公共治理視角下陽江市區(qū)廣場舞管理研究

公共治理視角下陽江市區(qū)廣場舞管理研究摘要隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，廣場文化作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象的發(fā)展如火如荼。而廣場舞作為廣場文化的重要表現(xiàn)形式之一，具有健身性、休閑性、溝通性等特點(diǎn)，也越來越受到大眾的熱愛。近年來，陽江市區(qū)廣場舞迅速發(fā)展起來，從三年前的20多支舞隊(duì)發(fā)展到現(xiàn)在95支舞隊(duì)，人數(shù)高達(dá)約3348人，隊(duì)伍非常龐大，但廣場舞蓬勃發(fā)展的同時(shí)也帶來了許多問題。首先本論文從廣場舞的發(fā)展概括分析了對(duì)其進(jìn)行管理的需要，并從現(xiàn)有研究中梳理出了廣場舞管理的三個(gè)維度，分別是政府職能、社會(huì)個(gè)體自律、社會(huì)組織參與三個(gè)方面。其次論文主要從這三個(gè)維度對(duì)陽江市區(qū)廣場舞管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出目前管理存在的問題、并查找出存在這些問題的原因，最后提出了加強(qiáng)廣場舞管理的對(duì)策。關(guān)鍵詞：陽江市廣場文化；廣場舞；公共治理；對(duì)策建議目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、基本理論闡述 1（一）政府作用理論 1（二）公共道德理論 1（三）公共治理理論 2（四）論文研究維度 3二、陽江市區(qū)廣場舞管理現(xiàn)狀 3（一）陽江市區(qū)廣場舞管理概況 3（二）陽江市區(qū)廣場舞管理存在的問題 5（三）陽江市區(qū)廣場舞管理存在問題的原因 9三、國內(nèi)外廣場舞管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示 10（一）溫哥華 10（二）紐約 10（三）北京 10（四）國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的啟示 11四、加強(qiáng)陽江市區(qū)廣場舞管理的對(duì)策 11（一）加快立法進(jìn)程，使廣場舞管理有法可依 11（二）充分發(fā)揮政府作用，促進(jìn)廣場舞健康發(fā)展 12（三）加大財(cái)政預(yù)算投入，為廣場舞管理提供有力的保障 13（四）充分發(fā)揮居民委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，有效地化解居民與舞者的矛盾 14（五）舞者自覺遵守社會(huì)公序，促進(jìn)社會(huì)和諧 14結(jié)論 15參考文獻(xiàn) 15

公共治理視角下陽江市區(qū)廣場舞管理研究一、基本理論闡述從公共治理視角研究對(duì)廣場舞活動(dòng)的管理，本人認(rèn)為主要涉及的基礎(chǔ)理論包括：政府作用理論、公共道德理論、公共治理理論（一）政府作用理論關(guān)于政府的作用，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng).斯密認(rèn)為，政府的責(zé)任是國防和司法，保護(hù)公共設(shè)施、致力于公共事業(yè)的發(fā)展，它主要起著“守夜人”的作用，經(jīng)濟(jì)和資源配置方面，交給市場這只看不見的手就行了，這只手完全有能力合理配置資源，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?？墒?0世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在實(shí)踐中論證了市場這只看不見的手在一些事情上也是無能為力的，市場也會(huì)出現(xiàn)失靈的情況，所以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能只依賴市場這只手來發(fā)揮作用。約翰梅納德凱恩斯在親身經(jīng)歷了這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，第一次次提出要發(fā)揮政府這只看得見的手的作用，這只手要直接大規(guī)模地干預(yù)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。他詳盡地論述了這樣做的必要性,還列舉了一些相對(duì)具體的目標(biāo)。保羅.A.薩縷爾森分析歸納了政府四個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)作用:一是提高經(jīng)濟(jì)效率；二是減少經(jīng)濟(jì)不公平；三是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)與刺激經(jīng)濟(jì)增長；四是執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)市場主體的追求，是最大化地實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用，而政治市場主體為了實(shí)現(xiàn)其利益，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租的行為，損害到公共利益，而且政府機(jī)構(gòu)的效率不高，因而導(dǎo)致了政府失靈。他認(rèn)為，政府代表的是公共利益，它是來用于彌補(bǔ)市場的不足，因此，只有市場失靈的情況下，政府才能介入進(jìn)行相應(yīng)的干預(yù)。（二）公共道德理論公共道德，簡潔地說，就是社會(huì)成員在公共生活領(lǐng)域中所應(yīng)有的心態(tài)和行為。現(xiàn)代社會(huì)的公民在公共生活中主要面臨著兩重關(guān)系:一是個(gè)人通過制度和共同體的縱向關(guān)系；二是個(gè)人和普遍性人格他者(陌生人)的橫向交往關(guān)系。個(gè)人和共同體的關(guān)系，在現(xiàn)代社會(huì)，它通常是以法律規(guī)章為載體的制度來規(guī)范的。制度是社會(huì)得以組織的主要形式。通過組織的形式，制度實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的結(jié)構(gòu)化。