第5課中國古代官員的選拔與管理+教學(xué)課件高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1+國家制度與社會(huì)治理

第五課中國古代官員的選拔與管理壹貳叁肆本課小結(jié)目錄監(jiān)察制度考核制度選拔制度掌握不同時(shí)期官員選拔的背景、內(nèi)容、影響，并理解其發(fā)展演變的趨勢和規(guī)律壹官員的選拔制度：

掌握不同時(shí)期官員選拔的背景、內(nèi)容、影響，并理解其發(fā)展演變的趨勢和規(guī)律范進(jìn)中舉

生在明朝，廣東白廟村人。他出身卑微，大半生窮困潦倒，由于四體不勤，不會(huì)營生，范進(jìn)將自己20到50余歲的青春都押在了科舉這座獨(dú)木橋上！只有中舉才能改變他的命運(yùn)。所以，中舉成了他唯一的心思。

到50多歲才考進(jìn)秀才；之后參加鄉(xiāng)試，考中舉人；三年之后，范進(jìn)進(jìn)京會(huì)試，中了貢士，社會(huì)地位一路升高。為官數(shù)年后，范進(jìn)被欽點(diǎn)山東學(xué)道，相當(dāng)于現(xiàn)在的省教育廳廳長。直到范進(jìn)離世時(shí)，家中還是盛景，可見，范進(jìn)在官場混得如魚得水。一、西周到春秋——世官制（世卿世祿制）含義官位世襲，世代為官（世官制）存在基礎(chǔ)選官標(biāo)準(zhǔn)血緣親疏世襲特

點(diǎn)

官位世襲，貴族壟斷分封制、宗法制（政治與血緣緊密結(jié)合）選拔方式材料：“公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰?！薄抖Y記》二、春秋戰(zhàn)國時(shí)期——舉薦、軍功爵制不以祿私其親，功多者授之。

——《戰(zhàn)國策·燕策二》選練舉賢，任官使能。——《史記·趙世家》見功而與賞，因能而受官?！俄n非子》有軍功者，各以率受上爵?！妒酚洝ど叹袀鳌反呵飸?zhàn)國時(shí)期：大動(dòng)蕩、大變革對統(tǒng)治者來說，在這種時(shí)代中需要怎樣的官員？才能、軍功選官標(biāo)準(zhǔn)二、春秋戰(zhàn)國時(shí)期——舉薦、軍功爵制春秋戰(zhàn)國時(shí)期：大動(dòng)蕩、大變革對統(tǒng)治者來說，在這種時(shí)代中需要怎樣的官員？才能、軍功選官標(biāo)準(zhǔn)選官途徑舉薦、戰(zhàn)功意義：擴(kuò)大選官范圍，突破血緣限制，打擊貴族世襲特權(quán)，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)。三、秦朝——“以法為教”“以吏為師”

故明主之國無書簡之文，以法為教;無先王之語，以吏為師。

——《韓非子·五蠹》

故天下之吏民，無不知法者。

——《商君書·定分》

始皇既并天下，則以客為無用，于是任法而不任人，謂民可以恃法而治，謂吏不必才取，能守吾法而已?！K軾《論養(yǎng)士》選官標(biāo)準(zhǔn)學(xué)法、懂法、守法這種制度有何問題？局限：摒棄諸子學(xué)說，專任法家思想，會(huì)造成思想文化專制，扼殺社會(huì)活力。作用：規(guī)范社會(huì)秩序，維護(hù)穩(wěn)定四、兩漢——察舉制（自下而上）選官標(biāo)準(zhǔn)品德（孝）、才能（廉）途徑

考察（輿論評價(jià)、為官能力）→推薦→考核→任用從中可以看出察舉制有何利弊？四、兩漢——察舉制（自下而上）品德、才能而非血緣中央考核積極：①選拔大批人才，提高官員素質(zhì)

②打破血緣世襲，促進(jìn)階層流動(dòng)，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)

③適應(yīng)漢武帝加強(qiáng)大一統(tǒng)國家中央集權(quán)的需要四、兩漢——察舉制（自下而上）由地方郡國長官考察材料一：東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當(dāng)權(quán)的貴族勛戚爭相請托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的。弊端：①后期選官被世家大族操縱，難以選拔真正的人才

