陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯多重效益的中外實踐-（中英文）

2024.11本報告可免費使用和轉(zhuǎn)載，請勿用于商業(yè)用途。如需使用本報告出版，請與北京綠研公益發(fā)送一份出版物以作存留；如需引用報告內(nèi)的數(shù)據(jù)或圖片，請聯(lián)系作者；如需用于線上展示及傳播，請直接使用本機構(gòu)網(wǎng)站的原始鏈接/資源。本報告僅代表北京綠研公益發(fā)展中心的機構(gòu)觀點，如有不當(dāng)之處，敬請指正。本報告由北京綠研公益發(fā)展中心完成并發(fā)布，感謝美國環(huán)保協(xié)會北京代表處對本報告提供的資金支持。報告撰寫團隊主要成員包括：徐嘉憶北京綠研公益發(fā)展中心項目總監(jiān)楊海濤北京綠研公益發(fā)展中心項目專員陳鎣婕北京綠研公益發(fā)展中心項目主管我們對以下專家為本報告提供的修改建議和技術(shù)支持表示感謝：姚霖中國自然資源經(jīng)濟研究院研究員王東燕山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院項目主管楊美艷山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院項目主管潘文婧森林生物多樣性顧問郭江江中共浙江省委黨校副教授劉宇婷世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）中國代表處項目經(jīng)理羅明NbS亞洲中心常務(wù)副主任牛志明亞洲開發(fā)銀行行業(yè)局農(nóng)業(yè)、糧食、自然和農(nóng)村發(fā)展分局高級項目官員王克中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院副院長曾楠自然資源保護協(xié)會生態(tài)保護項目主管此外，項目團隊在相關(guān)案例的調(diào)研過程中得到中國船舶集團環(huán)境發(fā)展有限公司科技研發(fā)部、山水自然保護中心和大自然保護協(xié)會（TNC）等機構(gòu)的大力支持，在此表示衷心感謝。關(guān)于北京綠研公益發(fā)展中心北京綠研公益發(fā)展中心（簡稱綠研）登記注冊于北京市民政局，是一家扎根國內(nèi)、放眼全球的環(huán)境智庫型社會組織。我們致力于全球視野下的政策研究與多方對話，聚焦可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的前沿問題與創(chuàng)新解決方案，助力中國高質(zhì)量地實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)并推進綠色、開放、共贏的國際合作，共促全球邁向凈零排放與自然向好美國環(huán)保協(xié)會是著名的國際非營利性環(huán)保組織，成立于1967年，總部擁有專業(yè)團隊共計1000余人。聚焦的領(lǐng)域包括氣候、能源、生態(tài)、健康、海洋等，在全球30余個國家和地區(qū)開展工作。美國環(huán)保協(xié)會自成立以來，一直致力于為減少溫室氣體排放提供創(chuàng)新性的解決方案，以應(yīng)對我們這個時代所面臨的最大挑戰(zhàn)——氣候變化。 I I生態(tài)系統(tǒng)碳匯是指生態(tài)系統(tǒng)從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。生態(tài)系統(tǒng)碳匯是對傳統(tǒng)碳匯概念的拓展和創(chuàng)新，不僅包含過去人們所理解的碳匯，即通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施從大氣中吸收二氧化碳的過程，同時還包括草原、濕地和海洋等生態(tài)系統(tǒng)對碳吸收的貢獻，以及土壤對碳儲存的維持，強調(diào)各類生態(tài)系統(tǒng)及其相互關(guān)聯(lián)的整體對全球碳循環(huán)的平衡和維持作用。生態(tài)系統(tǒng)碳匯作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之一，其發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于實現(xiàn)不同要素間的協(xié)同效益，即一種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的增加或改善能夠促進其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的增加或改善，從而實現(xiàn)整體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的優(yōu)化和提升。這種協(xié)同效益對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高生態(tài)系統(tǒng)韌性和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯固碳能力具有重要意義。減緩和適應(yīng)氣候變化是基于自然的解決方案（NbS）所應(yīng)對的主要社會挑戰(zhàn)之一，而加強對生態(tài)系統(tǒng)目前，中國生態(tài)系統(tǒng)碳匯發(fā)展仍面臨諸多亟待解決的問題。在法律法規(guī)方面，生態(tài)系統(tǒng)碳匯上位法缺失，現(xiàn)有法律法規(guī)制度不完善、屬性不清晰，權(quán)屬邊界模糊，沒有形成完整體系。在國土空間規(guī)劃方面，尚未根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展階段、生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源稟賦條件和主體功能定位，構(gòu)建完善的國土空間碳收支核算體系。在固碳能力方面，生態(tài)系統(tǒng)普遍具有較強的固碳能力，但多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)都可能面臨破壞，存在碳匯損失的風(fēng)險，因此部分生態(tài)系統(tǒng)的碳源和碳匯會存在動態(tài)轉(zhuǎn)化的情況。在項目開發(fā)方面，生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值實現(xiàn)方式較為單一，難以實現(xiàn)經(jīng)濟價值的高效轉(zhuǎn)化；生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量、核算方法不完善，部分生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量困難。基于此，本報告在第一章闡述了生態(tài)系統(tǒng)碳匯的協(xié)同效益及其在實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會多重效益中的關(guān)鍵作用，并梳理了中國通過基于自然的氣候解決方案（NCS）應(yīng)對氣候變化的不同路徑。在第二章至第六章，本報告采用案例分析的方法詳細剖析了生態(tài)系統(tǒng)碳匯在生物多樣性、可持續(xù)森林經(jīng)營、國土空間規(guī)劃、可持續(xù)農(nóng)業(yè)以及礦山修復(fù)這五個關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)同效益機制及其實踐案例。除國土空間規(guī)劃外，其余四個領(lǐng)域的案例都涵蓋國內(nèi)和國際實踐，以便對比中國與國際在這些領(lǐng)域的具體做法。案例的分析框架由背景和挑戰(zhàn)、解決方案、成果效益以及經(jīng)驗啟示組成。每個案例都將介紹項目執(zhí)行前的整體情況和主要問題，說明所采取的解決方案及其實施情況，展示項目的進展以及主要參與者和利益相關(guān)方，然后根據(jù)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響框架進行成果評估，最后總結(jié)執(zhí)行經(jīng)驗。在第七章，本報告總結(jié)了生態(tài)系統(tǒng)碳匯的多樣性和潛力，并就如何進一步最大化其多重效益提出了一些經(jīng)驗見解，以期為中國生態(tài)系統(tǒng)碳匯及相關(guān)政策的完善提供有價值的參生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性的協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性的協(xié)同作用是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要體現(xiàn)。通過保護和恢復(fù)自然棲息地，提升生物及報告選取的國內(nèi)案例是諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目。該項目在四川涼山彝族自治州實施，旨在通過恢復(fù)退化的森林，提升大熊貓等珍稀物種的棲息地質(zhì)量，同時增加碳匯。項目通過使用本地樹種進行造林，恢復(fù)了原始森林，并減少了棲息地的破碎化。該項目的創(chuàng)新點在于結(jié)合碳交易市場，通過碳匯的提前交易緩解資金壓力，優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樽o林員，提升了社區(qū)參與度和居民收入，實現(xiàn)了社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益的結(jié)合。項目為生物多樣性和碳匯的協(xié)同提供了有益的實踐經(jīng)驗，特別是在多方合作與生報告選取的國際案例是英國哈爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計該項目展示了泥炭地作為重要碳庫的巨大潛力。通過恢復(fù)水文條件，該項目成功恢復(fù)了泥炭地的碳儲存功能，同時升了泥炭地的碳固定能力。這一項目還展示了如何通過保護歷史文化遺址與自然遺產(chǎn)之間的平衡，促進生態(tài)恢復(fù)和文化保護的雙重收益，同時為社區(qū)創(chuàng)造了新的經(jīng)濟機會，如發(fā)展生態(tài)旅游和可持續(xù)農(nóng)業(yè)。I生態(tài)系統(tǒng)碳匯與可持續(xù)森林經(jīng)營的協(xié)同森林是全球陸地碳匯的重要組成部分。通過可持續(xù)森林經(jīng)營，森林的碳儲量和碳固定能力可以得到進一步提升。在保護森林資源的同時，還可以通過森林經(jīng)營模式的優(yōu)化，實現(xiàn)木材生產(chǎn)、生態(tài)保護和碳匯功能的平衡。報告選取的國內(nèi)案例是福建省三明市林權(quán)改革案例。維持并增加了森林覆蓋率，并帶動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興提供了強有力的支持。報告選取的國際案例是馬來西亞德拉馬科特可持續(xù)森林經(jīng)營案例。該案例展示了當(dāng)?shù)厝绾瓮ㄟ^精細化管理實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。項目有效減少了無序的毀林行為，保護了當(dāng)該案例不僅在可持續(xù)森林管理方面取得了顯著成效，還為在國際市場中如何有效融合森林產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)提供了生態(tài)系統(tǒng)碳匯與國土空間規(guī)劃的協(xié)同合理的國土空間規(guī)劃可以優(yōu)化土地利用方式，增強不同生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)動效應(yīng)，提升整體的碳匯能力。例如，退耕還林、濕地恢復(fù)等措施能夠有效提升國土空間的碳報告選取的案例是北京市退耕還林工程。該案例通過恢復(fù)退化的農(nóng)田，將其重新轉(zhuǎn)換為森林，提升了原有區(qū)域的碳匯能力，并改善了當(dāng)?shù)氐乃帘３譅顩r；通過轉(zhuǎn)變土地的使用屬性，提升了用地緊張地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此項目為其他大都市區(qū)的國土空間規(guī)劃提供了示范，特別是在平衡城市擴張與生態(tài)保護之間的關(guān)系方面，具有重要的借鑒意義。