1.2施工招標的條件及程序1.招標條件依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，按國家有關(guān)投資項目審批管理規(guī)定，凡經(jīng)過項目審批部門審批的，招標人應(yīng)將核準有招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關(guān)招標內(nèi)容的批復(fù)文件報送民航地區(qū)管理局備案?！?020A3-3】民航專業(yè)工程及貨物的招標一般應(yīng)采用公開招標的方式進行；10.1工程招標投標根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適宜公開招標的，依法經(jīng)批準后方可采取邀請招標的方式或不進行招標。招標人可自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構(gòu)代為辦理招標事宜。10.1工程招標投標招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標文件和組織評標的能力。招標人不具備自行招標能力的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代為辦理招標事宜。具備條件的招標人應(yīng)采取各種措施保證評標過程保密、封閉、公平、公正、有序地進行，并接受各級監(jiān)管部門的有效監(jiān)督。招標人應(yīng)盡可能利用工程項目所在地政府招標投標有形市場（交易中心）進行招標工作。10.1工程招標投標2.招標程序機場工程項目招標條件具備以后，通常按照以下程序進行招標：10.1工程招標投標1）招標準備依法必須招標的民航專業(yè)工程及貨物，招標人必須在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書前將招標方案報民航地區(qū)管理局備案?！?020A3-3】招標方案應(yīng)包括：（1）招標項目及內(nèi)容。（2）《民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（含第一修訂案）（AP-158-CA-2018-01-R2）所述要求的文件。（3）招標方式（公開招標或邀請招標）（4）招標組織形式（自行招標或委托招標）。10.1工程招標投標（5）是否利用工程項目所在地政府招標投標有形市場（交易中心）。（6）招標時間計劃安排。（7）招標公告或投標邀請書（8）招標文件或資格預(yù)審文件。（9）其他有必要向監(jiān)管部門說明的事項。招標公告、投標邀請、招標文件（含補遺書）及資格預(yù)審文件的編寫應(yīng)符合《民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（含第一修訂案）（AP-158-CA-2018-01-R2）相關(guān)規(guī)定的要求，其中，招標文件中的廢標條件應(yīng)予明確。10.1工程招標投標【背景資料】【2020A2-3】節(jié)選A單位承擔(dān)某新建航站樓弱電系統(tǒng)工程施工任務(wù)，承包合同內(nèi)容包括完成深化設(shè)計等工作，甲為項目經(jīng)理。本工程部分設(shè)備位于航站樓外的獨立樓宇內(nèi)，綜合布線系統(tǒng)使用埋地光纜

（兩樓間）、雙絞線（樓內(nèi)）傳輸信號。施工過程中，發(fā)現(xiàn)以下事件：事件二：建設(shè)單位將本工程顯示器與樓宇自控系統(tǒng)等工程所用的顯示器集中采購，經(jīng)機場所在地的招標行政主管部門備案后進行招標。問題：3.事件二中，指出存在的錯誤之處，寫出正確做法。10.1工程招標投標答案：存在的錯誤：僅向機場所在地的招標行政主管部門備案是不完整的。正確的做法：民航專業(yè)工程相關(guān)招標應(yīng)報民航地區(qū)管理局備案。10.1工程招標投標民航地區(qū)管理局自收到招標方案后，應(yīng)及時備案審核，如有異議，應(yīng)在7個工作日內(nèi)書面提出；如無異議，應(yīng)在7個工作日內(nèi)出具書面?zhèn)浒竿ㄖ獣?。招標人在收到民航地區(qū)管理局出具的招標方案備案通知書后，方可發(fā)布招標公告或投標邀請書，并按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預(yù)審文件。屬于民用機場專用設(shè)備的貨物，應(yīng)符合《民用機場專用設(shè)備管理規(guī)定》（CCAR-137CA-R4）的相關(guān)要求，未經(jīng)民航局認定的機場設(shè)備檢驗機構(gòu)檢驗合格的機場設(shè)備不得在民用機場內(nèi)使用。10.1工程招標投標招標人采取資格預(yù)審的，應(yīng)在招標公告中包含資格預(yù)審文件。招標人發(fā)布資格預(yù)審公告的，資格預(yù)審公告視同為招標公告，其發(fā)布要求、載明內(nèi)容應(yīng)與招標公告的相應(yīng)要求一致。