②容易任人唯親，滋生腐敗

③助長官僚集團(tuán)、門閥士族的興起，不利于中央集權(quán)主觀性強(qiáng)，容易被操縱④思想上助長評議之風(fēng)，不重實(shí)際，空發(fā)議論“遣使者安車蒲輪，束帛加璧，征魯申公”?！稘h書》卷六《武帝紀(jì)》征，是皇帝征聘社會(huì)知名人士到朝廷充任要職辟，是中央官署的高級官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦五、魏晉南北朝——九品中正制（自上而下）選官標(biāo)準(zhǔn)背景：見綱要上40頁家世、道德、才能設(shè)置中正官（本藉中央高官）↓品評人物↓按品授官→后期：家世從制度運(yùn)行中看利弊六、科舉制1.隋唐科舉創(chuàng)制的背景①九品中正制弊端顯現(xiàn)（舊制弊端）材料一：

隨著南北朝以來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小地主與富裕農(nóng)民的數(shù)量日益增多，他們要求打破門閥士族的限制，在政治上得到發(fā)展。這一要求與隋朝打擊豪強(qiáng)地主，加強(qiáng)中央集權(quán)的政策是相符合的。

——白壽彝主編《中國通史》②南北朝以來，士族衰落；寒門庶族地主勢力上升，積極要求參政③統(tǒng)治者加強(qiáng)中央集權(quán)，鞏固統(tǒng)治的需要（一）科舉制：隋唐初創(chuàng)六、科舉制（一）科舉制：隋唐初創(chuàng)根據(jù)教材所述科舉制內(nèi)容回答：為何說科舉制是一種更完善的選官制度？舊制弊端：①維護(hù)士族特權(quán)的工具

②階層固化

③素質(zhì)低下科舉進(jìn)步：①有利于打破世家大族對選拔人才的壟斷，加強(qiáng)中央集權(quán)②擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，促進(jìn)階層流動(dòng)③提高官員文化素質(zhì)④推動(dòng)文化教育發(fā)展，有益于社會(huì)形成重學(xué)風(fēng)氣選官標(biāo)準(zhǔn)：家世、道德、才能選官方式：品評授官選官標(biāo)準(zhǔn)：才學(xué)（客觀公平公正）選官方式：分科考試→吏部選拔六、科舉制（二）科舉制：兩宋完善材料入仕群體中寒門子弟所占比例變化朝代東晉隋唐北宋比例4.0%17.2%24.5%46.1%——數(shù)據(jù)來源于何懷宏《選舉社會(huì)及其終結(jié)》有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在唐朝290年中，科舉共取進(jìn)士6603人；在兩宋316年中，完全依靠考試成績的進(jìn)士達(dá)43000人。——任世江《宋朝的特點(diǎn)及完善科舉制》（二）科舉制：兩宋完善1.完善背景：①門第觀念淡化

②文官需求量增大

宋太宗時(shí)，“國家開貢舉之門，廣搜羅之路”，允許工商業(yè)者及“奇才異行、卓然不群者亦許解送”，以至于“工商之子亦登仕進(jìn)之途”?！蛞押麖浄狻虿鹑ズ麖浄猗偌炐畔ⅱ谌臍v③所習(xí)經(jīng)典◎謄錄制度糊名彌封謄錄制度鎖院制度南北分卷2.完善表現(xiàn)：①選拔范圍②程序六、科舉制（三）科舉制：元朝時(shí)斷時(shí)續(xù)元朝總共才舉行科舉17次，取士1200人……而且進(jìn)士分配名額極不公平，蒙古、色目、漢人的人口數(shù)相差極端懸殊，名額卻一樣……無論鄉(xiāng)試、會(huì)試，蒙古、色目人都比漢人、南人要少而簡單。蒙古、色目人為一榜，漢人、南人為一榜。

——朱紹侯《中國古代史》元代科舉制度的特點(diǎn)：時(shí)斷時(shí)續(xù)民族區(qū)別對待極不公平取士人數(shù)少六、科舉制（四）科舉制：明清鼎盛與僵化明清科舉制的鼎盛與僵化如何體現(xiàn)？材料：隨著時(shí)間的推移,其考試形式也日益走向僵化,因循守舊,漏洞百出,特別是明清以后實(shí)行的八股文制度,完全脫離現(xiàn)實(shí)生活,無法培養(yǎng)士子們的實(shí)際能力,束縛了人們的個(gè)性和才能的發(fā)展,最終敗壞了學(xué)風(fēng),腐蝕了心靈。明清科舉制的僵化與鼎盛如何體現(xiàn)？文體限定八股文形式句式、聲調(diào)、字?jǐn)?shù)均有限制不許自由發(fā)揮內(nèi)容限定四書五經(jīng)考試形式內(nèi)容更加僵化禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春舉行，考中者稱貢士鄉(xiāng)試省試殿試每三年在各省省城舉行，考中者稱為舉人會(huì)試后舉行，皇帝主持，通過者成為進(jìn)士考試程序更加嚴(yán)格細(xì)化科舉制的弊端文體限定八股文形式句式、聲調(diào)、字?jǐn)?shù)均有限制不許自由發(fā)揮內(nèi)容限定四書五經(jīng)考試形式內(nèi)容更加僵化弊端：①嚴(yán)重禁錮了人們的思想，不能與時(shí)俱進(jìn)②選拔標(biāo)準(zhǔn)單一，壓抑個(gè)性，不利于其他學(xué)術(shù)文化的發(fā)展③忽視實(shí)用性學(xué)問，阻礙了科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展④重才輕品，使讀書功利化，促成官本位思想。小結(jié)：中國古代的官員選拔制度朝代制度標(biāo)準(zhǔn)方式演變趨勢先秦①選拔標(biāo)準(zhǔn)：②選拔方式：③選官范圍：④選官權(quán)力：漢代魏晉南北朝