生態(tài)系統(tǒng)碳匯與可持續(xù)農(nóng)業(yè)的協(xié)同業(yè)所產(chǎn)生的碳匯可以作為碳交易的標(biāo)的，通過市場化機制為農(nóng)業(yè)碳匯的開發(fā)和利用提供經(jīng)濟激勵，促進可持續(xù)的農(nóng)報告選取的國內(nèi)案例是山東鄒城秸稈干式厭氧發(fā)酵綜合利用項目。該案例通過厭氧發(fā)酵技術(shù)將農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)天然氣和有機肥料，減少了秸稈無序燃燒和畜禽糞污傳統(tǒng)處理方式排放的溫室氣體，同時增強了農(nóng)田的固碳能力。項目展示了對秸稈和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物進行資源化利用在促進農(nóng)業(yè)減排方面的巨大潛力。此外，以肥料化為代表的資源化利用方式，不僅提高了土壤肥力，還進一步提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生態(tài)效益。報告選取的國際案例是美國艾奧瓦州土壤和水資源成果基金。該案例通過激勵農(nóng)民采取可持續(xù)耕作方式，如覆蓋種植和保護性耕作，改良了農(nóng)田以及農(nóng)業(yè)徑流的質(zhì)量，從而實現(xiàn)了碳封存、氮和磷的減排。這一模式通過創(chuàng)新經(jīng)濟激勵機制，推動了農(nóng)業(yè)種植模式的綠色轉(zhuǎn)型。生態(tài)系統(tǒng)碳匯與礦山修復(fù)的協(xié)同礦山修復(fù)不僅是生態(tài)恢復(fù)的重要領(lǐng)域，也為提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提供了重要途徑。通過植被恢復(fù)、土壤改良以及水文恢復(fù)，廢棄礦山不僅能恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)功能，還能在一定程度上扮演碳匯的角色，將礦區(qū)從碳源轉(zhuǎn)變?yōu)樘紖R。同時，礦山修復(fù)項目通常會帶來生物多樣性保護、土壤修復(fù)、水資源管理和社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等多重效益。報告選取的國內(nèi)案例是山西省太原市西山生態(tài)修復(fù)項目。該案例展示了如何通過創(chuàng)新激勵政策，引導(dǎo)社會資本積極參與礦山生態(tài)修復(fù)。項目采用“政府引導(dǎo)模式，成功探索了多元化的資金籌集渠道。項目通過引進先進的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，加速了植被恢復(fù)與區(qū)域生態(tài)鏈條重建，大幅減少了區(qū)域內(nèi)的二氧化碳排放。同時，項目考慮到礦區(qū)修復(fù)后的土地空間多功能利用，引入了生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)開發(fā)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會和收入來源。報告選取的國際案例是澳大利亞嘉拉森林礦山生態(tài)修復(fù)項目。該案例通過將廢棄礦區(qū)恢復(fù)為本地森林生態(tài)系統(tǒng)，展現(xiàn)了如何在礦山修復(fù)中平衡碳匯、生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展等多重目標(biāo)。項目的一個亮點是通過恢復(fù)本土植被群落，增強生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原力，確保礦區(qū)修復(fù)的長期生態(tài)效益。項目的另一亮點在于社區(qū)的深度參與，通過鼓勵當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與生態(tài)恢復(fù)工作，并利用培訓(xùn)和就業(yè)計劃提升他們的技能，保障他們獲得長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。綜上所述，以各類生態(tài)系統(tǒng)為核心的生物固碳措施能夠持續(xù)提升碳匯能力，并通過優(yōu)化國土空間規(guī)劃和實施礦山修復(fù)等手段，進一步放大碳匯的綜合效益。通過協(xié)同發(fā)展，將碳匯功能與其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相結(jié)合，不僅能夠有效應(yīng)對全球氣候變化，還能推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。這不僅為全球生態(tài)修復(fù)和碳匯建設(shè)提供了可借鑒的實踐樣本，還為破解現(xiàn)有問題提供了創(chuàng)新解決方案，對促進中國生態(tài)系統(tǒng)碳匯政策完善、助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具ChineseCase:NovartisSouthwestSichuanForestryCarbon,Community,andBiodiversityProject.InternationalCase:PeatlandRestorationPlanatHalscombeAllotmentintheUK.ChineseCase:ForestRightsReforminSanmingCity,FujianProvince.VInternationalCase:SustainableForestManagementoftheDeramakotForestReserveinMalaysia.CaseStudy:Grain-for-GreenPrograminBeijing.ChineseCase:ComprehensiveUtilizationofDryAnaerobicFermentationofCropStrawinZouchengCity,ShandongProvinceInternationalCase:SoilandWaterOutcomesFund(SWOF)inIowa,theUnitedStates.VIChineseCase:XishanEcologicalRestorationProjectinTaiyuanCity,ShanxiProvince.InternationalCase:EcologicalRestorationProjectofMiningStiesinJarrahForest,Australia.0102生態(tài)系統(tǒng)碳匯是指生態(tài)系統(tǒng)從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。生態(tài)系統(tǒng)碳匯是對傳統(tǒng)碳匯概念的拓展和創(chuàng)新，不僅包含過去人們所理解的碳匯，即通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施從大氣中吸收二氧化碳的關(guān)聯(lián)的整體對全球碳循環(huán)的平衡和維持作用。生態(tài)系統(tǒng)碳匯作為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之一，其發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于實現(xiàn)不同要素間的協(xié)同效益，即一種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的增加或改善能夠促進其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的增加或改善，從而實現(xiàn)整體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的優(yōu)化和提升。生態(tài)系統(tǒng)碳匯的協(xié)同效益在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高生態(tài)系統(tǒng)韌性以及增強碳匯能力方能夠在實現(xiàn)固碳增匯的同時，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種功能。在政策層面，結(jié)合NbS將生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入國家氣候政策、土地利用規(guī)劃及碳市場機制，能夠有效促進社會資本參與碳匯項目，促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。全球氣候變化減緩目標(biāo)貢獻約30%的減排量，且能夠促進環(huán)境、社會和經(jīng)濟的協(xié)同效益。NCS是指通過人類有意采取的行動保護、恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)，以減緩氣候變化。同時，NCS強調(diào)對食物和木材供應(yīng)無凈負(fù)面影響（No根據(jù)中國的實際情況，按照恢復(fù)、保護、管理三種類型劃分，NCS共提出了16條路徑（詳見表1并分析了不同成本下各條路徑的固碳潛力和與不同要素所發(fā)揮的協(xié)同效益。預(yù)計2020避免毀林和森林退化種植覆蓋作物農(nóng)田養(yǎng)分管理避免草地轉(zhuǎn)化和退化避免濱海濕地轉(zhuǎn)化和退化避免泥炭地轉(zhuǎn)化和退化03務(wù)院出臺的《2030年前碳達峰行動方案》，而“N”是指障方案。全面實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅要做減法，全力推進碳排放減量，更要做加法，著力提升碳匯增量、協(xié)同推進減污降碳、構(gòu)建多層次的碳中和路徑。在達成“雙碳”目標(biāo)的背景目前，中國生態(tài)系統(tǒng)碳匯發(fā)展仍面臨諸多亟待解決的問題。在法律法規(guī)方面，生態(tài)系統(tǒng)碳匯上位法缺失，現(xiàn)有法律法規(guī)制度不完善、屬性不清晰，權(quán)屬邊界模糊，沒有形成完整體系。在國土空間規(guī)劃方面，尚未根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展階段、生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源稟賦條件和主體功能定位，構(gòu)建完善的國土空間碳收支核算體系。在固碳能力方面，生態(tài)系統(tǒng)普遍具有較強的固碳能力，但多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)都可能面臨破壞，存在碳匯損失的風(fēng)險，因此部分生態(tài)系統(tǒng)的碳源和碳匯會存在動態(tài)轉(zhuǎn)化的情況。在項目開發(fā)方面，生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值實現(xiàn)方式較為單一，難以實現(xiàn)經(jīng)濟價值的高效轉(zhuǎn)化；生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量、核算方法不完善，部分生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量困難。年聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，旨在指導(dǎo)如何充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)碳匯的多重效益、推動生態(tài)文明建設(shè)、減緩和適應(yīng)氣候變化。該方案提出，要通過四個方面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。一是通過構(gòu)建綠色低碳的國土空間開發(fā)保護格局、嚴(yán)格保護自然生態(tài)空間、強化國土空間用途管制、提高自然資源利用效率、強化生態(tài)災(zāi)害防治等方式，守住自然生態(tài)安全邊界，嚴(yán)防發(fā)生碳匯向碳源逆向轉(zhuǎn)化。