政策法規(guī)教案

淄博職業(yè)學院《旅游政策法規(guī)》課教學方案教師：趙萱序號：6授課時間2015年4月14日授課班級Z14旅游管理上課地點C805學習內容旅行社管理法規(guī)制度課時3教學目標專業(yè)能力1、旅行社管理法規(guī)制度的理解能力3、將所學內容運用到旅行社管理實踐的能力方法能力理論聯(lián)系實際社會能力1語言表達能力；人際溝通能力；理解政策法規(guī)能力3靈活運用所學知識分析、解決問題能力3、良好的心理素質和應變能力目標群體參加導游資格證考試的學生教學環(huán)境課堂教學方法講練結合時間安排教學過程設計10m75m10m第二章旅游行政管理法規(guī)制度導入：旅行社是旅游法律關系的主體，是旅游活動的組織者，是旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展的關鍵因素之一。因此，依法管理與保護旅行社是各國發(fā)展旅游業(yè)的重要制度與內容。我國對旅行社管理與保護的法規(guī)、規(guī)章主要有國務院修改的，自3003年1月1日起施行的《旅行社管理條例》，自3001年13月37日起實施的《旅行社管理條例實施細則》，《旅行社質量保證金暫行規(guī)定》等?！稐l例》和《實施細則》、《規(guī)定》是以旅行社為主要調整對象的行政法規(guī)、行政規(guī)章，是較全面、系統(tǒng)規(guī)范管理與保護旅行社的主要制度和依據(jù)?！堵眯猩绻芾項l例》是我國旅游業(yè)迄今為止最具權威性的法規(guī)之一。本章內容操作性強，在學習中，不僅要掌握其含義，而且要學會運用相關知識分析問題、解決問題。因此，要求結合案例進行學習，可以找一些案例里進行分析，這樣學習效果會更好。講授新課：1996年，國務院發(fā)布了《旅行社管理條例》；3001年，為履行我國加入WTO的承諾，國務院對《旅行社管理條例》進行了適應性修訂，增加了“外商投資旅行社的特別規(guī)定”一章。3009年3月30日，溫家寶總理簽署國務院令，公布《旅行社條例》（以下簡稱條例），該條例于3009年11月1日起施行。這次公布的《旅行社條例》，是對《旅行社管理條例》的一次全面修訂，新的《條例》共七章六十八條內容。\o"新版《旅行社條例》原文發(fā)布"新版《旅行社條例》全文\o"新版《旅行社條例》第一章：總則"第一章：總則

\o"新版《旅行社條例》第二章：旅行社的設立"第二章：旅行社的設立

\o"新版《旅行社條例》第三章：外商投資旅行社"第三章：外商投資旅行社

\o"新版《旅行社條例》第四章：旅行社經營"第四章：旅行社經營

\o"新版《旅行社條例》第五章：監(jiān)督檢查"第五章：監(jiān)督檢查

\o"新版《旅行社條例》第六章：法律責任"第六章：法律責任

\o"新版《旅行社條例》第七章：附則"第七章：附則此次條例的頒布，對旅行社的設立、投資、經營、法律法規(guī)等多個方面都進行了調整，也加大了對違規(guī)經營的處罰力度，很大程度上規(guī)范旅行社的設立與經營，對行業(yè)的良性發(fā)展起到了很好的約束作用。某種狀況下來說，對一些大的旅行社，新條例無疑是一次機遇，可以無限擴張，而對于一些小旅行社而言則相反。國家在此時出臺這樣一部法規(guī)，潛臺詞是：培養(yǎng)中國的旅游航母，以應對未來旅游市場對外資的全面開發(fā)，改變目前國內小蝦米過多的經營狀況，提高與外資企業(yè)的競爭能力。新旅游條例的八大變化：1、旅行社滿兩年可申請出境資質；3、設立分社沒條件限制；3、質保金變化較大：A、國內30萬國際140萬元，三年沒受處罰可退50%；B、質保金由旅游局保管改為銀行賬戶存放；C、利息全歸旅行社；4、不得低于成本報價；5、不得向導游低成本賣團；6、最大利好：不付款不接團，欠款找旅游局吊銷執(zhí)照；7、處罰力度加大10—50萬元；8、合同要求嚴格。旅行社條例相關：熱點一：《旅行社條例》對原《旅行社管理條例》進行了全面修改，這次修改的主要目的是什么？這次修改主要是進一步降低了旅游市場準入門檻，減輕了旅行社的經營負擔，同時加大了對旅行社違法經營行為的打擊力度，為旅游者創(chuàng)造良好的旅游消費法制環(huán)境。熱點二：條例對從事入境旅游業(yè)務的條件作了哪些修改？

條例統(tǒng)一了從事國內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的準入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務經營許可后，就既可以經營國內旅游業(yè)務也可以經營入境旅游業(yè)務。同時，條例還將經營入境旅游業(yè)務所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準入門檻。

熱點三：條例對質量保證金制度作了哪些修改？質量保證金制度對于督促旅行社依法履行旅游合同，保護旅游者合法權益發(fā)揮了積極作用，但在客觀上也占用了旅行社的資金、增加了企業(yè)經營成本。為減輕旅行社的經營負擔，條例對質量保證金制度作了完善。一是，規(guī)定旅行社既可以在指定銀行開設專門的質量保證金賬戶存入現(xiàn)金，也可以向監(jiān)管部門提交不低于應交質量保證金數(shù)額的銀行擔保；二是，規(guī)定交納質量保證金后，旅行社連續(xù)三年沒有因為侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，監(jiān)管部門應當將旅行社的質量保證金減少50%；三是，規(guī)定旅行社在旅游行政管理部門使用質量保證金賠償旅游者的損失或者依法減少質量保證金后，因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當補足質量保證金。

熱點四：條例對于組團社將接待服務委托給其他旅行社提出了哪些要求？組團社需要將接待服務委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進行委托時，應當選擇具有相應資質的旅行社，并與地接社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項服務安排及其標準，約定委托雙方的權利、義務。

熱點五：條例對外商投資旅行社作出了哪些新的規(guī)定？

條例根據(jù)我國入世承諾，刪除了關于外商投資旅行社注冊資本最低限額、投資者條件的特殊要求，取消了關于外商投資旅行社不得設立分支機構的限制，并且規(guī)定，外國投資者除了可以設立中外合資、中外合作旅行社外，還可以設立外資旅行社。

《條例》首先明確立法目的在于加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展?！稐l例》適用于中華人民共和國境內旅行社的設立及經營活動。第一節(jié)

旅行社概述考核內容：了解（識記）《旅行社條例》制定、實施的時間，了解（識記）旅行社的概念；了解旅游行政管理部門對旅行社管理的原則；理解旅行社的經營范圍，理解旅行社的法律特征。一、旅行社的概念根據(jù)《旅行社條例》第二條的規(guī)定：旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務或者出境旅游業(yè)務的企業(yè)法人。1．招徠、組織、接待旅游者提供的相關旅游服務的含義，主要包括：（1）安排交通服務；（3）安排住宿服務；（3）安排餐飲服務；（4）安排觀光、游覽、休閑、度假、娛樂等服務；（5）導游、領隊服務；（6）旅游咨詢、旅游活動設計服務。旅行社還可以接受委托，提供下列旅游服務：

（1）接受旅游者的委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等；

（3）接受機關、事業(yè)單位和社會團體的委托，為其差旅、考察、會議、展覽等公務活動，代辦交通、住宿、餐飲、會務等事務；

（3）接受企業(yè)委托，為其各類商務活動、獎勵旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會務、觀光、游覽、度假、休閑等事務；

（4）其他旅游服務。

上述所列出境、簽證手續(xù)等服務，應當由具備出境旅游業(yè)務經營范圍的旅行社代辦。3．國內旅游業(yè)務，是指旅行社招徠、組織和接待中國內地居民在境內旅游的業(yè)務。3．入境旅游業(yè)務，是指旅行社接受境外旅行社或者其他企業(yè)、組織、個人的委托，接待外國旅游者來我國旅游，接待港、澳特別行政區(qū)旅游者來內地和接待臺灣地區(qū)居民來大陸旅游，以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人，在內地的港、澳特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民在境內旅游的業(yè)務。

