建議書之議案建議辦理

議案建議辦理【篇一：切實加強(qiáng)人大代表議案和建議辦理工作】積極探索加大力度切實加強(qiáng)人大代表議案和建議辦理工作人大代表向本級人大及其常委會提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表人民管理國家和社會事務(wù)的重要體現(xiàn)。辦理或督促辦理人大代表的議案建議是地方各級人大常委會義不容辭的責(zé)任。隨著人大代表的履職意識逐步增強(qiáng)，對議案建議辦理質(zhì)量的要求逐年提高，人大常委會必須適應(yīng)新形勢和代表的新期待，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議辦理工作。這對于激發(fā)代表履職熱情、提升履職效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都有著重要的意義。一、代表議案建議辦理工作的主要做法2007年以來，***第***屆人大代表共提出議事原案、建議****件，其中立為大會議案的***件、需要有關(guān)部門重點辦理的建議***件。為了切實辦理好代表議案建議，****市人大常委會積極探索新形勢下代表議案建議辦理工作的途徑，努力提高辦理質(zhì)量和辦理效果。通過有效的辦理工作，人大代表的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，人大整體工作進(jìn)一步推進(jìn)。幾年來的實踐使我們體會到，做好代表議案建議辦理工作必須在以下四個方面用力氣下功夫：第一，強(qiáng)化指導(dǎo)，搞好服務(wù)，提高議案建議的質(zhì)量。代表議案建議質(zhì)量的高低直接影響到辦理工作的成效。為進(jìn)一步提高代表議案建議的質(zhì)量，我們著力于搞好三方面服務(wù)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。市人大常委會及時舉辦培訓(xùn)班，圍繞“什么是議案、什么是建議”，“為什么要提出議案建議”，“如何提高議案建議撰寫質(zhì)量”等方面的知識，對全體代表進(jìn)行專題培訓(xùn)。堅持為代表訂閱相關(guān)報刊、寄送學(xué)習(xí)資料，適時組織代表進(jìn)行考察和調(diào)研，促使代表不斷提高素質(zhì)。二是創(chuàng)造條件。堅持邀請代表列席常委會會議，參與執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，參加“一府兩院”召集的座談會、聽證會及工作觀摩、征求意見活動，保障代表知情知政。三是加強(qiáng)指導(dǎo)。高質(zhì)量的議案建議要求格式規(guī)范，事由明確，內(nèi)容清楚，可操作性強(qiáng)。每年人代會前，都要召集各縣區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人就代表議案建議準(zhǔn)備工作進(jìn)行安排部署，提出明確要求。人代會期間，議案組工作人員深入各個代表團(tuán)，對代表提出議案建議的條件、內(nèi)容要求、填寫格式作詳細(xì)說明，嚴(yán)格把好選題關(guān)、內(nèi)容關(guān)和文字關(guān)。上述工作的開展，為代表提出具有針對性和可操作性的議案建議奠定了基礎(chǔ)。在2007年召開的市****屆人大***次會議上，***代表領(lǐng)銜提出的“*****”議案，事關(guān)全市人民飲水安全和身體健康，受到了市人大、市政府的高度重視，近四年來共投資上億元治理****，取得了明顯成效。在全省開展的紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會30周年“影響山西民主法制建設(shè)10項業(yè)績”評選活動中，反映市人大常委會工作的*****獲提名獎。第二，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成辦理工作的合力。人大、政府均予高度重視并切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對做好辦理工作至關(guān)重要。幾年來，市人大常委會高度重視代表議案建議的辦理工作，將其列入重要議事日程，作為實施人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。每年人代會之后都要及時對代表建議進(jìn)行分析，提出辦理意見。隨即召開代表議案建議交辦會議，對辦理工作提出明確要求。