數(shù)字化綜治維穩(wěn)的“桃源模式”

PAGEPAGE4數(shù)字化、精細(xì)化社會(huì)管理的“桃源模式”——桃源街道辦基層行政管理創(chuàng)新材料之一近年來，城市基層社會(huì)管理已經(jīng)形成網(wǎng)格化和精細(xì)化的大趨勢(shì)。這是新形勢(shì)下城市社會(huì)管理的有效途徑。但是，在環(huán)境條件更加復(fù)雜多變、基層管理力量有限、管理體制存在很大制約的深圳，僅有這“兩化”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了能夠順利完成綜合性基層管理任務(wù)，基層行政更應(yīng)該借助數(shù)字化手段，以對(duì)最新情況的完全掌握做到胸有成竹，再應(yīng)用自身管理制度上可靠的基礎(chǔ)布局、組織結(jié)構(gòu)上的整體性優(yōu)勢(shì)以及高靈敏反應(yīng)和規(guī)范化處置機(jī)制，才能給工作職能的完整履行以穩(wěn)定可期的保障。在這方面，桃源街道為深圳城市基層社會(huì)管理開辟了一條嶄新的道路，在幾年前創(chuàng)造出來的“桃源模式”的基礎(chǔ)上，再形成以數(shù)字化為鮮明特點(diǎn)的新型“桃源模式”，為城市基層精細(xì)化社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)。桃源街道精細(xì)化社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的背景以數(shù)字化為核心的桃源街道精細(xì)化社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，有著復(fù)雜深刻的背景，是在外部和內(nèi)部一系列因素的共同作用下催生出來的，更是街道管理隊(duì)伍深入思考、大膽突破的產(chǎn)物，帶有鮮明的時(shí)代特征。深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展背景下基層社會(huì)管理面臨的新局面進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，深圳的基層社會(huì)面對(duì)著眾多的新問題與新挑戰(zhàn)。一是大量單位人變成了社區(qū)人。人們自我發(fā)展的空間從單位轉(zhuǎn)向廣闊的社會(huì)，社區(qū)逐漸成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要基本單位，居民的物質(zhì)、文化、生活、工作等需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次趨勢(shì)。二是大量外來人口涌入社區(qū)。對(duì)他們的服務(wù)和管理面臨著諸多難題。三是大量行政管理和社會(huì)事務(wù)落到基層?；鶎庸芾碜⒅卦谠泄ぷ鞯幕A(chǔ)上拓展新視野、增加新內(nèi)容、強(qiáng)化新功能、發(fā)揮新作用，但也出現(xiàn)了“基層工作是個(gè)筐，什么東西都往里裝”的現(xiàn)象。四是大量社會(huì)摩擦出現(xiàn)在基層。動(dòng)遷矛盾、房屋裝修、勞資糾紛、交通問題、城市建設(shè)、消防安全等社會(huì)摩擦集中體現(xiàn)在基層，給和諧社會(huì)建設(shè)帶來了新的課題。五是基層公共服務(wù)供給存在突出矛盾。公共服務(wù)供給總量不足，供給結(jié)構(gòu)不平衡，公共服務(wù)供給區(qū)域分配也不均衡。同時(shí)，街道一級(jí)的管理責(zé)任與管理權(quán)限存在著較為嚴(yán)重的不對(duì)稱問題，重責(zé)輕權(quán)和有責(zé)無權(quán)的情況相當(dāng)嚴(yán)重。但面對(duì)這些新問題，深圳市的基層社會(huì)管理工作又顯得相對(duì)滯后。桃源街道轄區(qū)及周邊環(huán)境決定的社會(huì)管理任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性桃源街道地處南山區(qū)東北部，面積約35平方公里，占南山區(qū)面積（8個(gè)街道，182平方公里）的五分之一。下轄10個(gè)社區(qū)工作站（6個(gè)農(nóng)城化社區(qū)、4個(gè)純居民社區(qū)）。轄區(qū)總?cè)丝?5萬人（其中戶籍人口8萬人，流動(dòng)人口17萬人），占南山區(qū)總?cè)丝冢?1.89萬）的四分之一。企業(yè)1871家，其中：高新企業(yè)59家，年產(chǎn)值500萬元以上企業(yè)192家。塊為主、條塊結(jié)合、條包塊管”，但在實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)“條管塊包”的問題，街道承擔(dān)了大量工作。街道管理中權(quán)責(zé)不對(duì)稱矛盾十分突出。