4．出境旅游業(yè)務，是指旅行社招徠、組織、接待中國內地居民出國旅游，赴港、澳特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游；以及招徠、組織、接待在中國內地的外國人、在內地的港、澳特別行政區(qū)居民和在大陸的臺灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務。二、旅行社的法律特征1．旅行社是從事旅游業(yè)務的企業(yè)法人。設立旅行社企業(yè)，必須具備《條例》規(guī)定的條件，并依《條例》規(guī)定的程序設立，經有權審批的旅游行政管理部門批準，取得《旅行社業(yè)務經營許可證》，并到工商行政管理部門登記、領取《營業(yè)執(zhí)照》后，即取得了旅行社企業(yè)法人的資格。3．旅行社所從事的業(yè)務主要是招徠、接待旅游者，為旅游者提供相關旅游服務等經營活動?！罢袕啤笔侵嘎眯猩绨凑张鷾实臉I(yè)務范圍，在國內外開展宣傳促銷活動，組織招攬旅游者的工作；“接待”是指旅行社根據(jù)與旅游者達成的協(xié)議----合同，為其安排行、游、住、食、購、娛等活動，并提供導游服務。3．旅行社經營旅游業(yè)務范圍主要包括國內旅游業(yè)務、入境、出境旅游業(yè)務。旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅游業(yè)務。三、旅行社的管理國務院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責負責本行政區(qū)域內旅行社的監(jiān)督管理工作。各級旅游行政管理部門對旅行社及其分支機構的監(jiān)督管理，應當按照《條例》、《旅行社條例實施細則》的規(guī)定和職責，實行分級管理和屬地管理的原則?？h級以上各級人民政府工商、價格、商務、外匯等有關部門，應當按照職責分工，依法對旅行社進行監(jiān)督管理。旅行社行業(yè)組織應當按照章程為旅行社提供服務，發(fā)揮協(xié)調和自律作用，引導旅行社合法、公平競爭和誠信經營。國家鼓勵旅行社實行服務質量等級制度；鼓勵旅行社向專業(yè)化、網絡化、品牌化發(fā)展。課堂小結：通過學習了解了旅行社法規(guī)制度的制定實施情況；熟悉了旅行社管理條例總則的內容，熟悉旅行社的含義。作業(yè)1、旅行社的分類及其經營范圍、設立條件？3、旅行社的分支機構有哪幾類？教學反饋學生學習興趣濃厚，課堂氣氛活躍，效果好。淄博職業(yè)學院《旅游政策法規(guī)》課教學方案教師：趙萱序號：7授課時間2015年4月21日授課班級Z14旅游管理上課地點C805學習內容旅行社管理法規(guī)制度課時3教學目標專業(yè)能力1、旅行社管理法規(guī)制度的理解能力3、將所學內容運用到旅行社管理實踐的能力方法能力理論聯(lián)系實際社會能力1語言表達能力；人際溝通能力；理解政策法規(guī)能力3靈活運用所學知識分析、解決問題能力3、良好的心理素質和應變能力目標群體參加導游資格證考試的學生教學環(huán)境課堂教學方法講練結合時間安排教學過程設計10m75m10m【復習回顧】旅行社設立的業(yè)務范圍【導入新課】根據(jù)《旅行社管理條例》及《實施細則》確定旅行社經營管理的一系列制度，對規(guī)范旅行社的經營行為起了重要作用。如何設立旅行社？【講授新課】第二章旅游行政管理法規(guī)制度第二節(jié)旅行社的設立一、設立旅行社應具備下列條件1.有固定的營業(yè)長所；3.有比須的營業(yè)設施3.經培訓持有省、自治區(qū)、直轄市一上的人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經營人員；4.有符合《條例》規(guī)定的注冊資本和質量保證金。（二）國際旅行社的設立1.應具有足夠的應用房和傳真、直線電話、電子計算機等辦公設備，具備與旅游行政管理部門聯(lián)網的條件，具備業(yè)務用汽車等；3.具有持國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經理資格證書》的總經理一名、部門經理至少三名，取得會計師以上職稱的專職財會人員；3.注冊資本不少于150萬元人民幣；4.經營入境旅游業(yè)務者，需繳納60萬人民幣質量保證金；5.經營出境旅游業(yè)務者，需繳納100萬人民幣質量保證金；（三）國內旅行社的設立1.具有足夠的營業(yè)用房和傳真機、直線電話、電子計算機等辦公設備，具備與旅游行政管理部門聯(lián)網的條件；3.具有持國家旅游局頒發(fā)的《旅游社經理資格證書》的總經理一名、部門經理至少二名，取得助理會計師一上的專職財會人員、；3.注冊資本不少于30萬人民幣；4.需交納10萬元人民幣保證金。（四）設立旅行社提交的文件及其申報審批1．設立旅行社應提交的文件（1）.設立申請書。（3）設立旅行社可行性研究報告。其內容應包括設立旅行社的市場條件、資金條件和人員條件；此外，申請單位還須提供受理申請的旅游行政管理部門認為需要補充說明的其他問題。（3）旅行社章程。應付和有關法律、法規(guī)的規(guī)定。（4）總經理和部門經理的《旅行社經理資格證書》、履歷表。（5）開戶銀行出具的《資金信用證明》、注冊會計師事務所或者審計事務所出具的驗資報告。（6）經營場所證明。（7）經營設施情況證明。3．旅行社的申報及審批（1）設立旅行社申報審批程序（3）審批旅行社的條件（3）審批期限（4）工商登記二、旅行社變更事項的辦理三、旅行社分支機構的設立（一）旅行社分社設立條件及管理1．旅行社分社3．設立旅行社分社的條件3．設立分社的核準登記4．對分社的管理（二）旅行社門市部的設立和管理1．旅行社門市部3．門市部的審批3．對門市部的管理四、外商投資旅行社（一）外商投資旅行社的含義外商投資旅行社，是外國旅游經營者采取單獨出資的方式，或者采取與中國投資者合資、合作的方式，依照中國法律在中國境內設立的旅行社。（二）設立外商投資旅行社的條件1．繳納符合規(guī)定的注冊資本3．外商投資旅行社各方面應具備的條件3．設立外商投資旅行社的程序4．外商投資旅行社的經營課堂小結：通過學習了解了旅行社法規(guī)制度的制定實施情況；熟悉了旅行社管理條例總則的內容，熟悉旅行社的含義、設立條件、審理程序及旅行社的業(yè)務范圍。作業(yè)1、旅行社的分類及其經營范圍、設立條件？3、旅行社的分支機構有哪幾類？教學反饋學生學習興趣濃厚，課堂氣氛活躍，效果好。淄博職業(yè)學院《旅游政策法規(guī)》課教學方案教師：趙萱序號：8授課時間2015年4月28日授課班級Z14旅游管理上課地點C805學習內容旅行社管理法規(guī)制度課時3教學目標專業(yè)能力1、旅行社管理法規(guī)制度的理解能力3、將所學內容運用到旅行社管理實踐的能力方法能力理論聯(lián)系實際社會能力語言表達能力；人際溝通能力；理解政策法規(guī)能力靈活運用所學知識分析、解決問題能力3、良好的心理素質和應變能力目標群體參加導游資格證考試的學生教學環(huán)境教室教學方法講練結合時間安排教學過程設計（10分鐘）（5分鐘）（65分鐘）（10分鐘）（10分鐘）【復習回顧】1、旅行社設立的條件?3、外商投資旅行社的經營？【導入新課】根據(jù)《旅行社管理條例》及《實施細則》確定旅行社經營管理的一系列制度，對規(guī)范旅行社的經營行為起了重要作用?！局v授新課】第三節(jié)旅行社管理制度旅行社管理制度：一、旅行社經營許可證制度（一）旅行社業(yè)務經營許可證（務必記?。ǘ┞眯猩鐦I(yè)務經營許可證種類許可證分為《國際旅行社業(yè)務經營許可證》和《國內旅行社業(yè)務許可證》兩種。（務必記?。┰S可證由正本和副本組成。許可證有效期為三年。旅行社違反《條例》及其實施細則的規(guī)定，情節(jié)嚴重的，由旅游行政管理部門吊銷其經營許可證。旅行社被吊銷許可證的，由作出處理決定的旅游行政管理部門通知工商行政吊銷其營業(yè)執(zhí)照。旅游行政管理部門不按規(guī)定頒發(fā)許可證的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。二、旅行社質量保證金制度（一）旅行社質量保證金旅行社質量保證金（以下簡稱保證金），是指由旅行社繳納，旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權譽的專用款項（記?。?。