隋唐明清世官制舉薦與軍功爵制察舉制九品中正制科舉制八股取士血緣才能軍功品行才能門第出身才學(xué)世襲品評授官考試家世門第到學(xué)識才能舉薦舉薦到公開考試，逐漸走向制度化日益擴(kuò)大，推動(dòng)階層流動(dòng)由地方到中央實(shí)質(zhì)：服務(wù)和服從于君主專制中央集權(quán)制度貳官員的考核制度二、官員的考核制度（一）秦漢：上計(jì)制江蘇連云港尹灣漢墓木牘《集簿》墓主師饒?jiān)螙|?？すΣ苁?，約王莽時(shí)期《集簿》用草體書于木牘正反面，記錄了東?？さ男姓ㄖ?、吏員設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)字。考核標(biāo)準(zhǔn)：土地人口、財(cái)政收入、治安情況郡國匯總制成計(jì)簿縣、侯國上報(bào)中央審核防止造假作用：①強(qiáng)化中央對地方控制②澄清吏治，減少貪腐③積極性，行政效率二、官員的考核制度（二）魏晉南北朝：流于形式（三）隋唐考核部門考核方式考核標(biāo)準(zhǔn)考核結(jié)果地方報(bào)告中央皇帝遣使巡查州縣品德才能根據(jù)結(jié)果確定官員升降與獎(jiǎng)懲尚書省的吏部

《唐六典》規(guī)定：“考功郎中之職，掌內(nèi)外文武官吏之考課?！碧拼鷮α鲀?nèi)官員和流外吏員按照不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類考課。其中針對流內(nèi)官員的考課標(biāo)準(zhǔn)可以概括為“四善二十七最”。各地各部門先行考課并將考課結(jié)果編制成冊形成“考薄”，然后逐級檢勘、匯總、上報(bào)，最后上報(bào)至尚書省考功司以待會(huì)考。最后由皇帝確認(rèn)后生效，作為官吏俸祿增減、品階升降甚至職務(wù)變動(dòng)的重要依據(jù)。

特點(diǎn)：①覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍②等級與標(biāo)準(zhǔn)明確、客觀，便于執(zhí)行③制度、流程嚴(yán)密，機(jī)構(gòu)健全④獎(jiǎng)懲結(jié)合官員考核秦漢隋唐宋宋代定期勘驗(yàn)官員以定升遷的制度稱為“磨勘”，由審官院考核京官，考課院考核地方官。南宋在御史臺設(shè)考課司，共掌考核。磨勘二、官員的考核制度官員考核秦漢隋唐宋明清元考滿考察明朝考核初考再考通考結(jié)果稱職平常不稱職決定升遷降調(diào)朝覲考察京察重在查處官員的貪、酷和不作為清代考課京察大計(jì)考察外省文官考察京官貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦；疲軟、不謹(jǐn)者免職；浮躁、才力不及者降職使用。小結(jié)：官員的考核制度朝代考核制度或歸屬部門考核時(shí)間考核對象考核結(jié)果秦漢上計(jì)制每年歲末地方行政長官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書省吏部負(fù)責(zé)考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)考察三年外地官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎(jiǎng)懲的依據(jù)大計(jì)外省官員特點(diǎn)：①考核制度漸趨完善、日趨嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化②品德與政績并重③地方官和中央官分開考核④考獎(jiǎng)懲結(jié)合，考核與懲貪結(jié)合叁古代官員的監(jiān)察三、中國古代的監(jiān)察制度閱讀教材，完成下列表格的填寫中央地方秦朝漢朝隋唐宋朝元朝明朝清朝御史大夫監(jiān)御史御史大夫十三州刺史+司隸校尉（京師）御史臺唐太宗將全國分為10道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察官巡回監(jiān)察“臺諫合一”地方劃分路為監(jiān)察區(qū)（四監(jiān)司）、通判御史臺行御史臺（省）、肅政廉訪司（省以下）都察院、六科御史代皇帝巡按各省、按察使司都察院按察使司（科道合一）（中央、省、市（縣）三級監(jiān)察體系的開端）三、中國古代的監(jiān)察制度