制度可理解為一個(gè)公開的規(guī)范體系，它是社會(huì)對(duì)職務(wù)和地位及它們的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、豁免等等的確定。在制度的各種類型中，制度是規(guī)則或規(guī)范的存在，它通過法律制度純粹地表現(xiàn)出來，同時(shí)這也是制度不斷發(fā)展最終達(dá)到的最高的形式。社會(huì)倫理秩序是一個(gè)看不見的，“惰性”較大的穩(wěn)定的一種內(nèi)在的精神秩序，在西方，一般用“倫理精神”來表達(dá)。社會(huì)倫理秩序的普遍性的道德價(jià)值和規(guī)范只是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的制度規(guī)則承擔(dān)價(jià)值批判、并提供價(jià)值合理性基礎(chǔ)的責(zé)任。只是其基本價(jià)值精神通過滲透和轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在各領(lǐng)域的制度規(guī)則要求之中。（三）公共治理理論1.公共治理理論的定義作為一個(gè)具有豐富且深刻內(nèi)涵的嶄新理論，全球治理是近幾年才剛興起的。但它一出現(xiàn)，就迅速地在國際學(xué)術(shù)界和各種國際組織以及政治領(lǐng)域流傳開來并且被廣泛使用。20世紀(jì)90年代以來，在西方學(xué)術(shù)界特別是政治學(xué)、行政學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域，治理理論成為探討的熱點(diǎn)，以治理為研究對(duì)象的著述也大量地涌現(xiàn)。治理理論興起主要包括兩個(gè)原因：第一，西方福利國家出現(xiàn)管理危機(jī)。第二次世界大戰(zhàn)后，政府?dāng)U大職能范圍、機(jī)構(gòu)臃腫、服務(wù)和效率不高，財(cái)政危機(jī)波及世界各國，并同時(shí)出現(xiàn)社會(huì)分裂和文化分裂的情況。在國際市場上，全球化和區(qū)域一體化的不斷深入，致使聯(lián)合國的安全機(jī)制與國際社會(huì)的和平力量對(duì)世界一些地區(qū)大規(guī)模無政府狀態(tài)已無能為力，特別是一些嚴(yán)重的問題，比如跨國犯罪、核武器擴(kuò)散、環(huán)境保護(hù)等等，對(duì)國際社會(huì)的管理提出了更大的挑戰(zhàn)。在如此背景之下，治理理論引起了重視，因?yàn)樗闹卫砝砟钸m合形勢發(fā)展的需要，它既包括了政府的職能作用，又包括了社會(huì)組織、團(tuán)體的相互協(xié)作的管理機(jī)制。第二，市場和等級(jí)制的調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)生危機(jī)。市場機(jī)制雖然能夠高效地配置資源，但卻存在一定的缺陷，會(huì)產(chǎn)生分配不公平、失業(yè)和市場壟斷等失靈現(xiàn)象。等級(jí)制調(diào)節(jié)機(jī)制同樣也存在著一定的弊端，它會(huì)導(dǎo)致政府規(guī)模的過于膨脹，機(jī)構(gòu)效率不高、行政信息的受阻與失真等現(xiàn)象。因此，治理理論的網(wǎng)絡(luò)管理體系正是適應(yīng)形勢發(fā)展需要的新的調(diào)節(jié)機(jī)制。我國著名學(xué)者俞可平教授認(rèn)為:治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。所以，治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。2.治理理論的主要內(nèi)容一是包括了政府、部門、組織、團(tuán)體、個(gè)人等的治理主體。二是對(duì)生活中所有的事務(wù)和活動(dòng)進(jìn)行治理。三是包括了國家一般的治理手段，還有各種機(jī)構(gòu)和團(tuán)體之間互相協(xié)作的治理手段，主要是后者。四是為達(dá)到最大限度地提高公共利益，通過運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、規(guī)范公民的活動(dòng)。3.治理理論的基本特征一是治理主體的多元化。治理的主體具有多元性,除了政府之外,還包括了各種部門、組織、團(tuán)體等等。二是主體間責(zé)任不明確。國家只轉(zhuǎn)移責(zé)任,卻沒有移交對(duì)應(yīng)的權(quán)力，導(dǎo)致治理主體之間的責(zé)任不明確，具有模糊性。三是主體間權(quán)力互動(dòng)和依賴性。政府和其他社會(huì)組織（不管其為公營還是私營），都無法獨(dú)立去解決所有的問題，因?yàn)榫鶝]有足夠的能力，需要相互之間的協(xié)作。在治理的過程中，兩者互相依賴，在互動(dòng)中建立各種合作關(guān)系。（四）論文研究的幾個(gè)主要維度1.政府職能陽江市區(qū)廣場舞的管理問題，應(yīng)該由市政府出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定或規(guī)范性文件，明確場地、時(shí)間和音量限制及違反規(guī)定的處罰措施等內(nèi)容，使廣場舞管理問題有法可依；市轄區(qū)即江城區(qū)人民政府應(yīng)該根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)廣場舞管理問題的重視，并牽頭組織公安、環(huán)保、規(guī)劃、體育、文化等相關(guān)部門形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在實(shí)踐中努力探索行之有效的管理模式，并建立長效管理機(jī)制，對(duì)廣場舞團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科學(xué)管理；加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，將遵守公共場所的行為規(guī)范作為基本課程，提高舞者的自律意識(shí)；建立評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成良性競爭的氛圍，促進(jìn)舞者自覺遵守各項(xiàng)規(guī)定；通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、上法制課等方式加大法制宣傳，提高舞者的法律意識(shí)。2.