DB22T 3582-2023 縣級國土空間總體規(guī)劃編制指南　

DB22Guidelineforcounty-levelspatialgenera吉林省市場監(jiān)督管理廳發(fā)布I 1 1 1 1 1 2 2 2 2 7 9 本文件由長春市規(guī)劃編制研究中心（長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究規(guī)劃研究院、北京舜土規(guī)劃顧問有限公司、吉林省吉規(guī)城市建設(shè)設(shè)計有限責(zé)任鄧永旺、王銀、田甜、趙巖、陳忠朋、李彪銘、李寶山、羅鳳龍、1縣級國土空間總體規(guī)劃編制指南注：市轄區(qū)的區(qū)級國土空間總體規(guī)劃，原則上納入市級國土空間總體規(guī)劃GB/T39972國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范縣級國土空間總體規(guī)劃county-levelspatialge對縣級國土空間的保護、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體部署與統(tǒng)籌5.1縣級行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間。25.3縣級國土空間總體規(guī)劃包括縣域和中心城區(qū)兩個空間層次?？h級人民政府負責(zé)組織編制工作，縣級自然資源行政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的承載規(guī)模和適宜空間及需要嚴格8.2.1開展現(xiàn)行空間類規(guī)劃的實施8.2.2開展國土空間開發(fā)保護風(fēng)險9規(guī)劃內(nèi)容9.1戰(zhàn)略目標與協(xié)同發(fā)展9.1.1戰(zhàn)略定位9.1.2規(guī)劃目標9.1.3主要指標9.1.4空間策略強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控作用，提出全域國土39.2.1落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略9.2.2開發(fā)保護格局強化底線約束，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護格局，優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)、生態(tài)9.2.3規(guī)劃分區(qū)與管控9.2.4用地結(jié)構(gòu)調(diào)整9.2.4.1落實市級國土空間總體規(guī)劃控制指標，明確主要用地的約束性和預(yù)期性指標。9.2.4.2提出縣域范圍內(nèi)國土空間用途結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化9.3農(nóng)業(yè)空間布局9.3.1耕地保護9.3.1.1按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，落實上9.3.1.4落實耕地進出平衡，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。9.3.1.5提出耕地綜合生產(chǎn)能力提升和布局優(yōu)化的措施。9.3.2永久基本農(nóng)田保護9.3.2.2將重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、黑土區(qū)耕地、高標準農(nóng)田、土地綜合整治新增加的耕地、蔬菜生產(chǎn)基地等高質(zhì)量耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。9.3.2.3劃定永久基本農(nóng)田儲備9.3.2.4永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實行特殊保護，任何單位和個人不得9.3.3統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局9.3.3.1明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，明確種植設(shè)施、養(yǎng)殖9.3.3.2優(yōu)化鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村9.3.4優(yōu)化村莊布局9.3.4.1優(yōu)化村莊規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、興邊9.3.4.2開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村人49.3.4.3鼓勵盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，審慎穩(wěn)妥有序推進農(nóng)9.4生態(tài)空間布局9.4.1生態(tài)空間保護9.4.2林草水濕礦等自然資源保護與利用9.5城鎮(zhèn)空間布局9.5.1人口和城鎮(zhèn)化人口變化趨勢相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、目標和路徑，明確中心城區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人9.5.2城鎮(zhèn)體系9.5.2.1按照中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)9.5.2.2因地制宜劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色類型，明確發(fā)展方向。9.5.3建設(shè)用地控制9.5.4產(chǎn)業(yè)空間保障產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施用地，促進產(chǎn)城融合，預(yù)留一定比例的戰(zhàn)9.6魅力空間塑造9.6.1城鄉(xiāng)風(fēng)貌格局與分區(qū)9.6.1.1確定城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色定位，明確縣域需要保護的自然山水景觀風(fēng)貌區(qū)域，提出空間特色引導(dǎo)和9.6.1.2明確城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色分區(qū)，提出各分區(qū)風(fēng)貌指引和管控要求。9.6.2歷史文化傳承保護9.6.2.1提出歷史文化保護傳承體系和格局，梳理并確定保護名錄。落實各類、各級歷史文化遺產(chǎn)的9.6.2.2識別歷史文化遺產(chǎn)富集、空間分布集中的地域和廊道，明確整體保護和促進活化利用的空間59.6.3統(tǒng)籌旅游空間布局9.7重大要素支撐9.7.1綜合交通體系9.7.2公共服務(wù)體系9.7.3市政基礎(chǔ)設(shè)施9.7.3.1確定各類市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)9.7.3.2確定各類設(shè)施建設(shè)標準、規(guī)模和重大設(shè)施布局，科學(xué)謀劃智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施9.7.3.3明確縣級以上水利、能源等區(qū)域性市政基礎(chǔ)設(shè)施廊道，推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，協(xié)調(diào)安排9.7.4綜合防災(zāi)體系9.7.4.1明確綜合防災(zāi)減災(zāi)目標、設(shè)防標準和防災(zāi)分區(qū)，提出主要防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急避難場所布局9.8國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)9.8.1生態(tài)修復(fù)9.8.2全域土地綜合整治9.9.1范圍確定9.9.2規(guī)劃分區(qū)與用地結(jié)構(gòu)69.9.2.1提出中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，細化國土空間規(guī)劃分區(qū)，確定國土空間功能導(dǎo)向和主要用途，制定9.9.2.2明確中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，優(yōu)化中心城區(qū)功能組織與用地布局，合理確定主要用地類9.9.3城市空間形態(tài)與風(fēng)貌管控9.9.3.1加強總體城市設(shè)計，優(yōu)化與山水自然格局相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)形態(tài)，確定城市總體風(fēng)貌定位與特色9.9.3.2劃定城市設(shè)計重點控制9.9.3.3明確天際輪廓線、景觀視廊等控制范圍和總體要求，劃定開發(fā)強度分區(qū)、9.9.4城市公共空間與藍綠網(wǎng)絡(luò)9.9.4.1明確廣場、商業(yè)街、步行街等重要空間的布局、規(guī)模、聯(lián)系路徑，構(gòu)建公共空間體系。