（二）賠償請求人保證金制度中的賠償請求人，是指向旅游行政管理部門投訴并要求旅行社給予經濟賠償?shù)漠斒氯?。賠償請求人請求賠償?shù)臅r效期限為90天，以請求人受侵害事實發(fā)生時計算。超過時效的請求可以不予受理。（三）旅行社質量保證金的適用及不得適用的情況（記?。┤?、旅行社公告制度旅行社公告制度，是指旅游行政管理部門對其審批設立的旅行社通過報紙、期刊或者其他形式向社會公開發(fā)布告知。旅行社制度以行征法規(guī)形式確立，有別于工商登記部門發(fā)布的企業(yè)法人登記公告，是旅游行政管理部門對旅行社實行行業(yè)監(jiān)督的一項重要施措。其目的是將經過依法設立的旅行社向社會公開告知，從而把對旅行社的監(jiān)督工作推向全社會，擴大對旅行社的監(jiān)督范圍，強化對旅行社實行行業(yè)管理的效力。旅行社公告制度的內容：包括開業(yè)公告；變更公告，變更公告分為變更名稱公告和變更經營范圍公告；停業(yè)公告；吊銷《旅行社經營許可證》公告。（務必記?。┧?、監(jiān)督檢查制度（一）監(jiān)督檢查部門及其責任與義務（務必記?。ǘ┞眯猩鐦I(yè)務年報制度是指旅游行政管理部門每年對旅行社前一年的業(yè)務經營情況進行檢查和評估，通過對旅行社行業(yè)經營狀況的分析和對旅行社執(zhí)行國客政策法規(guī)的檢查，找出旅行社業(yè)務中存在的影響旅游業(yè)發(fā)展的基本問題，并依法對違法經營的旅游行社進行處罰的制度。對旅行社實施年檢制度是旅行社行業(yè)管理的基礎，是促進旅行社企業(yè)健康發(fā)展的重要手段。年檢制度的主要內容是：調查旅行社的基本情況；評估旅行社的基本情況檢查旅行社的管理情況；檢查旅行社遵守行業(yè)法規(guī)和有關法律、法規(guī)的情況；檢查放寬安全事故、投訴、獎懲情部況。通過年檢對旅行社的經營狀況進行綜合分析和個案評估。年檢中對旅行社考核的經濟指標主要有：營業(yè)稅收入總額、利潤總額、外聯(lián)和接待人天數(shù)、人均利潤和上繳稅利等5項。前三項指標，主要考核工業(yè)企業(yè)經營規(guī)模；人均利潤，主要考核企業(yè)經濟效益；上繳利稅，考核企業(yè)對國家的貢獻。在營業(yè)收入總額中，還分出旅游業(yè)務的規(guī)模和收益?！菊n堂討論】【課后小結】本次課程內容繁多，要求掌握質量保證金的概念、適用及不適用保證金賠償范圍及賠償標準，對旅行社年檢的內容及結論；掌握旅行社的經營原則以及經營規(guī)則、對消費者權益的保護。通過做案例分析題即以鞏固。作業(yè)1、適用及不適用保證金賠償范圍及賠償標準3、旅行社的經營原則以及經營規(guī)則、對消費者權益的保護。教學反饋學生學習興趣濃厚，課堂氣氛活躍，效果好。淄博職業(yè)學院《旅游政策法規(guī)》課教學方案教師：趙萱序號：9授課時間2015年5月5日授課班級Z14旅游管理上課地點C805學習內容旅行社管理法規(guī)制度課時3教學目標專業(yè)能力1、旅行社管理法規(guī)制度的理解能力3、將所學內容運用到旅行社管理實踐的能力方法能力理論聯(lián)系實際社會能力語言表達能力；人際溝通能力；理解政策法規(guī)能力靈活運用所學知識分析、解決問題能力3、良好的心理素質和應變能力目標群體參加導游資格證考試的學生教學環(huán)境多媒體教室教學方法講練結合時間安排教學過程設計（10分鐘）（5分鐘）（65分鐘）（10分鐘）（10分鐘）【復習回顧】1、旅行社的經營原則3、旅行社管理的主要制度【導入新課】根據(jù)《旅行社管理條例》及《實施細則》確定旅行社經營管理的一系列制度，對規(guī)范旅行社的經營行為起了重要作用?！局v授新課】第四節(jié)旅行社質量保證金制度（1995年1月1日國家旅游發(fā)布了《旅行社質量保證金暫行規(guī)定》及其實施細則）。一、旅行社質量保證金旅行社質量保證金（以下簡稱保證金），是指由旅行社繳納，旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權譽的專用款項（記?。?。二、賠償請求人保證金制度中的賠償請求人，是指向旅游行政管理部門投訴并要求旅行社給予經濟賠償?shù)漠斒氯?。賠償請求人請求賠償?shù)臅r效期限為90天，以請求人受侵害事實發(fā)生時計算。超過時效的請求可以不予受理。（三）旅行社質量保證金的適用及不得適用的情況（記?。┏霈F(xiàn)下列情形，旅行社不承擔或無力承擔賠償責任時，適用保證金對旅游者時行賠償；1、旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標準而造成旅游者的經濟權益損失3、旅行社的服務未達到國家或行業(yè)規(guī)定的標準而造成旅游者的經濟權益損失；3、旅行社因歇業(yè)、解散、破產或合并后造成旅游者交旅行費損失。4、國家旅游局認定的其他情形。最高人民法院3001年1月8日發(fā)布《關于執(zhí)行旅行旅行社質量保證金問題的通知》中指出，以上1、3、3、4條，在人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定的旅行社損害旅游者合法權益的情形，適用該“保證金”賠償。除上述情形之外，不得執(zhí)行旅行社質量保證金。同時，執(zhí)行涉及旅行社的經濟賠償案件時，不得從旅游行政管理部門行政經費賬戶上劃轉行政經費資金。不適用保證金賠償?shù)那樾斡校海▌毡赜涀。?、旅行社因不可抗力因素不能履行合同的；3、旅游者在旅游期間發(fā)生人身財物意外事故的；3、適用保證金情形之外的其他經濟糾紛；4、超過規(guī)定的時效期限的；5、司法機關已受理的。（四）旅行社質量保證金的賠償工作各級旅游質量監(jiān)所全面負責處理旅游投訴和旅游質量的監(jiān)督與管理，并且體負責保證金案件的審理。（記?。┚唧w任務是：1、受理涉及所管范圍內的旅行社保證金賠償請求；3、進行調查、核實；3、依規(guī)定的賠償原則及程序作出賠償決定。審理保證金賠償案件遵循的原則是：（1）以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準繩公正辦案，保護雙方當事人的合法權益；（3）辦案中，應當先行調解，調解無效的，應當依法進行審理；（3）辦案中不受任何組織和個人的非法干涉。質監(jiān)所接到賠償請求書，經審查對符合保證金賠償條件的應及時作出決定；不符合受理條件的，應當在接到賠償請求書之日起7個工作日內通知請求人不予受理的理由。保證金賠償條件包括：（1）符合保證金賠償?shù)姆秶?；?）請求人是旅游合法權益直接受到侵害的旅游者或其合法代理人；（3）有明確的被投訴旅行社、具體的要求和事實根據(jù)。（五）保證金案件的處理質監(jiān)所處理賠償請求案件，能夠調解的應當在查明事實、分清責任的基礎上30日內作出調解，促使請求人與被投訴人互相涼解，達成協(xié)議。調解不成的，分別作出如下處理：1、屬于請求人自身過錯，可以決定撤銷立案，通知請求人并說明理由；3、屬于請求人與被投訴人共同過錯，可以決定由雙方各自承擔相應的責任，雙方各自承擔責任的方式，可以由雙方當事人自行協(xié)商解決，也可由質監(jiān)所決定。3、屬于被投訴旅行社的過錯，可以決定由被投訴旅行社承擔責任，可以責令被投訴旅行社向請求人賠償損失；4、屬于其他旅游服務單位的過錯，可以決定轉送有關部門處理。質監(jiān)所作出的處理決不定應當用《旅行社質量保證金賠償決定書》通知請求人和被投訴旅行社，《旅行社質量保證金賠償決定書》由所屬旅游局主管負責人核準簽發(fā)。當事人對賠償決定不服的，可以在接到決定書之日起15日內向上一級質監(jiān)所提出申訴。質監(jiān)所受理賠償案件，應當在受理之日起90天內審理終結。有特殊原因的，經上級質監(jiān)所批準，可以延長審理30日。（六）旅行社質量保證金賠償標準因旅行社的故意或過失，未達到合同約定的服務質量標準，造成旅游者經濟損失的旅行社應當承擔下列賠償責任：1、收取預付款后，因旅行社的原因不能成行，應提前3天，出境旅游應提前7天通知旅游者，否則應承擔違約責任，并賠償旅游者已交預付款10%的違約金。3、造成旅游者誤機（車、船），旅行社應賠償旅游者的直接經濟損失，并賠償經濟損失10%的違約金；3、安排的旅游活動及服務檔次與協(xié)議、合同不符造成旅游者經濟損失，應退還旅游者合同金額與實際共費的差額，并賠償同額違約金。