二是通過實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程、提升農(nóng)田和城市人工生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、強化退化土地修復(fù)治理，以及增強森林、草原、濕地等陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等方式，推進“山水林田湖草沙”一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。三是通過完善拓展生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量體系、提高碳匯技術(shù)專業(yè)人才儲備、加強國際交流合作等方式，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系。四是通過完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯法律法規(guī)體系、健全生態(tài)保護補償機制、完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易市場機制、完善生態(tài)保護修復(fù)多元化資金機制等方式，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的最大化。04保護和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)是提升碳匯能力的核心措施。通過政策引導(dǎo)和規(guī)劃手段，可以保護現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)并恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)。本報告從生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性、可持續(xù)森林經(jīng)營、國土空間規(guī)劃、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、礦山修復(fù)五個關(guān)鍵領(lǐng)域所發(fā)揮的協(xié)同效益入手。通過展示這些領(lǐng)域的協(xié)同效益以及面臨的挑戰(zhàn)和解決方案，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯多重效益的探索研究。生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性之間存在深刻的互促關(guān)系。健康的生態(tài)系統(tǒng)具備更強的碳固定能力，同時生物多樣性的增加能夠增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、韌性及適應(yīng)性，避免碳匯向碳源逆向轉(zhuǎn)化。例如，豐富的物種多樣性有助于維持植物生產(chǎn)力，從而提高碳儲存效率。因此，通過生物多樣性保護措施，可以為生態(tài)系統(tǒng)碳匯的長期效益森林生態(tài)系統(tǒng)是全球最大的陸地碳匯之一，全球氣候變化減緩目標(biāo)中的30%可由基于自然的氣候解決方案貢獻，而其中的絕大部分源自森林保護和管理。因此，通過可持續(xù)森林經(jīng)營，不僅可以避免毀林和森林退化帶來的碳排放，還能通過科學(xué)管理、林火控制、植被恢復(fù)等措施提升森林碳匯能力。通過國土空間規(guī)劃，可以將不同空間的碳匯能力納入不同地區(qū)的整體發(fā)展和管理框架中，最大限保護現(xiàn)有碳匯，還能通過對生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)進一步提高固碳增匯的效益。農(nóng)業(yè)廢棄物可持續(xù)利用等，能夠減少農(nóng)業(yè)排放并提升土壤的碳儲存能力。農(nóng)業(yè)碳匯的多元化路徑不僅有助于緩解氣候變化，還可以改善農(nóng)田土壤質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，提升糧食安全。廢棄礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)是提升碳匯能力的重要方向之一。礦山修復(fù)通過植被恢復(fù)、土壤改良和生態(tài)系統(tǒng)重建等手國在內(nèi)的許多國家都在礦山修復(fù)中探索創(chuàng)新路徑，通過將礦區(qū)修復(fù)與生態(tài)系統(tǒng)碳匯相結(jié)合，實現(xiàn)廢棄礦區(qū)的可持續(xù)選擇以上五個領(lǐng)域，旨在展示生態(tài)系統(tǒng)碳匯與不同領(lǐng)域協(xié)同所發(fā)揮的多重效益的巨大潛力，特別是在應(yīng)對氣候變化、促進生物多樣性保護、優(yōu)化土地利用以及支持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面的協(xié)同效應(yīng)。通過深入分析這些領(lǐng)域國土空間規(guī)劃國土空間規(guī)劃礦山修復(fù)生物多樣性可持續(xù)農(nóng)業(yè)05生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性協(xié)同的實踐案例06中國作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一，擁有數(shù)量繁多的動植物種類，以及較為全面的陸地生態(tài)系統(tǒng)國的生物多樣性面臨一定的威脅。在《2030年前碳達峰行動方案》中，中國提出要將保護生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性作為助力實現(xiàn)碳中和的重要內(nèi)容。中國在思考如何保護生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的同時，也應(yīng)考慮探索生物多樣性與碳匯協(xié)同作用所產(chǎn)生的共同效益。保護和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)是提升生物多樣性和碳匯能力的核心措施。保護現(xiàn)有的紅樹林、森林、草原和濕地，以及恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)，如退耕還林和退耕還草，不僅能增強碳儲存能力，還能全面提升生態(tài)系統(tǒng)的功能。此外，通過優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)和物種組成，選擇具有高碳固并促進生物多樣性的改善。建立生態(tài)廊道和保護網(wǎng)絡(luò)是增強生態(tài)系統(tǒng)連通性和生物多樣性的重要手段，不僅有助于物種遷移和基因交流，還能進一步提升碳固定能力。這些綜合措施既能保護和改善生物多樣性，又能顯著提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境和減緩氣候變化的雙贏目標(biāo)。本章的國內(nèi)案例部分介紹了通過多方合作機制實現(xiàn)碳匯提前交易，以獲取資金進行森林修復(fù)例部分則為具有文化和生態(tài)雙重屬性的生態(tài)修復(fù)項目提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒，從不同角度探討了生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性協(xié)同所帶來的多重效益。四川省作為長江上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，同時也是全球生物多樣性保護熱點地區(qū)之一，擁有豐富的自然資源。然而，長期不合理開發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦?。減少毀林和森林退化能夠有效降低溫室氣體排放，而造林、再造林及混農(nóng)林業(yè)活動則可以吸收大氣中的二氧化碳。精心設(shè)計的造林項目不僅能夠保護生物多樣性，還能推動社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目通過社會資本參與和創(chuàng)新解決方案，不僅有效恢復(fù)了退化的生態(tài)系統(tǒng)，同時還提升了當(dāng)?shù)貞?yīng)對氣候變化的能力，并提升了社區(qū)居民的經(jīng)濟收入水平。背景和挑戰(zhàn)項目地位于四川省涼山彝族自治州的甘洛、越西、昭覺、美姑和雷波5個縣，覆蓋了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個村莊及馬鞍山、申果莊、麻咪澤3個自然保護區(qū)。這一地區(qū)是以大熊貓等珍稀瀕危物種為主要保護對象的生物多樣性人類開發(fā)利用，該地區(qū)野生動物棲息地出現(xiàn)嚴(yán)重退化，涼山山系的大熊貓棲息地面臨高度破碎化的風(fēng)險。此外，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)高度依賴自然資源，經(jīng)濟發(fā)展滯后，并且是受氣候變化影響最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。川西南地區(qū)的生物多樣性和社區(qū)經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本項目是中國第一個與外資企業(yè)直接合作的造林減碳項目，諾華集團希望通過這一項目為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟、社會和環(huán)境等多重效益。07解決方案整體進展項目自2010年啟動，旨在通過開發(fā)和示范具備多重效益的造林和再樣性保護及其他環(huán)境效益，推動鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展，項目克服了平均海拔較高、自然條件惡劣，林牧沖突頻繁等多重挑戰(zhàn)，在4095.4公頃的土地上栽植和補植冷杉、云杉、華山松、高山楊、榿木、柳杉等各類苗木約2100萬株。證明其在應(yīng)對氣候變化、改善社區(qū)和增強生物多樣性保護三方面都具有突出效益；同年10月，該項目成功注冊為聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）項目。項目恢復(fù)了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，為野生動物提供理想的棲息環(huán)境，同時為當(dāng)?shù)貐^(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。方案設(shè)計項目設(shè)計初期，諾華集團就以中國的脫貧攻堅政策為依據(jù)，提出將項目與大熊實現(xiàn)碳匯效益，又可以加強生物多樣性保護，并改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，達到多重效益。項目優(yōu)先選擇本地樹種，以提高植物存活率，恢復(fù)被砍伐的云杉和冷杉原始森林，修復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，并改善大熊貓的棲息環(huán)境。為解決林牧沖突，項目修建了20.9萬米的圍欄，待苗木長到牛羊無法啃食的高度后，再允許適度放牧。此外，地方政府（特別是林業(yè)部門）還制定了配套措施，從制定村規(guī)、劃定放牧緩沖帶、加強環(huán)保宣傳等方面作出要求，以有效緩解林牧沖突。在護林員的選拔方面，項目優(yōu)先考慮建檔立卡的貧困戶，尤其是那些年齡較大、文化程度較低但身體狀況良好的居民。這不僅彌補了技術(shù)上的不足，還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機會，幫助他們改善經(jīng)濟狀況。融資機制諾華集團與地方政府及社區(qū)緊密合作，通過多方資金支持及碳市場交易模式創(chuàng)新，有效推進了植樹造林項目的目在設(shè)計階段便提前實現(xiàn)了碳匯交易，并將未來30年的碳匯收益提前支付，用于植樹造林及后續(xù)管理維護。