市政府常務(wù)會議對代表議案建議及時研究，出臺辦理工作方案，明確每項建議辦理的領(lǐng)辦市長、牽頭單位和協(xié)辦單位，并把辦理情況作為相關(guān)單位整體工作考核的重要依據(jù)。在辦理過程中，市長和各位副市長親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督促，各承辦單位實行“一把手”工程，按照“定崗、定員、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)”的要求，把責(zé)任落實到每位分管負(fù)責(zé)人、每個承辦科室和每個工作人員。特別是從深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，市政府將代表議案建議辦理工作與解決改革發(fā)展中的重大問題相結(jié)合，與解決重大民生問題、維護(hù)人民群眾利益相結(jié)合，與改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)能力建設(shè)相結(jié)合，每年都把議案和重點建議的辦理列為工作重點，作為政務(wù)督查的重點內(nèi)容，使代表議案建議辦理工作躍上新臺階。2010年，市政府還將關(guān)于中小學(xué)危房改造、落實國家基本藥物制度、加強(qiáng)村級醫(yī)療衛(wèi)生工作等5項代表建議列入了為民辦的“十件實事”，最大限度地發(fā)揮了代表建議推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。第三，多措并舉，強(qiáng)化督辦，抓住辦理工作的關(guān)鍵。代表議案建議能否得到真正的落實和滿意的答復(fù)，是人大代表和人民群眾高度關(guān)注的問題。為推進(jìn)代表議案建議辦理工作，我們按照突出重點、注重實效的原則，堅持在抓督促檢查上下功夫。一是在督辦組織上，堅持領(lǐng)導(dǎo)親自督辦和部門分工督辦相結(jié)合。每年代表議案建議交辦后，都要由分管副主任帶隊，開展經(jīng)常性督查，指導(dǎo)辦理工作，保證辦理質(zhì)量。同時，根據(jù)代表議案建議涉及面廣、督辦工作任務(wù)重的實際，把督辦工作分解到市人大機(jī)關(guān)各部門，形成了人事工委組織協(xié)調(diào)、各廳委室對口督辦的整體合力，保證了每件議案建議的辦理工作都能落到實處。二是在督辦方式上，堅持抓承辦大戶和抓重有效解決。但是，與法律要求和群眾期望相比，當(dāng)前代表建議辦理工作中也還存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現(xiàn)在：建議質(zhì)量不夠高。歷覽利川市近幾年人代會會議上代表所提出的議案，能夠列入人代會會議議程的極少，因不符合有關(guān)要求，所提議案大都轉(zhuǎn)為建議處理。辦理機(jī)制不夠優(yōu)。從利川市近幾年的代表建議辦理結(jié)果看，答復(fù)率、見面率、滿意率幾乎達(dá)到100%，但解決辦結(jié)率在80%左右徘徊。對于建議辦理工作，“三重三輕”的問題依然存在：一是重答復(fù)、輕落實。少數(shù)承辦單位對代表建議沒有認(rèn)真地去研究、辦理和落實，往往只注重形式，停留在書面答復(fù)上。二是重客觀、輕主觀。部分承辦單位對辦理有困難的建議，過多強(qiáng)調(diào)客觀原因，很少查找主觀原因，動輒把代表建議歸入條件不成熟、暫時無法辦理一類，為辦理工作進(jìn)展緩慢找借口，提議代表最終看不到實際效果。三是重眼前、輕長效。個別承辦單位辦理代表建議時，只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，缺乏長效機(jī)制，時限一過，問題重現(xiàn)。跟蹤督辦不夠給力。督辦代表建議是各級人大常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，利川市人大常委會積極探索督辦代表建議的方式方法，通過采取“四到場”（人大常委會領(lǐng)導(dǎo)到場、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及承辦單位主要負(fù)責(zé)人到場、提建議代表到場、新聞媒體到場），加大代表建議督辦力度，代表建議辦結(jié)率大幅提高，但督辦乏力的問題仍然存在，主要表現(xiàn)為“三注重三放松”：一是注重程序性，放松實質(zhì)性。在建議辦結(jié)時限到了之后，安排會議聽取匯報，或者是打打電話問問辦理的進(jìn)程，對建議所提的問題能不能解決、怎么解決、不能解決是何原因等深入追究不力，從而使督辦有時流于形式。