社會(huì)個(gè)體自律舞者自身應(yīng)從公共利益出發(fā)，尊重社會(huì)公德，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，規(guī)范自我行為，盡量通過協(xié)商的方式解決來解決因廣場舞引發(fā)的各種矛盾，并且要維護(hù)跳舞場地的干凈衛(wèi)生，便于場地的重復(fù)使用，使廣場舞朝著健康、有序的方向發(fā)展。3.社會(huì)組織參與居民委員會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，藝術(shù)協(xié)會(huì)、歌舞團(tuán)等社會(huì)組織、團(tuán)體應(yīng)當(dāng)積極組織舞隊(duì)開展舞蹈學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從有利于健身的角度科學(xué)編排舞蹈內(nèi)容，并努力打造出綜合素質(zhì)較高的舞隊(duì)參與各類比賽，為廣場藝術(shù)增添亮麗色彩，為我市塑造城市文明形象，展示城市的文化個(gè)性，提升城市文化的品格和吸引力。二、陽江市區(qū)廣場舞管理現(xiàn)狀（一）陽江市區(qū)廣場舞管理概況廣場舞作為一種低碳的健身方式，有利于身心健康，越來越受到大眾的青睞。在陽江市區(qū)，廣場舞到處可見，它是廣場體育的新氣象，給人一種新鮮、充滿活力的感覺，營造了良好的全民健身的氛圍，與此同時(shí)，廣場舞者曼妙的舞姿，為廣場藝術(shù)增添了不少色彩，在一定程度上提升了整個(gè)城市的文明形象和城市品位。1.陽江市區(qū)廣場舞發(fā)展引發(fā)的問題（1）因地盤引發(fā)爭吵由于廣場舞愛好者逐年增加，在廣場上跳舞的隊(duì)伍也越來越多，但場地的容納畢竟是有限，于是就形成了誰早到誰才能占用場地的現(xiàn)象，但如果同時(shí)到達(dá)就難免會(huì)出現(xiàn)舞隊(duì)與舞隊(duì)之間為地盤爭吵、打架的情況。（2）廣場舞缺乏整體美感引發(fā)人們感覺不適由于缺乏專門的培訓(xùn)，加上舞者的年齡、性別沒有規(guī)定，這就容易出現(xiàn)有的隊(duì)里面包括了年輕人和老年人，年輕人動(dòng)作幅度容易到位，但老年人的動(dòng)作幅度往往不到位，在視覺上給人一種不整齊的混亂感，缺乏藝術(shù)美感，導(dǎo)致許多局外人甚至局內(nèi)人感覺不適。（3）舞蹈編排缺乏科學(xué)性容易導(dǎo)致舞者受傷由于大部分舞隊(duì)的組織者和骨干都不是社會(huì)體育指導(dǎo)員，也并沒有得到過專業(yè)的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，單憑自己對(duì)廣場舞和健身的愛好，從網(wǎng)上照搬廣場舞套路，再根據(jù)自己的喜好和風(fēng)格進(jìn)行編排的，并沒有考慮健身的科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致一些舞者因動(dòng)作過度出現(xiàn)腰部扭傷等情況。（4）噪音難以控制影響附近居民作息由于各個(gè)舞隊(duì)的舞蹈不同、配樂也自然不同，大家為了防止別的隊(duì)伍的干擾，紛紛采取增大音量的方式來維護(hù)自身利益，導(dǎo)致整個(gè)廣場的音量嚴(yán)重超標(biāo)。再加上廣場舞開展的時(shí)間通常是早上或者晚上，這正是居民上班前后的休息時(shí)間，特別是小區(qū)內(nèi)的居民較多，在小區(qū)內(nèi)開展廣場舞，如果沒有控制好音量，會(huì)嚴(yán)重影響他們的作息。（5）人身財(cái)產(chǎn)存在安全隱患廣場舞隊(duì)活動(dòng)的場地大部分是在公園、廣場等人流量較多的公共場所，舞者為了便于跳舞，就會(huì)把隨身帶的物品放在附近，一不留意，扒手就有機(jī)可乘，偷走舞者的物品，另外，由于場地有限，有些舞隊(duì)只能選擇在路邊的空地，車輛來來往往，對(duì)舞者的人身安全帶來很大的隱患。（6）組織者亂收費(fèi)現(xiàn)象突出組織者趁機(jī)亂收費(fèi)成了一個(gè)“潛規(guī)則”，收費(fèi)的形式多樣，有的要先收入隊(duì)費(fèi)，再每月收取必要的費(fèi)用，有的只是按月收取必要的費(fèi)用，但大部分舞隊(duì)都是要收費(fèi)，只是多收少收的問題。（7）污染環(huán)境情況比較嚴(yán)重不少舞者缺乏公德心，隨地吐痰、亂扔垃圾等，嚴(yán)重污染了場地，舞隊(duì)散去后，整個(gè)場地給人一種置身于垃圾堆的感覺，嚴(yán)重?fù)p害了城市的文明形象。2.陽江市區(qū)廣場舞管理的措施及其成效目前，陽江市區(qū)對(duì)廣場舞的規(guī)范管理雖然采取了一定的措施，但效果不明顯，未能徹底解決問題。（1）召開座談會(huì)共同商議對(duì)策由于廣場舞所引發(fā)的問題日益嚴(yán)重，頻繁接到居民的投訴，引起了市政府的重視，近幾年來，市政府會(huì)定期或不定期召集市公安局、環(huán)保局、文化局、體育局等部門和一些藝術(shù)團(tuán)體代表召開座談會(huì)，共同分析研究，擬定相關(guān)措施，努力破解廣場舞管理的各種難題，比如加派輔警到公共場所巡查，發(fā)現(xiàn)問題可及時(shí)處理；拓寬投訴渠道，增加網(wǎng)站、陽江吧等投訴渠道等等舉措，收到了較好的效果，居民設(shè)訴相對(duì)減少。（2）在一些不適宜跳廣場舞的區(qū)域放置“溫馨提醒”的指示牌比如湖灣華庭、景湖、南方雅苑等小區(qū)由于樓房密集，商品樓之間的空地放置“溫馨提醒：此處謝絕廣場舞”的指示牌；人民廣場、鴛鴦湖公園、市政府附近環(huán)島靠近馬路的空地均放置“溫馨提醒：此處危險(xiǎn)，舞者請(qǐng)慎行”的指示牌。（3）派發(fā)法律宣傳冊子通過現(xiàn)場派發(fā)法律宣傳冊子方式，努力提高舞者自律意識(shí)。比如鴛鴦湖其中有兩支舞隊(duì)能自覺戴藍(lán)牙耳塞跳廣場舞，得到周邊居民的好評(píng)；青少年宮的一支舞隊(duì)自覺將音量控制在80分貝以內(nèi)；人民廣場舞隊(duì)的舞者自帶一個(gè)輕便的斜肩包，里面只放手機(jī)、鑰匙和少量現(xiàn)金，既不影響跳舞，也確保財(cái)產(chǎn)安全；市政府附近環(huán)島圓盤的舞隊(duì)自覺往圓盤中間集合，遠(yuǎn)離馬路，防止出現(xiàn)人身安全問題等等。（二）陽江市區(qū)廣場舞管理存在的問題1.廣場舞管理無法可依目前，陽江市政府尚未出臺(tái)有關(guān)的法律規(guī)定或者規(guī)范性文件來規(guī)范廣場舞管理。