2024年《城市公園管理辦法》解讀學習課件

2024年12月1日起施行《城市公園管理辦法》——2024年9月30日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第59號公布——單位：XXX

時間：2024.XX.XX前言preface為促進城市公園事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，《城市公園管理辦法》將從2024年12月1日起施行。此次出臺的《城市公園管理辦法》，對城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理進行具體規(guī)定。目錄CONTENTS

03《辦法》有哪些亮點內(nèi)容

02《辦法》出臺的重要意義

01《辦法》的出臺背景

04《辦法》全文內(nèi)容學習《辦法》的出臺背景第一部分1推動高質(zhì)量發(fā)展：隨著城市化進程的不斷加快，城市公園的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，需要更加規(guī)范的管理來保障其高質(zhì)量發(fā)展。比如一些城市公園在建設(shè)過程中可能存在規(guī)劃不合理、建設(shè)質(zhì)量參差不齊等問題，需要通過統(tǒng)一的管理辦法來加以規(guī)范和引導，以提高城市公園的整體建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量。滿足公眾需求：城市居民對休閑游憩空間的需求日益增長，城市公園作為城市居民重要的休閑娛樂場所，其功能和服務(wù)需要不斷完善和提升，以更好地滿足公眾的需求。例如，公眾對于公園的安全性、舒適性、便利性等方面的要求越來越高，這就需要加強對城市公園的管理，提供更好的服務(wù)。城市公園事業(yè)發(fā)展的需要：生態(tài)環(huán)境保護：城市公園對于改善城市生態(tài)環(huán)境具有重要作用，如調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等。然而，在城市發(fā)展過程中，一些城市公園的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，需要加強保護和管理。出臺《城市公園管理辦法》可以明確城市公園的生態(tài)保護責任，加強對公園內(nèi)植被、水體、土壤等生態(tài)資源的保護，促進城市生態(tài)環(huán)境的改善。人居環(huán)境提升：良好的人居環(huán)境是城市發(fā)展的重要目標，城市公園作為城市的重要組成部分，對于提升人居環(huán)境質(zhì)量具有關(guān)鍵作用。通過加強城市公園的管理，可以提高公園的景觀品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量，為城市居民提供更加優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境。改善城市生態(tài)和人居環(huán)境的要求：缺乏統(tǒng)一的管理標準：此前，城市公園的管理規(guī)定分散在不同的法律法規(guī)和政策文件中，缺乏統(tǒng)一的管理標準和規(guī)范，導致各地在城市公園管理上存在差異，管理水平參差不齊?！冻鞘泄珗@管理辦法》的出臺可以統(tǒng)一管理標準，規(guī)范管理行為，提高管理效率。部分問題缺乏明確規(guī)定：在城市公園的建設(shè)、命名、運營等方面，一些問題缺乏明確的規(guī)定，如公園內(nèi)私人會所的管理、無障礙設(shè)施的建設(shè)等。新的管理辦法對這些問題進行了明確規(guī)定，填補了管理上的空白?，F(xiàn)有管理規(guī)定的不足：黨的二十屆三中全會明確了全面深化改革的總目標，提出聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國。城市綠化作為基本公共服務(wù)，需要避免浪費，回歸建設(shè)生態(tài)文明城市、服務(wù)百姓民生的主賽道。城市公園管理辦法的制定和出臺，是落實國家政策要求的具體舉措，對于推動城市綠化事業(yè)的發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。國家政策的推動：《辦法》出臺的重要意義第二部分2推動城市公園事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：規(guī)范建設(shè)與管理流程：對城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理各個環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，明確了責任主體和工作要求，有助于解決過去管理中存在的職責不清、標準不統(tǒng)一等問題，使城市公園的建設(shè)和管理更加科學、規(guī)范、高效，為城市公園的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。促進資源合理利用：引導城市在公園建設(shè)中遵循科學、生態(tài)、節(jié)儉的要求，落實綠色低碳、安全發(fā)展等理念，避免資源浪費和不合理的建設(shè)行為。例如，在植物選擇與配置上強調(diào)科學合理、體現(xiàn)植物多樣性和鄉(xiāng)土植物選擇原則，既能降低養(yǎng)護成本，又能更好地適應(yīng)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，實現(xiàn)公園資源的合理利用和優(yōu)化配置。01改善城市生態(tài)和人居環(huán)境：增強生態(tài)功能：城市公園是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，《辦法》的出臺加強了對公園內(nèi)生態(tài)資源的保護，如對自然山體、水體、地形、地貌以及濕地、生物物種等的保護，有助于維護城市的生態(tài)平衡，提高城市的生態(tài)韌性。