這一創(chuàng)新舉措顯著緩解了項目各方的資金壓力，提高了造林成效，同時拓寬了林業(yè)碳匯項目的融資渠道，推動了碳匯市實施和監(jiān)督項目由瑞士諾華集團作為主要出資方，四川省林業(yè)和草原局、四川省大渡河造林局有限公司、各地自然保護區(qū)、各縣林業(yè)部門以及大自然保護協(xié)會（TNC）作為中方合作實施單位共同參與。項目設(shè)立了由國內(nèi)外林業(yè)專家組成的專家委員會，以及由各合作實施單位代表組成的指導(dǎo)委員會。專家委員會通過實地考察（見圖1）和民意調(diào)查和實施工作。這種科學(xué)的管理架構(gòu)充分發(fā)揮了各方的專業(yè)優(yōu)勢，確保了項目在實施過程中能夠及時有效地解決問題，實現(xiàn)各方的順暢溝通與協(xié)作。08圖1專家委員會查看苗木長勢｜諾華集團參與主體和利益相關(guān)方的相關(guān)背景政府部門及企事業(yè)單位：四川省林業(yè)和草原局、四川省大渡河造林局有限公司等在項目的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮了積項目的實施主體，負(fù)責(zé)項目的國內(nèi)審批流程和國際注冊申請，并與諾華集團簽署減排量買賣協(xié)議（ERPA）以獲取部門、自然保護區(qū)和其他相關(guān)方合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，確保項目順利推進。私營部門：諾華集團將企業(yè)責(zé)任視為核心戰(zhàn)略的重要組成部分，尤其重視環(huán)境保護更為積極的方式減少碳排放，顯示了其前瞻性和主動性。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)：當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民通過為植樹造林和森林管理提供相關(guān)勞動的方式參與項目，這不僅入，還增強了他們的生態(tài)保護意識。非政府組織：包括大自然保護協(xié)會在內(nèi)的非政府組織也積極參與了項目的設(shè)計和實施進度跟蹤。大自然保護協(xié)會氣候變化項目團隊與四川省林業(yè)和草原局合作，為及CCB標(biāo)準(zhǔn)提供培訓(xùn)，共同參與推進諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目?？蒲袡C構(gòu)：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省林業(yè)科學(xué)研究院等科研機構(gòu)為該項目中的植樹造林、森林管理以及減排量測量和監(jiān)測提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)，并對項目成果進行了效益分析（整體利益相關(guān)方梳理詳見圖2）。09圖2諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目利益相關(guān)方梳理｜圖2諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目利益相關(guān)方梳理｜北京綠研公益發(fā)展中心制圖成果效益環(huán)境效益：項目地內(nèi)4095.4公頃的土地上栽植和補植各類苗木約2100萬株，有效防止了土壤侵蝕，并預(yù)防護區(qū)及其周邊緩沖帶和走廊帶森林的連通性逐步增強，物種交流的廊道逐步建立，大熊貓等野生動物的棲息環(huán)境逐步擴展和改善，生物多樣性逐步增加。Verra提供的CCB驗證文件顯示，該項目在30年（2入期內(nèi)預(yù)計將減排溫室氣體120余萬噸二氧化碳當(dāng)量。在偏遠山區(qū)的貧困農(nóng)民提供了可觀的經(jīng)濟收入。截至2018年，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民通過參與項目獲得的勞務(wù)收入已超過其中97%的人口為少數(shù)民族。除此之外，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民還可以從林地中伴生的林下產(chǎn)品獲益。由于這些林地屬于生態(tài)公益林，項目還可獲得國家補貼，為當(dāng)?shù)鼐用駧眍~外經(jīng)濟收益。與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)于2018年聯(lián)合開展了森林碳匯扶貧示范工程，為精準(zhǔn)扶貧探索了新的途徑。經(jīng)驗啟示諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目旨在恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、保護生物多樣性并促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為中國未來類似項目提供了豐富的啟示。項目在設(shè)計初期就考慮了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，采取包括選用本地樹種進行造林、解決林業(yè)與其他土地利用方式的沖突、探索扶貧新模式等多項措施，以改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況。項目實施后，當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫷玫斤@著改善，植被也逐步恢復(fù)，增強了森林之間的連通性，構(gòu)建了物種交流的廊道，擴展和改善了大熊貓等野生動物的棲息環(huán)境，生物多樣性顯著增加。同時，項目增強了當(dāng)?shù)氐乃帘３帜芰?，有助于調(diào)節(jié)長江流域的水文流量，降低干旱與洪水風(fēng)險。通過與地方政府合作，諾華集團創(chuàng)新性地采用提前實現(xiàn)碳匯交易的方式，為項目提供了充足資金，緩解了項目實施的資金壓力。項目的成功展示了多重效益的實現(xiàn)路徑，強調(diào)了科學(xué)規(guī)劃、社區(qū)參與和政策支持的有效性，以及多方合作機制和完善效益評估體系的可持續(xù)性。2.2國際案例：英國哈爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計劃到中世紀(jì)時期田地系統(tǒng)與泥炭地的利用實踐，再到二戰(zhàn)期間的軍事訓(xùn)練場，這些歷史遺跡充分體現(xiàn)了其考古價值。然而，這也意味著過去的土地管理活動對哈爾斯科姆莊園的泥炭地造成了大量干預(yù)，歷史上以及泥炭地開采顯著影響了當(dāng)?shù)啬嗵康氐乃墓δ?。?dāng)?shù)卮竺娣e的泥炭地不僅保存了豐富的考古遺存和記錄生態(tài)變化的檔案，也為野生動植物提供了重要棲息地。爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計劃的實施體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性之間的協(xié)同作用，表明生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)不僅能夠為氣候調(diào)節(jié)作出重要貢獻，同時也對生物多樣性保護起到積極作用。背景和挑戰(zhàn)泥炭地中存在自然堆積的泥炭層，這些泥炭層是在浸水條件下，由富含碳的植物腐爛后形成的。泥炭地提供一整套的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，其中最重要的是碳儲存和為珍稀動植物提供棲息地。泥炭地能夠捕捉大氣中的碳并將其儲存起來，同時，在潮濕的環(huán)境條件下，植物也可以有效地封存碳。相反，泥炭地退化后會將儲存的碳釋放回大氣中。處于健康狀態(tài)的泥炭地對水文狀況、碳儲存、生物多樣性至關(guān)重要。長期以來，英國只有大約20%的泥炭地處于近自然狀態(tài)。哈爾斯科姆莊園泥炭地事活動和泥炭地開采活動已對當(dāng)?shù)氐哪嗵康卦斐闪藝?yán)重影響。哈爾斯科姆莊園泥炭地的大部分區(qū)域都被紫色沼澤草覆蓋，這表明當(dāng)?shù)氐奶籂钫訚沙尸F(xiàn)酸性，泥炭層較淺，幾乎沒有能夠茂盛生長的泥炭植被。計劃的實施將有助于提高哈爾斯科姆莊園泥炭地的生物多樣性和碳儲存能力，隨著時間的推移，還能為泥炭蘚的定居和泥炭的再次形成創(chuàng)造適宜的條件。此外，哈爾斯科姆莊園的泥炭地修復(fù)對于保護文化、歷史和考古環(huán)境也具有極大的價值。解決方案整體進展英國西南部的泥炭地修復(fù)項目源自20世紀(jì)90年代后期在?？怂鼓聽枺‥xmoor）沼澤和荒野上進行的前瞻性試驗和早期項目。哈爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計劃是泥炭地伙伴關(guān)系（SWPP）在埃克斯穆爾地區(qū)開展的泥炭地修復(fù)工作的一部分。哈爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計劃從2024年1月啟動，預(yù)計在2025年春季結(jié)束，旨在恢復(fù)?？怂鼓聽柕貐^(qū)泥炭地的水文功能，并計劃穩(wěn)定和提高當(dāng)?shù)氐牡叵滤?。?？怂鼓聽柕貐^(qū)的工作得到了英國國家信托、?？怂鼓聽枃夜珗@管理局、英國皇家鳥類保護協(xié)會（RSPB）、當(dāng)?shù)赝恋厮姓咭约捌渌献骰锇榈闹С?。方案設(shè)計堤壩等多種手段，阻止并重新引導(dǎo)溝渠和泥炭管道的侵蝕過程，促進水流的匯集與擴散，恢復(fù)當(dāng)?shù)厮臈l件（見圖3、圖4）。在更大范圍內(nèi)，項目使用魚鱗狀堤壩優(yōu)化水流擴散方式，為泥炭蘚等濕地物種的生長創(chuàng)造有利條件。目設(shè)計過程中制定了詳盡的修復(fù)規(guī)劃，涵蓋歷史環(huán)境、土地管理、景觀設(shè)計及修復(fù)方法等方面。項目還特別邀請歷史和環(huán)境部門官員參與，確保項目實施過程不會損害當(dāng)?shù)氐目脊胚z存和歷史特征。融資機制哈爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計劃是英格蘭西南部泥炭地修復(fù)計劃（SWPP）的一部分，項目資金由英格蘭西南GS）中獲得了900萬英鎊資助資金，用于推進泥炭地修復(fù)工作。這筆資金反映了政府對氣候和環(huán)境問題的堅定承公園和康沃爾郡議會等多家機構(gòu)提供了大量配套資金，進一步支持了項目的順利實施。實施和監(jiān)管泥炭地修復(fù)不應(yīng)被視為一次性行動，而是一個需要長期管理和持續(xù)優(yōu)化的過程。由于修復(fù)計劃有時會出現(xiàn)生境后對場地進行持續(xù)監(jiān)測，涵蓋植被、水文、泥炭深度、定點攝影和野生動植物調(diào)查等方面。這些監(jiān)測手段不僅能夠饋給項目合作伙伴和資助者，確保修復(fù)工作符合預(yù)期目標(biāo)，并為未來的改進提供參考。參與主體和利益相關(guān)方的相關(guān)背景政府部門：包括英格蘭自然署、英格蘭歷史遺產(chǎn)保護局、英國環(huán)境署和?？怂鼓聽枃夜珗@管理局等。政府負(fù)責(zé)制定泥炭地修復(fù)行動計劃并提供公共資金，在尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)驗與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，幫助土地所有者和管理者找到適發(fā)前更多或者更優(yōu)質(zhì)的自然棲息地。這意味著可以通過生物多樣性凈收益機制選擇合適的泥炭地修復(fù)地點。這樣的私人土地所有者：作為泥炭地的監(jiān)護方，其對于泥炭地的修復(fù)發(fā)揮著重要作用，在經(jīng)驗和傳統(tǒng)方面提供了寶貴非政府組織：埃克斯穆爾協(xié)會等非政府組織的工作對于幫助私人土地所有者和政府之間建立信任關(guān)系至關(guān)重要，有助于保護共同利益和維護環(huán)境。與此同時，由于泥炭地修復(fù)的重點區(qū)域是對生物多樣性最具價值的地區(qū)，非科研機構(gòu)：?？