市區(qū)及世博園周邊地區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案

揚(yáng)州市區(qū)及世博園周邊地區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案（2019-2021年）為進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，維護(hù)規(guī)劃管理秩序，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，以良好城市形象迎接新中國(guó)成立70周年、建黨100周年和2021年揚(yáng)州世界園藝博覽會(huì)，根據(jù)市委、市政府有關(guān)工作部署，結(jié)合住建部城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理五年行動(dòng)，制定揚(yáng)州市區(qū)及世博園周邊地區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案（2019-2021年）,內(nèi)容如下：一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循“依法行政、公平公正、聯(lián)防共治、全面遏制”的原則，以完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）四級(jí)防違控違網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信息化、智能化、社會(huì)化防控體系建設(shè)為保障，堅(jiān)持全面防治和重點(diǎn)查處相結(jié)合、屬地防控和部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“杜絕新增，壓降存量”工作目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃嚴(yán)肅性，促進(jìn)城市形象大改觀、品質(zhì)大提升、功能大完善。二、整治范圍和重點(diǎn)（一）整治范圍本次行動(dòng)范圍為揚(yáng)州市區(qū)（江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景區(qū)），儀征市和化工園區(qū)。（二）整治重點(diǎn)1.已列入城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理五年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的違法建設(shè)；2.市區(qū)主干道、世博園周邊道路沿線，世博園區(qū)、高速出入口、旅游景點(diǎn)、商場(chǎng)酒店、會(huì)議場(chǎng)館等重點(diǎn)區(qū)域周邊違法建設(shè)；3.群眾舉報(bào)、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示查處的違法建設(shè)；4.住宅小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)；5.違建別墅項(xiàng)目，特別是風(fēng)景名勝區(qū)，水源地控制區(qū)，森林、濕地保護(hù)區(qū)，公園及永久綠地范圍內(nèi)的違建別墅及別墅群；6．長(zhǎng)江沿線違法建設(shè)；7．河流、湖泊周邊違法建設(shè)。三、時(shí)間步驟本次行動(dòng)共分成三個(gè)階段：2019年6月至12月為全面整治階段，2020年1月至12月為重點(diǎn)攻堅(jiān)階段，2021年1月至12月為鞏固提升階段。（一）全面整治階段（2019年6月—12月）全面整治市區(qū)主干道、世博園周邊道路沿線，世博園區(qū)、高速出入口、旅游景點(diǎn)、商場(chǎng)酒店、會(huì)議場(chǎng)館等重點(diǎn)區(qū)域周邊違法建設(shè)，按序時(shí)完成城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理年度存量違法建設(shè)查處任務(wù)，認(rèn)真排查治理違建別墅及河流、湖泊周邊特別是長(zhǎng)江沿線違法建設(shè)，加大市區(qū)住宅小區(qū)違法建設(shè)防控查處力度，嚴(yán)厲打擊新增違建，逐步消化存量違建，提升城市形象。各地要整合力量，采取拉網(wǎng)式排查，摸清轄區(qū)內(nèi)各類違法建設(shè)特別是屬于整治重點(diǎn)類型違法建設(shè)的基本情況，制定整治方案，明確整治進(jìn)度，排定任務(wù)序時(shí)，及時(shí)將任務(wù)排查情況報(bào)市防違辦。各地要對(duì)照下發(fā)的任務(wù)表，通過(guò)勸導(dǎo)教育、督促整改、自行拆除、強(qiáng)制拆除等方式開展違建查處工作。（二）重點(diǎn)攻堅(jiān)階段（2020年1月—12月）在保證全面整治態(tài)勢(shì)不減的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)影響城市形象、損害公共安全，群眾信訪舉報(bào)，新聞媒體曝光等各類違法建設(shè)的查處力度。各地要增強(qiáng)突破攻堅(jiān)能力，敢于動(dòng)真碰硬，特別要對(duì)當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查的案件重點(diǎn)推進(jìn)，在履行法定程序的前提下運(yùn)用“零口供”辦案手段，堅(jiān)決啃掉“硬骨頭”。重點(diǎn)整治實(shí)施過(guò)程中，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法建設(shè)當(dāng)事人自拆，屬地和執(zhí)法部門可以配合助拆，拒不拆除的組織集中拆除行動(dòng)，形成聲勢(shì)，拆出成效。（三）鞏固提升階段（2021年1月—12月）各地要逐一清查行動(dòng)任務(wù)表內(nèi)未按要求整治到位的違法建設(shè)，拾遺補(bǔ)缺，確保前兩階段目標(biāo)任務(wù)如期完成。一方面，要持續(xù)強(qiáng)化違法建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效管理，確保對(duì)新增違法建設(shè)做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”，同時(shí)要做好違法建設(shè)拆后場(chǎng)地恢復(fù)和景觀提升工作。