第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析課件

財(cái)政支農(nóng)政策分析

—農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策分析小組成員：梁艷芹張?bào)K馬慧霞時(shí)龍華李?yuàn)櫟诙M：財(cái)政支農(nóng)政策分析依政策內(nèi)容第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析依資金的性質(zhì)第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析一、政策提出的背景二、政策實(shí)施的現(xiàn)狀三、政策效果分析四、問(wèn)題和建議農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策分析第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析一、我國(guó)良種補(bǔ)貼政策提出的背景1978-1998年，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，98年達(dá)到高峰1999-2003年糧食播種面積及總產(chǎn)量持續(xù)下滑，單產(chǎn)水平下降，糧食質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重，出口受阻2002年，高油大豆良種補(bǔ)貼在東北試點(diǎn)2004年，“兩減免、三補(bǔ)貼”政策出臺(tái)，良種補(bǔ)貼政策正式作為第一個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在全國(guó)范圍內(nèi)推行第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析二、良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施現(xiàn)狀補(bǔ)貼對(duì)象：對(duì)糧食生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的種糧農(nóng)民（含農(nóng)場(chǎng)職工）給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼品種：2002年國(guó)家在東北試行大豆良種補(bǔ)貼，2004年正式推行良種補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼品種擴(kuò)大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物，2007年在以前的基礎(chǔ)上增加了棉花和油菜補(bǔ)貼，2010年又在前面的基礎(chǔ)上增加了青稞補(bǔ)貼，2011年增加了馬鈴薯和花生補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼品種不斷擴(kuò)大。第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析補(bǔ)貼范圍：由2002年在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古的4個(gè)省區(qū)擴(kuò)大到2004年的全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)以及山西、陜西、甘肅等省；2009年在黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)啟動(dòng)了馬鈴薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)；2010年在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)行水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼全覆蓋；在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）對(duì)大豆良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋；在四川、云南、西藏、甘肅、青海等?。▍^(qū)）的藏區(qū)對(duì)青稞良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋。2011年，對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長(zhǎng)江流域10個(gè)省市和河南信陽(yáng)、陜西漢中及安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實(shí)行全覆蓋。良種補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大。第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：2004為早稻10元/畝；中晚稻15元/畝；小麥、玉米、大豆10元/畝。2011年為小麥、玉米、大豆、油菜、青稞10元/畝；早稻、中稻（一季稻）晚稻、棉花、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)小麥15元/畝。馬鈴薯微型薯每粒補(bǔ)貼0.1元，一、二級(jí)種薯每畝補(bǔ)貼100元；花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。七年來(lái)，除新增品種外，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變化。第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析補(bǔ)貼方式：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金實(shí)行預(yù)撥制，補(bǔ)貼資金將根據(jù)當(dāng)年實(shí)際種植面積于下年進(jìn)行結(jié)算。良種補(bǔ)貼資金發(fā)放既采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼的方式，也可采取差價(jià)供種補(bǔ)貼方式。第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析補(bǔ)貼資金：主要來(lái)源于中央農(nóng)業(yè)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金從2002年的1億元增加的2011年的220億元，其增長(zhǎng)速度相當(dāng)之快。第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析三、政策效果分析（一）理論分析通過(guò)需求供給模型比較良種補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)投入品政策經(jīng)濟(jì)福利效果。1.農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼政策農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼是指政府為扶持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，以低于市場(chǎng)價(jià)格甚至低于成本的價(jià)格向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供生產(chǎn)資料，如電力、燃料、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子等，購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析PoPqoQSP1q1S’D圖1農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)影響第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析2.良種補(bǔ)貼政策分析假定：⑴要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)均是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，無(wú)論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者都不能影響市場(chǎng)價(jià)格；⑵優(yōu)良品種和普通品種差別顯著，且在補(bǔ)貼情況下良種價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，在項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)均傾向于采用良種；⑶良種推廣補(bǔ)貼政策效率高，補(bǔ)貼渠道暢通；⑷農(nóng)戶(hù)了解所需要優(yōu)良品種的各種詳細(xì)信息，使用的良種是適合種植的最佳選擇；⑸良種價(jià)格的變動(dòng)并不影響其它投入品的使用。第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析圖2良種推廣補(bǔ)貼政策的福利效果分析PoPqoQSS’DD’q1第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析3.理論分析結(jié)論經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼和良種推廣補(bǔ)貼進(jìn)行了對(duì)比分析，結(jié)果表明良種推廣補(bǔ)貼與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼有很大不同，符合帕累托改進(jìn)，提高了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利水平。良種推廣補(bǔ)貼屬于“綠箱”政策。對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱(chēng)為“綠箱”政策。對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類(lèi)補(bǔ)貼又稱(chēng)為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱(chēng)為“黃箱”政策。第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析（二）實(shí)證分析通過(guò)面板數(shù)據(jù)模型對(duì)良種補(bǔ)貼政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。1.實(shí)證分析模型建立回歸模型分析糧食單產(chǎn)水平和糧食優(yōu)質(zhì)率指標(biāo)之間的相關(guān)關(guān)系。其中為被解釋變量單位面積產(chǎn)量，為良種補(bǔ)貼額，為化肥量，為種子量。第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析2.實(shí)證模型結(jié)論該固定效應(yīng)模型可以表述為：從回歸結(jié)果來(lái)看，本模型調(diào)整后的擬優(yōu)合度（AdjR-squared)較高，有99.5%可以被本模型的三個(gè)變量解釋?zhuān)忉屇芰^強(qiáng)。第二組：財(cái)政支農(nóng)政策分析第二組：財(cái)政支