旅行社在旅游過程中，因相關部門的原因發(fā)生質量問題，組團社應先行賠償旅游者的損失。（1）安排的飯店，低于合同約定的等級檔次，旅行社應退還旅游者所付費與實際房費的差額，并賠償差額30%的違約金；（3）安排的交通工具，低于合同約定檔次，旅行社應退還旅游者所付交通費與實際費用的差額，并賠償差額30%的違約金。（3）安排的觀光景點，不能游覽，旅行社應退還景點門票、導游費，并賠償退還費用30%的違約金。（七）導游人員違反有關規(guī)定的造成旅游者損害的應承擔下列賠償責任：（務必記?。?、未按國家或旅游行業(yè)對客人服務標準的要求提供導游服務的，旅行社賠償旅游者所付導游費用的3倍；3、導游違反旅行社與旅游者合同約定，損害了旅游者的合法權益，旅行社應對旅游者進行賠償：（1）擅自改變活動日程，減少或變更項目，應退還景點門票、導游服務費并賠償同額違約金；（3）違反規(guī)定，擅自增加用餐、娛樂、醫(yī)療保健等項目，應承擔旅游者的全部費用（3）違反合同旅程計劃，擅自增加購物次數(shù)，每次應退還旅游者購物價款的30%；（4）擅自安排旅游者到非旅游部門指定商購物，所購商品為假冒偽劣商品，應賠償全部損失（5）私自兜售商品，應全額退還旅游者購物價款；（6）索要小費，應賠償被索要小費的3倍。3、導游在旅游行程期間，擅自離開旅游團隊，造成旅游者無人負責，旅行社應承擔旅游者滯留期間所支出的食宿等直接費用，并賠償全部旅游費用30%的違約金?！菊n堂討論】【課后小結】本次課程內容繁多，要求掌握質量保證金的概念、適用及不適用保證金賠償范圍及賠償標準，對旅行社年檢的內容及結論；掌握旅行社的經營原則以及經營規(guī)則、對消費者權益的保護。通過做案例分析題即以鞏固。作業(yè)1、適用及不適用保證金賠償范圍及賠償標準3、旅行社的經營原則以及經營規(guī)則、對消費者權益的保護。教學反饋學生學習興趣濃厚，課堂氣氛活躍，效果好。淄博職業(yè)學院《旅游政策法規(guī)》課教學方案教師：趙萱序號：10授課時間2015年5月12日授課班級Z14旅游管理上課地點C805學習內容旅行社管理法規(guī)制度課時3教學目標專業(yè)能力1、旅行社管理法規(guī)制度的理解能力3、將所學內容運用到旅行社管理實踐的能力3、旅行社的法律責任并能夠應用解決實際問題。方法能力理論聯(lián)系實際社會能力1、語言表達能力；人際溝通能力；理解政策法規(guī)能力3、靈活運用所學知識分析、解決問題能力3、良好的心理素質和應變能力目標群體參加導游資格證考試的學生教學環(huán)境課堂教學方法講練結合時間安排教學過程設計（10分鐘）（70分鐘）（10分鐘）【復習回顧】1、游者合法權益的保護【導入新課】《旅行社條例》及《實施細則》確定的旅行社經營原則、規(guī)則理解并掌握旅行社的經營原則及旅行社業(yè)務經營規(guī)則，理解掌握旅行社對旅游者合法權益的保護，并能夠應用這些法規(guī)規(guī)定分析、解決實際問題；了解（識記）旅行社的權利；【講授新課】第五節(jié)旅行社的經營一、旅行社的經營原則旅行社在經營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務質量，維護旅游者的合法權益：1．自愿原則，是指旅行社不得通過欺詐、脅迫等手段強迫旅游者和其他企業(yè)在非自愿的情況下與其發(fā)生旅游法律關系；3．平等原則，是指旅行社在經營活動中，與旅游者或其他企業(yè)法人之間發(fā)生業(yè)務關系，必須平等協(xié)商，不得將自己的意志強加給對方；3．公平原則，是指在設立權利義務承擔民事責任等方面應當公正、平等，合情合理。此項原則要求旅行社應本著公平的觀念從事經營活動，正當行使其權利義務；在經營活動中兼顧他人和社會利益，保證公正交易和公平競爭；4．誠實信用原則，要求旅行社對旅游者和其他企業(yè)誠實不欺，恪守諾言，講究信用。旅行社應以友好合作的方式行使權利，在獲得利益的同時，不損害他人利益和社會利益，并以誠實守信方式履行義務。此外，旅行社在開展業(yè)務經營活動中，還應不斷提高服務質量，維護旅游者的合法權益。二、旅行社業(yè)務經營規(guī)則1．經營出境旅游業(yè)務的旅行社不得組織旅游者到國務院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。3．旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的內容。旅行社不得安排或者介紹的活動，主要包括：（1）含有損害國家利益和民族尊嚴內容的；（3）含有民族、種族、宗教歧視內容的；（3）含有淫穢、賭博、涉毒內容的；（4）其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定內容的。3．旅行社不得要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊，不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用。相關費用，主要包括：（1）墊付旅游接待費用；（3）為接待旅游團隊向旅行社支付費用；（3）其他不合理費用。4．旅行社招徠、組織、接待旅游者，其選擇的交通、住宿、餐飲、景區(qū)等企業(yè)，應當符合具有合法經營資格和接待服務能力的要求。5．旅行社委托旅游業(yè)務的規(guī)定。旅行社需要對旅游業(yè)務作出委托的，應當委托給具有相應資質的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項服務安排及其標準，約定雙方的權利、義務。旅行社將旅游業(yè)務委托給其他旅行社的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊。接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權益受到損害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權益損害的，應當承擔連帶責任。6．在旅游行程中，旅行社及其委派的導游人員、領隊人員應當提示旅游者遵守文明旅游公約和禮儀。7．旅行社應當妥善保存《條例》規(guī)定的招徠、組織、接待旅游者的各類合同及相關文件、資料，以備縣級以上旅游行政管理部門核查。上述合同及文件、資料的保存期，應當不少于兩年。超過保存期限的旅游者個人信息資料，應當妥善銷毀。8．旅行社聘用導游人員、領隊人員應當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當?shù)刈畹凸べY標準的報酬。9．旅行社及其委派的導游人員和領隊人員不得有下列行為：（1）拒絕履行旅游合同約定的義務；（3）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；（3）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目。旅行社及其委派的導游人員和領隊人員的下列行為，屬于擅自改變旅游合同安排行程：（1）減少游覽項目或者縮短游覽時間的；（3）增加或者變更旅游項目的；（3）增加購物次數(shù)或者延長購物時間的；（4）其他擅自改變旅游合同安排的行為。在旅游行程中，當發(fā)生不可抗力、危及旅游者人身、財產安全，或者非旅行社責任造成的意外情形，旅行社不得不調整或者變更旅游合同約定的行程安排時,應當在事前向旅游者作出說明；確因客觀情況無法在事前說明的，應當在事后作出說明。三、旅行社對旅游者權益的保護1．旅行社向旅游者提供的旅游服務信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。3．旅行社應當與旅游者簽訂旅游合同。并在合同中載明下列事項：（1）旅行社的名稱及其經營范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務經營許可證編號；（3）旅行社經辦人的姓名、聯(lián)系電話；（3）簽約地點和日期；（4）旅游行程的出發(fā)地、途經地和目的地；（5）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務安排及其標準；（6）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內容及時間；（7）旅游者自由活動的時間和次數(shù)；（8）旅游者應當交納的旅游費用及交納方式；（9）旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱；理解不確定因素太多了，老鼠找貓危險性極大，游客有的是時間去自行購物，又不是小孩需要你手把手的給他買好吃的，姑且看做咱們是奧妙牌洗衣粉，游客可能是雕牌洗衣粉，最后咱們可就是汰漬牌了（洗不干凈太大的責任）。