十三州部，以刺史監(jiān)察特點(diǎn)：以“小”治大、以卑臨尊作用：促進(jìn)地方監(jiān)察，強(qiáng)化地方管理，加強(qiáng)中央集權(quán)

漢武帝元封五年設(shè)十三州刺史。刺為刺舉不法，史（使）由天子所遣，俸祿六百石。八月巡行郡國，歲末回京奏事。宋朝中央：臺諫合一

御史臺諫院

臺諫合一

宋以前各朝臺諫職責(zé)分明，宋朝開臺諫合一之端。諫官并不單任諫職，也常糾舉彈劾大臣；御史臺御史除主監(jiān)察外，也有進(jìn)言規(guī)諫之責(zé)。二者雖各有側(cè)重，但事權(quán)常常相混，故并稱臺諫。

臺諫合一

的

影響一方面，賦予臺諫官員議事權(quán)，有利于制約皇權(quán)；另一方面，獨(dú)立于相權(quán)而由皇帝親自任命的臺諫官員有利于抑制相權(quán)，有利于防止武將、外戚及宦官專權(quán)，有利于加強(qiáng)君主專制中央集權(quán)。三、中國古代的監(jiān)察制度【課堂探究】根據(jù)材料,指出中國古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)在歷史演進(jìn)中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的體系越來越嚴(yán)密，相對于行政機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性也越來越強(qiáng)。歷代政府重視監(jiān)察法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持依法監(jiān)察，監(jiān)察法規(guī)逐步完善。同時(shí)，為防止地方分離，整肅吏治，歷代統(tǒng)治者都重視中央對地方的監(jiān)察。監(jiān)察以常駐為主要形式，并輔以不定期的或定期的巡按制。此外，監(jiān)察御史作為風(fēng)紀(jì)之官，品秩雖低，權(quán)勢卻十分顯赫，甚至享有“便宜從事”和“風(fēng)聞奏事”的特權(quán)。但是，監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立是相對的，其監(jiān)察功能的發(fā)揮受到皇權(quán)的極大制約。

——摘編自林志強(qiáng)、張旭日《中國古代行政監(jiān)察制度特征研究》監(jiān)察制度的特點(diǎn)：①體系嚴(yán)密，垂直監(jiān)察

②機(jī)構(gòu)獨(dú)立，與行政機(jī)關(guān)分離③注重法規(guī)制度建設(shè)④監(jiān)察百官與地方事務(wù)，監(jiān)督方式多樣⑤以輕制重⑥依賴皇權(quán)，為皇權(quán)服務(wù)局限：①不能從根本上約束皇帝的無上權(quán)力②也不能杜絕官僚隊(duì)伍的腐敗和低效現(xiàn)象壹貳叁中國古代官員的選拔制度中國古代官員的監(jiān)察制度中國古代官員的考核制度小結(jié)實(shí)質(zhì)：始終圍繞著皇權(quán)的強(qiáng)化、中央集權(quán)的加強(qiáng)而變化，是鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化專制的手段。

1．(2024·深圳)如表是兩則取自《商君書》的材料。這反映了當(dāng)時(shí)秦國()《畫策》“父遺其子，兄遺其弟，妻遺其夫，皆曰：‘不得(不打勝仗)，無(勿)返’”《賞刑》“富貴之門必出于兵，是故民聞戰(zhàn)而相賀，起居、飲食所歌謠者，戰(zhàn)也”A.整體國家實(shí)力遠(yuǎn)超東方六國B．軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力及國家動(dòng)員能力強(qiáng)大C．變法得到廣大民眾普遍擁護(hù)D．國家政策深刻影響社會(huì)心理和行為D[解析]

根據(jù)材料信息可知，秦國商鞅變法獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)，致使秦國“父遺其子，兄遺其弟，妻遺其夫”，不打勝仗不許返回，而且民眾聽說要戰(zhàn)爭都相互慶賀，起居飲食的習(xí)慣也與戰(zhàn)爭相關(guān)，說明商鞅變法的政策已深入社會(huì)，深刻影響著民眾的心理和行為，D項(xiàng)正確；材料中描述的是商鞅變法對秦國民眾的影響，沒有體現(xiàn)整體國家實(shí)力遠(yuǎn)超東方六國和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的信息，排除A、B兩項(xiàng)；“變法得到廣大民眾普遍擁護(hù)”，“普遍”一詞說