同時(shí)，社會(huì)管理缺乏完整管理機(jī)制，在預(yù)防危機(jī)和矛盾處理上存在制度缺陷，各社會(huì)主體間的相互關(guān)系矛盾以及各主體的能力差異問題突出。社會(huì)管理和公共服務(wù)方式與手段單一、滯后。政府的社會(huì)管理的手段仍主要以行政手段為主，面對(duì)變化加快的社會(huì)環(huán)境，傳統(tǒng)的社會(huì)管理大多呈現(xiàn)無序性、簡(jiǎn)單化的趨勢(shì)，缺乏有效性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。另外，信息傳遞相對(duì)落后也阻礙了基層社會(huì)管理效能的提升。以上傳統(tǒng)的科層體制所隱含的矛盾，無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理工作的復(fù)雜局面。創(chuàng)新社會(huì)管理體制和機(jī)制勢(shì)在必行。政策方向和宏觀環(huán)境給基層社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新提供的有利條件當(dāng)然，從另一方面看，雖然城市基層社會(huì)管理工作面臨許多困難，但是，桃源街道的精細(xì)化社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新也在宏觀上具備一些重要的有利條件，因?yàn)檎麄€(gè)國(guó)家的社會(huì)管理正在探索大規(guī)模的體制創(chuàng)新，我國(guó)在這方面正在進(jìn)入到一個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新的黃金時(shí)期。首先，創(chuàng)新有了政治保障。黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”，要求按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，完善社會(huì)管理。十七大又提出要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制；調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾權(quán)益；加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理；強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督；完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制；健全社會(huì)治安防控體系；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。這一系列方針表明，黨和國(guó)家已經(jīng)將社會(huì)管理工作提到了十分重要的戰(zhàn)略地位，為基層社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供了堅(jiān)實(shí)的政治保證。其次，創(chuàng)新有了政策保障。黨的十七屆二中全會(huì)提出了關(guān)于“深化行政管理體制改革”的指導(dǎo)意見，要求著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出要以行政管理體制改革為突破口，深化社會(huì)管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系和運(yùn)行機(jī)制?！渡钲谑芯C合配套改革總體方案》也提出要：實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、廉潔高效轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這些政策性指導(dǎo)意見，為街道創(chuàng)新社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提供了有力的政策支持。第三，《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》中要求：構(gòu)建大調(diào)解工作格局，提高社會(huì)治安防范信息化和技術(shù)化工作，深入開展基層平安創(chuàng)建工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)。南山區(qū)委區(qū)政府對(duì)基層管理改革、社會(huì)穩(wěn)定、社區(qū)建設(shè)等工作十分重視，葉民輝書記多次強(qiáng)調(diào)：做好綜治信訪維穩(wěn)等社會(huì)管理工作，要以和諧建設(shè)為宗旨，以信息化建設(shè)為平臺(tái)，以街道行政管理體制改革委突破口，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以農(nóng)城化建設(shè)為重心，抓住機(jī)遇，全面開展工作。這對(duì)基層具體做好社會(huì)管理工作起到了促進(jìn)作用。最后，近幾年來，全國(guó)各地紛紛進(jìn)行城市基層社會(huì)管理改革，深圳也不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新出“大綜管”“大管理”等基層管理經(jīng)驗(yàn)，這些為基層社會(huì)管理創(chuàng)新提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也增強(qiáng)了改革的緊迫性。