生態(tài)扶貧碳減排項目開發(fā)技術規(guī)程

PAGE1T/CAST/CASXXX-201X生態(tài)扶貧碳減排項目開發(fā)技術要求Technicalrequirementsforthedevelopmentofecologicalpovertyalleviationcarbonreductionprojects（征求意見稿）FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX發(fā)布FORMTEXTXXXX-FORMTEXTXX-FORMTEXTXX實施中國節(jié)能協(xié)會發(fā)布

生態(tài)扶貧碳減排項目開發(fā)技術規(guī)程1.范圍本標準規(guī)定了生態(tài)扶貧碳減排項目開發(fā)的術語和定義、基本要求、運行機制以及開發(fā)技術流程。本標準適用于生態(tài)扶貧碳減排項目的開發(fā)、申請、備案和管理。本標準適用于識別來自貧困地區(qū)的碳減排項目或減排收益用于減少貧困和環(huán)境保護生態(tài)扶貧碳減排項目，包括：-按本技術規(guī)程5.1-5.3相關要求開發(fā)的項目；-經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）或其他國際減排機制簽發(fā)的中國項目；-中國溫室氣體自愿減排項目；-經(jīng)省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準、備案或者認可的碳減排項目。符合本技術規(guī)范要求開發(fā)的碳減排項目屬于中國自愿減排項目，項目活動應該在中華人民共和國境內開展，以保護生態(tài)環(huán)境和減少貧困為主要目標。2.規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單或修訂版）適用于本文件。ISO14064-2:2019Greenhousegases—Part2:Specificationwithguidanceattheprojectlevelforquantification,monitoringandreportingofgreenhousegasemissionreductionsorremovalenhancements；ISO14064-3:2019Greenhousegases—Part3:Specificationwithguidancefortheverificationandvalidationofgreenhousegasstatements；ISO14065:2013Greenhousegases—Requirementsforgreenhousegasvalidationandverificationbodiesforuseinaccreditationorotherformsofrecognition.3.術語和定義設計項目文件是生態(tài)扶貧碳減排項目開發(fā)的起點。項目設計文件(PDD)是申請生態(tài)扶貧碳減排項目的必要依據(jù)，是體現(xiàn)項目合格性與審計核證減排量的重要參考。4.基本要求4.1基本原則本技術規(guī)范的溫室氣體計量、監(jiān)測、驗證、核查以及報告方法遵守了國際標準組織（ISO）在ISO14046-2:2019、ISO14064-3:2019以及ISO14065:2013中的指導性原則，并運用新技術、新方法實施減排量的計量監(jiān)測，對碳信用額開發(fā)使用及項目收益分配進行過程監(jiān)管。4.1.1真實性項目活動須產(chǎn)生可測量和可核查時期的溫室氣體減排，因此不應簽發(fā)事前碳信用額。4.1.2額外性項目的減排與正常情形相比具有額外性。在沒有市場激勵時，以下方法可以表明該項目的額外性：（1）表明項目活動超過監(jiān)管要求和常規(guī)實踐并且面臨著投資、技術或者普遍存在的操作障礙；（2）表明項目活動可能達不到監(jiān)管要求以及預先設定的績效標準，導致項目停滯引起減排效果削弱消失。4.1.3可測量、可核查、可報告生態(tài)扶貧碳減排項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量，相對于確認的基準線，應是可以量化的，并且應經(jīng)過獨立第三方的報告和核查。