缺乏法律依據(jù)明確各部門對(duì)廣場舞管理的職責(zé)，出現(xiàn)不積極履行、互相推諉的現(xiàn)象，比如公安部門只是會(huì)不定期派輔警去公園、廣場巡查，并不是每天都有派輔警去巡查，在沒有巡查的時(shí)間里，一些突發(fā)性的事件未能得到很好的處理；環(huán)保部門也是偶爾會(huì)到公共場所檢測音響音量是否超標(biāo)；體育、文化等部門從沒有聯(lián)合藝術(shù)團(tuán)體組織過廣場舞比賽等等。缺乏法律依據(jù)對(duì)場地進(jìn)行嚴(yán)格限制，導(dǎo)致舞隊(duì)見縫就插，爭搶地盤的惡性事件時(shí)有發(fā)生，比如在鴛鴦湖這個(gè)環(huán)境優(yōu)美的公園，最多能容納3支舞隊(duì)，誰先到誰就可以占據(jù)地盤跳舞。比如：2014年4月20日晚七點(diǎn)半左右，已有2支舞隊(duì)先行到達(dá)的情況下，該公園最后只能容納一支舞隊(duì)，李某和張某的舞隊(duì)幾乎同時(shí)去到該公園，雙方都認(rèn)為自己比對(duì)方要早，為搶地盤互不相讓，激勵(lì)地爭吵起來，甚至用極度粗俗的語言互噴，不堪入耳，引起周圍到公園散步的人的圍觀。2014年6月2日早上6點(diǎn)30分，譚某的舞隊(duì)照常開始跳廣場舞，并把音量開到95分貝左右，正當(dāng)他們翩翩起舞的時(shí)候，大約6點(diǎn)45分，四樓的居民肖某因?qū)嵲跓o法再忍受了，邊罵:“你們太過分了，還讓不讓人睡覺了?”邊直接從樓.上把洗腳水潑到譚某等舞者的身，上，弄得他們像落湯雞一樣；漠江花園小區(qū)內(nèi)領(lǐng)隊(duì)鄭某的舞隊(duì)--般從上午7點(diǎn)左右就開始跳舞，音響聲音調(diào)至100分貝左右。2.公共資源配置不合理目前，陽江市區(qū)的公共場所很少，大部分土地都用來開發(fā)樓盤、建設(shè)酒店、商場、超市等等，只有少量的土地用于建設(shè)供大眾娛樂的公共場所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陽江市區(qū)只有10個(gè)公園、2個(gè)廣場、1個(gè)體育館共13個(gè)公共場所供廣場舞者跳舞，廣場舞愛好者的日益增多和公共場所的供給不足形成了矛盾，由于僅有的13個(gè)公共場所無法容納大量的廣場舞愛好者，導(dǎo)致舞者們見縫插針，凡是有空地的場所都充分利用起來，特別是小區(qū)里面，一來是場所有限的原因，二來是就近原則?？傊?，在陽江市區(qū)廣場舞可謂遍地開花，秩序紊亂。從圖2-1可以看出陽江市區(qū)廣場舞團(tuán)隊(duì)的隊(duì)伍非常龐大，共有95個(gè)舞隊(duì)，舞者約3348人，僅有的13個(gè)大型公共場所根本無法滿足廣場舞發(fā)展的需要，導(dǎo)致凡是有空地的角落都布滿了廣場舞隊(duì)，給人一種雜亂無章的感覺。表1陽江市區(qū)廣場舞場地、舞隊(duì)及人數(shù)概況表場地廣場舞團(tuán)體（個(gè)）人數(shù)鴛鴦湖公園3約138金山公園2約82北湖公園2約96北山公園2約88中山公園3約126石覺公園2約82氣象公園2約92世紀(jì)公園2約94東岳公園2約85發(fā)王山公園1約46青少年宮廣場3約152人民廣場2約146體育館2約89市政府附近環(huán)島圓盤2約68工商銀行陽江支行空地1約28小區(qū)52個(gè)64約1936合計(jì)95約33483.居民委員會(huì)對(duì)廣場舞不管不理廣場舞的管理需要居委會(huì)的配合，居委會(huì)應(yīng)該組織居民代表和舞隊(duì)代表協(xié)商一致，對(duì)場地、時(shí)間、音量都達(dá)成共識(shí)，使雙方共同遵守，這樣才能有效地化解矛盾。但陽江市區(qū)各個(gè)居民委員會(huì)并沒有充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，一些居民反映到居委會(huì)投訴，他們也是應(yīng)付幾句，叫居民自己派代表和舞隊(duì)協(xié)商跳舞的場地、時(shí)間和音量的問題，遇到反映特別強(qiáng)烈的情況，就會(huì)派一至兩個(gè)工作人員去現(xiàn)場象征性地了解情況，但卻沒有采取具體的措施，之后便不了了之。為此，居民對(duì)居委會(huì)的意見很大。比如理想雅苑小區(qū)的居民黃某多次向居委會(huì)投訴小區(qū)內(nèi)領(lǐng)隊(duì)高某的舞隊(duì)跳舞的時(shí)間過早和音量過大，影響到他的正常作息，居委會(huì)只是把投訴事項(xiàng)登記下來，但卻沒有采取任何的措施，高某等舞者依然故我。經(jīng)過對(duì)理想雅苑小區(qū)中200名居民進(jìn)行調(diào)查，向他們了解對(duì)居委會(huì)在廣場舞管理方面的協(xié)調(diào)工作的滿意程度，經(jīng)統(tǒng)計(jì)后得出下面兩個(gè)圖表中的數(shù)據(jù)，從這些數(shù)據(jù)，我們可以看出居民對(duì)居委會(huì)在廣場舞管理方面所發(fā)揮的作用是很不滿意的。圖1理想雅苑小區(qū)居民對(duì)居委會(huì)協(xié)調(diào)工作的滿意度調(diào)查圖4.舞者自律意識(shí)差對(duì)廣場舞的管理，舞者自覺遵守公共秩序是非常重要的，陽江市區(qū)的舞者素質(zhì)參差不齊，大部分都是35至55歲的婦女，其中家庭主婦占了約67%的比例，且總體文化層次不高，他們的自律意識(shí)比較差，往往不顧他人感受，把音響音量開得很大，而且經(jīng)常出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔垃圾等現(xiàn)象，嚴(yán)重污染了環(huán)境。比如金山公園的兩支舞隊(duì)的舞者每天早上或晚上跳完舞后，渾身都是汗，就會(huì)掏出紙巾來擦汗，然后順手一扔，弄得整個(gè)場地都是白色的紙巾，遇到大風(fēng)的時(shí)候，有的紙巾甚至被吹到馬路上，給人一種臟亂不堪的感覺，有部分舞者缺乏公德心，還將喝完的礦泉水、裝食物的塑膠袋等等隨地扔，第二天環(huán)衛(wèi)工人打掃出一大堆的垃圾；人民廣場處于市中心，人流、車流量都非常大，周邊各種吵鬧聲夾雜在一起，舞隊(duì)為了聽清楚音樂，不去考慮會(huì)影響附近居民的作息，把音量開到110分貝以上，而且由于車輛的尾氣污染較為嚴(yán)重，舞者呼吸廢氣，自然有想吐痰的沖動(dòng)，但他們并沒有自覺地跑到垃圾桶邊吐痰，而是就地吐痰，吐完后就直接用鞋子擦幾下就完事，此外，舞者亂扔垃圾的情況也比較普遍，嚴(yán)重污染了人民廣場的環(huán)境。