城市公園的植被可以吸收空氣中的污染物、調(diào)節(jié)氣溫、凈化水質(zhì)等，改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。提升居住品質(zhì)：良好的人居環(huán)境是城市發(fā)展的重要目標，城市公園為居民提供了休閑游憩、健身娛樂的場所?！掇k法》通過對公園服務(wù)設(shè)施、無障礙設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)定，提高了公園的便利性和舒適性，讓居民能夠更好地享受公園帶來的福利，提升居民的生活品質(zhì)和幸福感。02保障公眾權(quán)益和公共資源的合理使用：確保公益性：明確城市公園是公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施，保障了公眾對城市公園的免費使用權(quán)益，防止公園被商業(yè)化過度開發(fā)或私人侵占。例如，《辦法》嚴禁在城市公園中以各種形式設(shè)立私人會所，確保公園的公共屬性，讓公園真正成為公眾共享的綠色空間。促進公眾參與：鼓勵單位和個人通過認種認養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等形式參與城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理工作，推動城市公園共建共治共享。這不僅可以增強公眾對公園的歸屬感和責任感，還能充分發(fā)揮社會力量，共同提升城市公園的建設(shè)和管理水平。03傳承和弘揚文化：保護文化遺產(chǎn)：要求保護城市公園內(nèi)具有文化價值的建（構(gòu)）筑物、歷史遺跡遺存等，有利于傳承和弘揚城市的歷史文化，讓人們在欣賞公園美景的同時，了解和感受城市的歷史底蘊和文化內(nèi)涵。豐富文化活動：為城市公園開展文化活動提供了指導和保障，促進文化藝術(shù)、科普教育等活動在公園內(nèi)的開展，豐富了公眾的精神文化生活，提升了城市的文化品位。04加強行業(yè)監(jiān)管和指導：明確監(jiān)管職責：明確了國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及直轄市、市、市轄區(qū)、縣人民政府確定的城市園林綠化主管部門等在城市公園管理中的職責，建立了從上到下的監(jiān)管體系，有利于加強對城市公園工作的監(jiān)督管理，確保各項管理措施的落實。提供指導依據(jù)：為地方政府和相關(guān)部門在城市公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理方面提供了統(tǒng)一的指導依據(jù)和標準，有助于提高全國城市公園管理的整體水平，避免因地區(qū)差異導致的管理不均衡問題。05《辦法》有哪些亮點內(nèi)容第三部分3亮點內(nèi)容明確公園屬性與地位：明確城市公園是公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施，這一定位保障了公眾對城市公園的免費使用權(quán)益，強調(diào)了城市公園服務(wù)公眾的本質(zhì)屬性，防止公園被過度商業(yè)化開發(fā)或私人侵占，確保公園真正成為公眾共享的綠色空間。推動公眾參與共建共治共享：鼓勵單位和個人通過認種認養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等形式，依法參與城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理工作，充分發(fā)揮社會力量，共同推動城市公園的發(fā)展，增強公眾對公園的歸屬感和責任感。強調(diào)規(guī)劃建設(shè)的科學性與合理性：城市園林綠化主管部門審查城市公園建設(shè)項目設(shè)計方案時，需重點審查是否符合科學、生態(tài)、節(jié)儉的要求，落實人民城市、綠色低碳、安全發(fā)展等理念；植物選擇與配置是否科學合理，遵循自然規(guī)律和生物特性，體現(xiàn)植物多樣性、特色性以及鄉(xiāng)土植物選擇原則等多個方面。這有助于提高城市公園的建設(shè)質(zhì)量和生態(tài)效益，避免不合理的建設(shè)行為。加強信息化與智能化管理：城市園林綠化主管部門應(yīng)當加強信息化建設(shè)，提高城市公園管理的數(shù)字化、智能化水平，例如利用信息技術(shù)實現(xiàn)公園的智能監(jiān)控、設(shè)施管理、游客服務(wù)等，提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量。亮點內(nèi)容全面保護各類資源：對城市公園內(nèi)的古樹名木、具有文化價值的建（構(gòu)）筑物和歷史遺跡遺存、具有科學價值的自然遺跡、自然山體、水體、地形、地貌以及濕地、生物物種等資源和風貌都提出了保護要求，維護城市公園的生態(tài)平衡和歷史文化價值。古樹名木管理細化：要求對城市公園內(nèi)的古樹名木進行調(diào)查、鑒定、定級、登記、編號，設(shè)置標志，劃定保護范圍，落實養(yǎng)護管理責任，并建立圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫，定期開展健康評估和搶救復(fù)壯等保護措施。《辦法》全文內(nèi)容學習第四部分4第一條為了促進城市公園事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《城市綠化條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱城市公園，是指城市內(nèi)具備園林景觀和服務(wù)設(shè)施，具有改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、保護資源、科普教育和應(yīng)急避難等功能，向公眾開放的場所，包括利用公園綠地建設(shè)的公園和其他納入城市公園名錄的公園。