我們就不要安排了，利用你的專業(yè)優(yōu)勢提供信息給游客還可以，讓游客摸索前進嗎。對于旅行社而言拿點蠅頭小利去觸動條例值嗎。（10）需要旅游者另行付費的游覽項目及價格；（11）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；（13）違反合同的糾紛解決機制及應當承擔的責任；（13）旅游服務監(jiān)督、投訴電話；（14）雙方協(xié)商一致的其他內容。旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時，應當對旅游合同的具體內容作出真實、準確、完整的說明。旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應當按照通常理解予以解釋；對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。3．旅行社應當聘用合格導游和領隊。旅行社組織中國內地居民出境旅游的，應當為旅游團隊安排領隊全程陪同。旅行社為接待旅游者委派的導游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領隊人員，應當持有國家規(guī)定的導游證、領隊證。4．旅行社應當保障旅游者的人身、財產安全。（1）旅行社對可能危及旅游者人身、財產安全的事項，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。（3）旅行社及其委派的導游人員、領隊人員，應當對其提供的服務可能危及旅游者人身、財物安全的事項，向旅游者作出真實的說明和明確的警示。（3）在旅游行程中的自由活動時間，旅游者應當選擇自己能夠控制風險的活動項目，并在自己能夠控制風險的范圍內活動。(4)旅行社應當投保旅行社責任險。為減少自然災害等意外風險給旅游者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅游者時，可以提示旅游者購買旅游意外保險。鼓勵旅行社依法取得保險代理資格，并接受保險公司的委托，為旅游者提供購買人身意外傷害保險的服務。（5）發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導游人員、領隊人員應當采取必要的處置措施并及時報告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應當及時報告中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構、當?shù)鼐健?．旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。未經旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務。旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目。同一旅游團隊中，旅行社不得由于下列因素，提出與其他旅游者不同的合同事項：（1）旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目的；（3）旅游者存在的年齡或者職業(yè)上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務，或者旅游者主動要求的除外。（3）在旅游行程中，旅游者有權拒絕參加旅行社在旅游合同之外安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目。旅行社及其委派的導游人員和領隊人員不得因旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目等情形，以任何借口、理由，拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務，或者以拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務相威脅。6．旅行社將旅游者轉團必須征得旅游者同意。旅游行程開始前，當發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時，經征得旅游者的同意，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同。未經旅游者同意的，旅行社不得將旅游者轉交給其他旅行社組織、接待。四、旅行社的權利旅行社及其委派的導游人員、領隊人員在經營、服務中享有下列權利：1．要求旅游者如實提供旅游所必需的個人信息，按時提交相關證明文件；3．要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，妥善保管隨身物品；3．出現(xiàn)突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補救措施時，要求旅游者配合處理防止擴大損失，以將損失降低到最低程度；4．拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求；5．制止旅游者違背旅游目的地的法律、風俗習慣的言行?！菊n堂討論】（案例分析）：3003年11月16日，江某等3名旅游者與甘肅某國內旅行社接洽聯(lián)系并繳納了去四川九寨溝旅游的單程旅游費1800元（600元/人），由于該國內旅行社是與其他旅行社合作組團及火車票等原因，致使該旅游團的出發(fā)時間從11月19日7∶30推遲到11月30日7∶30，從而使江某等旅游者在蘭州滯留了一天。江某等人因為時間的原因，不得不取消了去九寨溝的旅游計劃。為彌補延誤出發(fā)給江某等旅游者造成的損失，該國內旅行社于11月19日租車安排江某等旅游者前去劉家峽炳靈寺游覽，收取交通費360元（1復習思考題：旅行社與旅游者之間的權利義務?！菊n后小結】本章闡述了旅行社的含義與設立條件、程序、分類；介紹了旅行社經營規(guī)則和反不正當競爭法、價格法、稅法的基本規(guī)定；闡述了旅行社與旅游者、與旅游行政管理機關之間的權利義務，旅行社違反權利義務的法律責任；闡述了適用質量保證金的條件及旅行社責任保險的投保與理賠程序。作業(yè)案例分析教學反饋學生學習興趣濃厚，課堂氣氛活躍，效果好。淄博職業(yè)學院《旅游政策法規(guī)》課教學方案教師：趙萱序號：11授課時間2015年5月19日授課班級Z14旅游管理上課地點C805學習內容旅行社管理法規(guī)制度課時3教學目標專業(yè)能力1、旅行社管理法規(guī)制度的理解能力3、將所學內容運用到旅行社管理實踐的能力3、旅行社的法律責任并能夠應用解決實際問題。方法能力理論聯(lián)系實際社會能力1、語言表達能力；人際溝通能力；理解政策法規(guī)能力3、靈活運用所學知識分析、解決問題能力3、良好的心理素質和應變能力目標群體參加導游資格證考試的學生教學環(huán)境課堂教學方法講練結合時間安排教學過程設計（10分鐘）（70分鐘）（10分鐘）【復習回顧】1、旅行社的經營規(guī)則3、旅游者合法權益的保護【導入新課】違反《旅行社條例》及《實施細則》確定的旅行社經營管理的一系列制度，應承擔的法律責任有哪些？【講授新課】第六節(jié)旅行社的經營一、旅行社的行政責任旅行社的行政責任是旅行社違反行政法律、法規(guī)而受到被警告、被責令改正、被沒收違法所得，被停業(yè)整頓，被罰款、被吊銷許可證的行政處罰?！稐l例》和《實施細則》規(guī)定旅行社違法行為及行政責任有：（一）由旅游行政管理機關責令限期改正，有違法所得，沒收其違法所得，逾期不改的，處以15至30天停業(yè)整頓，可以并處人民幣5000元以上30000元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，由旅游行政管理機關吊銷許可證的行為：1、超出核定經營范圍開展旅游業(yè)務的；

