第5課 中國古代官員的選拔與管理 課件-高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第二單元官員的選拔與管理本單元主要講述了中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度，近代以來西方文官制度的發(fā)展演變及其特點和影響，晚清及民國時期官員選拔制度的變革，新中國逐步形成的中國特色社會主義干部制度和公務員制度?！ぶ袊糯賳T的選拔與管理——中國古代官僚制度的發(fā)展要求完善選官制度，選官標準的轉(zhuǎn)變是服務于統(tǒng)治階級需要的表現(xiàn)，也是政治文明的主要體現(xiàn)。在官員管理上，不斷完善官員考核辦法，加強對官員的監(jiān)察，有利于吏治的清明，但專制制度決定了監(jiān)察制度的效能有限。·西方的文官制度——在中古時期和17－18世紀，歐洲國家的選官和用官制度存在較大弊端。隨著資本主義的發(fā)展，公平高效的官員錄用制度亟須建立，英美等國先后建立文官制度。公平競爭、公平考試、職務常任、政治中立是西方文官制度的基本特點。西方文官制度確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，成為西方政治的穩(wěn)定器?！ぶ袊詠淼墓賳T選拔與管理——晚清以來的近代中國，改科舉教育為學堂教育，改科舉選官為學堂選官，并嘗試建立公務員制度。中華人民共和國成立后，逐步形成中國特色社會主義干部制度。21世紀初，國家公務員制度正式形成。第5課中國古代官員的選拔與管理任務目標按圖索驥1．了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。2．知道中央集權(quán)體制下中國古代的官員考核和監(jiān)察制度。問題式預習一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理1．官員的選拔制度(連線)2．官員的考核(1)秦漢時期：考核辦法主要是_________，其考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。(2)魏晉南北朝時期：門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應的考核法規(guī)，但大都流于形式。3．監(jiān)察制度(1)中央：秦漢建立了以____________為首的中央監(jiān)察體系。

(2)地方：漢武帝_______________________________________________________________。

上計制御史大夫

將全國劃分為13個州部，設置刺史，代表皇帝巡行郡國，監(jiān)察地方

二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1．官員選拔制度——科舉制(1)背景①南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破__________壟斷政治的局面，積極要求參政。②為適應這一社會階級關(guān)系的變化，隋唐統(tǒng)治者將_________作為官員選拔的新制度。門閥士族科舉制(2)措施①科舉以____________選拔人才為特點，分為制舉和常舉。②考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔后方可正式任官。(3)發(fā)展：兩宋科舉制度進一步發(fā)展完善，“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。分科考試2．隋唐至兩宋時期是如何對官員進行考核的？答案：隋唐：官員的考核歸屬尚書省吏部；隋朝九品以上官員每年要考核；唐朝考核官員以品德和才能為標準，分為九等。宋朝：制定了嚴格的標準考核官員。3．官員監(jiān)察制度(1)隋唐時期①中央：_________為最高監(jiān)察機構(gòu)，其長官為御史大夫。②地方：唐太宗將全國分為十道_________，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。(2)宋朝：承唐制設御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是_____________，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。御史臺監(jiān)察區(qū)臺諫合一三、元明清時期的官員選拔與管理1．官員的選拔(1)元朝①部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。②1314年，恢復了_________，但時斷時續(xù)，錄取人數(shù)不多，科舉出身的官員比例也不高。(2)明清：____________①層級：鄉(xiāng)試、會試與殿試。②生源：國子監(jiān)和府、州、縣學的學生等。③內(nèi)容：從四書五經(jīng)中命題?？婆e制八股取士2．官員的考核(1)明朝①______是對官員任職期滿的考核，結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。②______重在查處官員的貪、酷和不作為。(2)清朝：考課制度包括三年一次的______和______，分別考察京官和外省文官?？紳M考察京察大計3．官員的監(jiān)察(填序號)(1)元朝的中央監(jiān)察機構(gòu)是___，地方監(jiān)察機構(gòu)是___。(2)明朝的中央監(jiān)察機構(gòu)有___，地方監(jiān)察機構(gòu)___。(3)清朝的中央監(jiān)察___，地方監(jiān)察___。①御史臺②提刑按察司、十三道巡按御史、督撫③都察院和六科④行御史臺、肅政廉訪司⑤停止派御史巡按各?、蘖撇⑷攵疾煸?，監(jiān)察百官①④③②⑥⑤【認知升華】世官制和世卿世祿制世官制即貴族世代為官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世職，并不局限于某家族擔任某一固定官職。世卿世祿制是爵位和祿田的世襲制度，父死子繼，世代相襲?！緢D解歷史】漢代的察舉制【教材開發(fā)】閱讀P30“史料閱讀”，談談你對“上品無寒門，下品無士族”的理解。提示：士族獨占上品，士庶嚴格區(qū)分，