第三條本辦法適用于城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理工作。第四條國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對全國城市公園工作進行指導監(jiān)督。省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的城市公園工作進行指導監(jiān)督。直轄市、市、市轄區(qū)、縣人民政府確定的城市園林綠化主管部門（以下簡稱城市園林綠化主管部門）按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)城市公園的監(jiān)督管理工作。第五條城市公園是公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市公園規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理工作所需經(jīng)費，由城市園林綠化主管部門向財政申請予以保障。第六條城市園林綠化主管部門應(yīng)當建立城市公園名錄，并逐級報上一級園林綠化主管部門。城市公園名錄應(yīng)當包括公園名稱、類別、位置、面積、管理單位、監(jiān)管單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容，并向社會公開。城市園林綠化主管部門應(yīng)當根據(jù)公園規(guī)模、功能、位置等對城市公園進行分類分級，在養(yǎng)護經(jīng)費、考核檢查等方面實行差異化管理。第七條城市園林綠化主管部門應(yīng)當加強信息化建設(shè)，提高城市公園管理的數(shù)字化、智能化水平。鼓勵開展城市公園事業(yè)的科學技術(shù)研究，推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)，提升城市公園品質(zhì)和功能。第八條鼓勵單位和個人通過認種認養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等形式，依法參與城市公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理工作，推動城市公園共建共治共享。第九條城市園林綠化主管部門應(yīng)當依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建布局均衡、類型豐富、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的城市公園體系。城市園林綠化主管部門應(yīng)當在城市更新過程中，根據(jù)城市體檢結(jié)果完善城市公園體系，及時提出優(yōu)化城市公園布局、完善服務(wù)設(shè)施的方案或者計劃，按照職能分工予以實施。第十條城市園林綠化主管部門按照有關(guān)規(guī)定審查城市公園建設(shè)項目設(shè)計方案的，應(yīng)當重點審查以下方面：（一）是否符合科學、生態(tài)、節(jié)儉的要求，落實人民城市、綠色低碳、安全發(fā)展等理念；（二）植物選擇與配置是否科學合理，遵循自然規(guī)律和生物特性，體現(xiàn)植物多樣性、特色性以及鄉(xiāng)土植物選擇原則；（三）綠化用地比例是否符合要求，功能布局是否合理，是否設(shè)置滿足功能需要的園路、活動場地以及停車位、公廁等設(shè)施，公園主要出入口的設(shè)置是否與城市交通、游客流量等相適應(yīng)；（四）是否保護城市公園內(nèi)古樹名木、具有文化價值的建（構(gòu)）筑物和歷史遺跡遺存、具有科學價值的自然遺跡；（五）是否保護自然山體、水體、地形、地貌以及濕地、生物物種等資源和風貌；（六）是否突出人文內(nèi)涵和地域特色，融合歷史、文化、藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝等；（七）是否符合法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定的其他要求。第十一條城市公園建設(shè)項目設(shè)計應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。第十二條城市公園建設(shè)項目應(yīng)當按照批準的設(shè)計方案和有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)，依法辦理工程建設(shè)項目審批手續(xù)。承擔城市公園建設(shè)項目中園林綠化工程的施工企業(yè)，應(yīng)當具有與所承攬的工程相匹配的園林綠化專業(yè)技術(shù)人員和技能人員，項目負責人應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力和現(xiàn)場管理工作經(jīng)歷。城市公園建設(shè)項目中的房屋建筑、市政公用、水利水電等專項工程，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承擔。第十三條城市園林綠化主管部門應(yīng)當根據(jù)城市防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)規(guī)劃，協(xié)同配合有關(guān)部門利用城市公園建設(shè)應(yīng)急避難場所。第十四條城市公園應(yīng)當按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，配套建設(shè)無障礙設(shè)施。既有城市公園不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準的，應(yīng)當組織實施改造；不具備無障礙設(shè)施改造條件的，應(yīng)當依法采取必要的替代性措施。