4.1.4唯一性項目活動產(chǎn)生的減排量不能重復計算。為了防止重復計算，生態(tài)扶貧碳減排信用額應由生態(tài)扶貧碳減排項目備案登記處簽發(fā)。另外，根據(jù)本技術規(guī)范核算的減排量不能被用于產(chǎn)生其他形式的碳信用額。4.1.5永久性生態(tài)扶貧碳減排項目產(chǎn)生的信用額應是永久的。對于某些特殊類型的項目，需要運用生態(tài)扶貧碳減排項目管理機構批準的風險評估工具鑒別和評估其逆轉風險，并且需引用緩沖機制，在碳信用額簽發(fā)時預留一定比例以預防項目發(fā)生逆轉并在項目逆轉時注銷該碳信用額。4.1.6減貧效益性項目應對環(huán)境改善、貧困減少和社會發(fā)展產(chǎn)生正面影響，也應該消除潛在的由項目活動引發(fā)的現(xiàn)場內外的負面影響。4.1.7權屬清晰性減排量應該權屬清晰，是項目業(yè)主的完全合法資產(chǎn)。4.1.8碳信托賬戶獨立性生態(tài)扶貧碳減排項目設立獨立的碳信托賬戶，該賬戶獨立管理、排他運作，確保項目資金、資產(chǎn)及收益等完全獨立及隔離。4.2計量要求4.2.1對減排的計算應對照基準線情景或相關的績效標準，基準線定義和溫室氣體減排應充分考慮到最終的泄露。4.2.2監(jiān)測計劃應提供對相關基準線溫室氣體的可靠監(jiān)測，除此之外，還應考慮在項目周期中所有其它應該被監(jiān)測的因素。4.2.3項目引起的溫室氣體變化應用由秘書處認可的基準線和監(jiān)測方法學進行說明。4.2.4鼓勵項目方開發(fā)新的基準線及監(jiān)測方法學，對新的基準線及監(jiān)測方法學的批準按照新方法學評估程序執(zhí)行。5.開發(fā)技術流程生態(tài)扶貧碳減排項目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了清潔發(fā)展機制及中國溫室氣體自愿減排項目的框架和思路，應包括項目文件設計、項目審定與核證、項目備案登記與減排量簽發(fā)、碳減排資產(chǎn)管理。5.1 項目文件設計項目開發(fā)之前應通過專業(yè)的咨詢機構或技術人員對項目進行評估，判斷該項目是否可以開發(fā)成為生態(tài)扶貧碳減排項目，主要依據(jù)是評估該項目是否符合備案的生態(tài)扶貧碳減排方法學的適用條件。5.2項目審定與核證項目審定與核證是評估并保證項目符合生態(tài)扶貧碳減排標準要求的過程，應由獨立的“指定經(jīng)營實體”（DOE）第三方審定及核證機構執(zhí)行。指定經(jīng)營實體對提交的項目設計文件的完整性、規(guī)范性進行審定后，應開展至少一次現(xiàn)場拜訪，對項目減排量進行核證，出具項目審定與核證報告，并應使用項目減排量等級評價得分表進行評估（附錄）。5.3項目備案與管理生態(tài)扶貧滿60分以上的合格項目進行減排量備案登記管理。

附錄（規(guī)范性附錄）表項目減排量等級評價得分表扶貧效益度量（50分）貧困地區(qū)類型得分承諾項目收益用于生態(tài)扶貧的比例得分國家級貧困地區(qū)2576%-100%25省級認定的貧困地區(qū)2051%-75%20市級認定的貧困地區(qū)1526%-50%15非貧困地區(qū)100-25%10項目機制及行業(yè)（50分）項目機制類型得分行業(yè)類別得分按本技術規(guī)程5.1-5.3相關要求開發(fā)的項目25造林和再造林25經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）或其他國際減排機制簽發(fā)的項目20農(nóng)業(yè)及其他生態(tài)碳匯20中國溫室氣體自愿減排項目15碳捕獲和儲存15經(jīng)省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準、備案或者認可的碳普惠項目10其他工業(yè)減排項目10目次前言 錯誤！未定義書簽。1.范圍 22.規(guī)范性引用文件 23.術語和定義 24.基本要求 44.1基本原則 44.2計量要求 55.開發(fā)技術流程 55.1項目文件設計 55.2項目審定與核證 55.3項目備案與管理 5附錄（規(guī)范性附錄）項目減排量等級評價得分表 7目次前言 錯誤！未