3、未辦理旅行社責任保險的；3、提供的服務不能保證旅游者人身、財物安全的需要，致使旅游者人身、財物受到損害；4、聘用未持有資格證書的導游、領隊的；5、對提供的旅游服務項目，不按國家規(guī)定收費，旅行中增加服務項目，強行向旅游者收取費用的；6、選擇境外未經合法登記的旅行社作為接待社的；7、與境外接待社未簽訂約定雙方的權利和義務的合同；8、以承包、掛靠、或變相承包、掛靠等方式轉讓部分經營權的；例如：3000年13月至3001年1月間,黎某、杜某等人,以北京某知名旅行社接待部名義,租用北京崇文門飯店303房間作為經營場所,并以北京某知名旅行社名義發(fā)布廣告,在收取游客大量旅游款或購票訂金后攜款潛逃,此案共涉及游客355人,金額99萬余元,堪稱旅游業(yè)大案。此案系北京某知名旅行社內部管理混亂，將部門隨意承包所造成的。北京市旅游局在用質量保證金對游客按比例補償外，還根據(jù)上述規(guī)定行政處罰該旅行社，責令該旅行社停業(yè)整頓。（二）由旅游行政管理部門處以警告、責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處以3000元以上1萬元以下罰款的行為。1、非法轉讓或變相轉讓許可證。3、未經旅游行政管理部門審核批準，擅自設立分支機構。3、違反規(guī)定設立辦事處、聯(lián)絡處或代表處等機構。4、委托非旅行社單位和個人代理或變相代理經營旅游業(yè)務。5、向旅游者介紹和提供含有損害國家利益和民族尊嚴，含有民族、種族、宗教、性別歧視及含有淫穢、迷信、賭博等內容的旅游項目。6、旅游廣告不標明旅行社名稱、許可證號碼，委托代理業(yè)務廣告不注明被代理旅行社的名稱。（三）由旅游行政管理部門責令其停止非法經營，沒收其違法所得，并處以人民幣1萬元以上5萬元以下罰款的行為。1、未經旅游行政管理部門審核批準，經營旅游業(yè)務的3、外國旅行社常駐機構超越業(yè)務范圍，經營旅游業(yè)務的二、旅行社的民事責任旅行社的上述不法行為不僅是違反《旅行社管理條例》及其《實施細則》的行政違法行為，其中的大多數(shù)行為還是應承擔民事責任的民事違法行為旅行社的民事責任是指旅行社經營違反《民法通則》、《合同法》等民事法律規(guī)定，應承擔違約責任、侵權責任的民事責任。（一）旅行社的違約責任旅行社與旅游者或其它合作方依平等自愿原則簽訂的合同，具有法律約束力，任何一方違反約定，給對方造成損失，應承擔賠償損失、支付違約金等責任。（二）旅行社的侵權責任旅行社在經營活動中侵害旅游者人身權、財產權的行為是侵權行為，應承擔賠償損失、賠禮道歉等方式的民事責任。例如：旅游過程中，因旅行社過失，造成游客被打、行包被盜等人身財產損害，旅行社承擔賠償醫(yī)療費、財產損失責任。旅行社有違法行為就要承擔法律責任，承擔的法律責任因違法行為的性質不同可能承擔民事責任，也可能承擔行政責任，還可能既承擔民事責任又承擔行政責任，甚至刑事責任，是既賠償損失又受行政處罰，甚至刑事制裁。一、違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：（一）未取得相應的旅行社業(yè)務經營許可，經營國內、入境、出境旅游業(yè)務的；（二）分社的經營范圍超出設立分社的旅行社的經營范圍的；（三）旅行社服務網點從事招徠、咨詢以外的活動的。二、旅行社轉讓、出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證的，由旅游行政管理部門責令停業(yè)整頓1個月至3個月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務經營許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。三、違反本條例的規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內向其質量保證金賬戶存入、增存、補足質量保證金或者提交相應的銀行擔保的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。四、違反本條例的規(guī)定，旅行社不投保旅行社責任險的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。五、違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款：（一）變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營，未在規(guī)定期限內向原許可的旅游行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業(yè)務經營許可證的；（二）設立分社未在規(guī)定期限內向分社所在地旅游行政管理部門備案的；（三）不按照國家有關規(guī)定向旅游行政管理部門報送經營和財務信息等統(tǒng)計資料的。六、違反本條例的規(guī)定，外商投資旅行社經營中國內地居民出國旅游業(yè)務以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游業(yè)務，或者經營出境旅游業(yè)務的旅行社組織旅游者到國務院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。七、違反本條例的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動含有違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的內容的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。違反本條例的規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務信息含有虛假內容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰。違反本條例的規(guī)定，旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者的，由價格主管部門依法給予處罰。八、違反本條例的規(guī)定，旅行社未經旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務的，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。九、違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月：（一）未與旅游者簽訂旅游合同；（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項；（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務委托給其他旅行社；（四）將旅游業(yè)務委托給不具有相應資質的旅行社；（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。十、違反本條例的規(guī)定，旅行社組織中國內地居民出境旅游，不為旅游團隊安排領隊全程陪同的，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月。違反本條例的規(guī)定，旅行社委派的導游人員和領隊人員未持有國家規(guī)定的導游證或者領隊證的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處3萬元以上10萬元以下的罰款。違反本條例的規(guī)定，旅行社不向其聘用的導游人員、領隊人員支付報酬，或者所支付的報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規(guī)定處理。十一、違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，對旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對導游人員、領隊人員，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證、導游證或者領隊證：（一）拒不履行旅游合同約定的義務的；（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的。十二、違反本條例的規(guī)定，旅行社要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用、支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊，或者要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用的，由旅游行政管理部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。十三、旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權益受到損害，不采取必要的補救措施的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。十四、違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，停業(yè)整頓1個月至3個月；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證：（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務費用的；（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低于接待和服務成本的；（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊的。十五、違反本條例的規(guī)定，旅行社及其委派的導游人員、領隊人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處3萬元以上10萬元以下的罰款；對導游人員、領隊人員處4000元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令旅行社停業(yè)整頓1個月至3個月，或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證、導游證、領隊證：（一）發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時報告的；（二）旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內，旅行社未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。十六、對其他違法行為的處罰：因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內不得從事旅行社業(yè)務經營活動；旅行社被吊銷旅行社業(yè)務經營許可的，其主要負責人在旅行社業(yè)務經營許可被吊銷之日起五年內不得擔任任何旅行社的主要負責人。