巳卮髮W(xué)和普利茅斯大學(xué)等科研機構(gòu)的參與為泥炭地修復(fù)計劃提供了數(shù)據(jù)和專業(yè)知識的支持圖5哈爾斯科姆莊園泥炭地恢復(fù)計劃利益相關(guān)方梳理｜北京綠研公益發(fā)展中心制圖成果效益環(huán)境效益哈爾斯科姆莊園泥炭地的修復(fù)為協(xié)同應(yīng)對生物多樣性和氣候變化雙重危機提供了不可或缺的NbS，包括調(diào)節(jié)的碳固定能力將得到顯著增強，進一步鞏固其作為碳匯的關(guān)鍵功能將恢復(fù)并保護多樣化的生物棲息地，為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展提供支持。經(jīng)濟效益的多樣性和經(jīng)濟韌性，確保了經(jīng)濟收益的長期持續(xù)性。社會效益為公眾創(chuàng)造了更多了解和參與生態(tài)保護的機會。經(jīng)驗啟示泥炭地修復(fù)不僅有助于減少溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化，還能保護生物多樣性，維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，對環(huán)境和社會經(jīng)濟都具有積極效益。我們基于哈爾斯科姆莊園泥炭地的修復(fù)總結(jié)了以下經(jīng)驗：（1）在資金層面，哈爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計劃采用了以政府資助為主、私人投資和混合資金相結(jié)合的模這表明通過政策支持和市場化手段的結(jié)合，能夠增加資金來源并提高項目的可持續(xù)性。（2）在政策和法律層面，英國的《環(huán)境法案》為泥炭地修復(fù)提供了堅實的法律框架，并引入了生物多樣性凈助于生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)恢復(fù)，對生態(tài)修復(fù)項目的成功實施至關(guān)重要。（3）在自然與文化結(jié)合的層面，哈爾斯科姆莊園兼具豐富的歷史文化和重要的生態(tài)價值，修復(fù)項目在恢復(fù)生會對文化和歷史遺產(chǎn)造成損害至關(guān)重要。對于中國類似擁有文化和生態(tài)雙重重要性的項目，泥炭地修復(fù)的經(jīng)驗表明，合理的規(guī)劃和協(xié)調(diào)能夠兼顧自然保護與文化遺產(chǎn)保護之間的平衡。中外實踐經(jīng)驗對比中外實踐經(jīng)驗對比之間存在協(xié)同效益，在實際項目的設(shè)計和實施中仍然面臨許多痛點。主要痛點包括：單一目標(biāo)驅(qū)動的項目設(shè)計：許多項目過度關(guān)注短期內(nèi)的碳增量，忽視了生態(tài)系統(tǒng)的長期健康和物種多樣性。例如，單一樹種的大規(guī)模造林雖然短期內(nèi)增加了碳吸收，但可能破壞原有生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生物多樣性下降，從長遠看影響了碳儲存的可持續(xù)性。策略必須根據(jù)區(qū)域生態(tài)特性進行調(diào)整。生物多樣性監(jiān)測難度：碳匯通?？梢酝ㄟ^量化的方式進行監(jiān)測和評估，并通過碳交易市場獲取經(jīng)濟收物多樣性的監(jiān)測相對復(fù)雜且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在項目實施中對其關(guān)注不足。經(jīng)濟驅(qū)動力不對稱：碳匯項目在全球碳市場中具有明確的經(jīng)濟激勵機制，容易獲得投資和支持。而生物多樣性保護相對缺乏直接的經(jīng)濟回報，這導(dǎo)致許多項目在優(yōu)先考慮碳匯效益時，可能忽視生物多樣性需求。本章節(jié)選取的案例為實踐者提供了一定的借鑒，這些經(jīng)驗可以在設(shè)計和實施與生物多樣性相關(guān)的項目時提供有力參考，推動生態(tài)系統(tǒng)碳匯與生物多樣性協(xié)同的多重效益的實現(xiàn)。諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項目從多樣化的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)策略和社區(qū)參與與經(jīng)濟激勵相結(jié)合這兩多樣化的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)策略：該項目將碳匯和生物多樣性保護相結(jié)合，采取多樹種、多層次的森林生態(tài)恢復(fù)模社區(qū)參與與經(jīng)濟激勵相結(jié)合：社區(qū)不僅是項目的執(zhí)行者，還通過培訓(xùn)和就業(yè)機會，從項目中獲得經(jīng)濟回報。這種模式化的社區(qū)參與能夠充分調(diào)動社區(qū)的積極性，將社區(qū)賦權(quán)與經(jīng)濟利益結(jié)合，為項目的長期可持續(xù)性提供了哈爾斯科姆莊園泥炭地修復(fù)計劃從激發(fā)濕地碳匯潛力和長期監(jiān)測與政策支持相結(jié)合的角度入手：生態(tài)系統(tǒng)碳匯與可持續(xù)森林經(jīng)營協(xié)同的實踐案例2015年，聯(lián)合國發(fā)布《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，首次單獨提出了關(guān)于陸地生態(tài)系統(tǒng)保護的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。陸地生態(tài)系統(tǒng)是自然界碳循環(huán)獻了全球陸地碳匯的10%～31%。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳庫之一，通過森林經(jīng)營，可以有效提升森林碳儲量，促進碳固定過程。中國在可持續(xù)森林經(jīng)營方面取得了顯著進展，主要體現(xiàn)在政策支持、森林資源增長和森林質(zhì)量提升等多個方面。中國政府高度重視森林可持續(xù)經(jīng)營，出臺了一系列政策和措施，如《全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點實施塞罕壩林場通過森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)等措施，顯著提升了森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，成為森林可持續(xù)然而，當(dāng)前中國的可持續(xù)森林經(jīng)營也面臨一些挑戰(zhàn)。首先，森林資源質(zhì)量仍不高，中國森林的平均每公頃蓄積量低于世界平均水平，林地生產(chǎn)力未得到充分發(fā)揮，中幼林面積過高，森林結(jié)構(gòu)不夠合理。其次，可用于造林的土地逐漸減少，尤其在年降水量較低的地區(qū)，造林難度增大，森林面積的擴展面臨瓶頸。第三，隨著人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展，人們對森林資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求不斷增加，森林經(jīng)營必須滿足日益多未來中國的可持續(xù)森林經(jīng)營的發(fā)展方向包括幾個關(guān)鍵方面。首先，多目標(biāo)經(jīng)營將取代單一的木材生產(chǎn)目標(biāo)，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會目標(biāo)，實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的最大化。其次，森林景觀經(jīng)營將注重森林景觀的時空異質(zhì)性和動態(tài)變化，倡導(dǎo)森林景觀的多樣性和連通性，提高森林與其他土地利用模式構(gòu)成的復(fù)合景觀的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，利用現(xiàn)代技術(shù)手段提高森林經(jīng)營的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。第三，在政策層面，森林經(jīng)營體系將逐步轉(zhuǎn)向以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為導(dǎo)向的多目標(biāo)經(jīng)營，森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營水平得到全面提升。為了有效增強森林碳匯能力，應(yīng)通過植樹造林、退耕還林、實施森林經(jīng)營方案和加強森林保護等措施，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。此外，推廣近自然林業(yè)和多功能林業(yè)，利用現(xiàn)代科技手段進行精確測量和評估，以及通過政策激勵和市場機制促進社會參與和資本投入，都是提升森林碳匯能力的重要措施。綜合應(yīng)用這些政策和措施，可以有效增強森林的碳匯功能，為應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)碳中和目標(biāo)發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)碳匯協(xié)同效益等本章的國內(nèi)案例部分介紹了中國林權(quán)改革的典型代表，展現(xiàn)了頂層設(shè)計和林業(yè)金融創(chuàng)新之間的有機聯(lián)動，國際案例部分則介紹了科學(xué)、合理規(guī)劃森林經(jīng)營方案和參與國際認(rèn)證體系的重要性，從不同角度探討了如何在促進可持續(xù)森林經(jīng)營的同時發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)碳匯的多重效益。3.1國內(nèi)案例：福建省三明市林權(quán)改革案例福建省作為中國南方重點林區(qū)之一，森林及生物資源豐富，全省森林覆蓋率達65.12%，連續(xù)45年位居全國權(quán)改革，為中國其他地區(qū)的林權(quán)改革樹立了模式樣本。林農(nóng)造林護林、開展森林經(jīng)營的積極性，為后續(xù)進一步開拓生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的渠道奠定了基礎(chǔ)。此外，三明市發(fā)展綜合試點市，探索了林業(yè)碳匯交易以及三產(chǎn)融合發(fā)展，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；D(zhuǎn)變，形成了可復(fù)制、可推廣的林權(quán)改革方案。這些措施不僅提升了林農(nóng)的經(jīng)濟福祉，也推動了森林經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。背景和挑戰(zhàn)三明在實施林權(quán)改革前的整體情況20世紀(jì)70年代末，在實施林權(quán)改革前，中長，農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟用地需求不斷增加，導(dǎo)致大象凸顯了當(dāng)時盛行的以木材利用為主、追求短期經(jīng)濟利益的思想傾向。由于缺乏完善的森林保護和經(jīng)營管理體系，森林破壞亂象持續(xù)惡化，1981年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，確定項目主要解決的問題充分調(diào)動了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)造林護林、開展森林經(jīng)營的積極性。且為林農(nóng)開拓了更多元化的收益渠道。同時，這些措施還解決方案整體進展就引發(fā)了集體林區(qū)林農(nóng)對森林的大規(guī)模亂砍濫伐，使得森林覆蓋率與森林蓄積量雙雙下降。分林”的方式，將集體林折股經(jīng)營，全面推行林業(yè)股份制合作改革，村民按照股份多少分紅，實現(xiàn)了林地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，避免了因林權(quán)劃分不明晰而導(dǎo)致的無序、過度開發(fā)。但是在這一過程當(dāng)中也出現(xiàn)了諸如利益分配障權(quán)益”為主的集體林經(jīng)營體制改革，全面落實以家庭承包經(jīng)營為主、多種形式并存的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。改革后，本上解決了集體林地難以明細管理的問題。