強化公共空間與各級公共設(shè)施、交通設(shè)施銜接，提9.9.4.2明確綠地空間、綠道空間、濱水空間、郊野公園等藍綠網(wǎng)絡(luò)格局的建設(shè)目標和要求，確定人均公園綠地面積，提高公園綠地和廣場步行5min覆蓋率。維護自然河道、濕地生態(tài)系統(tǒng)9.9.5城市更新9.9.6住房保障與社區(qū)生活圈9.9.6.1以職住平衡和混合居住為基本原則，提出保障性住房配置標準。9.9.6.2合理安排城鎮(zhèn)居住用地供應(yīng)規(guī)模和時序，優(yōu)化居住用地布局。9.9.6.3社區(qū)生活圈發(fā)展目標、建設(shè)標準和要求宜9.9.7地下空間開發(fā)利用9.9.7.1劃定城市地下空間開發(fā)利用范圍，確定地下空間9.9.7.2統(tǒng)籌安排地下公共服務(wù)、公共交通、公共安全、防災(zāi)設(shè)施、市政公用設(shè)施、倉儲設(shè)施等建設(shè)9.9.8城市道路交通組織局，確定道路網(wǎng)密度等指標和主次干路系統(tǒng)、慢行交通、靜態(tài)交9.9.9城市基礎(chǔ)設(shè)施布局9.9.9.1合理預(yù)測供水、排水、供電、燃氣、供熱、垃圾處理和通信需求總量，提出各類設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、標準及防護要求，確定重大設(shè)施和重要線性工9.9.9.2結(jié)合實際需求，提出海綿城市的建設(shè)要求以及城市綜合管廊的布局要求。79.9.10城市綜合防災(zāi)設(shè)施布局涉及城市安全的重要設(shè)施范圍和通道。明確9.9.11城市“四線”管控9.10.1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的傳導(dǎo)9.10.1.1縣級國土空間總體規(guī)9.10.1.2縣級人民政府所在地外的其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜單獨編9.10.1.3落實縣級國土空間總體規(guī)劃確定的9.10.2對詳細規(guī)劃的傳導(dǎo)9.10.2.1城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)在中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)劃分詳細規(guī)劃編制單元，明確單元主導(dǎo)功能定位以及應(yīng)落實的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市各類控制線、開發(fā)強度分區(qū)等控制傳9.10.2.2城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外9.10.3對專項規(guī)劃的傳導(dǎo)9.10.3.1確定縣級專項規(guī)劃編制目錄清單。“一張圖”。9.10.4近期行動計劃9.10.5“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)810.2規(guī)劃文本表述準確規(guī)范、簡明扼要，并明確強制性內(nèi)容，列出規(guī)劃文本附表（參見附錄C）。），9專題列表123123456789規(guī)劃分區(qū)B.1.1規(guī)劃分區(qū)應(yīng)落實上位國土空間規(guī)劃要求，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟布局、人口分布、國土利用等因素，為本行政區(qū)域國土空間保護開發(fā)做出綜合部署和B.1.2堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌的原則，以國土空間的保護與保留、開發(fā)與利用兩大功能屬B.1.3規(guī)劃分區(qū)劃定應(yīng)科學(xué)、簡明、可操作，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊，并應(yīng)符合下列基本b)當(dāng)出現(xiàn)多重使用功能時，應(yīng)突出主導(dǎo)功能，選擇更有利于實現(xiàn)規(guī)劃意圖的規(guī)劃分區(qū)類型；規(guī)劃分區(qū)分為一級規(guī)劃分區(qū)和二級規(guī)劃分區(qū)。一級規(guī)劃分區(qū)包括以下6類：農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護規(guī)劃分區(qū)，各地可結(jié)合實際補充二級規(guī)劃分區(qū)類型。規(guī)劃分區(qū)類型和具體含義見表 在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護隔離、自然和歷123456789衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步必須實現(xiàn)的指標；預(yù)期性指標是指按照經(jīng)濟社會C.1.2.2用水總量：全年各類用水量的總和，包括生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水C.1.2.3永久基本農(nóng)田保護面積：為保障國家糧食安全，按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品C.1.2.5自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例：指各級各類自然保護地陸域面積總和占陸域國土C.1.2.6森林覆蓋率：指以行政區(qū)域為單位，某一行政區(qū)域范圍內(nèi)森林面積與土地面積的百分比，是C.1.2.7草原綜合植被蓋度：指宏觀尺度上草原植物垂直投影面積占該區(qū)域草原面積的百分比，反映C.1.2.8濕地保護率：濕地保護面積占濕地總面積的百分比，其中濕地保護面積指《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》規(guī)定的15種自然保護地和生態(tài)保護紅線等范圍內(nèi)濕地的面C.1.2.9水域空間保有量：根據(jù)國土調(diào)查分類，包括河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面等二C.1.2.15人均應(yīng)急避難場所面積：應(yīng)C.1.2.17每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗：每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出消耗的水資源數(shù)C.1.2.18每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值地耗：每萬元二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加值消耗的建設(shè)用地面min步行范圍覆蓋的居住用地面積占所有居住用地總面積的比例。C.1.2.22城鎮(zhèn)人均住房面積：