熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施經(jīng)濟(jì)政策

熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱早已成為各級(jí)政府的一項(xiàng)日常工作。而且已經(jīng)出臺(tái)和準(zhǔn)備出臺(tái)一系列的政策和法規(guī)。這里扼要敘述若干基本的政策措施，作為我們這次調(diào)研和案例研究的小結(jié)。稅收優(yōu)惠政策

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2004年聯(lián)合發(fā)文：對(duì)“三北地區(qū)”（包括遼寧、吉林、黑龍江、北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、山東、河南）的供熱企業(yè)，在2003年至2005年供暖期期間，向居民收取的采暖收入（包括供熱企業(yè)直接向居民個(gè)人收取的和由單位代居民個(gè)人繳納的采暖收入）暫免征收增值稅；自2003年1月1日起至2005年12月31日止，對(duì)上述供熱企業(yè)的生產(chǎn)用房暫免征收房產(chǎn)稅，生產(chǎn)占地暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。市場(chǎng)扶持政策政府通過(guò)城市規(guī)劃推動(dòng)集中供熱市場(chǎng)發(fā)展，為熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱公司提供市場(chǎng)發(fā)展空間。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱區(qū)域限期拆除的小鍋爐要加大執(zhí)法力度，建議對(duì)不按期拆除的小鍋爐房給予罰款，將其收費(fèi)的一部分作為集中供熱企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼或用戶熱價(jià)補(bǔ)貼。以擴(kuò)大市場(chǎng)促進(jìn)供熱企業(yè)投資集中供熱已在一些城市產(chǎn)生重要作用。（3）保證熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電上網(wǎng)推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱發(fā)展的一個(gè)重要保證是采用法律法規(guī)保障熱電廠的并網(wǎng)權(quán)。隨著國(guó)家電力行業(yè)改革的深入，熱電廠也需競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。但是，熱電廠由于地處城市和人口密集地區(qū)，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及土地使用上，都會(huì)增加投資。因此，強(qiáng)求熱電廠同遠(yuǎn)離城市的火電廠實(shí)行"上網(wǎng)競(jìng)價(jià)"，或者以實(shí)行"統(tǒng)一電價(jià)"為由，對(duì)各類電源的性質(zhì)不加區(qū)別地實(shí)行統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)，其結(jié)果必然會(huì)遏止熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)，干擾環(huán)境污染治理和節(jié)能政策的推行，違反國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)。由此，《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》第五條明確規(guī)定：“擴(kuò)建熱電廠的增容部分免交上網(wǎng)配套費(fèi)。符合并網(wǎng)運(yùn)行條件的，電力部門(mén)應(yīng)允許并網(wǎng)，按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中確定的全年平均熱電比和總熱效率簽定上網(wǎng)電量合同。在保證供熱和機(jī)組安全運(yùn)行的前提下供熱機(jī)組參加調(diào)峰。”。（4）