招標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告中載明資格預(yù)審后投標人的數(shù)量，一般不得少于7個投標人，且應(yīng)采用專家評審的辦法，由專家綜合評分排序，按得分高低順序確定投標人。資格預(yù)審合格的潛在投標人不足3個的，招標人應(yīng)當(dāng)重新進行招標。10.1工程招標投標2）招標實施（1）發(fā)售招標文件以及對招標文件的答疑。（2）勘察現(xiàn)場。（3）投標預(yù)備會。（4）接受投標單位的投標文件（5）建立評標組織。（3）開標、定標（1）召開開標會議，審查投標文件。（2）評標，決定中標單位。（3）發(fā)出中標通知書。（4）與中標單位簽訂中標合同。10.1工程招標投標10.1.3施工投標的條件及程序民用機場工程的投標程序從過程上可分為：1.熟悉招標文件2.申請資格預(yù)審3.調(diào)查投標環(huán)境與現(xiàn)場勘察（投標前極其重要的一步準備工作）投標環(huán)境就是中標后工程施工的自然、經(jīng)濟和社會條件。這些條件是工程施工的制約因素，它牽涉工程成本和投標單位的報價。所以在報價前要盡可能了解清楚。10.1工程招標投標4.分析招標文件，進行項目可行性研究：作出投標決策是十分重要、復(fù)雜的問題。投標人應(yīng)根據(jù)自身擁有的條件、優(yōu)勢和外觀環(huán)境，對各方面有利和不利的因素進行分析，對欲投標的項目進行選判別。同時邀請有關(guān)專家，討論投標項目，集思廣益慎重選擇和評價投標，防止盲目投標帶來的不良后果，以免標價過高不能中標，以及標價過低或技術(shù)能力承受不了，中標后造成虧損或出現(xiàn)無力履行合同的危險局面。10.1工程招標投標5.編制投標報價投標報價計算包括定額分析、單價分析、計算成本，確定利潤方針，最后確定標價并編制報價資料。6.編制投標文件1）投標文件的編制原則在編制投標文件時，應(yīng)掌握有關(guān)原則：（1）嚴格按照招標文件的要求，提供所有必需的資料和材料。（2）投標文件中的語言力求準確、嚴謹、完整。（3）投標文件發(fā)出之前，投標文件必須嚴格密封，如要進行補充和修正，應(yīng)按招標文件的規(guī)定進行。10.1工程招標投標2）投標文件的內(nèi)容投標者所制定的標書中，標的基數(shù)是投標的核心。標的基數(shù)合理與否直接關(guān)系到投標的成敗。投標前所做的一系列工作都是圍繞標的基數(shù)而展開的。投標的報價精度越高，中標的可能性就越大，若偏離招標方的內(nèi)控標底太遠，則很可能被淘汰，難以進入答辯階段。7.遞交投標文件8.開標及投標文件澄清9.合同簽訂10.1工程招標投標【背景資料】【2023A3-1】某空管建設(shè)工程包括二次雷達站、全向信標臺等建設(shè)項目。甲雷達廠家為提高中標概率，將本廠同一型號的雷達設(shè)備分別授權(quán)三家潛在中標的投標人參與投標。問題：1.甲雷達廠家的做法是否合規(guī)?說明理由。答案：（1）不合規(guī)（2）理由：根據(jù)《民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》規(guī)定，“一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標。”10.1工程招標投標解析：考查：《民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》編號：AP-158-CA-2018-01-R2第二十八條10.1工程招標投標10.1工程招標投標第二十八條投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標。10.2工程合同管理10.2.1合同變更程序合同變更是指合同成立以后和履行完畢以前由雙方當(dāng)事人依法對合同的內(nèi)容所進行的修改，包括合同價款、工程內(nèi)容、工程的數(shù)量、質(zhì)量要求和標準、實施程序等的一切改變都屬于合同變更?！径x】10.2工程合同管理工程變更：一般是指在工程施工過程中，根據(jù)合同約定對施工的程序、工程的內(nèi)容數(shù)量、質(zhì)量要求及標準等做出的變更?！径x】工程變更屬于合同變更，合同變更主要是由于工程變更而引起的，合同變更的管理也主要是進行工程變更的管理?！緝烧哧P(guān)系】10.2工程合同管理1.變更的范圍和內(nèi)容根據(jù)《民航專業(yè)工程標準施工招標文件》（2010年版）及其第一修訂案的規(guī)定，除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)進行變更。（1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施。（2）改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性。（3）改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸。