揚州市“證照分離”改革試點工作方案

揚州市“證照分離”改革試點工作方案為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）和《省政府關(guān)于推進“證照分離”改革試點工作的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕159號）要求，扎實推進我市“證照分離”改革試點，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，制定本工作方案。一、總體要求認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，以打造審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強的區(qū)域為目標，通過改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步破解“準入不準營”的問題，降低企業(yè)制度性交易成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。二、實施范圍及時限按照蘇政發(fā)〔2017〕159號明確的試點范圍，在揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、揚州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“試點開發(fā)區(qū)”）開展“證照分離”改革試點。在試點開發(fā)區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，向行政審批部門申請辦理的100行政許可事項（詳見附件），適用本方案。其中，國家部委和省級權(quán)限事項由國家和省有關(guān)部門實施，市級、區(qū)級和試點開發(fā)區(qū)權(quán)限事項分別由市、區(qū)有關(guān)部門和試點開發(fā)區(qū)管委會實施。試點開發(fā)區(qū)以外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，仍按照現(xiàn)有審批、監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。2018年5月1日起所有改革事項按照試點要求實施運行，并形成制度安排。試點期截至2018年12月22日。國家和省如有新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。三、改革內(nèi)容和工作要求落實國發(fā)〔2017〕45號和蘇政發(fā)〔2017〕159號文件要求，將涉及市場準入領(lǐng)域的100項行政許可事項，根據(jù)不同情況，實行五類管理方式。（一）取消審批（共5項）。對不影響人民生命財產(chǎn)安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業(yè)協(xié)會等自治組織能夠?qū)崿F(xiàn)自律管理的，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經(jīng)營活動。工作要求：市級、邗江區(qū)、揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門要逐項明確取消審批后的管理措施，制定管理規(guī)范和標準，建立健全事中事后監(jiān)管制度，確保管理措施落到實處。各級各部門制訂的具體管理措施，經(jīng)同級政府法制部門審核后，于2018年4月25日前，以部門公文形式向社會公布。（二）取消審批，改為備案（共2項）。對政府需要及時、準確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的事項，改為備案管理。申請人將備案規(guī)定的相關(guān)材料報送有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再對備案材料進行核準或許可。有關(guān)部門通過加強事中事后監(jiān)管，及時查處、糾正違法違規(guī)行為。工作要求：市級、邗江區(qū)、揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門要按照事項權(quán)限，認真制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本，明確備案事項的事中事后監(jiān)管方案、相關(guān)處理措施，以及申請人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。各級各部門制訂的具體備案管理辦法和示范文本，經(jīng)同級政府法制部門審核后，于2018年4月25日前，以部門公文形式向社會公布。（三）簡化審批，實行告知承諾制（共23項）。對需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場驗收、樣品檢測等實質(zhì)審查合格后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的事項，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的經(jīng)營行為且風(fēng)險可控的，實行告知承諾制。申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項，達到法定許可條件的，方可開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。工作要求：市級、邗江區(qū)、揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門要按照事項權(quán)限，認真制定告知承諾辦法和告知承諾書格式文本，重點明確以下內(nèi)容：獲得許可應(yīng)當(dāng)具備的條件、標準和技術(shù)要求；需要申請人提交材料的名稱、方式和期限；申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾和作出不實承諾的法律后果。各級各部門還要明確和落實行政審批告知承諾的批后監(jiān)管措施，重點對承諾人是否履行承諾開展檢查，發(fā)現(xiàn)未達到許可條件即開展生產(chǎn)經(jīng)營的，取消其審批文件并納入信用監(jiān)管。對于申請人有不良記錄的，不實行告知承諾；對承諾不實的，依法記入不良記錄，并對該申請人不再適用告知承諾的審批方式。各級各部門制訂的告知承諾辦法、告知承諾書格式文本以及批后監(jiān)管舉措，經(jīng)同級政府法制部門審核后，于2018年4月25日前，以部門公文形式向社會公布。（四）提升審批的透明度和可預(yù)期性（共37項）。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，要進一步優(yōu)化辦事流程，強化政務(wù)公開，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。工作要求：市級、邗江區(qū)、揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門要按照事項權(quán)限，進一步完善辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標準化，最大程度減少審批自由裁量權(quán)；要進一步清理申請材料，簡化辦理環(huán)節(jié)，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料，一律取消；凡申請材料能夠整合為申請表的，一律整合為申請表，實現(xiàn)申請材料表格化、申請表格數(shù)據(jù)化；要健全完善一次告知、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、咨詢服務(wù)等基本服務(wù)制度，強化窗口管理，落實崗位責(zé)任，樹立服務(wù)形象。各級各部門完善后的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)制度，經(jīng)同級政務(wù)服務(wù)管理部門審核后，于2018年4月25日前，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或辦事大廳向社會公布。