二是注重單方面督辦，放松聯(lián)合督辦。當(dāng)前通行的做法是把建議辦理歸由人大常委會代工委負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮新聞媒體和人大代表參與建議督辦的作用還不夠，致使督辦力量不足，督辦效果欠佳。三是注重滿意率，放松落實率。由于對建議辦理結(jié)果沒有硬性考核指標(biāo)，少數(shù)辦理單位避重就輕，想方設(shè)法追求代表滿意率。有些代表礙于情面勉強(qiáng)簽上“滿意”，以致出現(xiàn)滿意率高而解決落實率低的現(xiàn)象。對策與思考根據(jù)利川市近幾年來辦理人大代表建議的主要經(jīng)驗體會和存在的突出問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來提高辦理人大代表建議的質(zhì)量。提高代表建議質(zhì)量是辦好代表建議的前提。代表建議質(zhì)量的高低，客觀上影響著辦理效果。提好代表建議，關(guān)鍵和主體在于人大代表素質(zhì)。提高代表建議的質(zhì)量可以采取以下措施。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。通過舉辦專題培訓(xùn)班，印發(fā)學(xué)習(xí)資料和請連選連任的代表介紹履行職責(zé)的經(jīng)驗，增強(qiáng)代表意識和提高代表參與管理國家事務(wù)的水平。二是創(chuàng)造條件。采取邀請代表列席人大常委會會議，組織人大代表參加政情通報會，有計劃地組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查活動，為代表知情知政，體察民情創(chuàng)造條件。三是積極引導(dǎo)、鼓勵代表出“精品”建議。即引導(dǎo)代表注意關(guān)心國家和本行政區(qū)域內(nèi)的大事，密切關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，做到所提建議具有較高的思想性；引導(dǎo)代表在日常生活中做“有心人”，注意觀察和思考問題，做到所提建議具有較強(qiáng)的針對性；引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)和掌握必備的法律知識，自覺依法辦事，使所提建議于法有據(jù)，具有一定的權(quán)威性；引導(dǎo)代表深入群眾，深入實際，做全面細(xì)致的調(diào)查研究，做到所提議案、建議具有一定的準(zhǔn)確性。領(lǐng)導(dǎo)重視是辦好代表議案建議的關(guān)鍵。代表議案建議辦理工作好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。人大常委會領(lǐng)導(dǎo)要帶著感情抓好代表建議的辦理工作，要堅持親自閱批和交辦處理代表議案建議，對群眾反映強(qiáng)烈、影響較大的代表建議要實行常委會領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制度。利川市人大常委會負(fù)責(zé)人對重要的代表建議可利用走訪聯(lián)系代表活動聽取意見，約請承辦單位負(fù)責(zé)人與代表共同商討解決的方法和途徑?！耙桓畠稍骸敝饕?fù)責(zé)人和各承辦單位負(fù)責(zé)人要十分重視代表議案建議辦理工作。要建立和完善辦理代表建議領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即實行“定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)時間”的“五定”責(zé)任制，并落實責(zé)任追究制。建立并完善辦理制度是辦好代表建議的保障。要提高人大代表建議辦理質(zhì)量，就要克服辦理過程中的隨意性，建立一整套交辦、承辦、督辦等行之有效的工作制度，并在工作中使之進(jìn)一步完善，使辦理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。每年人代會期間，工作人員要認(rèn)真做好建議的登記、分類等交辦的前期準(zhǔn)備工作。人代會閉會后，人大、政府要及時召開交辦會，統(tǒng)一認(rèn)識，分清職責(zé)，做到有指定領(lǐng)導(dǎo)分管、有指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有指定人員承辦。對承辦單位的承辦過程，還必須自始至終跟蹤監(jiān)督。