（4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序。（5）為完成工程需要追加的額外工作。10.2工程合同管理2.變更權(quán)在履行合同過程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按合同約定的變更程序向承包人作出變更指示，承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。沒有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。10.2工程合同管理3.變更程序1）變更的提出（1）在合同履行過程中，可能發(fā)生本書10.2.1中1.（1）~（5）所摘錄情形的，監(jiān)理人可向承包人發(fā)出變更意向書。變更意向書應(yīng)說明變更的具體內(nèi)容和發(fā)包人對變更的時間要求，并附必要的圖紙和相關(guān)資料。變更意向書應(yīng)要求承包人提交包括擬實施變更工作的計劃、措施和竣工時間等內(nèi)容的實施方案。發(fā)包人同意承包人根據(jù)變更意向書要求提交變更實施方案的，由監(jiān)理人按約定發(fā)出變更指示。10.2工程合同管理（2）在合同履行過程中，發(fā)生本書10.2.1中1.（1）~（5）所摘錄情形的，監(jiān)理人應(yīng)按照約定向承包人發(fā)出變更指示。（3）承包人收到監(jiān)理人按合同約定發(fā)出的圖紙和文件，經(jīng)檢查認為其中存在本書10.2.1中1.（1）~（5）所摘錄情形的，可向監(jiān)理人提出書面變更建議。變更建議應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。監(jiān)理人收到承包人書面建議后，應(yīng)與發(fā)包人共同研究，確認存在變更的，應(yīng)在收到承包人書面建議后的14d內(nèi)作出變更指示。經(jīng)研究后不同意作為變更的，應(yīng)由監(jiān)理人書面答復(fù)承包人。10.2工程合同管理（4）若承包人收到監(jiān)理人的變更意向書后認為難以實施此項變更，應(yīng)立即通知監(jiān)理人，說明原因并附詳細依據(jù)。監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變原變更意向書。10.2工程合同管理2）變更估價（1）除專用合同條款對期限另有約定外，承包人應(yīng)在收到變更指示或變更意向書后的14d內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更報價書，報價內(nèi)容應(yīng)根據(jù)約定的估價原則，詳細開列變更工作的價格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。（2）變更工作影響工期的，承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細節(jié)。監(jiān)理人認為有必要時，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進度計劃及相應(yīng)施工措施等詳細資料。10.2工程合同管理（3）除專用合同條款對期限另有約定外，監(jiān)理人收到承包人變更報價書后的14d內(nèi)，根據(jù)約定的估價原則，商定或確定變更價格。10.2工程合同管理3）變更指示（1）變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出。（2）變更指示應(yīng)說明變更的目的、范圍、變更內(nèi)容以及變更的工程量及其進度和技術(shù)要求，并附有關(guān)圖紙和文件。承包人收到變更指示后，應(yīng)按變更指示進行變更工作。10.2工程合同管理4.變更的估價原則【2021A4-2】除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調(diào)整按照以下約定處理：（1）已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。2）已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按《民航專業(yè)工程標準施工招標文件》（2010年版）及其第一修訂案要求商定或確定變更工作的單價。10.2工程合同管理（3）已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人商定或確定變更工作的單價10.2工程合同管理【背景資料】【2021A4-1】某新建民用機場設(shè)計年旅客吞吐量1300萬人次。經(jīng)招標，A單位承擔(dān)了離港系統(tǒng)和航顯系統(tǒng)深化設(shè)計與施工。施工過程中發(fā)生以下事件：事件一：A單位在圖紙深化設(shè)計時，發(fā)現(xiàn)招標文件中離港系統(tǒng)工程清單遺漏了防火墻設(shè)備。