林權(quán)確權(quán)到戶雖調(diào)動了林農(nóng)的積極性，但碎片化的分散經(jīng)營難以實現(xiàn)規(guī)模效益。2014年，三明市為進一步明晰林地產(chǎn)權(quán)，開展林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革試點，即林地所有權(quán)屬于村集體，承包權(quán)屬于農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)入市流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給林業(yè)合作社、國有林場、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進森林資源由單家獨戶管理向集體規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三明市作為全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市和林業(yè)碳匯試點市，陸續(xù)制定印發(fā)了系列政策文件支持推動林業(yè)改試點實施方案（2023—2025年）》，強調(diào)以試點示范引領(lǐng)帶動各地提高森林質(zhì)量、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機制，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗和機制措施。方案設(shè)計三明市通過完善的方案設(shè)計推動林權(quán)改革并促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。在頂層設(shè)計與政策體系構(gòu)建方面，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革，建立了產(chǎn)權(quán)清晰的林權(quán)制度體系。從林權(quán)到戶，調(diào)動林農(nóng)森林經(jīng)營積極性，再到林權(quán)分置，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)規(guī)?；б?，滿足了林農(nóng)的實際需求。發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證書，賦予經(jīng)營權(quán)人在林權(quán)抵押、享受財政補助、林木采伐等方面權(quán)益。制定林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、承包經(jīng)營糾紛調(diào)解、林權(quán)收儲等制度，促進林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。碳匯交易體系、創(chuàng)新林業(yè)碳票制度、創(chuàng)建碳匯應(yīng)用場景”，并在此基礎(chǔ)上探索林業(yè)碳匯鞏固提升經(jīng)營模式，完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，創(chuàng)新林業(yè)碳匯交易模式，探索金融支持林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)方式。提出篩選優(yōu)良鄉(xiāng)土固碳樹種并加快林木良種化推廣、開展人工針葉林結(jié)構(gòu)優(yōu)化試驗以及探索竹林豐產(chǎn)建設(shè)模式等行動。在開發(fā)金融產(chǎn)品方面，以林業(yè)金融創(chuàng)新為突破口，探索開發(fā)長周期的林權(quán)按揭貸款、林業(yè)固碳貸等林業(yè)金融在促進森林多元化經(jīng)營方面，推動產(chǎn)業(yè)融合與生態(tài)紅利釋放，促進林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將融資機制融資渠道，保障了林農(nóng)利益并促進了生態(tài)資源的合理利用。創(chuàng)新林權(quán)抵押權(quán)益，推廣林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)“福森林固碳能力，再將經(jīng)過核證簽發(fā)的森林碳匯量有序轉(zhuǎn)化為林業(yè)碳匯產(chǎn)品，借助碳排放權(quán)市場或自愿市場進行交評級體系，提高森林固碳經(jīng)營的風(fēng)險抵御能力。益、市場交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票改革試點，引導(dǎo)國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體或林農(nóng)開展合作，由國經(jīng)營和管理需求（見表2）。、表2林票制度經(jīng)營模式｜三明市開展林票制度改革試點經(jīng)營方式由國有林業(yè)單位出資購買村集體或林業(yè)大戶現(xiàn)有林的部分股權(quán)（事先經(jīng)過價值評估剩余股權(quán)量化成林票委托經(jīng)營模式由村集體或林農(nóng)將現(xiàn)有林委托國有林業(yè)單位經(jīng)營管理，雙方約定分成比例，再將收益量化成合資造林模式由雙方在采伐跡地共同投資造林，村集體投資部分再量化成林票林地入股模式由村集體以采伐跡地的經(jīng)營權(quán)入股，國有林業(yè)單位負(fù)責(zé)投資，雙方約定林木采伐利潤的分成比例，村集體收益量化成林票三明市在全國率先探索林業(yè)碳票制度（見圖7碳量作為碳中和目標(biāo)衡量森林碳匯能力，對符合條件的林業(yè)碳匯量簽發(fā)林業(yè)碳票，其享有交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等功匯貸”等綠色金融產(chǎn)品，以碳匯項目的預(yù)期收益作為信用基礎(chǔ)進行貸款，促進林業(yè)碳匯產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。三明市積極探索林業(yè)碳匯擔(dān)保模式，將林業(yè)碳票作為貸款的可質(zhì)押物，推出林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款，成立村級碳票基金，圖8三明林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)｜三明市林業(yè)局續(xù)森林經(jīng)營主體造林育林的積極性。2023年，三明市通過把林權(quán)資產(chǎn)折資量化，創(chuàng)8）。林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)是通過在自然資源部門登記、在林業(yè)部門備案、在林業(yè)生物資產(chǎn)公開登記系統(tǒng)進行信息登記和公示后，創(chuàng)設(shè)生成的電子化資產(chǎn)憑證。作為一種創(chuàng)新性的資產(chǎn)憑證，林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)可以在產(chǎn)權(quán)交易場所進行交易、流轉(zhuǎn)，也可以向銀行質(zhì)押貸款，還可以由金融機構(gòu)或資產(chǎn)管理機構(gòu)通過信托計劃或資管計劃認(rèn)購，開拓了社會資本直接投資林業(yè)的新三明市通過建設(shè)資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、與林業(yè)發(fā)展特點適配的金融產(chǎn)品體系和林業(yè)金融風(fēng)險司承諾收儲以外的林權(quán)、林票、林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款，按比例承擔(dān)風(fēng)險緩釋責(zé)任，提高相關(guān)信貸積極性；引導(dǎo)公證機構(gòu)開展具有強制執(zhí)行效力的公證業(yè)務(wù)，提高林業(yè)碳匯等抵押貸款不良處置效率。實施和監(jiān)管進一步推進林業(yè)改革發(fā)展的實施意見》、《三明市林業(yè)碳匯試點建設(shè)實施方案（2023—2025年）》等配套政策，近年在深化林業(yè)改革工作中表現(xiàn)突出的集體和個人給予獎勵。參與主體和利益相關(guān)方的相關(guān)背景政府部門：中央和省級政府在林業(yè)方面提供政策指導(dǎo)和財政支持。三明市政府作為林權(quán)改革實施的主體，負(fù)責(zé)林權(quán)改革的具體執(zhí)行和管理，堅持因時因地制宜，根據(jù)形勢變化，不斷調(diào)整推進改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、兜底作用，保障各項制度落地見效。私營部門：企業(yè)可以通過購買林業(yè)碳匯實現(xiàn)其凈零排放目標(biāo)。同時，三明市大力促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展林下經(jīng)濟，建設(shè)開發(fā)林業(yè)特色園區(qū)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。林農(nóng)：林權(quán)改革明晰了林農(nóng)對林地的產(chǎn)權(quán)，增強了經(jīng)營自主權(quán)。通過林權(quán)抵押貸款等金融創(chuàng)新，林農(nóng)獲得了必要的資金支持，緩解了造林護林中的資金壓力?！吧?票證”的創(chuàng)新將林權(quán)資產(chǎn)量化為收益權(quán)票據(jù)，使林農(nóng)成為股東，享有現(xiàn)金和增值雙重收益。此外，參與林業(yè)碳匯項目使林農(nóng)能夠通過出售碳減排量獲得收益，而發(fā)展林下經(jīng)濟等多元化經(jīng)營模式，進一步拓寬了收入來源。政府的政策支持、技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)提高了林農(nóng)的森林經(jīng)營技能，促進了森林的可持續(xù)經(jīng)營。社會公眾：社會公眾能夠從林權(quán)改革中享受到生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟機會和就業(yè)增加、生物多樣性提升等科研機構(gòu)：中國林業(yè)科學(xué)研究院、國家林草局華東調(diào)查科研機構(gòu)：中國林業(yè)科學(xué)研究院、國家林草局華東調(diào)查規(guī)劃院、福建省林業(yè)科學(xué)研究院等機構(gòu)開展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測評估等方面的合作，探索建立林權(quán)改革和林業(yè)碳匯發(fā)展專家咨詢機制，為可持續(xù)森林經(jīng)營項目建設(shè)和管理提供智力支撐，并對項目的效益進行評估和監(jiān)督（整體利益相關(guān)方梳理詳見圖9）。圖9福建省三明市林權(quán)改革利益相關(guān)方梳理｜北京綠研公益發(fā)展中心制圖成果效益隨著林權(quán)改革的推進和生態(tài)產(chǎn)品價值的不斷實現(xiàn)，三明市進一步增強了林業(yè)經(jīng)營主體開展森林撫育和生態(tài)保護的積極性。2020年，三明市被評為全國首個林業(yè)改革發(fā)展綜合試點城市。三明市的森林及其衍生資源非常豐富，截至2022年年底，全市森林總面積177.1萬公頃，森林覆蓋率77.12%，森林蓄積量2.1億立方米39，有助頻繁監(jiān)測到如黃腹角雉、中華鬣羚、白頸長尾雉、四川蘇鐵、水松、東方水韭等國家重點保護野生動植物的生存594種，是福建省生物多樣性最豐富的區(qū)域之一41。三明市在深化林權(quán)制度改革的過程中，不斷探索如何將森林經(jīng)營發(fā)展帶來的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為可量化的經(jīng)濟效益。一方面，三明市積極拓展林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)渠道，實施國際核證碳減排（VCS）項目與中國核證自愿減排量（CCER）項目，并在福建全省首次開展福建林業(yè)碳匯（FFCE2014年，三明市永安市開始實施開發(fā)VCS林業(yè)碳匯項目。