第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 課件 高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會治理

新冠疫情下歐美基層民眾抵制戴口罩新冠疫情下中國基層社區(qū)嚴(yán)密防護同樣是基層治理，為什么會有如此大的差異？第18課世界主要國家的基層治理與社會保障選擇性必修1《國家制度與社會治理》

第六單元基層治理與社會保障【課程標(biāo)準(zhǔn)】

了解西方主要國家基層治理的歷史，認(rèn)識其主要特點；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用。材料：從前人們以部族為姓建立村社，雅典人以村社的名字為姓?？死固崮岚阉髠惖?00人議事會變成了500人議事會，每個部落出50人。這50人是從各村社按人口比例選出的候選人中以抽簽方式產(chǎn)生的，從而把城市的政治生活與最遙遠(yuǎn)的村社緊密連在一起。全體成年男性出席村社大會（村社最高權(quán)力機關(guān)）登記公民抽簽選舉議事會議員139個村社（德謨區(qū)）30個區(qū)（特里提斯）10個部落克里斯提尼改革后的雅典地方組織結(jié)構(gòu)思考：哪些條件促成了村社自治？條件：①地形狹小，臨海多山；②小國寡民，獨立自治；③城邦政治。城邦：以城市為中心，包括周邊的若干村社。特點：村社是基層政治實體，也是城邦民主政治的基礎(chǔ)。1、古希臘時期——村社自治一、西方主要國家基層治理的歷史與特點議事會的500個議席按各村社公民人口的比例分配到139個村社。溫故知新：西歐封建社會（中世紀(jì)）的基本特征是什么？信仰時代--基督教文明（思想文化）自給自足的莊園經(jīng)濟（經(jīng)濟基礎(chǔ)）封君封臣制度（政治基礎(chǔ)）2、中世紀(jì)歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、教會治理材料：莊園是地方事務(wù)的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細(xì)在它的視野之內(nèi)，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財物丟失、債務(wù)糾紛、土地的轉(zhuǎn)讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件。2、西歐封建社會——莊園自治、城市自治、基督教會1）農(nóng)村：莊園自治

西歐封建社會最主要的基層單位思考：結(jié)合所學(xué)，分析中世紀(jì)莊園有著怎樣的雙重角色？職責(zé)：①組織生產(chǎn)；②征收地租；③主持莊園法庭審判。特點：①自給自足的經(jīng)濟體；政治獨立②基層社會治理組織；司法獨立。思考：莊園主承擔(dān)著哪些職責(zé)？

（莊園）是整個西歐封建時代農(nóng)村基本的經(jīng)濟和社會組織?！跛沟轮骶帯妒澜缤ㄊ贰罚?）城市：行會與商會自治

思考：據(jù)材料分析，城市地區(qū)實現(xiàn)自治的主要原因？城市自治的主要力量是？這些力量以何種方式實現(xiàn)自治？基層居民是否都能平等參與治理？原因：①城市商業(yè)興起與繁榮；②市民階層長期斗爭；

③古希臘羅馬城市文明的傳統(tǒng)。主要力量：行會或商會方式：談判、贖買、斗爭，從封建主處獲取特許狀，享有不同程度自治。特點：行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。出生結(jié)婚臨終死后實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。（3）基督教會：倫理教化思考：教會作為“精神動力源泉”如何在“基層治理”中發(fā)揮重要作用？有什么影響？表現(xiàn)：傳承經(jīng)典、宣講教義、開辦學(xué)校、介入生活影響：強化控制，影響日常生活，實現(xiàn)基層治理。思考：西歐中世紀(jì)的三種自治是民主自治嗎？3、近代西方國家——自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)自治→社區(qū)組織開始形成（1）市鎮(zhèn)治理（自治）①歷史：②經(jīng)濟：③政治：④思想：材料：在較早階段的工業(yè)革命中，人們被迫適應(yīng)新的生活情況，人們從農(nóng)莊搬到城市，全家大半生都在工廠工作。于是發(fā)生了許多新的關(guān)于衛(wèi)生，福利及老年照料的問題，有時是未獲解決的問題。許多人住在城市人口密集之地，引起清潔，住房，警察及犯罪等問題。繼承地方自治傳統(tǒng)；資本主義經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)革命推動城市化；近代民族國家產(chǎn)生，資本主義民主政治建立；啟蒙思想影響。思考：據(jù)教材簡要梳理近代西方國家市鎮(zhèn)治理出現(xiàn)的背景。傳統(tǒng)：建國后保持了地方自治的傳統(tǒng)。建立：法國大革命后形成基層單位：自治市鎮(zhèn)自治權(quán)力：市長和市議會普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)?；鶎訂挝唬鹤灾问墟?zhèn)確立：繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布《市政法案》，確立了英國近代自治市制度。自治權(quán)力：政府和議會由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督?；鶎訂挝唬鹤灾梧l(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)力：除司法之外的所有公共服務(wù)功能。自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響大自治傳統(tǒng)濃厚（2）表現(xiàn)：3、近代西方國家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成材料：工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開了原先的社會網(wǎng)絡(luò)，流入城鎮(zhèn)，形成社會底層的陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)無產(chǎn)階級，，已經(jīng)不是昔日的教會、慈善事業(yè)或者濟貧法所能因應(yīng)。