桃源街道精細(xì)化社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新主要內(nèi)容上述分析表明，桃源街道社會(huì)管理面臨的是一種相當(dāng)復(fù)雜多變的局面，城市社區(qū)、特區(qū)城市社區(qū)、農(nóng)村城市化社區(qū)、拆遷工程集中社區(qū)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)重社區(qū)、大學(xué)城社區(qū)、原住民和低收入安居戶集中社區(qū)……,所有這些復(fù)雜因素匯聚在桃源,使社會(huì)管理任務(wù)十分艱巨。因此，機(jī)制創(chuàng)新的主要任務(wù)是如何突破人力不足、信息不準(zhǔn)、行動(dòng)不及時(shí)以及管理手段有限的困局，打開一片工作新天地。經(jīng)過幾年時(shí)間的艱苦探索，并認(rèn)真借鑒兄弟街道的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，桃源街道確立了建立在數(shù)字化和整體性基礎(chǔ)上的精細(xì)化管理目標(biāo)，并業(yè)已初步形成了這種社會(huì)管理機(jī)制的新模式。整體性治理模式：資源整合與部門協(xié)作精細(xì)化社會(huì)管理模式第一個(gè)重要內(nèi)容，是針對(duì)傳統(tǒng)管理體制下的部門分割、各自為陣、資源零散、管理低效等問題，引入整體性治理理念，進(jìn)行管理資源整合。一是機(jī)構(gòu)整合。通過對(duì)街道辦事處具有維穩(wěn)綜治工作職能的綜治辦、維穩(wěn)辦（綜治維穩(wěn)中心）、司法所、信訪辦（矛盾糾紛調(diào)解中心）、租賃所、總工會(huì)、安監(jiān)科、計(jì)生科等科室、部門進(jìn)行整合，增建了總值班室（應(yīng)急指揮中心），形成了一個(gè)具有配置較完整、力量較集中、運(yùn)作較流暢的工作組織架構(gòu)。二是人員整合。街道辦將體制內(nèi)外的人力資源進(jìn)行充分整合，形成整體性的社會(huì)管理力量。體制內(nèi)，把社區(qū)工作站、街道辦各科室、執(zhí)法隊(duì)、派出所、武裝部、武警、工青婦、兩新組織等力量都納入到社會(huì)管理的統(tǒng)一安排；體制外，將居委會(huì)、民兵、社工、法律工作者、轄區(qū)內(nèi)非街道所屬黨員、公職人員、企業(yè)應(yīng)急隊(duì)等社會(huì)力量納入社會(huì)管理工作隊(duì)伍。初步形成了黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)管理工作人力資源隊(duì)伍。三是信息整合。由于受傳統(tǒng)的條條管理體制的影響，各個(gè)政府部門在街道都有自己的信息收集、分析、傳輸、處理等系統(tǒng)，容易造成信息不能共享、信息覆蓋不全等問題。近幾年來，桃源街道將各個(gè)分離的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，形成了以“一格三員”為基礎(chǔ)，以“總值班室”為同一平臺(tái)的信息管理系統(tǒng)?；咀龅搅烁黝愋畔⒔y(tǒng)一采集、集中匯總、對(duì)口上報(bào)、資源共享的格局。四是流程整合。數(shù)字維穩(wěn)綜治工作中心是以三個(gè)中心（應(yīng)急指揮中心、維穩(wěn)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心）管理、兩個(gè)技術(shù)平臺(tái)（數(shù)字信息、電子監(jiān)控）支持的工作管理模式。這一管理模式下，兩個(gè)子系統(tǒng)在統(tǒng)一管理下，獨(dú)立運(yùn)作，互相支持，形成了集源頭預(yù)防、信息收集、快速反應(yīng)（信息處理）、分級(jí)調(diào)處等集約式功能，形成了一個(gè)相對(duì)完善、管理順暢、互相協(xié)調(diào)的工作體系。數(shù)字化管理手段：人口與地理信息系統(tǒng)數(shù)字化維穩(wěn)綜治與社會(huì)管理包括了數(shù)字信息處理平臺(tái)對(duì)來電、來訪信息的數(shù)字化處理以及對(duì)信息事件處置。但基礎(chǔ)工作則是建立起全覆蓋、動(dòng)態(tài)化的人口與地理信息系統(tǒng)。桃源的數(shù)字化信息處理平臺(tái)的信息主要是以航拍地圖為基點(diǎn)，結(jié)合計(jì)生IPS系統(tǒng)的人口管理信息、出租屋管理系統(tǒng)的編碼信息、維穩(wěn)綜治系統(tǒng)受控制的特殊群體和人員信息和社會(huì)事務(wù)管理系統(tǒng)的特殊階層人員信息等靜態(tài)信息和電子監(jiān)控、數(shù)字化城管等動(dòng)態(tài)信息，形成了一個(gè)完整的信息體系。網(wǎng)格管理人員每天進(jìn)入各自網(wǎng)格，采集人口、計(jì)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等各種社會(huì)管理信息，通過手掌電腦，將數(shù)據(jù)無線傳輸至總值班室信息平臺(tái)，信息平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行即時(shí)更新。對(duì)于突發(fā)事故、事件及隱患，根據(jù)已經(jīng)設(shè)定好的工作預(yù)案，總值班室信息系統(tǒng)分級(jí)將處置命令發(fā)送至相關(guān)人員手機(jī)上，相關(guān)人員根據(jù)既定的工作程序進(jìn)行迅速處理。