第十五條城市公園建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在城市公園建設(shè)項目竣工驗收后，及時移交城建檔案管理機構(gòu)。第十六條建設(shè)單位或者城市公園管理單位應(yīng)當在城市公園經(jīng)依法批準、核準或者備案后，投入使用前，向城市園林綠化主管部門提出城市公園命名申請，并提交下列材料：（一）城市公園命名的方案及理由；（二）城市公園的位置、規(guī)模、功能、用地性質(zhì)等基本情況；（三）依法應(yīng)當提交的其他材料。城市公園需要更名的，參照前款執(zhí)行。第十七條對申請材料齊全且符合下列條件的城市公園命名、更名申請，城市園林綠化主管部門應(yīng)當依法予以批準，并于批準之日起15日內(nèi)將城市公園名稱報送同級人民政府地名行政主管部門備案：（一）含義明確、健康，不違背公序良俗；（二）使用國家通用語言文字，避免使用生僻字；（三）尊重當?shù)貧v史和市民情感，注重文化內(nèi)涵；（四）與公園所承擔的改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、保護資源、科普教育和應(yīng)急避難等功能相適應(yīng)；（五）一般不以人名作城市公園名稱，不以國家領(lǐng)導人的名字作城市公園名稱；（六）不以外國人名、地名作城市公園名稱；（七）不以企業(yè)名稱或者商標名稱作城市公園名稱；（八）遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。第十八條城市園林綠化主管部門應(yīng)當按照依法劃定的城市綠線，組織城市公園管理單位設(shè)立與環(huán)境協(xié)調(diào)一致的綠線界樁和綠線公示牌，公布城市公園的位置、面積、四至邊界、管理單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容。第十九條城市園林綠化主管部門應(yīng)當指導、監(jiān)督城市公園管理單位按照相關(guān)技術(shù)標準要求，做好城市公園植物養(yǎng)護管理。任何單位和個人不得損壞城市公園內(nèi)的植物或者擅自砍伐樹木。確需砍伐城市公園內(nèi)樹木的，必須經(jīng)城市園林綠化主管部門批準，并按照國家有關(guān)規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。第二十條城市園林綠化主管部門應(yīng)當組織對城市公園內(nèi)的古樹名木進行調(diào)查、鑒定、定級、登記、編號，設(shè)置標志，劃定保護范圍，落實養(yǎng)護管理責任；按照一樹一檔的要求建立圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫，定期開展古樹名木健康評估，組織實施搶救復(fù)壯等保護措施。古樹名木檔案應(yīng)當包括樹木基本信息、價值意義、地理位置、生長環(huán)境、養(yǎng)護記錄、保護現(xiàn)狀、照片等內(nèi)容。古樹名木標志應(yīng)當包括樹木名稱、學名、科屬、樹齡、保護級別、編號等內(nèi)容。有條件的城市公園應(yīng)當設(shè)置古樹名木標志的電子信息碼。城市公園古樹名木檔案應(yīng)當逐級報上一級園林綠化主管部門。第二十一條城市公園管理單位應(yīng)當制定古樹名木的日常養(yǎng)護和保護方案，改善古樹名木生長環(huán)境，落實養(yǎng)護責任；發(fā)現(xiàn)古樹名木遭受損害或者長勢明顯衰弱的，應(yīng)當及時報告城市園林綠化主管部門。第二十二條體現(xiàn)一定歷史時期和地域范圍內(nèi)代表性造園藝術(shù)和營造技藝，且具有重要的歷史、文化、藝術(shù)、生態(tài)和科學價值的城市公園，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定認定為歷史名園。城市園林綠化主管部門應(yīng)當組織編制歷史名園保護方案并組織實施。歷史名園保護方案包括以下內(nèi)容：（一）評估歷史名園保護管理和利用現(xiàn)狀，分析其價值、特點和保護管理利用中存在的問題；（二）確定保護原則、保護范圍以及保護范圍內(nèi)建筑格局風貌、植物景觀風貌和山形水系原有格局等重點保護對象；（三）制定歷史名園整體保護和重點保護對象專項保護利用措施；（四）提出傳承弘揚中國園林文化的措施；（五）提出實施保障要求。歷史名園內(nèi)涉及文物、歷史建筑等保護的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條城市公園管理單位負責公園的日常管理，做好以下工作：（一）建立健全公園管理制度，依法制定游園守則；（二）保持園容園貌整潔，保障設(shè)備設(shè)施完好；（三）做好公園綠化養(yǎng)護，保持樹木花草繁茂；（四）保護生物多樣性，防治外來物種侵害；（五）引導游客文明游園，勸阻游客不文明行為；（六）建立健全安全生產(chǎn)責任制，做好隱患排查治理，提高安全管理水平；（七）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，做好應(yīng)急處置；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他工作。第二十四條城市園林綠化主管部門應(yīng)當組織開展城市公園綠地開放共享工作，指導城市公園管理單位開放城市公園中具備條件的草坪和林下空間。城市公園管理單位應(yīng)當公布草坪和林下空間的開放時間、范圍等信息，完善周邊環(huán)境衛(wèi)生、安全監(jiān)控等配套設(shè)施，并根據(jù)游客規(guī)模、植物特性和氣候條件等因素對開放草坪實行輪換養(yǎng)護管理。第二十五條城市公園管理單位應(yīng)當結(jié)合公園實際情況，完善休憩、文化、科普、閱讀、健身等配套服務(wù)設(shè)施，應(yīng)用電子顯示屏等設(shè)施開展宣傳教育，提升城市公園服務(wù)功能。第二十六條城市園林綠化主