另一方面，要及時(shí)總結(jié)推廣專項(xiàng)整治三年行動(dòng)中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，調(diào)整優(yōu)化市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）四級(jí)防違控違工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我市違建防控工作體制更健全、機(jī)制更有效、法制更完備。各地各部門還要通過(guò)新聞媒體、社區(qū)活動(dòng)、文明創(chuàng)建等途徑廣泛開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)市民支持參與防違控違工作，自覺(jué)拒絕違法建設(shè)。世園會(huì)后，各地要繼續(xù)保持防違控違高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮防控違法建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制作用，防止違法建設(shè)現(xiàn)象回潮。四、工作措施（一）實(shí)行銷號(hào)管理制度。各地要緊扣“杜絕新增，壓降存量”的工作思路，牢牢卡住預(yù)防關(guān)口，堅(jiān)持對(duì)新增違法建設(shè)“零容忍”，對(duì)存量違法建設(shè)“去庫(kù)存”；要明確專人，于每月上旬向市防違辦報(bào)送本轄區(qū)上月違法建設(shè)查處情況和市級(jí)各類交辦案件辦理進(jìn)度；每年12月底前將下年度整治任務(wù)清單上報(bào)市防違辦。整治期間出現(xiàn)的新增違法建設(shè)將被列為新增任務(wù)納入行動(dòng)任務(wù)表，并以任務(wù)單或督辦單形式下發(fā)各地限期整治。對(duì)各地上報(bào)已完成的整治任務(wù)，市防違辦要及時(shí)進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，對(duì)號(hào)銷賬；每季度開展一次現(xiàn)場(chǎng)督查工作，赴各地違法建設(shè)整治現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)督辦，查看重難點(diǎn)任務(wù)辦理進(jìn)展，牽頭相關(guān)職能部門會(huì)商疑難問(wèn)題，搜集推廣基層好經(jīng)驗(yàn)好做法，在實(shí)踐中積極完善思路、強(qiáng)化責(zé)任、推動(dòng)專項(xiàng)整治工作深入開展。（二）融入社會(huì)綜合治理。認(rèn)真總結(jié)推廣2018年市區(qū)住宅小區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作“零違建小區(qū)”亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把防違控違工作融入到街道、社區(qū)常態(tài)化開展的社會(huì)綜合治理工作中。各地要依靠“國(guó)家文明城市”“江蘇省城市管理示范社區(qū)（路）”“市級(jí)城市管理示范街區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，凝聚合力，解決好重難點(diǎn)問(wèn)題。（三）納入信用評(píng)價(jià)體系。各地應(yīng)結(jié)合我市城市管理領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒制度的出臺(tái)，對(duì)拒不配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、阻撓執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、不在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定或反復(fù)從事違法建設(shè)等失信行為的違法建設(shè)當(dāng)事人，主動(dòng)與工信、金融、財(cái)稅等相關(guān)職能部門對(duì)接，在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地招拍掛、銀行信貸、不動(dòng)產(chǎn)登記交易、交通出行等方面予以限制，共同編織一張讓違建當(dāng)事人“一處違建，處處受限”的全方位防治網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各企業(yè)、單位和市民群眾實(shí)現(xiàn)從“主動(dòng)違建、跟風(fēng)違建”到“不敢違建、不想違建”的意識(shí)轉(zhuǎn)變。（四）嚴(yán)格督查考核獎(jiǎng)懲。市防違辦牽頭做好定期督查和情況通報(bào)，實(shí)行“月報(bào)告、季通報(bào)、年考核”。凡是當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的應(yīng)拆新增違法建設(shè)，當(dāng)年必須拆除。要持續(xù)關(guān)注違法建設(shè)相關(guān)案件辦理進(jìn)度，適時(shí)進(jìn)行督辦推動(dòng)，確保每起案件有回音、有落實(shí)。新增任務(wù)的查處情況和計(jì)劃內(nèi)任務(wù)完成情況要一并進(jìn)行通報(bào)。對(duì)措施得力、治理成效顯著的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開展不力、任務(wù)進(jìn)展緩慢、逾期不報(bào)數(shù)據(jù)或瞞報(bào)、偽造數(shù)據(jù)的要予以約談、警告或通報(bào)批評(píng)，對(duì)有違紀(jì)違法行為的及時(shí)移交紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行調(diào)查處理。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)。