用熱力貼費(fèi)解決投資難的問(wèn)題集中供熱設(shè)施是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是節(jié)約能源、減輕環(huán)境污染的重要途徑。2000年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)的急計(jì)基礎(chǔ)[2000]1268號(hào)文第十七條規(guī)定：各級(jí)政府應(yīng)積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在每年市政建設(shè)中安排一定比例的資金用于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱。熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱屬于城市公用事業(yè)，考慮到熱電廠集中供熱建設(shè)資金沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源，新建項(xiàng)目難以開(kāi)工及熱電行業(yè)普遍投資額大、供熱管網(wǎng)建設(shè)成本高、投資回收期長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，政府應(yīng)本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢(qián)”的原則，對(duì)城市集中供熱中熱源和主干網(wǎng)建設(shè)的投資，允許建設(shè)單位以出售用熱權(quán)的形式向受益單位收取熱力貼費(fèi)。具體操作是供熱單位根據(jù)用熱情況按照政府規(guī)定向新增用戶代收熱力貼費(fèi)，政府再把收取的貼費(fèi)以補(bǔ)貼的形式補(bǔ)給企業(yè)。熱力貼費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)企業(yè)供熱成本的變化進(jìn)行調(diào)整。一些城市已經(jīng)和正在采用這種辦法解決投資問(wèn)題。實(shí)施供熱制度改革2003年建設(shè)部等8部委聯(lián)合下發(fā)文件，啟動(dòng)實(shí)施我國(guó)城鎮(zhèn)供熱體制改革。其核心內(nèi)容是：一、停止福利供熱,將采暖費(fèi)由單位統(tǒng)包改為居民家庭直接向供熱企業(yè)交費(fèi)；將目前各級(jí)財(cái)政和單位采暖的各種費(fèi)用轉(zhuǎn)化為補(bǔ)貼,以貨幣的形式直接向職工和離退休人員發(fā)放,變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。二、逐步推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)的辦法，提高節(jié)能積極性，形成節(jié)能機(jī)制。三、采取扶持政策，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造，提高熱能利用效率和環(huán)保水平。四是實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營(yíng)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場(chǎng)。我國(guó)首部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》將于2004年5月1日開(kāi)始實(shí)施。其范圍包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理等關(guān)系到社會(huì)公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。這一政策在實(shí)質(zhì)上對(duì)政府正在推進(jìn)實(shí)施的城鎮(zhèn)供熱體制改革又提出了一個(gè)發(fā)展思路。技術(shù)保障實(shí)施分戶熱計(jì)量收費(fèi)是供熱制度全面改革的基本保障，是從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上推動(dòng)集中供熱事業(yè)的發(fā)展。集中供熱實(shí)施計(jì)量收費(fèi)面臨著許多問(wèn)題需要解決。首先，對(duì)于已有的舊住宅，在設(shè)計(jì)供熱系統(tǒng)時(shí)沒(méi)有考慮節(jié)能和計(jì)量問(wèn)題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計(jì)量和熱調(diào)控能力的固有缺陷。實(shí)施計(jì)量供熱，需要改變傳統(tǒng)的供熱管路系統(tǒng)，對(duì)舊住宅，應(yīng)將垂直單管順流改為單管跨越系統(tǒng)，新建住宅采暖系統(tǒng)應(yīng)改垂直設(shè)計(jì)為水平設(shè)計(jì)。并且要實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量，分室控制。不論是對(duì)老系統(tǒng)的改造還是新建系統(tǒng)，為防止水力和熱力失調(diào)，均應(yīng)加裝必要的控制調(diào)節(jié)閥門(mén)。為實(shí)現(xiàn)計(jì)量供熱，加裝的各種計(jì)量?jī)x表對(duì)供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也提出了更高的要求。為防止管道系統(tǒng)產(chǎn)生鐵銹等雜質(zhì)，供熱系統(tǒng)應(yīng)選用優(yōu)質(zhì)的工程塑料管材和新型散熱器，這些都將增加投資。其次，供熱收費(fèi)機(jī)制不健全，處罰不繳費(fèi)者無(wú)相關(guān)法律可依。"熱"是一種相對(duì)壟斷條件下的特殊"商品"，按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由。據(jù)此，在制定供熱價(jià)格時(shí)一方面要全面測(cè)算供熱的經(jīng)濟(jì)性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性。我國(guó)現(xiàn)行的熱價(jià)是按照供熱面積和供熱系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)總成本加上微利計(jì)算出來(lái)的，這種計(jì)算方法不能精確地算出實(shí)際用熱的數(shù)量，更不能測(cè)出它的品質(zhì)，是一種粗放型的計(jì)算方法。這種熱價(jià)所以能被用戶認(rèn)可，是由于現(xiàn)行的熱費(fèi)大部分由職工單位交納。實(shí)施城鎮(zhèn)供熱體制改革后，熱的"數(shù)量"、"質(zhì)量"和"價(jià)格"等問(wèn)題就會(huì)變得十分突出。因此，在城鎮(zhèn)供熱改革過(guò)程中，還應(yīng)頒布供熱法規(guī)。通過(guò)立法來(lái)規(guī)范供熱計(jì)量收費(fèi)的各項(xiàng)改革措施，使制定和執(zhí)行熱價(jià)有法可依，違法必究。第三，至今還沒(méi)有制定出計(jì)量收費(fèi)供熱系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)計(jì)人員無(wú)所適從。集中供熱系統(tǒng)的熱計(jì)量是通過(guò)熱能表(俗稱熱表)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它由流量計(jì)、溫度傳感器和積分儀組成。熱計(jì)量表的技術(shù)比電表、水表、煤氣表等的制造技術(shù)都要復(fù)雜。只有采用高質(zhì)量的熱量表，并綜合考慮其經(jīng)濟(jì)性、耐用性和