既要求承辦單位按法定時限認(rèn)真辦理并將辦理結(jié)果答復(fù)代表，又要求承辦單位定期匯報辦理工作情況。同時通過人大各工作委員會，主動到承辦單位檢查或抽查辦理情況，督促承辦單位抓緊時間辦理，盡快回復(fù)代表，盡可能讓代表滿意。抓住重點建議督辦是辦好代表建議的重要方法。代表每年提的議案建議很多，涉及面很廣，但總有一些熱點難點問題，抓住并督促解決好這些問題，就抓住了辦理工作的“牛鼻子”。利川市的代表建議辦理工作在這方面是一個薄弱環(huán)節(jié)。常委會除重視列為常委會審議的議案辦理外，還應(yīng)抓住重點建議的督辦。逐步建立起重點建議辦理工作的責(zé)任制、限時制、公示制和責(zé)任追究制，以制促辦。要從代表建議尤其是議案轉(zhuǎn)為的建議中，篩選出若干件影響大、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的建議，由有關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)督辦，務(wù)必辦出成效。這是提高辦理代表建議質(zhì)量的一條重要方法。對于代表建議中提出的問題，各承辦單位要堅持“凡有條件解決的，抓緊解決；因條件所限一時不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確實不能解決的，實事求是說明理由，做好解釋”的原則，做好辦理答復(fù)工作。對于涉及多個單位辦理的代表建議，交辦時要分清主協(xié)辦單位，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織主辦、協(xié)辦單位分別辦理或聯(lián)合辦理答復(fù)代表。對于涉及面廣、情況復(fù)雜的問題，各承辦單位應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，多方協(xié)商、溝通，研究解決方法，努力提高人大代表對建議辦理答復(fù)的滿意率。讓代表參與是辦好代表建議的必要舉措。邀請人大代表參與辦理代表建議的全過程，是提高辦理代表建議滿意率的有效途徑，各承辦單位要采取各種不同形式主動聯(lián)系領(lǐng)銜代表參與建議辦理工作。辦理前，主動找代表溝通，了解代表的具體要求；辦理中，隨時與代表保持聯(lián)系，匯報辦理過程和進(jìn)度；辦理后，邀請代表實地察看，征詢意見，及時反饋建議辦理落實情況。我們在督辦過程中，也要緊緊依靠人大代表，密切與他們的聯(lián)系，隨時把他們的意見和要求收集起來，反饋給具體承辦單位；對難度較大或意見分歧較大的代表建議就把承辦單位和提建議的代表約在一起，面對面地商談，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高辦理效率。建立考核機(jī)制是辦好代表建議的有效途徑。針對代表建議辦理中人大監(jiān)督手段單一、資源難以有效運用及政府監(jiān)督線條過粗等問題，必須要找到一種能把人大和政府督辦代表建議的優(yōu)勢結(jié)合起來的模式。把代表建議辦理納入政府綜合目標(biāo)考核不失為一種有效的辦法。政府綜合目標(biāo)考核是政府對其所屬部門各項工作進(jìn)行百分制綜合考核的一種方法，各部門工作實績?nèi)绾危罱K都要通過這個平臺進(jìn)行考核、評比。把代表建議辦理納入進(jìn)來，可借助這一平臺，使各相關(guān)部門辦理代表建議情況得到合理的評價和相應(yīng)的獎懲，使代表建議辦理受到應(yīng)有的重視，從而收到事半功倍的效果?！酒捍碜h案建議辦理報告】潁政?2010?59號關(guān)于縣十五屆人大四次會議議案建議辦理情況的報告縣人大常委會：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實責(zé)任（一）建立了人大代表議案、建議辦理工作體系。接到代表議案、建議后，縣政府辦公室及時進(jìn)行了分類梳理，并制發(fā)了《關(guān)于辦理縣十五屆人大四次會議代表議案、建議的幾點說明》，對辦理工作提出明確具體的要求。把人大代表議案、建議辦理落實納入目標(biāo)管理，與其他工作一并部署、一并落實、一并考核?？h政府專門召開全縣議案、建議交辦會議，要求各承辦部門和單位嚴(yán)格落實責(zé)任制，一把手全面抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立完善的辦理工作責(zé)任體系。為抓好辦理規(guī)范化工作，有關(guān)部門還把整個辦理過程分解為多道程序，即收文登記、確定承辦人、制定辦理措施、擬定答復(fù)意見、征求代表意見、上報縣政府辦公室室審核，并以正式文件答復(fù)。