通過平臺(tái)對(duì)信息報(bào)送、處置過程的自動(dòng)化處理，以最快捷的方式傳遞最準(zhǔn)確的信息，啟動(dòng)最合適的處置方案，達(dá)到最有效的處置效果。該信息體系是為決策提供依據(jù)。人性化服務(wù)內(nèi)涵：以人為本筑和諧基礎(chǔ)桃源街道在做好社會(huì)管理工作的同時(shí)，積極探索人性化的公共服務(wù)，堅(jiān)持以人為本、幫弱扶困，努力以完善的公共服務(wù)來創(chuàng)造和鞏固社會(huì)管理的基礎(chǔ)，通過大力改善民生來減少百姓生產(chǎn)生活上面臨的困難，降低社會(huì)矛盾產(chǎn)生的可能性，提高社會(huì)和諧度，以從正面為綜治維穩(wěn)和社會(huì)和諧創(chuàng)造條件。桃源街道辦的社會(huì)服務(wù)工作主要特點(diǎn)是：打好基礎(chǔ)、創(chuàng)新服務(wù)、完善管理。桃源街道辦完成好規(guī)定動(dòng)作，在完善老齡人服務(wù)體系、開展衛(wèi)生保健和健康教育、促進(jìn)殘疾人康復(fù)就業(yè)、建立低保優(yōu)撫和就業(yè)保障工作體系、組織開展社區(qū)文化體育活動(dòng)等等方面，扎扎實(shí)實(shí)工作，為轄區(qū)的平安、和諧奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，開展了一系列創(chuàng)新性的社會(huì)服務(wù)工作。一是建立服務(wù)承諾制度，將轄區(qū)社會(huì)服務(wù)的近30項(xiàng)工作，從工作內(nèi)容、工作要求、工作程序以及辦理時(shí)限等，向轄區(qū)居民、企業(yè)等公開，陽(yáng)光透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二是創(chuàng)立了“五老愛心社”，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老黨員）優(yōu)勢(shì)，并與關(guān)心青少年下一代工作緊密結(jié)合起來。確立了以人為本、育人為先、強(qiáng)化教育、優(yōu)化服務(wù)、堅(jiān)持“就近就地，發(fā)揮特長(zhǎng)，量力而行，勞逸適度”和“資源老少共用，社區(qū)老少共建”的工作原則。將社區(qū)“五老”中有專長(zhǎng)、有組織能力、有熱情、有愛心的老同志組織起來，發(fā)揮他們的余熱，也使他們自身老有所學(xué)、老有所為、老有所樂；以工作站多功能活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室、舞蹈室、圖書館、“星光老人之家”和體育中心廣場(chǎng)為基地，安排“五老”為下午放學(xué)后和節(jié)假日無人照顧的孩子義務(wù)服務(wù)；組織他們參加合唱班、舞蹈班等10余個(gè)興趣小組活動(dòng)，安排有專業(yè)特長(zhǎng)的教師組織、指導(dǎo)；組織他們參觀愛國(guó)主義教育基地、大學(xué)城等；組織社區(qū)內(nèi)“五老”進(jìn)行革命傳統(tǒng)和艱苦創(chuàng)業(yè)教育，社會(huì)主義榮辱觀教育，中華民族傳統(tǒng)美德教育和科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社區(qū)教育?！拔謇蠍坌纳纭钡墓ぷ?，營(yíng)造了轄區(qū)內(nèi)“老有所為，少有所教”的良好氛圍。三是創(chuàng)設(shè)“陽(yáng)光心語(yǔ)”驛站。開展“家庭和諧教育講座、營(yíng)造幸福家庭講座、婦女兒童防拐知識(shí)專題講座、科普大講堂專題講座”等一系列講座，提高婦女的基本素質(zhì)；開展“陽(yáng)光媽媽關(guān)愛下崗女工、心理輔導(dǎo)”等活動(dòng)，關(guān)愛婦女生活和健康；以及利用春節(jié)、“三八”、“國(guó)慶”等，舉行各種活動(dòng)，豐富婦女的文化生活?！瓣?yáng)光心語(yǔ)”驛站成為婦女們的心靈之家、快樂之家。四是建立有轄區(qū)特色的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。街道、社區(qū)、居民、學(xué)校積極發(fā)揮作用，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)、宣傳黨的基本路線為基礎(chǔ)，培養(yǎng)居民道德為主線，大力進(jìn)行以文化和技能培訓(xùn)為內(nèi)容的教育活動(dòng)。特別是針對(duì)轄區(qū)內(nèi)外來青工多的狀況，積極依托大學(xué)城的智力資源，把校園文化引進(jìn)社區(qū)，提高外來青工的綜合素質(zhì)和工作技能。組織青工到各大學(xué)參加他們舉辦的各種講座；組織博士、碩士研究生走進(jìn)企業(yè)，舉辦科普、法律、健康、社會(huì)人文等講座；依托眾冠圖書館資源，組織青工讀書學(xué)習(xí)，定期舉辦知識(shí)講座和培訓(xùn)。桃源街道為做好社會(huì)服務(wù)工作，建立了街道——社區(qū)——企業(yè)的完整管理鏈條，各項(xiàng)管理工作有明確的工作規(guī)范與責(zé)任劃分，制定了各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制等，從科學(xué)管理、規(guī)范化管理、精細(xì)化管理以及人性化管理上下功夫，確保社會(huì)服務(wù)工作的有序與高效。