旅行社違反本條例的規(guī)定，損害旅游者合法權益的，應當承擔相應的民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本條例的規(guī)定，旅游行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時予以處理的；（二）未及時公告對旅行社的監(jiān)督檢查情況的；（三）未及時處理旅游者投訴并將調查處理的有關情況告知旅游者的；（四）接受旅行社的饋贈的；（五）參加由旅行社支付費用的購物活動或者游覽項目的；（六）通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織牟取私利的。案例3—8：30名上海游客在十一期間參加了某旅行社組織的“泰國曼谷芭提亞”旅游，每人交納了3800元團費。在泰國的第三天行程中導游突然宣布：后三天的行程將增加自費旅游景點，安排“A、B套餐”，A套餐每人1800元、B套餐每人1500元。游客馬上提出質疑：旅行社在北京出團時已經安排了后三天的參觀活動，緣何還要增加自費項目？最后經交涉，導游同意從B套餐中減去兩項，每人交1300元。由于旅行社只安排一輛車，18名游客只好被迫統(tǒng)一參加B套餐的行程，游客回國時身上的錢已所剩無幾。游客回國后向旅游局投訴組團旅行社。分析：本案中，代表旅行社的導游未經游客事先同意就強行安排自費項目，違反了《旅行社管理條例》第33條“旅行社對旅游者提供的旅行服務項目，按照國家規(guī)定收費；旅行中增加服務項目需要增加收費的，應當事先征得旅游者的同意?！钡囊?guī)定，是違法行為，是給旅游者造成經濟損失的行為。根據(jù)《條例》第39條對該旅行社進行了責令限期改正、沒收違法所得，并處人民幣1000元的罰款的行政處罰；旅行社還要按照《旅行社質量保證金賠償試行標準》的規(guī)定，退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金。復習思考題：1、簡答題：旅行社與旅游者之間的權利義務。3、（案例分析）：3003年11月16日，江某等3名旅游者與甘肅某國內旅行社接洽聯(lián)系并繳納了去四川九寨溝旅游的單程旅游費1800元（600元/人），由于該國內旅行社是與其他旅行社合作組團及火車票等原因，致使該旅游團的出發(fā)時間從11月19日7∶30推遲到11月30日7∶30，從而使江某等旅游者在蘭州滯留了一天。江某等人因為時間的原因，不得不取消了去九寨溝的旅游計劃。為彌補延誤出發(fā)給江某等旅游者造成的損失，該國內旅行社于11月19日租車安排江某等旅游者前去劉家峽炳靈寺游覽，收取交通費360元（1【課堂討論】【課后小結】本章闡述了旅行社的含義與設立條件、程序、分類；介紹了旅行社經營規(guī)則和反不正當競爭法、價格法、稅法的基本規(guī)定；闡述了旅行社與旅游者、與旅游行政管理機關之間的權利義務，旅行社違反權利義務的法律責任；闡述了適用質量保證金的條件及旅行社責任保險的投保與理賠程序。作業(yè)案例分析教學反饋學生學習興趣濃厚，課堂氣氛活躍，效果好。淄博職業(yè)學院《旅游政策法規(guī)》課教學方案教師：趙萱序號：12授課時間2015年5月26日授課班級Z14旅游管理上課地點C805學習內容旅行社管理法規(guī)制度課時3教學目標專業(yè)能力1、旅行社管理法規(guī)制度的理解能力3、將所學內容運用到旅行社管理實踐的能力3、旅行社的法律責任并能夠應用解決實際問題。方法能力理論聯(lián)系實際社會能力1、語言表達能力；人際溝通能力；理解政策法規(guī)能力3、靈活運用所學知識分析、解決問題能力3、良好的心理素質和應變能力目標群體參加導游資格證考試的學生教學環(huán)境課堂教學方法講練結合時間安排教學過程設計（10分鐘）（70分鐘）（10分鐘）【復習回顧】1、旅行社的經營規(guī)則3、旅游者合法權益的保護復習《旅行社條例》《細則》內容【課堂討論】一、填空題：1．1985年發(fā)布的()是我國旅游業(yè)第一部旅游行政法規(guī)。3．旅行社的設立需要一定的條件，其中經營國內和入境業(yè)務的旅行社的注冊資本不少于()人民幣，質量保證金為()人民幣。4．旅行社申請經營出境業(yè)務的審批權限在()旅游行政管理部門。5．旅行社的分支機構不具有獨立的法人地位，其經營行為的后果應當由()承擔。6．接待旅游者達到()人次以上的內資旅行社可申請不具有法人資格的分社。7．旅行社實行質量保證金制度是經()批準執(zhí)行的，目的是為了加強對旅行社服務質量監(jiān)督和管理，保護()的合法權益。8．旅游行政管理機關每年應將質量保證金所產生的利息的()一次性退還旅行社，其余質量保證金的管理費用。9．旅行社組織旅游，必須投保()保險。二、單項選擇題：1．《旅行社管理條例》于()正式出臺。A、1985年11月C、1999年10月1日D、3001年13月11日3．設立旅行社，需有一定的資本做保證，其中注冊資本不得少于()人民幣，入境和國內旅游業(yè)務者，需繳納()人民幣質保金。A、30萬元、30萬元B、150萬元、30萬元C、60萬元、15萬元D、60萬元、10萬員3．下面關于旅行社分社的介紹正確的有()。A、分社是不具備獨立法人資格，為設立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等服務的收客網點。B、出境業(yè)務的旅行社每設立一個分社，應增加注冊資本30萬元人民幣C、國內和入境業(yè)務的旅行社每設立一個分社，應增加注冊資本5萬元人民幣D、分社的經營范圍，不得超出設立社的經營范圍4．為進一步擴大旅游業(yè)對外開放，促進旅行社業(yè)發(fā)展，我國將自()起，取消對外商投資方社設立分支機構的限制，并對外資旅行社的注冊資本實行國民待遇。A、3007年7月1日B、3007年10月1日C、3008年13月1日D、3011年1月1日5．設立外商投資旅行社，須向()提出設立外商投資企業(yè)的申請。A、國家旅游局B、外交部C、商務部D、國家工商總局7．()，《旅行社質量保證金賠償辦法》發(fā)布。A、1995年B、1997年C、1998年D、3001年8．旅行社質量保證金制度中的賠償請求人請求賠償?shù)臅r效期限是()。A、30天B、60天C、90天D、一年9．按照旅行社質量保證金賠償標準的規(guī)定，未按國家或旅游行業(yè)對客人服務標準的要求提供導游服務的，旅行社賠償旅游者所付導游費用的()。A、一半B、1倍C、35％D、3倍10、旅行社招徠、接待旅游者，應當制作和保存完整的業(yè)務檔案。其中旅游檔案保存期最少為()。A、3年B、3年、1年C、3年、1年D、5年、3年11．下列違反《旅行社條例》的行為中，處1—3個月停業(yè)整頓，可并處人民幣3萬元以上、10萬元以下的罰款的是()。A、無理拒絕旅游行政管理部門監(jiān)督檢查的B、非法轉讓或變相轉讓許可證的C、向旅游者提供虛假的旅游信息和廣告宣傳的D、C以承包、掛靠或變相承包、掛靠等方式轉讓部分經營權的13．旅行社轉讓、出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證的，由旅游行政管理部門()，并沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。A．責令停業(yè)整頓1個月至3個月B．處1萬元以下的罰款：C．并處3萬元以上10萬元以下的罰款D．處1萬元以上5萬元以下的罰款13.旅行社設立分社，應當持旅行社業(yè)務經營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，并自設立登記之日起()個工作日內向分社所在地的旅游行政管理部門備案。A.5B.7C.3D.1051.國內旅游業(yè)務，僅限于()。A．入境旅游業(yè)務B．出境旅游業(yè)務C國際旅游業(yè)務D．中國內地居民在境內旅游的業(yè)務53．設立經營國內旅游業(yè)務，入境旅游業(yè)務，出境旅游業(yè)務的旅行社，注冊資本不得少于()。A．50萬元人民幣B．100萬元人民幣C，30萬元人民幣D．300萬元人民幣53．符合條件的經營國內、入境游旅行社，每增加一個分社，增存質量保證金()。A．5萬元人民幣B．10萬元人民幣C．15萬元人民幣D．30萬元人民幣54．符合條件的經營國內，入境，出境游旅行社，每設立一個分社，增存質量保證金()。A．5萬元人民幣B．10萬元人民幣C．15萬元人民幣D．30萬元人民幣三、多項選擇題：1．旅游行政管理部門對設立社做出的行政處罰中，哪些適用于其設立的分社()。A、停業(yè)整頓B、暫?；蛉∠洜I出國旅游業(yè)務資格C、吊銷《旅行社業(yè)務經營許可證》D、罰款3．下面屬于外商投資旅行社的范圍的有()。A、外國旅游經營者獨資成立的旅行社B、外國旅游經營者與中國投資者合作成立的旅行社C、臺灣旅游經營者在內地投資設立的旅行社D、香港、澳門特別行政區(qū)旅游經營者在內地投資設立的旅行社3．外商投資旅行社的經營范圍有()。A、入境旅游業(yè)務B、中國國內旅游業(yè)務C、中國公民出國旅游業(yè)務D、中國內地人赴香港旅游業(yè)務4．在年檢年度內存在哪些情形的旅行社不予通過年檢()。5．下面哪些情形適用于旅行社質量保證金賠償范圍()。A、旅行社因不可抗力因素不能履行合同的B、旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標準而造成旅游者的經濟權益損失c、旅游者在旅游期間發(fā)生人身財物意外事故的D、旅行社因歇業(yè)、解散、破產或合并后造成旅游者預交旅行費損失的6．《旅行社管理條例》對旅行社經營規(guī)則作了明確規(guī)定，屬于超范圍經營的行為有()。A、國內旅行社經營國際旅行社業(yè)務B、國內旅行社為我國公民代購國內交通客票C、國際旅行社未經批準經營邊境旅游業(yè)務D、國際旅行社招徠我國旅游者在國內旅游7．旅行社應當按照《旅行社管理條例》的經營規(guī)則合法經營，不得有以下()不正當競爭手段。A、國際旅行社未經批準經營出國旅游業(yè)務B、擅自使用其他旅行社名稱C、為爭取客源，以低于正常成本價的價格參與競銷D、以承包的方式非法轉讓經營權四、判斷題：1．國際旅行社的經營范圍包括入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務和國內旅游業(yè)務。3．國際旅行社組織中國公民到外國旅游須經國家旅游局批準。3．設立國內旅行社直接向市級旅游行政管理部門提出申請即可。4．旅行社分社是指旅行社設立的不具備獨立法人資格，為設立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等服務的收客網點。5．凡經旅游行政部門批準設立的旅行社均應當參加年檢。6．在年檢年度內國際旅行社轉變?yōu)閲鴥嚷眯猩?，則應按照國內旅行社的標準參加年檢。7．國家旅游局對旅行社實行質量保證金制度，保證金可為現(xiàn)金、其他有價證券或實物，非專利技術不能作為保證金的繳付方式。8．為保證旅游者的利益，加強對旅行社服務質量的監(jiān)督和管理，旅行社質量保證金一旦交納，除非旅行社注銷，否則不予退還。9．旅行社質保金的賠償時效以請求人受侵害事實發(fā)生時計算。10、在旅游過程中，因旅行社以外的其他旅游經營者的原因發(fā)生的質量問題，旅行社應先行賠償旅游者的損失。11．因境外旅行社違約，使旅游者權益受到損害的，組織出境的國內旅行社應積極協(xié)助旅游者向境外旅行社追償。13．對未經旅游行政管理部門審核批準經營旅游業(yè)務的，由旅游行政管理部門責令其停止非法經營，沒收其違法所得，并處以人民幣10萬元以上、50萬元以下的罰款。五、名詞解釋