2016年，三明市永安市完成注冊VCS碳匯林面二至第四監(jiān)測期的預(yù)計碳減排量78.5萬噸被成功交易42。福建省利用全國碳排放權(quán)交易試點的契機，開展探索FFCER交易試點。2018年，三明市將樂縣金森上華林業(yè)有限公司和三明市尤溪縣鴻圣林業(yè)有限公司通過開展村企合作造林經(jīng)營，共完成31.7萬噸FFCER碳減排量交合林業(yè)碳匯項目，以便實現(xiàn)規(guī)?；б妫岣呓?jīng)濟收入。在此基礎(chǔ)上，三明市開展實施竹林碳匯CCER項目15萬畝，涉及44個村1.2萬戶。截至2022年4月，林業(yè)碳匯經(jīng)濟價值逐漸顯現(xiàn)，三明市林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易金額達1912萬元，林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易量和交易金額均位列福建全省第一43。三明市探索發(fā)行林業(yè)碳票，以林木生長增量為基礎(chǔ)并換算成碳減排量，以“碳票”形式發(fā)放給林木所有權(quán)人，作為碳匯交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、抵消等權(quán)屬憑證，進一步拓展收益渠道。截至2021年底，三明市制發(fā)林票總額達1.63億元，惠及村民1.6萬戶、6.6萬人，帶動試點村林農(nóng)增收4605萬元、村財政增收1055萬元。年3月，三明市辦理林權(quán)抵押登記1.76萬宗，抵押金額98.8億元，累計發(fā)放各類林業(yè)信貸172.25億元，林權(quán)交家，經(jīng)營面積占全市集體商品林地面積的62%，平均每家經(jīng)營規(guī)模達3458畝。三明市促進林業(yè)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在第一產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵林農(nóng)開展林進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，建設(shè)竹木加工特色園區(qū)，發(fā)展竹木精深加工產(chǎn)業(yè)，2023年實現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值1009億元。在第三產(chǎn)業(yè)方面，連續(xù)舉辦海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會，拓展森林業(yè)態(tài)，2023年實現(xiàn)營業(yè)額19億元。截至2023年底，三明市林業(yè)總產(chǎn)值達到近1300億元，農(nóng)民人均涉林純收入7600元，約占農(nóng)民人均可支配收入1/344。林業(yè)已成為三明市最大的產(chǎn)業(yè)集群，有效發(fā)揮了林業(yè)資源資產(chǎn)的價值，打通了森林資源生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化的通道，推動形成了“保護者受益、社會效益三明市通過林權(quán)改革，提高了公眾對生態(tài)文明的認(rèn)識和重視程度。在實際的林權(quán)改革推進過程中，當(dāng)?shù)厝罕娪H身參與到山林的保護和發(fā)展，這種實踐本身就是生動的生態(tài)教育。同時，林權(quán)改革通過統(tǒng)一的經(jīng)營管理和合理的收益分配，減少了可能由山林界限、收益分配等引發(fā)的糾紛，促進了當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的社會和諧與穩(wěn)定。三明市通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)等改革措施，拓寬林農(nóng)的收入渠道，有效開展扶貧工作，推三明市在林權(quán)改革期間，開展了林權(quán)登記管理機制、林地規(guī)模經(jīng)營機制、林木采伐管理制度、林票制度、林業(yè)碳票制度、林業(yè)投融資機制等多項創(chuàng)新探索，持續(xù)推進林權(quán)改革向縱深發(fā)展，為全國提供了可借鑒的經(jīng)驗和模式。三明市林權(quán)改革的成功實施，在福建省內(nèi)和全國范圍內(nèi)都產(chǎn)生了示范效應(yīng)，成為中國集體林權(quán)制度改革和碳匯交易促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要實踐樣本。經(jīng)驗啟示三明市在林權(quán)改革中的成功，很大程度上得益于頂層設(shè)計、“三權(quán)分置”改革和林業(yè)金融創(chuàng)新之間的有機聯(lián)動與協(xié)同作用。首先，頂層設(shè)計通過清晰的政策框架和明確的改革目標(biāo)，為林權(quán)改革奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)，確保了各項改革措施的系統(tǒng)性和一致性。在此基礎(chǔ)上，“三權(quán)分置”改革成為核心創(chuàng)新之一，通過明確林地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，解決了長期以來林業(yè)經(jīng)營中收益分配與管理權(quán)限不清的問題。這不僅為林地的可持續(xù)經(jīng)營奠定了制度基礎(chǔ)，還為林地經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)提供了法律保障，從而打破了阻礙林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸。與此同時，林業(yè)金融創(chuàng)新為林權(quán)改革的進一步深化提供了動力支撐。通過開發(fā)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，如林權(quán)抵押貸款和碳匯交易機制，激發(fā)了市場活力，并吸引了社會資本的廣泛參與。金融創(chuàng)新與林權(quán)制度改革密切配合，不僅為林業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營提供了資金支持，也促進了碳儲存與固碳能力的提升，保障了森林資源的可持續(xù)利用。三者相互促進，形成了頂層設(shè)計引導(dǎo)下的產(chǎn)權(quán)明晰、金融支持與市場活力激發(fā)的可持續(xù)森林經(jīng)營良性循環(huán)，極大地發(fā)揮了生態(tài)系統(tǒng)碳匯和可持續(xù)森林經(jīng)營之間的協(xié)同效益。三明市所呈現(xiàn)的遞進式林權(quán)改革，能夠在尊重林農(nóng)實際需求的基礎(chǔ)上不斷深化和豐富改革內(nèi)容，拓展林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)渠道，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林3.2國際案例：馬來西亞德拉馬科特可持續(xù)森林經(jīng)營案例馬來西亞作為全球生物多樣性熱點地區(qū)之一，擁有豐富的熱帶雨林、珊瑚礁和獨特的動植物物種，如婆羅洲侏儒象、婆羅洲紅毛猩猩和大花草等，其森林覆蓋率超過55%，海洋生物多樣性也位列世界前茅。然而，非法伐木、農(nóng)業(yè)擴張（尤其是油棕種植）、城市化等活動對生物多樣性構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅，導(dǎo)致生物棲息地喪失和生態(tài)系統(tǒng)失衡。馬來西亞采取設(shè)立國家公園、推行可持續(xù)森林管理項目等措施，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，并與國際組織合作，加強生物多樣性保護和碳匯功能。這些措施不僅保護了馬來西亞的生態(tài)系統(tǒng)，還為應(yīng)對全球氣候變化提供了了森林的固碳增匯能力，保護了生物多樣性，并創(chuàng)造了社會經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。德拉馬科特森林保護區(qū)是馬來西亞沙巴州唯一獲得森林管理委員會（FSC）和馬來西亞可持續(xù)森林管理標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)（MC&ISFM）認(rèn)證的森林保護區(qū)45，同時也是世界上獲得FSC認(rèn)證時間最長的熱帶森林保護區(qū)46，為全球可持續(xù)森林管理的實踐樹背景和挑戰(zhàn)項目實施前的整體情況馬來西亞沙巴州的森林資源極其豐富，截至2021年，其森林?？偯娣e的48.6%47。德拉馬科特森林保護區(qū)位于沙巴州中部，被界定為商業(yè)森林保護區(qū)，是具有商業(yè)采伐地位的馬德拉馬科特森林保護區(qū)最早的商業(yè)伐木活動始于20世紀(jì)50年代的南部Kinabatangan河沿岸。在實施可持期為60年。但當(dāng)更有利可圖時，伐木者就會忽視這一規(guī)則。過去混亂的森林管理實踐使得木材砍伐強度、標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致德拉馬科特森林保護區(qū)殘余森林的狀況極其多樣化。僅有20%的區(qū)域被認(rèn)為擁有充足的采伐樹木，超過續(xù)伐木，未來生計將受到極大影響。項目實施后主要解決的問題沙巴州林業(yè)部門意識到常規(guī)伐木方法對森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞和對生物多樣性的負(fù)面影響，為了應(yīng)對這些挑于1989年在該地區(qū)開始推行可持續(xù)森林管理實踐，暫停所有伐木活動，并開發(fā)了一個管產(chǎn)木材，實現(xiàn)生態(tài)和科學(xué)上可接受的森林管理。沙巴州政府在森林規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采購減少影響采伐設(shè)德拉馬科特森林保護區(qū)在1995年引入減少影響伐木技術(shù)，通過精心規(guī)劃和執(zhí)行采伐作業(yè)，最大限度地減少對少土壤侵蝕、保護野生動植物棲息地以及維持地區(qū)水質(zhì)。德拉馬科特森林保護區(qū)開始實施可持續(xù)森林經(jīng)營以來，就一直致力于獲得可持續(xù)林業(yè)相關(guān)認(rèn)證，以驗證其在可的價格在國際市場當(dāng)中出售。同時，因獲得認(rèn)證所產(chǎn)生的額外效益，如生態(tài)旅游、為維持可持續(xù)森林發(fā)展所產(chǎn)生的工作崗位等，將為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民帶來更多的收益。實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的可持續(xù)森林管理。解決方案整體進展德拉馬科特森林保護區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了不斷演變的過程。沙巴州政府意識到現(xiàn)有的管理計劃無法實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，于1989年在德國技術(shù)合作公司（GTZ）的技術(shù)支持下，實施了馬來西亞-德國可持續(xù)森林經(jīng)營項目49。該項目旨在為德拉馬科特森林保護區(qū)制定長期的森林經(jīng)營方案（見圖11），并按照可持續(xù)森林經(jīng)營原則和天然林經(jīng)營的多用途方法進行管理，以確保在商業(yè)森林保護區(qū)內(nèi)以負(fù)責(zé)任的方式生產(chǎn)木材。雖然馬來西亞-德國可持續(xù)森林經(jīng)營項目已于2000年結(jié)束，但德拉馬科特森林保護區(qū)的森林經(jīng)營方案仍一直在不斷更新規(guī)劃并執(zhí)行。德拉馬科特森林保護區(qū)的第一期森林經(jīng)營方案（1995—2004年）主要側(cè)重于木材資源管理、野生動物和集水也是馬來西亞第一個獲得這一國際認(rèn)證的森林區(qū)域，為整個沙巴州的可持續(xù)森林經(jīng)營提供了范例。