正是因?yàn)樽坑谐尚У纳鐣?huì)服務(wù)工作，桃源街道的社會(huì)管理工作才得以順利進(jìn)行，各種社會(huì)矛盾和沖突才得以減少。桃源街道的經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)工作是辨證的、相輔相成的，社會(huì)服務(wù)工作是推進(jìn)精細(xì)化社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)平安和諧的重要基礎(chǔ)。高靈敏反應(yīng)體系：苗頭捕捉與動(dòng)態(tài)跟蹤事實(shí)表明，在政府努力做好公共服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，大量的社會(huì)矛盾源于居民之間的利益糾紛、企業(yè)與員工之間的勞資糾紛以及其它一些歷史遺留因素和偶發(fā)性因素。為了防止并及時(shí)控制這些矛盾上升成為嚴(yán)重的社會(huì)沖突從而給社會(huì)穩(wěn)定和諧帶來挑戰(zhàn)，桃源街道通過建立苗頭撲捉和動(dòng)態(tài)跟蹤的高靈敏反應(yīng)體系，將把矛盾糾紛化解于萌芽，平息在基層。一是建立維穩(wěn)信息員隊(duì)伍，重點(diǎn)排查不穩(wěn)定因素苗頭。以“十百千萬”行動(dòng)為契機(jī)，在小區(qū)業(yè)委會(huì)、樓棟長(zhǎng)、義工組織、物業(yè)管理公司、民間服務(wù)組織等單位（組織）中，挑選黨員、國(guó)家公職人員等人員加以培養(yǎng)，建立維穩(wěn)信息員隊(duì)伍，通過社區(qū)工作站與之保持緊密聯(lián)系；社區(qū)工作站以小區(qū)為單位，培養(yǎng)至少一名信息聯(lián)絡(luò)員，每天通報(bào)情況；遇異常情況，社區(qū)工作站向小區(qū)內(nèi)其他聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行證實(shí)，出入較大則到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，確保信息準(zhǔn)確無誤。二是組建人民調(diào)解員隊(duì)伍，獲取各類糾紛信息。在轄區(qū)每個(gè)黨支部?jī)?nèi)建立人民調(diào)解委員會(huì)，由黨支部書記任調(diào)解委員會(huì)主任，承擔(dān)所轄區(qū)域矛盾糾紛調(diào)解工作，并將情況上報(bào)街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，最后匯總至維穩(wěn)辦進(jìn)行分析整理。三是成立治安聯(lián)防隊(duì)伍，重點(diǎn)排查治安隱患。利用現(xiàn)有的電子監(jiān)控平臺(tái)等技防設(shè)施，借助公安派出所的基礎(chǔ)力量，加大人防力度，排查治安隱患；實(shí)行“零報(bào)告”制度，將每日治安隱患情況通報(bào)社區(qū)工作站，同時(shí)向維穩(wěn)辦報(bào)告；治安聯(lián)防隊(duì)員的招聘、培訓(xùn)、管理、考核、獎(jiǎng)懲由中心按相關(guān)制度實(shí)施。四是成立綜合協(xié)管員隊(duì)伍，重點(diǎn)梳理流動(dòng)人員信息。主要負(fù)責(zé)流動(dòng)人員的有關(guān)信息采集，同時(shí)要掌握幫派惡勢(shì)力人員租住活動(dòng)情況，為“嚴(yán)打”整治活動(dòng)提供信息。信息匯總由維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)；有關(guān)招聘、管理、考核、辭退由中心提出建議，中心常務(wù)副主任裁定；業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作質(zhì)量檢查由租賃所負(fù)責(zé)。五是組織民兵、預(yù)備役，重點(diǎn)了解掌握矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素苗頭。街道武裝部每周兩次通過民兵組織、預(yù)備役人員搜集掌握不穩(wěn)定因素苗頭，通報(bào)維穩(wěn)辦；發(fā)生矛盾糾紛，武裝部與維穩(wěn)辦聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)動(dòng)相關(guān)民兵、預(yù)備役人員搜集、掌握情況，預(yù)測(cè)下一步發(fā)展態(tài)勢(shì)。六是通過工青婦群團(tuán)組織，掌握矛盾糾紛“重點(diǎn)人員”思想狀況和發(fā)生矛盾糾紛的群體思想傾向，為矛盾糾紛發(fā)展預(yù)測(cè)提供依據(jù)。七是跟蹤反饋。街道總值班室收到各類矛盾糾紛報(bào)告后，通知相應(yīng)的掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能科室進(jìn)行承辦，并由相關(guān)人員限時(shí)督辦。調(diào)處過程中，承辦科室（單位）必須及時(shí)將調(diào)處的最新進(jìn)展情況報(bào)街道總值班室及維穩(wěn)辦備案，確保中心能掌握矛盾糾紛的調(diào)處狀況及最新發(fā)展態(tài)勢(shì)，并隨時(shí)上報(bào)街道領(lǐng)導(dǎo)。