社會保障概論(2014)

第一章社會保障基本概念社會保障的定義社會保障的特征社會保障的結(jié)構(gòu)社會保障的模式社會保障的運行機制內(nèi)涵1、社會保障的責任主體是國家或政府2、社會保障的實施依據(jù)是國家立法，具有強制性3、社會保障的實現(xiàn)手段是國民收入再分配4、社會保障提供的是基本生活需求的保障5、社會保障的目標是保證勞動力再生產(chǎn)、社會安定和經(jīng)濟穩(wěn)定增長社會保障的目標幫助國民擺脫生存危機——基本目標滿足國民的生活保障需求，不斷改善和增進國民的福利——更高層次的目標實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展——整體目標二、社會保障的功能穩(wěn)定功能調(diào)節(jié)功能中國老太太與美國老太太的故事&利率杠桿的失效中國老太太為什么不敢消費？促進發(fā)展功能消費券2008年底，成都市向低保家庭發(fā)放3791萬元消費券，每人100元，需在2009年1月31日前使用，過期作廢。扶不扶？退休職工在路上，被三輪車撞傷，住院花了一萬多，因是交通事故，醫(yī)保不報銷互助共濟功能三、社會保障的特征公平性保障范圍的公平性

保障待遇的公平性

保障過程的公平性思考：我國社會保障公平性缺失表現(xiàn)在哪些方面？社會化籌資社會化

服務社會化

管理與監(jiān)督社會化

福利性相對于社會成員個人而言，其在社會保障方面的支出要小于在社會保障方面的收入

法制規(guī)范性多樣性社會保障制度的模式多樣化

同一項社會保障制度在一國之內(nèi)也呈現(xiàn)不同的模式

項目結(jié)構(gòu)多樣化

水平結(jié)構(gòu)多樣化

剛性發(fā)展四、社會保障的基本原則公平原則與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應原則責任分擔原則普遍性與選擇性相結(jié)合原則互濟性原則法制性原則五、社會保障制度的結(jié)構(gòu)1、按項目保障的風險及提供的需求（ILO）老年、遺屬殘障、工傷疾病及健康家庭失業(yè)住房公共救助及其他2、按保障水平P157社會救助：最低保障社會保險：基本保障我國社會保險分類：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險社會福利：最高保障社會優(yōu)撫：特殊保障3、按受益人是否履行繳費義務：費稅制度：以繳費（稅）為受益前提，又稱就業(yè)關(guān)聯(lián)制度非費稅制度：無須以繳費（稅）為受益前提按保障對象分為：普享制度：保障對象是全體國民或居民，社會福利制度收入狀況調(diào)查制度：保障對象是特定的貧困人口或低收入人口，社會救助制度六、社會保障制度模式1.福利國家模式以英國、瑞典為代表普遍性原則，從搖籃到墳墓統(tǒng)一繳費標準和給付標準，收支納入財政預算政府負責，全民高福利累進稅制與高稅收英國的福利項目全民醫(yī)療保?。喊ㄞr(nóng)民，基本由國家負擔退休金：基本退休金+補助退休金失業(yè)救助：失業(yè)救濟+失業(yè)者額外津貼+額外補助家庭津貼：孕婦津貼、兒童津貼、低收入家庭津貼、寡婦津貼、住房補貼、圣誕節(jié)獎金等社會服務：滿足社會成員的生活服務需求2.社會保險型模式以德國、美國、日本為代表以勞動者為核心選擇性原則，保障水平較低責任分擔，權(quán)利與義務相結(jié)合互助共濟3.儲蓄型社會保障制度以新加坡、智利為代表新加坡的中央公積金制度智利私人養(yǎng)老保險強調(diào)自我負責，缺乏互濟性建立個人賬戶，實行完全積累與資本市場有機結(jié)合保障內(nèi)容主要是養(yǎng)老保障政府主要是監(jiān)督者4.國家型社會保障制度前蘇聯(lián)、中國計劃經(jīng)濟時代為代表企業(yè)和國家支出相關(guān)費用，個人無需繳費國家為最終責任人第四節(jié)社會保障發(fā)展的影響因素經(jīng)濟因素政治因素道德倫理因素社會因素歷史文化因素