經(jīng)過對(duì)100名舞者進(jìn)行調(diào)查，從下圖的數(shù)據(jù)，可以看出只有12名舞者是自覺遵守社會(huì)公序的，可見舞者的自律意識(shí)普遍較差。圖2調(diào)查100名舞者遵守社會(huì)公序情況分析圖5.財(cái)政投入不足廣場舞的管理需要財(cái)政的投入，開拓場地、加強(qiáng)廣場建設(shè)、系統(tǒng)培訓(xùn)等等都離不開財(cái)政的投入，而陽江市政府只是在廣場、公園的管理方面有所投入，但卻沒有在廣場舞管理方面的專項(xiàng)投入。一是沒有加大投入開拓公共場所，舞者未能“舞有所場”；二是沒有加大投入改善廣場音響設(shè)備，無法有效控制音響音量，減少噪音擾民；三是沒有加大投入對(duì)舞者進(jìn)行行為規(guī)范和舞蹈培訓(xùn)，難以達(dá)到舞者規(guī)范自我行為，提高廣場舞的整體藝術(shù)美感的效果；四是沒有加大投入建立評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，無法激勵(lì)各個(gè)廣場舞隊(duì)提高整體素質(zhì)，形成良性競爭的氛圍；五是沒有加大投入邀請(qǐng)法律專業(yè)人員對(duì)舞者開展法律培訓(xùn)，導(dǎo)致舞者的法律意識(shí)不高。從圖3可以看出，從2017年至2019年，陽江市對(duì)廣場、公園的管理的財(cái)政投入雖然是呈遞增的形式，但每年的投入數(shù)額不高，僅對(duì)公園、廣場的修葺、日常維護(hù)、治安管理等方面進(jìn)行投入，并不包括廣場舞管理的專項(xiàng)資金。圖32017年-2019年陽江市對(duì)廣場、公園管理的財(cái)政投入注:1、2017年財(cái)政投入2、2018年財(cái)政投入3、2019年財(cái)政投入（三）陽江市區(qū)廣場舞管理存在問題的原因1.沒有制定相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范廣場舞管理對(duì)廣場舞管理沒有提升到立法的層次，沒有通過法律明確公安、環(huán)保、文化局等各部門的職責(zé)，場所、時(shí)間及音量、違反規(guī)定的處罰措施等等，導(dǎo)致廣場舞的管理無法可依，還處于以舞者自律為主的管理模式。2.政府對(duì)廣場舞管理的重視不夠陽江市政府沒有將廣場舞公共秩序管理列入重要事項(xiàng)來對(duì)待，沒有起到牽頭作用，使公安、環(huán)保、文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；且尚未成立專門的治理小組及時(shí)整治廣場舞管理問題，在這方面雖然會(huì)通過座談會(huì)的形式要求各部門積極配合，公安機(jī)關(guān)也增派了人員加強(qiáng)巡查，但這些人員畢竟不是專項(xiàng)工作人員，一有其他緊急任務(wù)便被調(diào)派走，未能全程跟進(jìn)該項(xiàng)工作，其他部門也是這種情況。由于政府的重視不夠，導(dǎo)致廣場舞的管理達(dá)不到實(shí)效。3.舞者缺乏公德心廣場舞者的素質(zhì)參差不齊，自律性不高，很大一部分舞者沒有從維護(hù)公共道德的角度考慮問題，比如不顧他人的感受，把音響音量開得很大影響附近居民的作息；沒有從保護(hù)環(huán)境的角度出來，只為了方便自己，隨意扔垃圾、吐痰等等。4.尚未充分發(fā)揮居委會(huì)的協(xié)調(diào)作用和藝術(shù)團(tuán)體的引導(dǎo)作用陽江市區(qū)各個(gè)居民委員會(huì)并沒有充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，沒有召集居民和舞者開展協(xié)商，使他們對(duì)場所、時(shí)間、音量等問題無法達(dá)成共識(shí)，兩者之間的矛盾日益尖銳。各個(gè)藝術(shù)團(tuán)體對(duì)廣場舞這一塊不夠重視，沒有正確引導(dǎo)廣場舞的發(fā)展，沒有加強(qiáng)對(duì)廣場舞的培訓(xùn)和組織廣場舞比賽、匯演等，使廣場舞無法成為城市一道亮麗的風(fēng)景線，反而給城市的文明形象帶來負(fù)面的影響。5.法制宣傳力度不夠大法制宣傳只是以發(fā)法律宣傳冊子為主要方式，沒有通過組織開展法制課及現(xiàn)場答疑的形式進(jìn)行宣傳，部分舞者沒有耐心學(xué)習(xí)宣傳冊子的內(nèi)容，行為依然故我，自律意識(shí)未能真正提高。6.廣場舞管理沒納入財(cái)政預(yù)算開拓公共場地、購買先進(jìn)設(shè)備、加強(qiáng)培訓(xùn)、開展法制宣傳等等都需要列入財(cái)政預(yù)算，才能保障廣場舞的管理更加規(guī)范有序。目前陽江市區(qū)只有13個(gè)公共場所，根本無法滿足日益龐大的廣場舞隊(duì)的需求，只有開拓新的場地，才能使舞者“舞有所場”；廣場舞者缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，舞姿各異，整體美感不強(qiáng)等等這些情況的改善都需要列入財(cái)政預(yù)算，增加經(jīng)費(fèi)的投入。三、國內(nèi)外廣場舞管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示（一）溫哥華1.嚴(yán)格限制活動(dòng)場地。在溫哥華，嚴(yán)格控制在什么樣的場地開展什么類型的公眾活動(dòng)。不得在居民區(qū)附近的場所舉辦噪音大、人數(shù)多的娛樂活動(dòng)，允許在遠(yuǎn)離居民，人煙稀少的地方舉辦這些娛樂活動(dòng)。許多公眾的娛樂活動(dòng)所產(chǎn)生的噪音、聲光電等效應(yīng)不低于廣場舞，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣場舞，每逢周末，一些公共場所所舉辦的音樂會(huì)，由于有些是搖滾、重金屬的風(fēng)格，歌聲、樂器聲、吶喊聲可以說是震耳欲聾，然而所有這些在公共場所舉辦的活動(dòng)，均有嚴(yán)格的約束和限制。2.居民區(qū)內(nèi)實(shí)行“零容忍”政策。在溫哥華，在居民區(qū)內(nèi)，廣“場舞或其他娛樂活動(dòng),只要有一個(gè)住戶投訴,就必須要禁止,并且明確規(guī)定了，如果晚上超過9點(diǎn)，住戶的音樂聲或音響聲都要調(diào)低，否則，警察接到舉報(bào)的話，是會(huì)上門的。（二）紐約1.