于是建議按設(shè)計圖紙增加與航顯系統(tǒng)工程量清單中同型號的設(shè)備，并附注了該防火墻設(shè)備的報價。經(jīng)建設(shè)單位同意，A單位按監(jiān)理工程師要求提交了相關(guān)工程價款的變更申請。10.2工程合同管理問題：2.事件一中如何確認工程變更申請中的設(shè)備價格？寫出此類項目工程變更價款的調(diào)整原則。10.2工程合同管理答案：設(shè)備價格：使用航顯系統(tǒng)投標文件中同型號設(shè)備價格。調(diào)整原則：（1）已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價；（2）已標價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價；（3）已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應(yīng)由承包人提出綜合單價經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。10.2工程合同管理10.2.2施工索賠的有關(guān)規(guī)定1.施工單位的索賠要求成立必須同時具備的四個條件（1）與合同相比較，已造成了實際的額外費用或工期損失（2）造成費用增加或工期損失的原因不屬于施工單位的行為責(zé)任。（3）造成的費用增加或工期損失不是應(yīng)由施工單位承擔(dān)的風(fēng)險。（4）施工單位在事件發(fā)生后的規(guī)定時間內(nèi)提交了索賠的書面意向通知和索賠報告。10.2工程合同管理2.工期索賠的依據(jù)主要有：①.施工日志；②.氣象資料；③.建設(shè)單位或監(jiān)理工程師的變更指令；④.合同規(guī)定工程總進度計劃；⑤.對工期的修改文件，如會議紀要、來往信件；⑥.受干擾的實際工程進度；⑦.影響工期的干擾事件。10.2工程合同管理3.索賠程序1）意向通知索賠事件發(fā)生后的28d內(nèi)，受害方向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。當(dāng)該索賠事件持續(xù)發(fā)生時，應(yīng)該階段性地發(fā)出索賠意向通知，并在索賠事件結(jié)束后的28d內(nèi)向監(jiān)理工程師送交總的索賠意向通知。2）提交索賠報告和有關(guān)資料發(fā)出索賠意向通知后的28d，向監(jiān)理工程師提出延長工期和補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料。如果承包人未能按時間提出索賠報告，則失去就該項事件請求補償?shù)臋?quán)利。10.2工程合同管理3）索賠報告評審監(jiān)理工程師在接到正式索賠報告后，應(yīng)認真研究該資料，依據(jù)合同條款劃清責(zé)任界限，剔除報告中不合理的部分，擬定自己計算的合理索賠款額和工期順延天數(shù)。4）談判監(jiān)理工程師核查后初步確定的補償額度往往與承包人索賠報告中要求的不一致，因此，雙方應(yīng)就索賠處理進行協(xié)商，在與發(fā)包人、承包人廣泛討論后，監(jiān)理工程師應(yīng)提出自己的“索賠處理決定”。10.2工程合同管理5）發(fā)包人審查索賠處理如果監(jiān)理工程師批準的補償額度和工期順延天數(shù)在授權(quán)范圍之內(nèi)，則可將結(jié)果直接通知承包人，并抄送發(fā)包人。但是，如果超出了授權(quán)范圍，則必須報請發(fā)包人批準。經(jīng)發(fā)包人同意后，監(jiān)理工程師方可簽發(fā)有關(guān)證書。6）承包人是否接受最終索賠處理由于上述索賠處理決定并不是終局的，如果承包人不同意該處理，會導(dǎo)致合同爭議。解決合同爭議推薦采用和解、調(diào)解的方式，如果仍未能解決爭議，則可以采用仲裁或訴訟手段。10.2工程合同管理補充：工期索賠計算原則（1）若延誤工作為關(guān)鍵工作，則總延誤的時間為批準順延的工期；（2）若延誤的工作為非關(guān)鍵工作，當(dāng)該工作由于延誤超過總時差限制成為關(guān)鍵工作時，可以批準延誤時間與總時差的差值；若該工作延誤后仍為非關(guān)鍵工作，則工期不予順延。（3）共同延誤的處理原則：首先判斷造成拖期的哪一種原因是最先發(fā)生的，即確定“初始延誤”者，它應(yīng)對工程拖期負責(zé)。在初始延誤發(fā)生作用期間，其他并發(fā)的延誤者不承擔(dān)拖期責(zé)任。10.2工程合同管理（4）不可抗力索賠原則：損失自擔(dān)，工期順延?！?011A5-6】哪些可以索賠？【2014A5-1】分別指出合理與不合理項，說明理由【2016A2-1】計算索賠天數(shù)，說明理由?！?017A3-2】施工單位提出的索賠是否合理？說明理由，指出應(yīng)補充哪些索賠資料支持索賠要求?！?018ⅡA5-5】施工單位索賠是否合理？【2020A2-5】事件三中，指出A單位做法的錯誤之處，寫出正確做法。10.2工程合同管理【背景資料】【2020A2-5】A單位承擔(dān)某新建航站樓弱電系統(tǒng)工程施工任務(wù)，承包合同內(nèi)容包括完成深化設(shè)計等工作，甲為項目經(jīng)理。本工程部分設(shè)備位于航站樓外的獨立樓宇內(nèi)，綜合布線系統(tǒng)使用埋地光纜