經(jīng)濟因素1、經(jīng)濟發(fā)展水平經(jīng)濟發(fā)展水平越高，可供再分配的財富余額越大經(jīng)濟發(fā)展水平制約著社會保障的規(guī)模、體系結(jié)構(gòu)及標準2、經(jīng)濟體制經(jīng)濟體制影響制約著社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展及體系結(jié)構(gòu)社會保障制度要適應經(jīng)濟體制的改革和發(fā)展政治因素1、政治推動影響了社會保障的發(fā)展德國：社會保險制度的建立美國：現(xiàn)代社會保障制度中國：國家保險建立智利：養(yǎng)老保險私營化改革2、社會保障是實現(xiàn)政治目標的工具和手段3、社會保障的發(fā)展要適應政治的發(fā)展，二者互相需要道德倫理因素東西方的價值觀念和倫理道德差異

西方國家東方國家價值觀念：強調(diào)自我實現(xiàn)強調(diào)集體榮譽倫理道德：家庭觀念淡泊家庭觀念重社會因素人口結(jié)構(gòu)第三章社會救助社會救助的理論基礎社會救助的內(nèi)涵及功能我國社會救助制度的發(fā)展與改革幾項主要社會救助制度貧困的原因個人稟賦及努力程度自然的因素社會因素貧困的負面影響貧困對個人的影響貧困對社會的影響貧困對經(jīng)濟的影響緩解貧困的方法經(jīng)濟總增長對國民收入進行再分配社會救助—低保材料分析《湖北5名貧困大學生受助不感恩被取消資格》受助一年多，沒有主動給資助者打過一次電話、寫過一封信，更沒有一句感謝的話，襄樊5名受助大學生的冷漠，逐漸讓資助者寒心。8月中旬，襄樊市總工會、市女企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合舉行的第九次“金秋助學”活動中，主辦方宣布：5名貧困大學生被取消繼續(xù)受助的資格。思考：1、從社會救助角度看，體現(xiàn)出各方什么樣的心態(tài)或思想？2、貧困者享有社會保障是一種權(quán)利，還是一種恩惠？國家與政府對此有無義務？試闡述之。

二、社會救助的經(jīng)濟學理論馬爾薩斯的社會救助思想福利經(jīng)濟學的社會救助思想凱恩斯的社會救助思想貝弗里奇報告的社會救助思想新劍橋?qū)W派的社會救助思想貨幣主義的社會救助思想凱恩斯的社會救助思想收入是決定消費的唯一因素，隨著收入的增加，消費也會增加，但消費的增加不及收入的增加多，即邊際消費傾向遞減富裕階層的邊際消費傾向較低，貧困階層的邊際消費傾向較高國民收入不均等，社會消費需求就會降低主張：實行高額累進稅，以進行收入再分配，提高消費傾向，刺激總需求約翰·梅納德·凱恩斯（JohnMaynardKeynes１８８３－１９４６）宏觀經(jīng)濟學創(chuàng)始人材料分析題：中新網(wǎng)9月13日電世界經(jīng)濟論壇第四屆新領(lǐng)軍者年會(2010年夏季達沃斯論壇)13日下午在天津梅江會展中心開幕，國務院總理溫家寶出席開幕式并致辭。溫家寶表示，將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重思考：試用凱恩斯的社會救助思想理論來分析溫總理的這番話”國民救助在享受時只要經(jīng)證明確實需要，就可得到現(xiàn)金給付，不需要事先繳費，并且待遇隨個人情況而調(diào)整、變動，所需資金由國家財政提供……”——《貝弗里奇報告》135-136頁國民救助用于滿足未被社會保險覆蓋的所有保障需要。國民救助必須滿足人們基本生活的需要，但標準必須比社會保險待遇低……發(fā)放救助時須經(jīng)過經(jīng)濟狀況調(diào)查……——《貝弗里奇報告》160頁負所得稅：政府界定一個最低收入線，按一定的負所得稅稅率，對在最低收入線以下的窮人根據(jù)他們不同的實際收入給予一定的補助負所得稅=最低收入-（實際收入x負所得稅稅率）個人最終可支配收入=個人實際收入+負所得稅稅額米爾頓·弗里德曼