嚴(yán)格限制噪音在紐約，噪聲控制的相關(guān)法規(guī)對(duì)可能產(chǎn)生噪聲的各種設(shè)備或動(dòng)物等也都作出了詳細(xì)的規(guī)定，設(shè)定在“安靜時(shí)間”即人們的睡眠時(shí)間內(nèi)嚴(yán)格限制噪聲。通常是指晚.上10時(shí)到第二天早晨7時(shí)整。如果是周末或節(jié)假日，“安靜時(shí)間”會(huì)相應(yīng)延遲。2.嚴(yán)肅處理噪音擾民事件在紐約，即使是露天的音樂聲太大，如果被居民投訴，或者警方接到居民的報(bào)案,都將會(huì)受到嚴(yán)肅的處理。廣場舞、搖滾樂這些更是會(huì)被限制，一旦被投訴，后果也會(huì)更加嚴(yán)重，比如在紐約布魯克林日落公園，由王大媽領(lǐng)隊(duì)的廣場舞隊(duì)經(jīng)常早上在公園里跳舞，由于音量太大吵到附近的居民，結(jié)果居民為此報(bào)警，警方以王大媽涉嫌“在公園內(nèi)沒理由地制造噪聲”罪對(duì)其進(jìn)行拘銬。（三）北京1.創(chuàng)新廣場設(shè)計(jì)開拓場地北京市豐臺(tái)區(qū)針對(duì)居住小區(qū)邊建設(shè)的城市休閑森林公園采取新的設(shè)計(jì)方案，即將廣場用樹陣分隔起來,以避免形成大片廣場。比如馬家堡城市休閑森林公園在設(shè)計(jì)上為了滿足老人、小孩不同的活動(dòng)需求，將圍繞著居民區(qū)的大紅門新村一期兩限房的代征綠地劃分成不同的活動(dòng)區(qū)域，并通過用種植樹木來隔離活動(dòng)區(qū)域，以防止廣場舞的噪音影響到附近居民的作息。2.設(shè)立無噪音日“無噪音日”活動(dòng)在景山公園與北海公園率先試點(diǎn)，并將根據(jù)試點(diǎn)的情況，對(duì)其他公園也進(jìn)一步加強(qiáng)管理，引導(dǎo)游客文明游園。景山公園、北海公園根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》來出臺(tái)規(guī)定，將“無噪音日”確定為每個(gè)月的第一個(gè)星期一。在園內(nèi)所有娛樂活動(dòng)(包括廣場舞隊(duì))或個(gè)人，音量不得超過相當(dāng)于兩個(gè)人近距離交談的音量，即不得超過55分貝。3.獎(jiǎng)懲并舉公園聯(lián)合城管聯(lián)合治理例如景山公園的護(hù)園隊(duì)的工作人員經(jīng)常會(huì)在公園內(nèi)進(jìn)行巡查，遇到音量超標(biāo)會(huì)便上前勸阻。如果多次提醒仍沒有改變，公園管理處將會(huì)聯(lián)合北海派出所、什剎海城管監(jiān)察大隊(duì)等相關(guān)部門進(jìn)行治理。此外，景山公園還設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制，一是為公園里的廣場舞者搭建平臺(tái)舉辦年度文藝匯演，但如果在園內(nèi)跳舞有音量超標(biāo)達(dá)五次以上的舞隊(duì)，會(huì)失去參與文藝匯演的資格。二是對(duì)自覺遵守規(guī)定，控制音量以保護(hù)園內(nèi)環(huán)境的舞隊(duì)，公園會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)一些小物品。（四）國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的啟示陽江市區(qū)廣場舞的發(fā)展如火如荼，隊(duì)伍非常龐大，目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已有大小95多個(gè)舞隊(duì)，有大約3348個(gè)舞者，對(duì)場地的需求也越來越多，公共場所的逐步增加是無法同步滿足舞隊(duì)需求的，如果按照溫哥華的管理模式，嚴(yán)格限制公共活動(dòng)場所，將廣場舞限制在在人煙稀少、不會(huì)擾民的地方，雖然能容納部分舞隊(duì)，但剩下的舞隊(duì)仍然需要合理安排場所；如果在居民區(qū)實(shí)行“零容忍”的話，那么爭搶地盤的問題會(huì)更加嚴(yán)重；如果按照紐約的管理模式，在公園跳廣場舞噪音擾民就被警方抓走，那么陽江市區(qū)需要增加的警力和被拘留的人數(shù)之多是可想而知的；因此筆者認(rèn)為廣場舞管理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，結(jié)合陽江市區(qū)的實(shí)際情況，按照國內(nèi)一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)可行性比較強(qiáng)。比如：（1）出臺(tái)法律法規(guī)，限制活動(dòng)場所、時(shí)間和音量，并制定相應(yīng)的處罰措施，使廣場舞管理有法可依；（2）創(chuàng)新設(shè)計(jì)開拓場地，根據(jù)老人和小孩的不同需求，用樹木將公園、廣場等公共場所劃分成多個(gè)區(qū)域，科學(xué)配置資源，在一定程度上解決廣場舞場地問題；（3）加強(qiáng)廣場建設(shè)，改造硬件設(shè)施，更新照明設(shè)施電源設(shè)施、音響設(shè)備等；優(yōu)化軟件管理，對(duì)廣場舞團(tuán)隊(duì)進(jìn)行分級(jí)梯度管理，建立考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)得分較高的舞隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金，并讓其優(yōu)先選擇公共文化資源，激勵(lì)廣場舞者規(guī)范自我行為；（4）獎(jiǎng)懲并舉公園聯(lián)合城管聯(lián)合治理，公園管理處和派出所、監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合，有效地治理舞隊(duì)音量超標(biāo)問題，并通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制，有效規(guī)范舞者行為；（5）充分發(fā)揮居民委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，組織居民和舞者雙方協(xié)商，制定“廣場舞公約”，要求小區(qū)內(nèi)的舞隊(duì)要進(jìn)行備案登記，并限定跳舞時(shí)間和音量，為居民和舞者雙方的利益訴求尋找到了平衡點(diǎn)；（6）建設(shè)“中央音控系統(tǒng)”，由總控室控制音量，舞者不得隨意控制音量，切實(shí)解決噪音擾民問題等等這些成功的經(jīng)驗(yàn)都是值得陽江市區(qū)在廣場舞管理方面借鑒。