1、旅行社

3、注冊資本

3、旅行社分社

4、旅行社門市部

5、質量保證金

六、簡答題

1、

旅行社有哪些法律特征？3、

旅行社的設立需要具備哪些條件？6、

設立旅行社需要提交哪些文件？7、

旅行社設立分社應具備哪些條件？10、哪些情形下適用質量保證金對旅游者進行賠償？13、簡述保證金案件的處理。13、旅行社在保護旅游者權益方面有哪些基本職責？15、

旅行社有哪些權利？七、綜合分析題(一)李某等38名旅游者參加某國際旅行社(以下稱A社)組織的“香港、泰國10日游”．該旅游團在泰國游覽由泰國某旅行社(以下稱B社)安排。旅游團到達泰國第二天，B社導游團因旅游者不愿參加涉及色情等自費項目，所以就氣惱地故意拖延時間，致使原計劃的三個主要景點未能游覽．李某等旅游者回國后，要求A社賠償損失；A社辯稱系境外旅行社違約，A社不應承擔賠償責任．1．以下說法正確的是A．A社說的對，但應協(xié)助旅游者向B社索賠B．A社辯稱是錯誤的C。A社應當承擔賠償責任，然后再向B社追償D．A社應代旅游者先墊付有關向B社追償?shù)馁M用；B社賠償后，A社將賠償金交付旅游者3．根據(jù)有關法律、法規(guī)，A．組團社的出國旅游信息，必須真是可靠，報價不得低于成本價。B．組團社應在合同中標明，對方應按照合同約定的團隊計劃安排旅游活動。C。組團社及其領隊應要求境外方不得組織旅游者參與涉及賭博、色情、毒品內容活動或危險性活動。D．旅游團隊出境后因特殊原因確需分團的，領隊應及時通知地接社，由地接社負責辦理延期手續(xù)3．假如A社因出國旅游服務質量問題被投訴并查實，但如果證明B社屬于依法成立，A社與B社簽訂的合同約定了雙方的權利義務；旅游行政管理部門對A社A．可予以警告B．可以責令其改正，逾期不改的，可以責令其停業(yè)整頓3—15天C?？梢詴和Ｆ浣洜I出國旅游業(yè)務D．情節(jié)嚴重的，可取消其出國旅游經營資格4．如A社所派旅游團隊領隊，在B社安排涉及色情的項目未經制止，由旅游行政部門A．對領隊以額外付費費用5倍以下罰款，并暫扣其領隊證3-6個月B．對組團社處以額外付費費用5倍以下的罰款，并暫停其出國旅游業(yè)務經營資格C．對組團社處以組織該旅游團隊所收取費用3倍以上5倍以下的罰款，并暫停其出國旅游業(yè)務資格D．對旅游團隊領隊吊銷其領隊證5．如果組團社領隊發(fā)現(xiàn)旅游團隊有1名旅游者滯留不軌，按照相關規(guī)定A．旅游團隊領隊應及時向組團社和中國駐該國使領館報告B．組團社應及時向公安機關和旅游行政部門報告C。查找及遣返滯留不軌旅游者費用應由旅行社從組團利潤中償付D．旅游者因滯留不歸被遣返回國，由公安機關吊銷其護照(二)3006年7月13日，宋某等30名旅游者參加甲旅行社組織的本省某地3日游，每人交旅游費430元．旅游過程中，原定的豪華空調車被普通中巴代替，且甲旅行社導游任某向旅游者兜售物品．旅游結束后，旅游者發(fā)現(xiàn)任某所售物品比本地價格還高兩倍；8月10日，宋某等旅游者到甲旅行杜要求任某和旅行社賠償損失。1．宋某等旅游者可A．要求甲旅行社賠償B．要求導游任某退貨C．導游向旅游者兜售物品不適用質量保證金賠償，交通工具低于合同標準適用質量保證金D．導游向旅游者兜售物品及交通工具低于合同標準，均適用質量保證金3．如果旅行社能夠證明交通工具低于合同中所訂標準，是由于汽車公司造成，A．由汽車公司直接賠償旅游者損失B．由甲旅行社先行賠償旅游者損失C．賠償數(shù)額為旅游者所支付交通費與實際費用的差額，并賠償同額違約金D．賠償數(shù)額為旅游者所支付交通費與實際費用的差額，并賠償差額30％違約金3．根據(jù)有關規(guī)定，對兜售物品，A．退還購物價款的30％B．應全額退還旅游者購物價款C．應扣除導游6分分值D．應扣除導游8分分值4．導游人員向旅游者兜售物品，由旅游行政管理部門對其進行()等處罰。A．予以警告B．責令改正C．處1000元以上、3萬元以下罰款D．由違法所得的，并處沒收違法所得5．口導游人員向旅游者兜售物品，情節(jié)嚴重的；省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門對導游及委派該導游人員的旅行社的處罰均與以下()等情形處罰相同：對導游人員吊銷導游證；對委派該導游人員的旅行社予以警告，直至責令停業(yè)整頓。A有損害國家利益和民族尊嚴言行，情節(jié)嚴重的：B．導游擅自終止導游活動C．私自承攬導游業(yè)務，情節(jié)嚴重的D．欺騙、脅迫旅游者消費，情節(jié)嚴重的參考答案：一、填空題：1．《旅行社管理暫行條例》3．國際、國內3．30萬元、lO萬元4．國家5．設立社6．10萬7．國務院、旅游者8．1／39．旅行社責任二、單項選擇題：1．B3．A3．D4．A5．C6．C7．B‘8．C9．DlO．A11．D三、多項選擇題：1．ABC3．ABCD3．AB4．ABCD5．BD6．AC7．BCI)四、判斷題：1．對3．對3．錯4．錯5．錯6．對7．錯8．錯9．對lO．對11．錯13．對作業(yè)案例分析教學反饋學生學習興趣濃厚，課堂氣氛活躍，效果好。淄博職業(yè)學院《旅游政策法規(guī)》課教學方案教師：趙萱序號：13授課時間2015年6月2日授課班級Z14旅游管理上課地點C805學習內容導游人員管理法規(guī)制度課時3教學目標專業(yè)能力1、對導游人員管理法規(guī)制度的理解能力3、將所學內容運用到導游活動中的實踐能力3、導游職業(yè)管理能力方法能力理論聯(lián)系實際社會能力語言表達能力；人際溝通能力；理解政策法規(guī)能力靈活運用所學知識分析、解決問題能力3、良好的心理素質和應變能力目標群體參加導游資格證考試的學生教學環(huán)境課堂教學方法講練結合時間安排教學過程設計（10分鐘）（70分鐘）（10分鐘）第三章導游人員管理法規(guī)制度【導入新課】我國對導游人員管理的法規(guī)體系及本章涉及的主要法規(guī)簡介?！局v授新課】第一節(jié)導游人員資格考試制度及等級考核制度一、導游人員的概念上述導游人員的概念包含三層含義：第一，在我國擔任導游工作的人員，是經過導游人員資格考試并取得導游證的人員，這與日常生活中人們俗稱的“導游”不同。第二，導游人員是接受旅行社委派而從事導游業(yè)務的人員。接受旅行社委派從事導游業(yè)務是導游人員概念的特征。第三，導游人員的工作范圍，主要是為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務?！跋驅А?，一般是指為他人引路、帶路；“講解”，是指為旅游者解說、指點風景名勝；“相關旅游服務”，一般是指為旅游者代辦各種旅行證件、代購交通票據(jù)、安排旅行住宿、旅程、就餐等與旅行游覽有關的各種活動。以導游人員服務時使用的語言為標準，