（五）對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理（共33項）。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護，以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，繼續(xù)強化市場準入管理，加強風(fēng)險防范，依法辦理相關(guān)許可證，但必須在法定或承諾期限內(nèi)辦結(jié)。工作要求：市級、邗江區(qū)、揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門要完善審批管理，把握風(fēng)險節(jié)點，強化風(fēng)險防控，采取有效措施壓縮辦理時間。各級各部門完善后的辦事指南、業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)制度，經(jīng)同級政務(wù)服務(wù)管理部門審核后，于2018年4月25日前，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或辦事大廳向社會公布。上述五類管理方式調(diào)整后，市級部門公布的具體管理措施、備案管理辦法、告知承諾辦法，以及相關(guān)業(yè)務(wù)標準、辦事指南等所有材料，以電子文本的形式，于2018年4月底前報市編辦（審改辦）備案。邗江區(qū)編辦（審改辦）、揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局對本地區(qū)各部門報送材料進行整理、匯編后，于2018年4月底前報市編辦（審改辦）備案。四、建立與“證照分離”相適應(yīng)的監(jiān)管機制在實行“證照分離”改革、放寬市場準入條件的同時，必須切實加強事中事后監(jiān)管。各級各部門要糾正只管有證的、不管無證的、不審批就不監(jiān)管、出了問題就暫停審批等錯誤認識，做到不管部門發(fā)不發(fā)證、不管企業(yè)有沒有證，都要認真履行監(jiān)管職責(zé)，管好是盡責(zé)，不管是失責(zé)，出現(xiàn)問題要追責(zé)。推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，堅決防止審批與監(jiān)管脫節(jié)，確保無縫銜接、不留死角。（一）厘清監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要擔(dān)負起監(jiān)管責(zé)任。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等事項，有關(guān)部門要逐項出臺措施，建立制度體系，強化日常監(jiān)管，防止“自由落體”。善于運用科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化手段履行監(jiān)管職責(zé)，把該管的事情管住管好，真正實現(xiàn)“寬進嚴管”。（二）推進信息共享，實行協(xié)同監(jiān)管。充分利用全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，加快推進部門間信息共享互通，為聯(lián)合監(jiān)管、監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案提供有力的信息化支撐。工商部門在市場主體注冊登記后，落實“雙告知”制度，通過書面告知辦事者領(lǐng)照后需辦理相關(guān)許可，通過信息平臺將有關(guān)信息告知相關(guān)許可部門。工商部門要牽頭建立健全工商登記信息、行政許可信息以及部門監(jiān)管信息的共享機制，加強風(fēng)險防范，提高協(xié)同監(jiān)管能力，實現(xiàn)登記和監(jiān)管的無縫銜接。通過市場監(jiān)管信息平臺歸集各部門在履行職責(zé)中產(chǎn)生的行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、黑名單及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，實現(xiàn)部門間信息實時傳遞和無障礙交換。（三）完善“雙隨機、一公開”抽查機制，推進綜合監(jiān)管。全面建立健全“雙隨機、一公開”抽查機制。隨機抽查結(jié)果及時予以公示公開，并納入市場主體的社會信用記錄。同時，定期通報開展“雙隨機”監(jiān)管抽查平臺運用情況、抽查計劃完成情況、檢查人員執(zhí)法情況，進一步強化部門責(zé)任。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情形的市場主體，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度。（四）實行信用監(jiān)管，強化風(fēng)險研判。落實企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度。通過隨機抽查、數(shù)據(jù)監(jiān)測、社會舉報等多渠道、多途徑，開展大數(shù)據(jù)綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，預(yù)測監(jiān)管風(fēng)險，對市場主體進行風(fēng)險分類，實現(xiàn)科學(xué)化、協(xié)同化、精細化監(jiān)管。（五）加強部門聯(lián)動，實施聯(lián)合懲戒。全面落實部門間各項聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立健全信息溝通共享機制和案件協(xié)查移送機制，對市場主體實施懲戒的信息實現(xiàn)部門間實時共享。工商部門和經(jīng)信部門要牽頭推進跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。探索對特定的“黑名單”市場主體在相關(guān)領(lǐng)域的準入環(huán)節(jié)啟動實質(zhì)性審查，增加失信者進入市場的成本。五、保障措施“證照分離”改革是厘清政府與市場關(guān)系，創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮市場主體作用的重要舉措。要通過“證照分離”改革，改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，使審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進“證照分離”改革試點是國務(wù)院、省政府的重要決策部署，對于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境意義重大，各地、各部門要充分認識“證照分離”改革的重要意義和作用，服從改革大局，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展試點工作。市編辦（審改辦）負責(zé)改革總體規(guī)劃協(xié)調(diào)；市工商局牽頭負責(zé)健全完善“證照銜接”、部門監(jiān)管信息共享機制，推進跨部門協(xié)同監(jiān)管等工作，協(xié)同市經(jīng)信委推進聯(lián)合懲戒；市政府法制辦負責(zé)牽頭做好市級相關(guān)部門備案管理辦法、告知承諾辦法、批后監(jiān)管舉措、相關(guān)文書格式文本等各類事中事后監(jiān)管方案的審核工作。市各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，落實改革責(zé)任，積極與上級部門溝通，在規(guī)定時間內(nèi)出臺相關(guān)改革落實措施，指導(dǎo)邗江區(qū)和試點開發(fā)區(qū)開展試點工作。邗江區(qū)和試點開發(fā)區(qū)要做好各自轄區(qū)內(nèi)“證照分離”改革試點的組織實施工作，制定具體方案，扎實推進試點。（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌推進“證照分離”、“多證合一”等相關(guān)改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項，以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設(shè)定涉企證照事項目的的，逐步取消或改為