維穩(wěn)辦對(duì)調(diào)處過程全程跟蹤，掌握最新進(jìn)展情況；制訂發(fā)生群體性事件、突發(fā)性事件后的處置預(yù)案；在矛盾糾紛調(diào)處過程中，維穩(wěn)辦全力配合掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、職能科室，做好調(diào)處過程中有關(guān)協(xié)調(diào)、保障工作。多途徑化解機(jī)制：“一合、二進(jìn)、三調(diào)、四結(jié)合”在預(yù)防性工作努力做好的前提下，仍然出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾就需要通過從最源頭、最基層開始運(yùn)用適當(dāng)而成功的化解機(jī)制予以調(diào)解，盡一切可能將問題解決在萌芽狀態(tài)或爆發(fā)之前。為此，桃源街道辦事處的社區(qū)司法信訪工作的“桃源模式”對(duì)解決新時(shí)期社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧做出了創(chuàng)新性的探索。該模式針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)，著力構(gòu)筑社區(qū)調(diào)解工作大網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)、企業(yè)、自然村（經(jīng)營(yíng)部）、集貿(mào)市場(chǎng)等處所成立了各類人民調(diào)解組織100多個(gè)，形成了完全覆蓋轄區(qū)、調(diào)解層次分明、調(diào)解職責(zé)明晰的調(diào)解工作大網(wǎng)絡(luò)格局，并形成一套“發(fā)現(xiàn)情況—迅速反饋—協(xié)調(diào)處理”的反應(yīng)機(jī)制，使絕大部分矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)、在基層就得以妥善解決。桃源街道司法所著眼于構(gòu)建和諧社區(qū)，減少乃至避免集體上訪、越級(jí)上訪事件的發(fā)生，根據(jù)社區(qū)司法和信訪工作的內(nèi)在聯(lián)系，積極探索將社區(qū)司法和信訪工作緊密結(jié)合的新思路，在實(shí)踐工作中摸索出“一合、兩進(jìn)、三調(diào)、四結(jié)合”的社區(qū)司法信訪工作模式。

所謂“一合”指司法所與信訪辦合署辦公，實(shí)現(xiàn)資源共享?！皟蛇M(jìn)”指通過建立社區(qū)法律工作站和基層調(diào)解組織，推動(dòng)信訪工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，把矛盾排查化解在基層?！叭{(diào)”指通過運(yùn)用“行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解”三級(jí)調(diào)處機(jī)制，把絕大多數(shù)信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！八慕Y(jié)合”指把人民信訪與人民調(diào)解相結(jié)合、把矛盾排查與矛盾化解相結(jié)合、把信訪救濟(jì)與司法救濟(jì)相結(jié)合、把法制教育與法律約束相結(jié)合，多管齊下，綜合治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)司法與信訪工作“雙贏”。無縫隙基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：“一格三員”與“三室一站”面對(duì)各種偶發(fā)事件或者調(diào)解無法化解的社會(huì)矛盾，需要啟動(dòng)相應(yīng)的處置機(jī)制，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)在盡可能低的層面上和盡可能小的范圍內(nèi)將其加以處理。在這方面，桃源街道結(jié)合實(shí)際情況，利用自身的數(shù)字化、信息化優(yōu)勢(shì)，設(shè)置了數(shù)字化“一格三員”和“三室一站”，作為街道社會(huì)管理的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化在構(gòu)建平安和諧社區(qū)上的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)粗放式、應(yīng)急式管理向精細(xì)化、常態(tài)化的長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。數(shù)字化、精細(xì)化“一格三員”機(jī)制是街道做好一切社會(huì)管理工作的基礎(chǔ)和基本。一是無縫隙網(wǎng)格化覆蓋。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的居住人口狀況、出租屋（間）套數(shù)、社區(qū)管理工作難易程度等情況，按照權(quán)責(zé)明確、任務(wù)均衡、全面覆蓋的原則，將轄區(qū)劃分為113個(gè)網(wǎng)格。