許多單位的主要負(fù)責(zé)同志親自研究、親自主持現(xiàn)場專題辦理會、親自走訪人大代表。領(lǐng)導(dǎo)的重視帶動了整個辦理工作，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好局面。（二）建立了人大代表議案、建議辦理溝通體系。“開門辦案”已成為部門辦理議案、建議的良好傳統(tǒng)，各承辦單位采取電話聯(lián)系、上門走訪、召開座談會等形式，與人大代表溝通聯(lián)系，傾聽意見。通過面對面的溝通，承辦單位能夠深入地了解代表提議案、建議時的所思所想，使答復(fù)意見更具有針對性；對涉及面廣、情況比較復(fù)雜的議案、建議，尤其是一時難以解決的問題，向代表說明當(dāng)前解決的困難，并提出下一步解決方案，從而取得代表的支持和理解。二、認(rèn)真辦理，注重實效（一）分析議案、建議，突破難點，提高辦理工作的針對性。對人大代表提出的關(guān)系民生，但在當(dāng)前條件下落實存在難度的議案、建議，縣政府將它立為研究課題，在以后的工作中創(chuàng)造條件落實。如代表提出“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的議案（第1號議案），近幾年來，縣政府把發(fā)展作為第一要務(wù)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作來抓，全力以赴致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理，成立了由縣直各單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督委員會，為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了大量卓有成效的工作，不斷促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力營造工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。今后，我們將進(jìn)一步加大治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作力度，著力解決我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境，使?jié)}上成為投資者的沃土，促進(jìn)潁上經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。（二）采納議案、建議，推動工作，努力提高辦理工作的服務(wù)性。各承辦單位在辦理過程中，以為民辦實事為工作目標(biāo)，對于代表提出的議案、建議，做到能解決的想方設(shè)法盡快解決；暫時不能解決的，研究辦法，在今后予以解決。如代表提出“關(guān)于加快建設(shè)潁上縣體育中心”的議案（第2號議案），在縣政府編制《潁上縣城北新區(qū)二期控制性詳細(xì)規(guī)劃》中，專門規(guī)劃了潁上縣綜合性體育館(又名體育中心)，該場館占地面積110畝。為加快體育中心建設(shè)，縣住建局已委托浙江紹興中景建筑設(shè)計院有限公司進(jìn)行體育場館建筑規(guī)劃設(shè)計。目前設(shè)計方案已完成，正在抓緊做建筑施工設(shè)計，待施工圖紙設(shè)計完成即可開工建設(shè)。代表提出“關(guān)于失地農(nóng)民最低生活保障”的議案（第3號議案），縣政府安排縣民政局對謝橋、迪溝、江口、古城四鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的失地農(nóng)民情況進(jìn)行調(diào)查，摸清人員結(jié)構(gòu)，并登記造冊，為今后制定補償政策提供依據(jù)。（三）求真務(wù)實，強(qiáng)化落實，提高辦理工作的實效性。不斷提高落實率，是我們辦理代表議案、建議的目標(biāo)，各承辦單位采取各種有效手段為實現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。如代表提出“加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)，重建縣文化館”的議案（第5號議案），縣政府高度重視縣文化館建設(shè)工作，將縣文化館項目列入全縣整體建設(shè)規(guī)劃。目前，縣文廣新局已編制潁上縣文化館項目建設(shè)建議書，并向省、市主管部