為了進一步指導(dǎo)德拉馬科特森林保護區(qū)的森林管理，以平衡生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能，第二期森林經(jīng)營方案（2005—2014年）在原有基礎(chǔ)上更新了管理理念，更為關(guān)注生物多樣性和期間，盡管沙巴州林業(yè)局（SFD）面臨諸多因素的約束，但仍繼續(xù)根據(jù)方案實施所有的規(guī)劃活動，并嚴(yán)格遵循FSC的原則，全面整合生態(tài)效益和社會效益。目前進行的第三期森林經(jīng)營方案（2015—2024年分生態(tài)要求，故生態(tài)旅游的進一步發(fā)展規(guī)劃被排除在第三期森林經(jīng)營方案之外。但在第三期森林經(jīng)營方案實行期方案設(shè)計德拉馬科特森林保護區(qū)在沙巴州的政治支持下，通過規(guī)劃科學(xué)完善的森林經(jīng)營方案實現(xiàn)可持續(xù)森林經(jīng)營的目標(biāo)。在頂層設(shè)計方面，沙巴州林業(yè)局與德國技術(shù)合作公司共同實施的馬來西亞-德國可持續(xù)森林經(jīng)營項目為德拉馬科特森林保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展設(shè)計了完善的解決方案和培養(yǎng)計劃，分為4個階段（見表3）。馬來西亞-德國可持續(xù)森林經(jīng)營項目階段性目標(biāo)全面開展基線研究，包括管理規(guī)劃的組成部分和德拉馬科特地區(qū)的基本情況對德拉馬科特森林保護區(qū)的管理進行規(guī)劃，并對相關(guān)人員開展培訓(xùn)開展德拉馬科特森林保護區(qū)的機構(gòu)建設(shè)，并培養(yǎng)專業(yè)人才，實施、鞏固和擴展前期規(guī)劃活動對項目執(zhí)行期間的規(guī)劃進行整合，并進一步培養(yǎng)專業(yè)人才在維持森林生態(tài)系統(tǒng)方面，自1989年起，暫停德拉馬科特森林保護區(qū)內(nèi)的所有伐木活動，并引入減少環(huán)境破壞的伐木技術(shù)。在完成第一期森林經(jīng)營方案規(guī)劃并開始實施后，通過選擇性采伐、使用專業(yè)設(shè)備等技術(shù)手段，減少商業(yè)伐木對森林生態(tài)系統(tǒng)的影響。在固碳增匯方面，通過合理的輪伐規(guī)劃，并實施減少影響伐木技術(shù)，使得德拉馬科特森林保護區(qū)內(nèi)的伐木強度降低、伐木面積減少和伐木后再生旺盛，有效增加了熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲存量。在森林多元化經(jīng)營方面，充分發(fā)揮獲得可持續(xù)林業(yè)相關(guān)認(rèn)證的效益，在出售符合FSC認(rèn)證要求的木材的同時，結(jié)合保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源和在地文化開發(fā)生態(tài)旅游線路，同時考慮發(fā)展碳封存業(yè)務(wù)。實施與監(jiān)管德拉馬科特森林保護區(qū)采用區(qū)劃管理的模式，森林被劃分為135個不同大小的區(qū)域，每個區(qū)域約500公頃。區(qū)，其中包括坡度大于25°的區(qū)域、河岸保護區(qū)和具有高保護價值（HCV）的區(qū)域，該區(qū)域的面積占德拉馬科特森林保護區(qū)總面積的23.4%。非砍伐保護區(qū)受到嚴(yán)格的保護監(jiān)管，免受伐木作業(yè)的影響，以保護生物多樣性。沙巴州林業(yè)局通過簽署服務(wù)合同的方式，將德拉馬科特森林保護區(qū)的采伐、造林撫育和恢復(fù)種植的具體實施外流程（預(yù)采伐規(guī)劃—減少影響伐木技術(shù)—現(xiàn)場監(jiān)督管理）進行采伐，盡量減少對森林生態(tài)系統(tǒng)的擾動。通過詳細的林業(yè)資源清查和采伐路徑規(guī)劃，減少對未采伐樹木和森林地面的破壞，同時使用低沖擊的采伐設(shè)備和技術(shù)，避免不德拉馬科特森林保護區(qū)的具體監(jiān)督由第三方獨立審計機構(gòu)、沙巴州林業(yè)局以及德拉馬科特森林保護區(qū)管委員共同負(fù)責(zé)。德拉馬科特森林保護區(qū)自1997年獲得FSC認(rèn)證后，一直保持認(rèn)證狀態(tài)，每六個月都會由第三方獨立審計機構(gòu)進行一次評估和監(jiān)測，以便驗證其是否符合日，德拉馬科特森林保護區(qū)正式獲得了第五個周期的認(rèn)證，認(rèn)證有效期至2029年3月20日50。在整個可持續(xù)森林經(jīng)營過程中，德拉馬科特森林保護區(qū)聘用大量本地居民作為巡護員，并開展了諸多專業(yè)培訓(xùn)，提高了工作人員的確保監(jiān)測的透明度和有效性。融資機制德拉馬科特森林保護區(qū)的資金來源包括政府預(yù)算、國際組織資助、木材收入和部分生態(tài)旅游收入。沙巴州政府提供了初始的資金支持，用于暫停常規(guī)伐木活動和引入可持續(xù)森林經(jīng)營技術(shù)。這些資金是通過從1991年開始的各個馬來西亞五年計劃中的發(fā)展預(yù)算獲得的，每個五年計劃期間大約分配3000萬林吉特。在第八個馬來西亞五年計劃（2001—2005年）中，分配給德拉馬科特森林保護區(qū)的撥款為2500萬馬來西亞林吉特51。國際組織和機構(gòu)則為幫助實施和推廣可持續(xù)森林經(jīng)營方案提供了技術(shù)援助和部分資金支持。德拉馬科特森林保護區(qū)按照年度允許采伐量所砍伐的木材均通過了FSC認(rèn)證，可以在國際市場中獲得更高的售價，其產(chǎn)生的收入可用于支持進一步的可持續(xù)管理。同時，在保護區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游也可以獲得部分收入。參與主體和利益相關(guān)方的相關(guān)背景政府部門：沙巴州政府在政治認(rèn)可、政策和財政層面上給予支持。1997年，時任馬來西亞總理到訪德拉馬科特森林保護區(qū)，認(rèn)可了該項目的概念并指示繼續(xù)推進該項目。這為沙巴州更進一步推行可持續(xù)森林經(jīng)營理念奠定了私營部門：第三方公司通過分包合同的形式，承接德拉馬科特森林保護區(qū)的采伐、造林撫育和恢復(fù)種植等業(yè)務(wù)。沙巴州林業(yè)局也會聘請獨立審計機構(gòu)對德拉馬科特森林保護區(qū)森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況進行評估和監(jiān)測。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)：德拉馬科特森林保護區(qū)內(nèi)并沒有居民社區(qū)，但其邊緣仍有部分村莊。沙巴州林業(yè)局成立了德拉馬科非政府組織：在德拉馬科特森林保護區(qū)籌備的前期，德國技術(shù)合作公司、世界自然基金會等非政府組織提供了專業(yè)技術(shù)支持和資金援助，為整個保護區(qū)的發(fā)展設(shè)計了完善的架構(gòu)并制定了專業(yè)人才的培養(yǎng)計劃?？蒲袡C構(gòu)：馬來西亞沙巴大學(xué)、馬來西亞博特拉大學(xué)、日本京都大學(xué)、日本東京大學(xué)、萊比錫動物園和野生動物研究所等科研機構(gòu)與沙巴州林業(yè)局合作，聚焦于人類和自然干擾對森林生態(tài)系統(tǒng)影響的研究，開發(fā)適當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)作為碳匯的作用（整體利益相關(guān)方梳理詳見圖12）。圖12馬來西亞德拉馬科特可持續(xù)森林經(jīng)營案例利益相關(guān)方梳理｜北京綠研公益發(fā)展中心制圖成果效益根據(jù)德拉馬科特森林保護區(qū)設(shè)定的輪伐政策以及劃定的非砍伐保護區(qū)域，整個保護區(qū)約有四分之三的區(qū)域在任何特定時間內(nèi)都將保持不受干擾或禁止一切采伐活動的狀態(tài)。這為沙巴州動植物種群的長期演替以及棲息地的維系提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，提升了生態(tài)連通性，保護了生物多樣性。德拉馬科特森林保護區(qū)中分布著沙巴州約75%的哺乳動物種類，其中包括瀕危大型哺乳動物，如婆羅洲紅毛猩猩、婆羅洲侏儒象、爪哇野牛、長鼻猴、馬來熊和云豹等53。德拉馬科特森林保護區(qū)目前有記錄的植物物種共有900種，其中232種是加里曼丹島特有的，26種是沙巴碳匯能力顯著提高，森林固碳量從每公頃156噸增加到427噸54，為后續(xù)開展碳信用交易奠定盡管德拉馬科特森林保護區(qū)采用了減少影響伐木技術(shù)，但仍能維持平在不超出年度允許采伐量（17,600立方米）的基礎(chǔ)上，根據(jù)德拉馬科特森林保護區(qū)第三期森林經(jīng)營方案（2015—2024年）的收支預(yù)測，出售這些通過FSC認(rèn)證的木材可獲得約1.24億林提供穩(wěn)定的收入來源。除了銷售木材之外，德拉馬科特森林保護區(qū)也在開發(fā)生態(tài)旅游服務(wù)，作為創(chuàng)收的另一種選擇。FSC認(rèn)證提高了保護區(qū)的知名度，吸引了大量生態(tài)旅游者，他們可以選擇參加原始森林探索、觀鳥、徒步地騎行等對該地區(qū)生態(tài)影響較低且規(guī)模較小的活動。同時，德拉馬科特森林保護區(qū)也在從生態(tài)和社會角度探索與碳排放和生物多樣性相關(guān)的抵消可交易信用額度，這將會帶來進一步的經(jīng)濟效益。德拉馬科特社會林業(yè)委員會每4個月會與保護區(qū)周邊的5個村莊進行磋商，了解當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H需求以及可工作。每個村莊委派三位代表參與，一般由兩男一女組成。委員會每年根據(jù)需要舉行2～4次會議，制定社區(qū)發(fā)展計劃，旨在幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提高其社會經(jīng)濟、環(huán)境意識。委員會積極開展各種能力建設(shè)活動，如手工藝品制作課程、苗圃管理課程和植樹撫育課程，也允許當(dāng)?shù)鼐用裨谛》秶鷥?nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟，如種植藥用作物或開展蜜蜂養(yǎng)殖等。這在幫助當(dāng)?shù)鼐用裢貙捠杖肭赖耐瑫r，也提高了社區(qū)和公眾對可持續(xù)森林經(jīng)營和環(huán)境保護的認(rèn)識。與此同時，沙巴州林業(yè)局利用在保護區(qū)內(nèi)進行商業(yè)采伐獲得的收入反哺當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施、舉行運動賽事等。綜上所述，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)被納入森林經(jīng)營方案中，當(dāng)?shù)鼐用癖还蛡驗楸Ｗo區(qū)工作人員，有效地實現(xiàn)了森林經(jīng)營與社區(qū)發(fā)經(jīng)驗啟示馬來西亞德拉馬科特森林保護區(qū)的可持續(xù)森林經(jīng)營案例，特別是在參與國際認(rèn)證體系和依托科學(xué)規(guī)劃方面，為中國的可持續(xù)森林經(jīng)營提供了寶貴的參考和借鑒。嚴(yán)格的森林經(jīng)營方案和國際認(rèn)證體系的參與，為保護區(qū)的木材產(chǎn)品進入高價值市場提供了保障，并得到了國際市場的認(rèn)可和支持，證明了調(diào)動市場機制在推動森林可持續(xù)經(jīng)營統(tǒng)需求的森林經(jīng)營方案提供了參考。這一綜合模式明，借鑒國際先進經(jīng)驗并結(jié)合本地需求，可以推動更加科學(xué)、高中外實踐經(jīng)驗對比中外實踐經(jīng)驗對比生態(tài)系統(tǒng)碳匯與可持續(xù)森林經(jīng)營是實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化和保護生物多樣性雙重目標(biāo)的核心領(lǐng)域，兩者之間存在顯著的協(xié)同效應(yīng)。通過科學(xué)的森林管理，森林不僅能提高碳匯能力，還能增強生態(tài)系統(tǒng)的多功能性，包括水土保持、生物多樣性保護等