以《中共揚(yáng)州市委揚(yáng)州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)防治違法建設(shè)工作的實(shí)施意見》（揚(yáng)發(fā)〔2012〕63號(hào)）為指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮市區(qū)防治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（市防違辦）作用。根據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。辦公室具體組織好本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的方案制定、任務(wù)排定、督查推進(jìn)、考核通報(bào)等工作。各區(qū)政府（功能區(qū)管委會(huì)）、儀征市政府作為本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)整治行動(dòng)的組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)。（二）明確責(zé)任分工，堅(jiān)持聯(lián)防共治。各地、各部門要按照職責(zé)分工，將三年行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)層層分解，逐項(xiàng)逐級(jí)明確責(zé)任人，高標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)。同時(shí)，密切部門合作，形成齊抓共管的工作合力。各區(qū)政府（功能區(qū)管委會(huì)）、儀征市政府要認(rèn)真開展任務(wù)排查、落實(shí)防控、依法查處和實(shí)施長(zhǎng)效管理等工作，切實(shí)發(fā)揮各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）防違控違的屬地責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)違法建設(shè)的日常巡查、事前預(yù)防，配合城管部門做好摸底、排查、上報(bào)等工作。城管部門要發(fā)揮牽頭部門職能，加強(qiáng)市區(qū)違法建設(shè)巡查督查，對(duì)未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證施工的違法建設(shè)行為及時(shí)查處和移送。自然資源部門要嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，切實(shí)做好批后管理，配合城管部門做好違法建設(shè)的技術(shù)認(rèn)定；嚴(yán)肅查處違反土地管理規(guī)定進(jìn)行違法建設(shè)行為，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、市場(chǎng)交易管理，會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)市場(chǎng)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。住建部門要從嚴(yán)查處未取得《施工許可證》擅自施工行為，督促物業(yè)企業(yè)做好日常巡查、違法建設(shè)裝修建材查驗(yàn)管控并協(xié)助屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時(shí)拆除違法建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收與補(bǔ)償政策，對(duì)違法建設(shè)一律不得給予補(bǔ)償。交通部門配合城管執(zhí)法部門做好公路沿線違法建設(shè)的技術(shù)認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)查處公路建筑控制區(qū)內(nèi)非因公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要修建的建筑物、地面構(gòu)筑物。公安部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的執(zhí)法保障，依法處置阻礙查處違法建設(shè)的行為。應(yīng)急管理部門要依法加強(qiáng)消防安全監(jiān)管工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)利用違法建設(shè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，配合相關(guān)職能部門做好依法變更或注銷工作。稅務(wù)部門要加大對(duì)違法建設(shè)企業(yè)的稅務(wù)督查檢查，對(duì)違法建設(shè)產(chǎn)生效益的部分加大處罰力度。司法部門負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)案件的法律指導(dǎo)、人民調(diào)解等工作。信訪部門配合做好專項(xiàng)整治信訪疏導(dǎo)工作。生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、人社等部門和單位要依據(jù)各自職能積極配合各地政府（功能區(qū)管委會(huì)）做好防違治違工作。（三）健全工作機(jī)制，完善防控體系。各地要圍繞違法建設(shè)排查、防控、處置、督查等治理工作全過(guò)程，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度機(jī)制，提高防控體系效能。要嚴(yán)格執(zhí)行全程記錄制度，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程，以及實(shí)施查封或強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行記錄，及時(shí)歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料；借助無(wú)人機(jī)高空巡查、智慧指揮調(diào)度中心、網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)等科技力量，增強(qiáng)巡查預(yù)防和即時(shí)處置能力，提高全時(shí)段、全覆蓋、多層次防控水平；完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通信息共享渠