（兩樓間）、雙絞線（樓內(nèi)）傳輸信號。施工過程中，發(fā)現(xiàn)以下事件：事件三：綠化工程施工中挖斷本工程已敷設(shè)電纜。A單位根據(jù)建設(shè)單位要求進行了搶修。搶修完成后，進行了光纖特性復(fù)測，均符合要求。甲隨即就此向建設(shè)單位提交了索賠報告。10.2工程合同管理問題：5.事件三中，指出A單位做法的錯誤之處，寫出正確做法。答案：錯誤之處：甲向建設(shè)單位提交索賠報告不符合索賠程序。正確做法：向監(jiān)理工程師（監(jiān)理單位）提交索賠報告。10.2工程合同管理【背景資料】【2022BA3-2】甲施工單位承接了某機場空管工程的施工項目，包括儀表著陸系統(tǒng)、語音數(shù)據(jù)記錄儀等設(shè)備采購與工藝安裝。工程開工后，發(fā)生了如下事件：事件一：施工單位主要負責(zé)人組織編制了民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工安全綜合應(yīng)急預(yù)案，擬報建設(shè)單位審批后發(fā)布，并送監(jiān)理單位備案。10.2工程合同管理事件二：因國外疫情原因，施工單位負責(zé)采購的儀表著陸系統(tǒng)設(shè)備推遲交貨，為不影響工期，施工單位將儀表著陸系統(tǒng)設(shè)備的運輸方式由海運改空運，造成施工單位多支付運費18萬元；設(shè)備到貨后，又因當(dāng)?shù)匕l(fā)生了罕見雷暴雨，整個項目停工10天，造成施工單位窩工損失15萬元。施工單位向建設(shè)單位提出了工期索賠10天和費用索賠33萬元（即多支付運費、窩工損失費合計）。10.2工程合同管理問題：1.事件一中，施工單位的做法是否正確？說明理由。答案：（1）不正確（2）民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工安全綜合應(yīng)急預(yù)案編制完成后，施工單位還應(yīng)組織專家及與預(yù)案相關(guān)單位負責(zé)人進行評審，并征求預(yù)案涉及單位的意見，經(jīng)施工單位項目主要負責(zé)人批準后發(fā)布，批準發(fā)布后報建設(shè)單位備案。解析：民航專業(yè)工程質(zhì)量和施工安全應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定

（試行）AP-165-CA-2019-0110.2工程合同管理10.2工程合同管理第六條

項目主要負責(zé)人負責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負責(zé)；各分管負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。第十九條

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目主要負責(zé)人批準發(fā)布。10.2工程合同管理第二十條

應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達預(yù)案涉及的其他部門和相關(guān)應(yīng)急救援單位。事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。第二十一條

施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)報送建設(shè)單位備案。10.2工程合同管理問題：2.事件二中，施工單位提出的工期和費用索賠是否合理？說明理由。答案：（1）工期索賠合理。因為停工是屬于不可抗力引起的，不是施工單位的責(zé)任，工期應(yīng)順延10d。（2）費用索賠不合理。運費的增加屬于施工單位的責(zé)任，不是建設(shè)方的責(zé)任，所以多支付18萬元運費不能向建設(shè)方索賠；窩工損失屬不可抗力引起的，不是建設(shè)方的責(zé)任，所以15萬元窩工損失應(yīng)由施工單位承擔(dān)不能向建設(shè)方索賠。10.2工程合同管理【背景資料】【2018ⅡA5-5】節(jié)選南方多雨地區(qū)，某機場進行不停航施工，正式施工前，施工單位按要求進行了水泥混凝土試驗段施工，試驗段完成后，施工單位準備按原定進度計劃開工，不料開工后遇上連續(xù)10天中小雨天氣，導(dǎo)致工程延誤10天。對此，施工單位向監(jiān)理方提出索賠工期10天。問題：5.施工單位的索賠是否合理，說明理由。10.2工程合同管理答案：不合理；理由：南方多雨地區(qū)連續(xù)下雨是一個有經(jīng)驗的承包商可以預(yù)見和采取措施加以避免的，10d工期損失屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，所以索賠不合理。