水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程-編制說明

一、編制必要性《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）明確規(guī)定：“國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”“縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)督管理?！薄敖ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施?！薄端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)一步明確：“政府對水利工程的質(zhì)量實行監(jiān)督的制度?！薄八こ贪凑辗旨壒芾淼脑瓌t由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)督?！?997年8月，為加強水行政主管部門對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，水利部印發(fā)了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997〕339號），對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施主體、機構(gòu)及職責(zé)、質(zhì)量監(jiān)督方式、質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)及主要內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限等事項進(jìn)一步作出具體規(guī)定。為有效開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供了政策依據(jù)。為貫徹落實質(zhì)量發(fā)展綱要，加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，提升我省水利建設(shè)質(zhì)量管理工作水平和實效，2013年7月，根據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和工作要求，結(jié)合我省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作實踐，我廳研究制定并印發(fā)了《江西省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作手冊（試行）》（贛水安監(jiān)字〔2013〕47號）（以下簡稱《工作手冊》）?！豆ぷ魇謨浴访鞔_了質(zhì)量監(jiān)督范圍、質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)、質(zhì)量監(jiān)督權(quán)利、質(zhì)量監(jiān)督方式、質(zhì)量監(jiān)督程序以及質(zhì)量監(jiān)督主要工作內(nèi)容、質(zhì)量監(jiān)督檔案管理等，同時規(guī)范了質(zhì)量監(jiān)督文書，提供了示范文本?！豆ぷ魇謨浴穼訌姾鸵?guī)范全省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，規(guī)范全省各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范工作行為，提高工作實效，發(fā)揮很好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。為此，我們認(rèn)為在《工作手冊》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作實踐，根據(jù)新時代對質(zhì)量工作新要求，進(jìn)一步修訂完善我省質(zhì)量監(jiān)督管理制度，研究制訂《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》，并作為江西省地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實施，是非常必要的。二、編制主要依據(jù)（一）國務(wù)院條例1.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）。2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）（二）水利部規(guī)章及規(guī)范性文件1.《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）。2.《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）。3.《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號）。4.《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水利部水建〔1997〕339號）。5.《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（水利部令第49號）。（三）行業(yè)規(guī)程規(guī)范1.SL176水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程2.SL223水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程3.DB36/T943-2017中小型水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定規(guī)程（四）廳規(guī)范性文件1.《江西省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作手冊》（贛水安監(jiān)字〔2013〕47號）2.《江西省水利廳關(guān)于印發(fā)<規(guī)范全省水利工程建設(shè)項目竣工驗收質(zhì)量抽樣檢測工作的意見>的通知》（贛水建管字〔2015〕100號）3.《江西省水利廳關(guān)于建立水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督交底制度的通知》（贛水安監(jiān)字〔2014〕19號）4.《江西省中小型水利工程外觀質(zhì)量評定辦法》（贛水安監(jiān)字〔2012〕84號）三、編制任務(wù)來源及主要起草過程（一）任務(wù)來源2016年12月，《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》（地方標(biāo)準(zhǔn)）列入廳水利科技項目計劃；2017年9月，《省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于下達(dá)2017年第三批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（贛質(zhì)監(jiān)標(biāo)字〔2017〕19號），列入省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，并要求在2018年10月完成。（二）編制原則1.適用性的原則2.體現(xiàn)創(chuàng)新的原則3.方便操作的原則4.依法履職的原則（二）主要起草過程2016年1月，省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局年度工作會提出要求，在《江西省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作手冊（試行）》基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)近幾年質(zhì)量監(jiān)督工作實踐，吸收現(xiàn)行有效的做法，研究制訂省地方標(biāo)準(zhǔn)《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），啟動規(guī)程編制工作，制定工作大綱。2016年6月，省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局在南昌主持召開了編寫工作第一次協(xié)調(diào)調(diào)度會，同時啟動了《規(guī)程》課題申報書的編制與申報工作。2016年10月，根據(jù)收集整理、反饋信息對《規(guī)程》（草稿）進(jìn)行修改和完善，省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局對《規(guī)程》（草稿）內(nèi)容進(jìn)行了審查，形成了《規(guī)程》（初稿）。2016年12月，江西省財政廳和江西省水利廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2016年水資源費專項補助資金的通知》（贛財農(nóng)指〔2016〕181號）中下達(dá)了《規(guī)程》課題經(jīng)費20萬元。2017年3月，省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局完成了《規(guī)程》課題申報書的編制工作，與江西省水利廳對外合作與科技處簽定了《規(guī)程》課題合同書。2017年5月，省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局主持召開了《規(guī)程》編寫工作第二次編制協(xié)調(diào)會，經(jīng)與會人員充分討論后，形成省地方標(biāo)準(zhǔn)立項稿。