四、加強(qiáng)陽江市區(qū)廣場舞管理的對(duì)策（一）加快立法進(jìn)程，使廣場舞管理有法可依要完善陽江市區(qū)的廣場舞管理，首先必須出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定，使廣場舞管理有法可依。1.收集意見進(jìn)行分析研究陽江市區(qū)廣場舞管理無法可依，市政府應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪音污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》，以客觀實(shí)際為前提，廣泛聽取人民群眾的意見，在收集和整理有關(guān)意見后，經(jīng)過深入分析研究，參照其他城市對(duì)廣場舞管理所制定的地方性法規(guī)或規(guī)章，有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)規(guī)定來規(guī)范廣場舞管理。2.出臺(tái)相關(guān)規(guī)定規(guī)范廣場舞管理出臺(tái)《廣場舞活動(dòng)管理規(guī)定》，一是明確各部門的職責(zé)，如公安部門負(fù)責(zé)日常巡查和執(zhí)法工作，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)廣場舞場地的匯總劃定工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)用分貝儀定期檢測廣場舞音量，體育、文化部門負(fù)責(zé)組織廣場舞比賽或匯演等等；二是對(duì)場所進(jìn)行嚴(yán)格限制，明確規(guī)定開展廣場舞的場所除了公園、廣場等公共場所外，小區(qū)樓房密集的空地禁止跳廣場舞，只有小區(qū)內(nèi)單獨(dú)的運(yùn)動(dòng)場所才能跳廣場舞；三是設(shè)立備案登記制度，明確規(guī)定廣場舞隊(duì)必須在居民委員會(huì)實(shí)行備案登記；四是嚴(yán)格限制收費(fèi)，明確規(guī)定組織者只能收取必要的費(fèi)用，對(duì)每人每月只能收取10元至20元的費(fèi)用；五是制定相關(guān)處罰措施，對(duì)在禁止的場所開展廣場舞，由執(zhí)法部門對(duì)組織者處于500至2000元的罰款:對(duì)未經(jīng)備案登記開展廣場舞引起糾紛的舞隊(duì)由執(zhí)法部門對(duì)組織者處于1000至2000元的罰款；對(duì)亂收費(fèi)的舞隊(duì)組織者處于1000元至3000元的處罰等等。出臺(tái)《社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》，規(guī)定廣場舞跳舞的時(shí)間及音量，公眾場所(公園、廣場)跳舞的時(shí)間限制在上午7:00至9:00,中午禁示，晚上限制在19:00至21:30；小區(qū)跳舞時(shí)間限制在上午8:00至9:30，中午禁止，晚上限制在19:00至21:00；公共場所音量限制在80分貝以內(nèi)，小區(qū)音量限制在60分貝以內(nèi)；規(guī)定對(duì)廣場舞噪音擾民屢教不改的，將被處罰500到2000元，妨礙公務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，將被依法追究刑事責(zé)任。規(guī)定每天22時(shí)至次日7時(shí)，不得在居民區(qū)附近的公共場所開展使用樂器、音響器材的健身娛樂活動(dòng)；其他時(shí)間開展健身娛樂活動(dòng)，不得使用帶有外置擴(kuò)音裝置的音響器材，違反者由公安機(jī)關(guān)處以警告；警告后不改正的，處以200元以上1000元以下的罰款。（二）充分發(fā)揮政府作用，促進(jìn)廣場舞健康發(fā)展廣場舞的管理離不開政府作用，政府要立足職責(zé)，發(fā)揮牽頭作用，建立各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立和落實(shí)長效管理機(jī)制，并合理有效地配置各種公共資源，使廣場舞持續(xù)、健康發(fā)展。1.建立各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制江城區(qū)政府要牽頭建立公安、環(huán)保、規(guī)劃、文化、體育等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安及環(huán)保等部門要做好日常巡查和執(zhí)法工作，及時(shí)處理有關(guān)問題；環(huán)保部門要定期用分貝儀檢測廣場舞的音量，一旦超標(biāo)，責(zé)令其改正，對(duì)拒不改正者，依法進(jìn)行相應(yīng)處罰；規(guī)劃部門要統(tǒng)籌安排，參照其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)市區(qū)內(nèi)的公園、廣場等公共場所進(jìn)行合理規(guī)劃；文明辦、體育、文化部門要聯(lián)合藝術(shù)團(tuán)體積極開展廣場舞匯演、比賽及優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的評(píng)比等活動(dòng)；建設(shè)、旅游等其余公共場所管理部門結(jié)合自身職能積極配合其他部門來加強(qiáng)對(duì)廣場舞的管理。2.建立和落實(shí)長效管理機(jī)制江城區(qū)政府要重視廣場舞的管理問題，并使之形成長效管理機(jī)制。一是要成立廣場舞專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組長由分管環(huán)保的副區(qū)長擔(dān)任，成員包括公安、環(huán)保、城管、文明辦、文化、體育、公園管理處七個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)道德宣傳組，培養(yǎng)公德意識(shí)，籌建行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)自律，設(shè)聯(lián)合執(zhí)法組，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定者，依法進(jìn)行處罰；二是要拓寬投訴渠道，除了可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)、陽江吧接受投訴外，還應(yīng)增加微博、微信公眾號(hào)等，使老百姓申訴有門；三是要科學(xué)管理，建立激勵(lì)機(jī)制，比如獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)比機(jī)制，對(duì)得分高的舞隊(duì)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)、贊助先進(jìn)的音響設(shè)備、優(yōu)先使用公共資源等等，激勵(lì)舞者規(guī)范自我行為，自覺遵守社會(huì)公序，把廣場舞引發(fā)的居民和舞者的沖突化解在源頭上。