MiltonFriedman（1912~2006年）若政府規(guī)定最低收入線為1000元，負所得稅稅率為0.3。某家庭實際收入300元，請計算以負所得稅進行補貼后該家庭的最終可支配收入。若其收入為3000元，則其最終可支配收入是多少？收入300負所得稅=1000—300x0.3=910個人可支配收入=300+910=1210收入3000負所得稅=1000—3000x0.3=100個人可支配收入=3000+100=3100負所得稅制度下不同收入的個人的可支配收入

個人收入負所得稅（元）個人可支配收入6001000-600X0.3=82014208001000-800X0.3=760156010001000-1000X0.3=700170012001000-1200X0.3=640184020001000-2000X0.3=400240030001000-3000X0.3=100310050001000-5000X0.3=-5004500100001000-10000X0.3=-20008000第二節(jié)社會救助的內(nèi)涵

一、基本概念社會救助：指通過立法由國家或者政府對由于失業(yè)、疾病、災害等原因造成收入中斷或收入降低并陷入貧困的人員或者家庭實行補償?shù)囊环N社會保障制度。主體對象享受條件

事件的發(fā)展真實身份：程國榮23歲時外出打工，當時精神狀態(tài)是好的，現(xiàn)在34歲。后來沒有了音信?，F(xiàn)在這個樣子不知道是受到了什么刺激。家里人多次尋找他但都沒找到。家中還有母親和弟弟以及兩個10來歲的孩子。家庭生活拮據(jù)?！跋纭弊呒t網(wǎng)絡后，國內(nèi)媒體爭相跟蹤報道。英國《獨立報》專門刊文報道了“犀利哥”風靡中國網(wǎng)絡的事跡。政府舉動：“我們已經(jīng)聯(lián)系寧波救助站，積極去尋找‘犀利哥’。政府有責任讓每一個生命得到關(guān)注，也有責任讓每個人感受到這座城市的溫暖?！?；“我們救助站里有空的幾個人分了兩批，上午、下午不停地找?！被丶液蟮摹跋纭钡玫缴鐣鹘绲年P(guān)愛，許多工廠企業(yè)、文化傳播公司、演藝公司聯(lián)系想聘用他?，F(xiàn)接受了順德碧桂園農(nóng)莊的邀請，擔任時裝表演部門經(jīng)理。

啟示與思考1.“犀利哥”為何在網(wǎng)絡中爆紅后才受到關(guān)注？2.社會保障，特別是社會救助究竟是政府行為？還是民間所為？還是社會行為？應該誰來承擔？3.針對“犀利哥”我們可以做些什么？湖北5名貧困大學生受助不感恩被取消資格2007年08月22日楚天都市報荊楚網(wǎng)消息(楚天都市報)(記者李劍軍通訊員周華玲姚武)受助一年多，沒有主動給資助者打過一次電話、寫過一封信，更沒有一句感謝的話，襄樊5名受助大學生的冷漠，逐漸讓資助者寒心。

8月中旬，襄樊市總工會、市女企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合舉行的第九次“金秋助學”活動中，主辦方宣布：5名貧困大學生被取消繼續(xù)受助的資格

去年8月，襄樊市總工會與該市女企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合開展“金秋助學”活動，19位女企業(yè)家與22名貧困大學生結(jié)成幫扶對子，承諾4年內(nèi)每人每年資助1000元至3000元不等。入學前，該市總工會給每名受助大學生及其家長發(fā)了一封信，希望他們抽空給資助者寫封信，匯報一下學習生活情況。但一年多來，部分受助大學生的表現(xiàn)令人失望，其中三分之二的人未給資助者寫信，有一名男生倒是給資助者寫過一封短信，但信中只是一個勁地強調(diào)其家庭如何困難，希望資助者再次慷慨解囊，通篇連個“謝謝”都沒說，讓資助者心里很不是滋味。

今夏，該市總工會再次組織女企業(yè)家們捐贈時，部分女企業(yè)家表示“不愿再資助無情貧困生”，結(jié)果22名貧困大學生中只有17人再度獲得資助，共獲善款4.5萬元。多年來為資助貧困生東奔西走、勞神費力的襄樊市總工會副主席周萍，為此十分尷尬，她感覺部分貧困生心理上“極度自尊又極度自卑”，缺乏一種正確對待他人和社會的“陽光心態(tài)”，有的學生竟自以為“成績好，獲資助是理所當然的”，缺乏起碼的感恩之心。