網(wǎng)格與網(wǎng)格之間進(jìn)行無縫隙對(duì)接。二是三員入格。每個(gè)網(wǎng)格配備2名社區(qū)工作站的工作人員和1個(gè)辦事處的責(zé)任科室（執(zhí)法隊(duì)、辦、站），即1名社區(qū)工作站在編工作人員（社區(qū)工作站站長(zhǎng)原則上不進(jìn)入網(wǎng)格）、1名綜合協(xié)管員、1個(gè)辦事處掛點(diǎn)科室（執(zhí)法隊(duì)、辦、站），分別擔(dān)任網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格督導(dǎo)員，其中網(wǎng)格管理員為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人。街道掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、科室（執(zhí)法隊(duì)、辦、站）負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作站站長(zhǎng)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理負(fù)總責(zé)。三是任務(wù)進(jìn)格。網(wǎng)格三員，根據(jù)工作分工，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的各種信息和事件進(jìn)行排查登記、隱患上報(bào)、調(diào)解整治和追蹤落實(shí)。采集出租屋、計(jì)生、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、勞動(dòng)保障等各類基礎(chǔ)信息，做到及時(shí)采集、即時(shí)更新，確保信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。排查各類矛盾糾紛和問題隱患，網(wǎng)格人員必須做到發(fā)現(xiàn)一宗，解決一宗，并通過“南山區(qū)社區(qū)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”上報(bào)，同時(shí)，做好前期穩(wěn)控工作，確保矛盾糾紛不升級(jí)，問題隱患不擴(kuò)大。對(duì)于一般性的不和諧因素，力爭(zhēng)在網(wǎng)格或社區(qū)內(nèi)自行化解。協(xié)助街道職能科室（執(zhí)法隊(duì)、辦、站）化解各類不和諧因素，做到全力協(xié)助，密切配合，確保不和諧因素得到及時(shí)有效化解。同時(shí)還要對(duì)正在處理的事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確保有始有終，圓滿解決。四是責(zé)任到格。每個(gè)網(wǎng)格中的網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格督導(dǎo)員都有各自的工作職責(zé)規(guī)定。并根據(jù)工作表現(xiàn)進(jìn)行績(jī)效考核，依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。五是例會(huì)制度。街道針對(duì)“一格三員”管理機(jī)制，制定了一系列工作制度，確保好的機(jī)制發(fā)揮最佳效能。如工作責(zé)任制度、工作流程規(guī)定、事件分級(jí)規(guī)定、人員培訓(xùn)制度等等。其中，“一格三員”例會(huì)制度就有效地保證了機(jī)制的運(yùn)作效果。例會(huì)由社區(qū)工作站站長(zhǎng)組織召開，會(huì)每月召開一次，如站長(zhǎng)因故確實(shí)不能組織召開會(huì)議，可由副站長(zhǎng)代為主持，但會(huì)后應(yīng)及時(shí)向站長(zhǎng)匯報(bào)會(huì)議情況。參會(huì)人員包括街道辦掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、掛點(diǎn)科室（執(zhí)法隊(duì)、辦、站）負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作站站長(zhǎng)、全體網(wǎng)格人員、社區(qū)電腦員。會(huì)議內(nèi)容涉及網(wǎng)格管理員匯報(bào)各自網(wǎng)格上月計(jì)生、出租屋信息登記以及矛盾糾紛、問題隱患排查化解等情況；社區(qū)工作站站長(zhǎng)對(duì)上月各網(wǎng)格工作開展情況進(jìn)行總結(jié)；掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上月“一格三員”管理工作落實(shí)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并作指示；社區(qū)電腦員負(fù)責(zé)填寫例會(huì)記錄本相關(guān)內(nèi)容，并做好存檔工作，以備查驗(yàn)；例會(huì)情況及時(shí)反饋給街道，街道黨工委原則上每季度召開一次專題會(huì)議，聽取掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)各社區(qū)召開“一格三員”管理例會(huì)情況，了解“一格三員”管理及不和諧因素動(dòng)態(tài)治理工作中存在的突出問題，分析研討應(yīng)對(duì)策略。