——錢永祥《自由主義如何看見“底層”》背景：①工業(yè)革命的發(fā)展；

②城市人口激增，社會問題突出；

③傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸。（2）社區(qū)開始形成思考：根據(jù)教材簡要梳理近代西方國家社區(qū)開始形成出現(xiàn)的背景。材料：英國有著深厚的地方自治傳統(tǒng)，被譽為“地方自治之母”。都鐸王朝時期，地方自治……斯圖亞特王朝時期……地方自治權(quán)限得到很大發(fā)展……1835年市政法案規(guī)定由領(lǐng)取薪水的行政人員來執(zhí)行地方政府的工作，并對郡治安法官進行分權(quán)；1888年，英國下院通過了《地方政府法》，規(guī)定郡議會每年集會四次，居民成為自治主體……隨著各種機構(gòu)的不斷設(shè)置……中央政府加大對地方的行政監(jiān)督。

——摘編自孫宏偉《英國地方自治體制研究》特點：①以自治傳統(tǒng)為依托；②以法律法規(guī)為依據(jù)；③地方自治性由強轉(zhuǎn)弱。思考:根據(jù)史料，概括英國地方自治制度的特點。4、現(xiàn)代西方國家——社區(qū)自治成為基層自治的主要方式（1）二戰(zhàn)后的基層治理a.各國政府的重視與治理方式變革；b.聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；

c.民主政治與資本主義經(jīng)濟發(fā)展。①背景：②表現(xiàn)：特點：居民自治，自下而上管理。③作用：①緩和社會矛盾，維護社會秩序和政治穩(wěn)定。②調(diào)動了居民積極性，提高了社區(qū)管理水平。社工·生活服務(wù)教育·社區(qū)圖書館民意·參與地方?jīng)Q策醫(yī)療·社區(qū)醫(yī)院娛樂·社區(qū)游樂園政府社區(qū)不同程度的管理和組織居民自我管理，參與政府決策政府、社區(qū)、非政府組織的共同作用（2）20世紀(jì)80年代以后的發(fā)展：【學(xué)思之窗】p106

地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項目，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運用最佳方式來達到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。