10.2工程合同管理【背景資料】【2017A3-2】節(jié)選某施工單位承擔(dān)某軍民合用機場空管改擴建工程…事件二：施工期間，七月雨天數(shù)共計22天，導(dǎo)致不能正常施工，施工單位向監(jiān)理單位申請工期索賠22天。問題：2.施工單位提出的工期索賠是否合理？說明理由。指出應(yīng)補充哪些材料支持索賠要求？10.2工程合同管理答案：索賠22d不合理。理由：當(dāng)?shù)貧夂驐l件屬于施工單位現(xiàn)場踏勘必須了解掌握的內(nèi)容，雨期因素應(yīng)該納入工期計劃考慮范圍，七月索賠22d不合理。索賠需提交當(dāng)?shù)亻L年的7月氣象資料，以判斷雨天索賠天數(shù)。10.2工程合同管理【背景資料】【2016A2-1】節(jié)選A施工單位承擔(dān)了某航站樓民航專業(yè)弱電系統(tǒng)工程施工任務(wù)，系統(tǒng)的機柜與服務(wù)器由業(yè)主提供。該工程4月1日開始施工，在施工過程中遇到以下情況：10.2工程合同管理1.4月3日起，因業(yè)主原因停工3天。2.4月3日上午上班時，項目經(jīng)理乙被告知應(yīng)于該日到貨安裝的機柜將于7天后到貨安裝，因停工和機柜晚到，乙向監(jiān)理工程師提出了累計工期索賠。4月6日上午上班時，乙又被告知原計劃應(yīng)于該日到貨次日安裝的服務(wù)器將推遲7天到貨，乙為此又向監(jiān)理工程師提出了新增7天的工期索賠。該服務(wù)器必須在機柜安裝開始2天后，方可開始安裝。上述設(shè)備延期到貨，導(dǎo)致其他相關(guān)工作依次順延。10.2工程合同管理問題：1.計算乙在4月3日可提出的累計工期索賠天數(shù)，監(jiān)理工程師能否接受乙于4月6日提出的工期索賠天數(shù)？分別說明理由。10.2工程合同管理答案：（1）乙在4月3日可提出的累計工期索賠天數(shù)為7d。理由：應(yīng)于該日到貨安裝的機柜將于7d后到貨安裝，影響工期延長7d。（2）監(jiān)理工程師不能接受乙4月6日提出的工期索賠天數(shù)。理由：由于應(yīng)在4月3日到貨安裝的機柜推遲了7d，要到4月10日才可以開始安裝預(yù)計4月12日具備安裝服務(wù)器的條件。應(yīng)在4月6日到貨的服務(wù)器推遲7d，會在4月13日到貨，14日可以開始安裝，故對工期造成的新增影響只有2d。10.2工程合同管理10.2.3項目合同擔(dān)保有關(guān)規(guī)定1.投標擔(dān)保1）投標擔(dān)保的概念投標擔(dān)保，或投標保證金，是指投標人保證其投標被接受后對其投標書中規(guī)定的責(zé)任不得撤銷或者反悔。否則，招標人將對投標保證金予以沒收。投標保證金的數(shù)額一般為投標價的2%左右，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標有效期一致。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。10.2工程合同管理2）世界銀行《采購指南》關(guān)于投標保證金的規(guī)定投標保證金應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標商的意愿采用保付支票、信用證或者由信用好的銀行出具保函等形式。應(yīng)允許投標商提交由其選擇的任何合格國家的銀行直接出具的銀行保函。投標保證金應(yīng)當(dāng)在投標有效期滿后28d內(nèi)一直有效，其目的是給借款人在需要索取保證金時，有足夠的時間采取行動。一旦確定不能對其授予合同，應(yīng)及時將投標保證金退還給落選的投標人。10.2工程合同管理2.履約擔(dān)保1）履約擔(dān)保的概念所謂履約擔(dān)保，是指發(fā)包人在招標文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。2）世界銀行《采購指南》對履約擔(dān)保的規(guī)定：工程的招標文件要求一定金額的保證金，其金額足以抵償借款人（發(fā)包人）在承包人違約時所遭受的損失。該保證金應(yīng)當(dāng)按照借款人在招標文件中的規(guī)定以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用履約擔(dān)保書或者銀行保函形式提供。10.2工程合同管理擔(dān)保書或者銀行保函的金額將根據(jù)提供保證金的類型和工程的性質(zhì)和規(guī)模有所不同。①.保證金的一部分應(yīng)延期至工程竣工日之后以覆蓋截至借款人最終驗收的缺陷責(zé)任期或維修期；②.還有一種做法是，合同規(guī)定從每次定期付款中扣留一定百分比作為保留金，直到最終驗收為止?？稍试S承包人在臨時驗收后用等額保證金來代替保留金。10.2工程合同管理3）FIDIC《土木工程施工合同條件》對履約擔(dān)保的規(guī)定（1