六是數(shù)字武裝。每個(gè)網(wǎng)格人員均配備有無線掌上電腦，并與街道總值班室信息系統(tǒng)全天候無縫對(duì)接。網(wǎng)格管理人員將各種社會(huì)管理信息每日采集更新，發(fā)送至信息中心；總值班室同時(shí)也通過信息系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)格管理人員的工作狀態(tài)和工作結(jié)果進(jìn)行數(shù)字化跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)。形成了雙向互動(dòng)的數(shù)字化、精細(xì)化管理機(jī)制。在“一格三員”機(jī)制的基礎(chǔ)上，桃源街道又創(chuàng)新了社區(qū)“三室一站”工作平臺(tái)?！叭乙徽尽?即社區(qū)值班室、人民調(diào)解室、信訪接待室、法律工作站)矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，統(tǒng)一受理群眾來電來信來訪，調(diào)解矛盾糾紛、解決社會(huì)疑難問題，實(shí)現(xiàn)社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)處、法制宣傳、服務(wù)有效統(tǒng)一。為此，桃源街道下發(fā)了專門的工作方案，并制定了一系列制度和規(guī)范，保證工作的落實(shí)，如社區(qū)值班工作制度、社區(qū)值班工作職責(zé)社區(qū)“三室一站”值班工作流程、社區(qū)信訪接待室工作職責(zé)、社區(qū)信訪接待室工作流程、法律工作站工作職責(zé)、人民調(diào)解工作制度、社區(qū)民間糾紛處理流程等等。而針對(duì)多發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間但卻可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧事件的那些矛盾糾紛，也需要專門的“前線”性質(zhì)的觀察、預(yù)防、化解和處置機(jī)制。為此，桃源街道專門在工業(yè)區(qū)內(nèi)成立了“和諧企業(yè)工作室”，對(duì)企業(yè)發(fā)生的矛盾糾紛，建立了三道防線和三級(jí)調(diào)解機(jī)制。第一道防線由黨員工作室（兩新黨組織）、企業(yè)工會(huì)和企業(yè)信息員組成，主要是進(jìn)行源頭治理；第二道防線由和諧企業(yè)工作室和社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解下組組成，主要是調(diào)節(jié)糾紛；第三道防線由街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心和綜治維穩(wěn)中心組成，主要是指導(dǎo)、應(yīng)急和維穩(wěn)?！叭乙徽尽焙汀昂椭C企業(yè)工作室”作為對(duì)“一格三員”工作機(jī)制的有效補(bǔ)充，進(jìn)一步規(guī)范了轄區(qū)基層的社會(huì)管理工作，與“一格三員”形成了縱橫互補(bǔ)、立體交叉的轄區(qū)社會(huì)管理工作網(wǎng)絡(luò)新格局。數(shù)字化、精細(xì)化社會(huì)管理新機(jī)制的顯著成效成效之一：社會(huì)和諧穩(wěn)定數(shù)字化、精細(xì)化社會(huì)管理新機(jī)制運(yùn)行以來，取得了明顯的成效，基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)字桃源、陽(yáng)光桃源、平安桃源、和諧桃源的階段目標(biāo)。一是社區(qū)調(diào)處能力明顯加強(qiáng)?；旧献龅搅诵〖m紛不出社區(qū)和工業(yè)區(qū)、大糾紛不出街道。以2008年為例，全年共發(fā)生矛盾糾紛450宗，其中社區(qū)調(diào)處387宗，處置率為86%，街道調(diào)處57宗，處置率為12.7%，區(qū)里調(diào)處6宗，處置率為1.3%。社區(qū)調(diào)處能力的加強(qiáng)，不僅為社會(huì)基層創(chuàng)建了平安的工作和生活環(huán)境，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了基層工作人員的工作熱情，增強(qiáng)了他們的責(zé)任感和使命感。二是在宏觀因素引起的各種社會(huì)矛盾增多、信訪數(shù)量增加、突發(fā)事件對(duì)抗程度增強(qiáng)的情況下，取得了“一個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)好轉(zhuǎn)、三個(gè)下降、四個(gè)提高”的工作成效?！耙粋€(gè)加強(qiáng)”是以街道為主的維穩(wěn)力量得到加強(qiáng)，數(shù)百人的一般性群體突發(fā)事件都能控制在街道內(nèi)解決；“兩個(gè)好轉(zhuǎn)”是街道綜治形勢(shì)和信訪秩序?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性好轉(zhuǎn)，群體性事件大多能理性、有序進(jìn)行，基本實(shí)現(xiàn)解決矛盾