且官員選拔權(quán)由權(quán)貴壟斷；只重門第，不重才能?！緢D解歷史】秦漢的上計制【圖解歷史】科舉制流程【圖解歷史】宋代監(jiān)察體系【圖解歷史】古代選官制度的演變【認知升華】“考滿”和“考察”的區(qū)別(1)考滿有固定的時間，主要是考察任期已滿的官員，通過考察結(jié)果來決定他們的去留。而考察并沒有具體的時間，不定期進行，主要就是糾察貪墨敗度的官員，及時查處。(2)標準不同，考察有八種標準，而考滿只有稱職、平常、不稱職三種標準。任務型課堂學習任務一中國古代的選官制度1．史料探究材料一漢武帝元光元年(公元前134年)，“初令郡國舉孝廉各一人”，舉后直接授官，充分適應了君子賢人任官以“軌德立化”的思想。自東漢光武帝始，察舉實施中“授試以職”，舉主對秀才、孝廉先委以一定職務，以此檢驗其是否“便習官事”，合格者方舉至中央。順帝陽嘉元年考試經(jīng)術(shù)箋奏，從而出現(xiàn)了一個新環(huán)節(jié)，構(gòu)成了察舉制向科舉制演進的初階?！幾蚤惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》(1)根據(jù)材料一，概括西漢察舉制的選官原則，簡述東漢察舉制發(fā)展的表現(xiàn)。提示：選官原則：以德(孝廉)取人。發(fā)展的表現(xiàn)：注重官員的吏治能力；舉薦與考試相結(jié)合。材料二在實行察舉的兩漢之際，還有考試這樣一個輔助性的環(huán)節(jié)，到了魏晉時代，居然倒退到全憑中正官作出一個模糊評語的地步。既然不能量化考核，必然沒有考核標準，結(jié)果就是“說你行你就行，不行也行”?！鞔笕A《帝制往事》唯能知其閥閱，非復辨其賢愚。所以劉毅云：下品無高門，上品無寒士。南朝至于梁、陳，北朝至于周、隋，選舉之法，雖互相損益，而九品及中正至開皇中方罷?！R端臨《文獻通考》(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，評價九品中正制。提示：積極：對于解決東漢末期察舉制濫選的流弊有很大的作用；由于中正官為中央派出，將選舉權(quán)收歸中央，有利于鞏固中央集權(quán)，為隋唐科舉制的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)。消極：無考核標準，形成門閥士族政治，激起社會矛盾。材料三科舉考試是(中國古代)選拔官員的主要方法。它所一直堅持的是自由報名、公開考試、平等競爭、擇優(yōu)取士的原則，其基本理念是“至公”……可以說，科舉制是封建社會的“平民政治”。這在一定程度上打破了皇族及豪強宗法勢力對于政治權(quán)力的壟斷，促進了社會的良性流動，從而擴大了統(tǒng)治階級政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)?！u一南《淺談科舉制度對中國社會的影響》(3)根據(jù)材料三并結(jié)合所學知識，論證“科舉制是封建社會的‘平民政治’”的內(nèi)涵。提示：科舉制堅持自由平等、公平公正的原則，打破了門閥士族壟斷政治的現(xiàn)象，促進了社會階層間的流動，有利于寒門庶族參政，因此在一定程度上可以認為科舉制是封建社會的“平民政治”。2．史論拓展——中國古代選官制度的演變趨勢及積極影響(1)演變趨勢選拔標準由家世門第、財產(chǎn)等級等演變?yōu)閷W識、才能選拔方式由血緣、推薦、地方評議及品評演變?yōu)榭荚囘x拔原則逐漸走向制度化，體現(xiàn)相對的公平、公開、客觀的原則(2)積極影響①有利于選拔有才能的人為官，維護了封建國家的大一統(tǒng)局面，有利于統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展。②使國家掌握了人事任命權(quán)，既樹立起絕對的中央權(quán)威，又保證了社會穩(wěn)定，有利于封建國家政令的推行，促進了封建經(jīng)濟的發(fā)展。③制度化的選官標準，提供了高素質(zhì)的地方官員隊伍，有利于封建統(tǒng)治的長治久安。3．史家評論本想替當時用人定出一客觀標準……但后來卻變成擁護門第，把覓取人才的標準，無形中限制在門第的小范圍內(nèi)，這便大錯了。唐代針對此弊……把進仕之門擴大打開，經(jīng)由個人各自到地方政府報名，參加中央之考試。這制度，大體說來，較以前是進步的……西方在其選舉政治領(lǐng)袖之外，還得參酌采用中國的考試制度來建立他們的所謂文官任用法?！X穆

《中國歷代政治得失》解讀：就選拔官員的客觀標準及體現(xiàn)出的公平公正的選拔理念來說，科舉制較九品中正制無疑是一個巨大的進步。4．遷移運用(1)(2022·湖南卷)據(jù)下表可知(