3.科學(xué)配置公共資源江城區(qū)政府應(yīng)該整合、利用原有的公園、廣場等各種公共資源，創(chuàng)新設(shè)計(jì)，參照北京的成功經(jīng)驗(yàn)，用樹木將公園或廣場按健身、跳舞、娛樂等不同的需求劃分為多個(gè)區(qū)域，既開辟了更大的跳舞空間，容納更多的舞者，又使廣場舞隊(duì)之間相互不影響，同時(shí)有一定的隔音效果，減少噪音擾民，還附近居民寧靜的生活環(huán)境，平衡廣場舞者和居民之間的利益。此外，還要深入實(shí)地考察，科學(xué)規(guī)劃，努力在三年內(nèi)在江城轄區(qū)內(nèi)的白沙、平崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟十個(gè)新的公共場所，使老百姓“舞有所場”。（三）加大財(cái)政預(yù)算投入，為廣場舞管理提供有力的保障規(guī)范廣場舞管理，需要市政府和江城區(qū)政府在這方面增加財(cái)政預(yù)算投入，有了資金保障，廣場舞管理的各項(xiàng)工作才能夠得以順利開展，才能真正有效地解決廣場舞管理的問題。1.加大廣場建設(shè)投入一是更換陳舊的燈光設(shè)備，讓舞者不再在幽暗中跳舞，保障舞者的人身安全；二是增強(qiáng)音響設(shè)備投入，給各個(gè)廣場舞隊(duì)贊助一定的資金用來購買小型喇叭，用多個(gè)小型喇叭取替高音喇叭，達(dá)到遠(yuǎn)處聽不清，近處聽得見的效果，這樣才能有效地減少噪音擾民的現(xiàn)象；三是對(duì)廣場舞團(tuán)隊(duì)進(jìn)行分級(jí)梯度管理，通過季度考核，相應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)前三名派發(fā)1000至3000元或更多的獎(jiǎng)金，并允許前三名舞隊(duì)的所有舞者參與抽獎(jiǎng)活動(dòng)，被抽中者可獲取豐厚的禮品作為獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)廣場舞者自覺遵守廣場體育活動(dòng)的秩序，并努力提高舞隊(duì)的整體素質(zhì)。四是逐步建立“中央音控系統(tǒng)”，在各個(gè)公共場所劃分的不同的區(qū)域各設(shè)立了1至2個(gè)音響，每個(gè)音響單獨(dú)布一條線，設(shè)置總控室，由總控室對(duì)開機(jī)時(shí)間和音響進(jìn)行統(tǒng)一管理，舞隊(duì)一律不得自帶音響設(shè)備，既不讓舞隊(duì)不分時(shí)間跳舞，也不讓舞隊(duì)隨意控制音響的音量，徹底地解決噪音擾民問題。2.加大公園管理投入一是增加公園管理機(jī)構(gòu)的人力，加強(qiáng)公園內(nèi)的巡查，發(fā)現(xiàn)有舞隊(duì)音量超標(biāo)、亂扔垃圾等不規(guī)范行為，及時(shí)勸阻和制止；二是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制，每月對(duì)所有在公園里跳廣場舞的舞隊(duì)進(jìn)行音響音量、環(huán)境污染、群眾評(píng)價(jià)等方面的考核，對(duì)年度累計(jì)評(píng)比分?jǐn)?shù)最高的廣場舞隊(duì)給予其資金獎(jiǎng)勵(lì)、公共資源的配置的優(yōu)先選擇權(quán)等等，激勵(lì)舞者自覺遵守在公園內(nèi)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)年度累計(jì)在園內(nèi)跳舞有音量超標(biāo)達(dá)十次以上的舞隊(duì)，一年內(nèi)不得參與評(píng)比；三是舉辦年度文藝匯演，增加財(cái)政投入，使一些大型的公園里有條件為廣場舞者搭建平臺(tái)舉辦年度文藝匯演，對(duì)參與表演的舞隊(duì)均給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使舞隊(duì)重視廣場舞的藝術(shù)美感，每個(gè)舞隊(duì)起碼都有一個(gè)代表作，形成一道亮麗的風(fēng)景線，提升整個(gè)城市的文明形象。（四）充分發(fā)揮居民委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，有效地化解居民與舞者的矛盾居民委員會(huì)是舞者和居民之間溝通協(xié)調(diào)的紐帶，在廣場舞管理方面發(fā)揮著重要的作用，居民和舞者之間的矛盾是否能夠有效化解，在一定程度上取決于居民委會(huì)的協(xié)調(diào)工作是否做到位。1.組織各方共同協(xié)商市區(qū)各個(gè)居民委員會(huì)應(yīng)在廣場舞備案登記的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，組織居民和舞隊(duì)代表共同制定“廣場舞公約”，規(guī)定跳舞場所、時(shí)間和音響的音量，原則上，在小區(qū)樓房密集的空地禁止跳廣場舞，時(shí)間一般在早上8：00至9：30，音量控制在60分貝以內(nèi)，由雙方共同遵守。如果小區(qū)現(xiàn)有的場地?zé)o法同時(shí)容納小區(qū)內(nèi)所有的舞隊(duì)，還需組織舞隊(duì)代表共同協(xié)商，使雙方達(dá)成共識(shí)，按時(shí)間段或者單雙日輪流跳廣場舞。這樣既有利于化解舞隊(duì)之間的矛盾，也有利于化解居民和舞者的矛盾，促進(jìn)社區(qū)的和諧和穩(wěn)定。2.成立綜合管理組織市區(qū)各個(gè)居民委員會(huì)應(yīng)該成立綜合管理協(xié)調(diào)小組，一接到居民的投訴，要及時(shí)派員到現(xiàn)場了解情況，并對(duì)雙方做思想工作，在該組織的主持下，從平衡雙