——英國《競爭求質(zhì)量》白皮書（1991年）【歷史縱橫】p107

社區(qū)管理的市場化改革

為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場和社會，通過市場競爭機制區(qū)，實現(xiàn)社會的有效分工。變化：政府不再直接提供公共務(wù)服的傳統(tǒng)模式，而是引入企業(yè)管理辦法，實行市場化改革。思考：閱讀材料，指出八九十年代來社區(qū)管理的新變化？這種基層治理方式有何作用？作用：體現(xiàn)了社會管理方式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)市場活力，調(diào)動社區(qū)和居民積極性，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。材料美國建國后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。工業(yè)革命后，許多國家把城市分成若干小區(qū)、每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。二戰(zhàn)后，社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)實行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。20世紀(jì)80年代以后，西方國家的基層治理更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用?！木幾浴妒澜缰饕獓业幕鶎又卫砼c社會保障》思考：閱讀教材并結(jié)合材料，概括西方國家基層治理的特點，分析其作用。特點：①地方分權(quán)和地方自治發(fā)展強調(diào)獨立性和民主性。②基層治理的功能不斷加強。③基層治理向規(guī)范化、法治化、市場化發(fā)展。④社區(qū)與政府、社會組織合作加強。作用：①緩和矛盾，維護穩(wěn)定。②保障權(quán)益，鞏固民主。③提高品質(zhì)，改善民生。④提高效率，降低成本。材料：社會保障古已有之，早在公元前5-4世紀(jì)，希臘思想大師柏拉圖和亞里士多德在其著作《理想國》和《政治學(xué)》中都提出過反對大富極貧的政治理想。而較大規(guī)模的有組織的保障措施始見于公元6世紀(jì)末的羅馬城邦社會，城邦的市政當(dāng)局用捐款和公款購買谷物，無償?shù)胤职l(fā)給喪失勞動能力的人和陣亡將士的家屬，用以減緩社會沖突，這種早期的社會保護方式明顯帶有施舍的特點，不同于現(xiàn)代的社會保障。到中世紀(jì)，封建貴族和教區(qū)主教也主辦一些慈善事業(yè)，為喪失勞動能力者提供最基本的生活保障，以維持再生產(chǎn)的需要。這種保障的實施很大程度上取決于貴族的好惡和年成的好壞，無法律保護，具有很大的主觀隨意性。

——李傳柱，西方社會保障制度的歷史演進及啟示，中共寧波市委黨校學(xué)報，第22卷第1期，2001年2月1、古代西方社會保障古希臘羅馬中世紀(jì)救濟與優(yōu)撫相結(jié)合莊園、行會、教會救濟古代西方救濟特點：隨意性、應(yīng)急性的救濟二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1935年美國頒布《社會保障法》英國濟貧法17世紀(jì)初19c80s德國社會保障制度英國率先構(gòu)建全面社會保障體系，北歐等國建成福利國家二戰(zhàn)后2、近現(xiàn)代西方社會保障①經(jīng)濟：第三次科技革命促使資本主義迅速發(fā)展（根本）；②政治：工人階級的斗爭；羅斯福新政的影響；③思想：國家壟斷資本主義的發(fā)展;④現(xiàn)實：貧富分化嚴(yán)重，社會危機加深；⑤外部：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒；⑥目的：維護資本主義制度的需要。思考：根據(jù)教材及所學(xué)，概括二戰(zhàn)后福利國家形成的原因？羅斯福新政開始實行二戰(zhàn)后西方國家普遍推行20世紀(jì)70年代“滯脹”，福利國家受挫20世紀(jì)80年代后，縮小福利國家的規(guī)模重點探討：二戰(zhàn)后的“福利國家”（1）形成過程英國最懶家族：英格蘭西北小城布來克樸的麥高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她們和8條寵物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3萬英鎊，被稱為英國最懶家族。雖然年入3萬英鎊現(xiàn)鈔，她一家居然還不知足，抱怨住的太擠，正申請更寬敞的大福利房。

——《生活日報》利：在一定程度上促進了社會平等，縮小了貧富差距；緩和了社會矛盾，擴大了社會消費，拉動了經(jīng)濟發(fā)展。弊：加重國家財政負(fù)擔(dān)；助長懶惰行為。（2）影響1951年《中華人民共和國勞動保險條例》1977年蘇聯(lián)：全民社會保險制度改革開放后中國社會保障體系日益成熟2020年底基本覆蓋3、社會主義國家的社會保障制度①社會主義經(jīng)濟迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；②黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；③社會主義制度不斷發(fā)展完善，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立；④借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國有益經(jīng)驗。思考：新中國形成社會保障制度的原因。材料1完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。

——《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》材料2經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利?！?xí)近平《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》思考：根據(jù)材料，概括中國特色的社會保障制度有何特點。①制定與國情相適應(yīng)的保障體系；②注意效率與公平；③完善城鄉(xiāng)均衡的保障體系；④擴大覆蓋面，逐漸提升保障水平。社會保障基層治理古希臘中世紀(jì)近代二戰(zhàn)后村社莊園、行會商會、基督教會美：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；法：自治市鎮(zhèn)；