)A．世家大族沒落

B．科舉制存在嚴重弊端C．門閥觀念強化

D．九品中正制仍可延續(xù)時間事件隋文帝開皇十五年(595年)廢除九品中正制隋煬帝大業(yè)二年(606年)始置進士科唐高祖武德七年(624年)恢復九品中正制唐太宗貞觀初年(627年)再度廢除九品中正制√A

解析：根據(jù)材料表格可知，九品中正制被兩度廢除，結(jié)合所學知識可知，隨著世家大族的衰落，依靠門第選官的九品中正制已無法繼續(xù)下去，A項正確；材料不能說明科舉制存在弊端，排除B項；材料反映的是門閥觀念的減弱，排除C項；九品中正制在唐朝時被再度廢除，排除D項。(2)(2022·湖北卷)明代不少士子憑借記誦時文范文應試，而不注重閱讀儒家經(jīng)典。正德年間，官員徐文溥上奏：“近時時文流布四方，書肆資之以賈利，士子假此以僥幸，宜加痛革……其書坊刊刻一應時文，悉宜燒毀，不得鬻販?！痹撟嗍柚饕槍Φ默F(xiàn)象是(

)A．士子應考投機取巧B．書商刊刻時文牟利C．儒學正統(tǒng)地位動搖D．八股文體日益僵化√A

解析：根據(jù)材料“明代不少士子憑借記誦時文范文應試，而不注重閱讀儒家經(jīng)典”可知，該奏疏主要針對的現(xiàn)象是士子憑借記誦時文范文應試，投機取巧，A項正確；B項不是主要針對的現(xiàn)象，排除；明代儒學仍然處于正統(tǒng)地位，排除C項；材料沒有涉及八股文體日益僵化的信息，排除D項。學習任務二中國古代官員的管理制度1．史料探究材料一自秦漢開始，中央設置御史大夫，“位次丞相，典正法度，以職相參，總領(lǐng)百官，上下相監(jiān)臨”，其主要職責是監(jiān)察。從漢武帝開始，監(jiān)察與行政相分離，以行政區(qū)域劃分為原則，設十三州刺史，監(jiān)察地方，開創(chuàng)我國巡視監(jiān)察制度之先河。自曹魏開始，監(jiān)察向組織機構(gòu)化方向發(fā)展，其標志是中央御史臺的設立?！幾圆窇椚骸吨匾曋袊糯锤?jīng)驗》(1)根據(jù)材料一，歸納中國古代監(jiān)察制度的特點。提示：監(jiān)察官員專職化；監(jiān)察權(quán)獨立(與行政分離)；對地方巡視監(jiān)察制度化；組織機構(gòu)化。材料二中國古代的官員考核制度稱為“考課”“考績”等。秦朝的《為吏之道》提出“五善”。所謂“五善”，一曰忠信敬上，二曰清廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰恭敬多讓。西漢時，上述標準或尺度開始有了較大改變。地方官通過“上計”向中央?yún)R報的主要內(nèi)容已經(jīng)成為“戶口墾田，錢谷入出，盜賊多少”。唐代考課標準是“四善”“二十七最”?！八纳啤敝饕傅氖堑?、慎、公、勤；“二十七最”則是針對各個部門提出的具體要求，實際體現(xiàn)了才能和功績。宋代考課標準依據(jù)職官不同而有很多具體規(guī)定，如對地方守令有“四善三最”，對監(jiān)司(監(jiān)察官員)有“七事”等?！幾岳钪伟病⒍偶殷K《中國古代官僚政治》(2)根據(jù)材料二并結(jié)合所學知識，指出從秦朝到宋朝官員考核標準的變化，并對中國古代官員考核制度進行簡要評價。提示：變化：秦朝時期的官員考核標準以道德為主；西漢時期注重實際業(yè)績；唐代對官員的道德和才干進行綜合考量；宋代的官員考核標準走向具體化。評價：考核制度對官吏起到一定的監(jiān)督作用，有利于提升官員隊伍的素養(yǎng)。但考核制度的本質(zhì)是為了維護君主專制中央集權(quán)，不能從根本上杜絕官員工作中的腐敗和低效現(xiàn)象。2．史論拓展——古代官員考核制度的特點考核內(nèi)容較全面既考察顯性的經(jīng)濟和社會指標，也注重對官吏道德才能的評判考核對象合理分類不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對地方官和京官采用了不同的考核體系考核機構(gòu)專業(yè)化唐代出現(xiàn)最早的專門考核機構(gòu)——吏部考功司，宋代設審官院、考課院和監(jiān)司負責不同類別官吏的考核，明清主要由吏部負責官員考核，由都察院協(xié)同工作考核過程注重公開公正宋代對京官的考核叫磨