2017年9月28日，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以贛質(zhì)監(jiān)標(biāo)字〔2017〕19號文《省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于下達(dá)2017年第三批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》，將《規(guī)程》列入制修訂計劃項目內(nèi)，《規(guī)程》項目計劃號：DB2017-3-26。2017年11月6日，省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局將《規(guī)程》（征求意見稿）發(fā)各設(shè)區(qū)市及省直管試點縣（市）水行政主管部門、廳直有關(guān)單位征求意見。11月20日，共收集到了30余個反饋信息資料。11月27日，召開《規(guī)程》的討論會，形成《規(guī)程》（修改稿）。2017年12月7日，省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督局就《規(guī)程》（修改稿）召開咨詢會，會議邀請了廳外科處、建管處（安監(jiān)處）、農(nóng)水處、省河湖局等單位的代表及特邀專家，經(jīng)充分討論，形成咨詢意見及《規(guī)程》（送審稿）。四、主要條款說明（一）適用范圍《規(guī)程》適用范圍在第1章作出了規(guī)定：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的基本規(guī)定、申辦程序、監(jiān)督計劃、質(zhì)量監(jiān)督交底、項目劃分核備、監(jiān)督檢查、質(zhì)量缺陷備案和質(zhì)量事故處理監(jiān)督、竣工檢測、質(zhì)量等級核備、質(zhì)量舉報調(diào)查處理、工程驗收質(zhì)量監(jiān)督、檔案與信息管理等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于江西省按照國家基本建設(shè)程序?qū)嵤╉椖抗芾淼乃ㄔO(shè)工程（包括新建、擴(kuò)建、改建、加固）質(zhì)量監(jiān)督工作，其他水利建設(shè)工程可參照執(zhí)行。（二）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督工作程序把質(zhì)量監(jiān)督交底納入工作程序范圍。開展質(zhì)量監(jiān)督工作按下程序組織開展，主要包括10方面：a)項目法人（建設(shè)單位）在主體工程開工前到相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。b)根據(jù)工程類別制定質(zhì)量監(jiān)督計劃；c)質(zhì)量監(jiān)督交底；d)對項目法人（建設(shè)單位）報送的工程項目劃分進(jìn)行核備；e)工程建設(shè)實施過程中，開展質(zhì)量監(jiān)督巡查；f)參與工程質(zhì)量事故分析處理；h)列席工程外觀質(zhì)量評定會議，對工程外觀質(zhì)量評定結(jié)論進(jìn)行核查；I)核備工程質(zhì)量等級，列席項目法人（建設(shè)單位）組織的有關(guān)工程驗收。j)參加工程政府驗收，編寫和提交《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》；k)質(zhì)量監(jiān)督工作檔案資料整理、歸檔。建立水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作臺賬。（三）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)劃分《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水利部水建〔1997〕339號）第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條，明確了水利部質(zhì)量監(jiān)督總站、設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督分站、各流域機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督分站、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量監(jiān)督中心站的職責(zé)。江西省水利廳關(guān)于加強全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意見》（贛水安監(jiān)字〔2014〕8號）第一條，水利工程質(zhì)量監(jiān)督實行分級管理，按照項目建設(shè)實施主體，并兼顧工程類別、規(guī)模等情況確定全省分級管理范圍。為此，《規(guī)程》關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)劃分4.1條明確：“質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按照水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)劃分相關(guān)文件規(guī)定，履行對工程項目建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)?！保ㄋ模╆P(guān)于質(zhì)量監(jiān)督工作方式及組織形式《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）第十四條規(guī)定：水利工程質(zhì)量監(jiān)督實施以抽查為主的監(jiān)督方式?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）提出：政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。《規(guī)程》4.7條明確：水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作一般采用抽查為主的監(jiān)督方式。4.8.3條明確：質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工作需要，可通過購買服務(wù)、聘請技術(shù)專家等形式，為質(zhì)量監(jiān)督工作開展提供技術(shù)支撐。4.8.4條明確：質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可委托有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位對工程實體進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢測，委托咨詢等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量開展評估。以強化質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)支撐。（五）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督交底為進(jìn)一步加強我省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，督促工程建設(shè)各參建單位履行質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范工作行為，保障監(jiān)督工作的順利開展，2014年廳下發(fā)了《江西省水利廳關(guān)于建立水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督交底制度的通知》（贛水安監(jiān)字〔2014〕19號），從2014年7月1日起，我省凡新開工的水利工程建設(shè)項目，實行工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督交底制度。實踐證明，實行質(zhì)量交底制度，對強化工程建設(shè)各參建設(shè)單位質(zhì)量意識，強化責(zé)任落實，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平，是一種有效的措施。第7章對質(zhì)量監(jiān)督交底工作作出進(jìn)一步要求。（六）關(guān)于竣工驗收抽樣檢測為加強我省水利工程建設(shè)過程中施工質(zhì)量的監(jiān)控，規(guī)范工程建設(shè)項目竣工驗收質(zhì)量抽樣檢測工作，2015年7月，廳印發(fā)《規(guī)范全省水利工程建設(shè)項目竣工驗收質(zhì)量抽樣檢測工作的意見》（贛水安監(jiān)字〔2015〕100號），實行工程竣工驗收質(zhì)量抽樣檢測制度，推行工程竣工驗收抽樣檢測工作須與工程建設(shè)施工進(jìn)度同步進(jìn)行，并就規(guī)范工程竣工驗收質(zhì)量抽樣檢測計劃管理、加強工程竣工驗收質(zhì)量抽樣檢測行為的管理以及強化工程竣工驗收質(zhì)量抽樣檢測中間成果的應(yīng)用等提出了明確的要求。這項制度的推廣，也有效地解決了工程驗收檢測滯后的問題?！兑?guī)程》吸納了該制度，第11章作出了相關(guān)工作要求。（七）關(guān)于工程驗收質(zhì)量監(jiān)督主要根據(jù)《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）《中華人民共和國水利部令第49號》和SL176、SL223標(biāo)準(zhǔn)對驗收質(zhì)量管理要求，引用了相關(guān)條款，對工程驗收質(zhì)量監(jiān)督工作提出了要求。第12章對工程質(zhì)量等級核備基本要求、重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程質(zhì)量核備、分部工程驗收質(zhì)量結(jié)論核備、單位工程外觀質(zhì)量評定結(jié)論核備、單位工程驗收質(zhì)量結(jié)論核備、工程項目質(zhì)量等級核備、階段驗收