如何看待貧困大學生受助不感恩被取消資格？煙臺市廉租房租賃補貼發(fā)放標準由民政部門認定的城市低保家庭，每人每月每平方米建筑面積補貼12元;由民政部門認定的城市低保邊緣家庭，每人每月每平方米建筑面積補貼10元；其他符合廉租住房保障條件的低收入家庭，每人每月每平方米建筑面積補貼5元。保障面積的標準，按家庭成員人均現(xiàn)住房建筑面積與15平方米的差額之和確定，每戶家庭可享受的實際保障面積最高不超過50平方米張某一家3口人，是煙臺市低保家庭，現(xiàn)住房面積為20平米。張某家一個月可享受多少廉租房補貼？若張某家無住房，則補貼多少？若張某家共5口人，則補貼多少？我國保障性住房存在的問題資金難以到位，地方政府沒有積極性成為尋租的手段空置率高管理監(jiān)督不到位保障房到底都誰住了？？？？2010年12月陜西山陽縣被爆經(jīng)適房申請者九成是公職人員2011年1月13日，福建省上杭縣的經(jīng)適房申請名單引發(fā)網(wǎng)民強烈關(guān)注，因為其申購者中87%為來自政府部門、事業(yè)單位的公職人員深圳公務員轉(zhuǎn)租廉租房賺錢“0”資產(chǎn)住進公租房，

深圳2010年保障房初審結(jié)果惹眾怒在公示名單中，深圳寶安區(qū)新安街道周某一家三口，家住西鄉(xiāng)公共租賃住房，兒子在深圳國家氣候觀象臺工作，2008年、2009年，家庭總收入134898元，但是家庭總資產(chǎn)一欄竟然填了“0”。同樣，園嶺街道的王某父子，家住福田區(qū)金地海景路翠堤灣，兒子在一家計算機公司上班，2008年人均收入為“0”元，2009年人均收入為4623元網(wǎng)友“公平正義315”在帖子中說：“今天上網(wǎng)查看了一下公示名單，嚇了一跳。同事的名字赫然在列，太震撼了。她月收入穩(wěn)定在7萬左右，單這一條就不夠資格啊。我就納悶，這樣居然也能通過審查?！苯?jīng)適房、廉租房小區(qū)豪車門事件作為經(jīng)適房的深圳“桃源村三期”地下停車庫里，停著約530輛轎車，其中兩成是20萬元以上的車輛，其中不乏寶馬、奔馳、奧迪、富豪、凌志等名車?！疤以创迦凇笔巧钲谑讉€經(jīng)適房小區(qū)，基準售價4863元/平方米，出售對象是總資產(chǎn)不超過28萬元的低收入家庭合肥濱湖惠園小區(qū)是安徽省最大的經(jīng)濟適用房小區(qū)，小區(qū)里轎車非常多，其中還不乏寶馬、奔馳等名車石家莊廉租房小區(qū)驚現(xiàn)豪車，建華家園小區(qū)是石家莊最大的廉租房小區(qū)，在道路兩側(cè)停放了60多量汽車，不乏價值十幾萬元的現(xiàn)代、別克等轎車，其中還有奧迪、奔馳等豪車認購棄權(quán)、空置率高

?？诟Ｐ阈^(qū)內(nèi)兩棟政府建設的廉租房，有520多戶家庭領(lǐng)了住房鑰匙，卻只有200來戶入住，其余房間一直空著原有居住條件好不想住，廉租房條件不好不愿住

河南省審計廳披露的一項對全省6個省轄市保障性安居工程的審計結(jié)果顯示，廉租房的空置率高達51%

租金高，讓人租不起；設置申請廉租房的條件苛刻，很多地方?jīng)]有把常駐外來人口納入，因而申請廉租房者少；建筑質(zhì)量差，讓人不敢??；把廉租房建設在偏僻的地方，公共設施如學校、醫(yī)院等建設沒有跟上，生活、學習、工作成本都很高南京：申請267戶，符合申請條件：1.7萬戶上海：申請總量約2000戶，僅占供應房源總量的四成左右鄭州：1353套公租房，申請的僅628戶遇冷原因：位置偏遠、價格偏高、申請標準較嚴

原因1：配套設施不完善福建寧德市蕉城區(qū)首個社會保障房項目——金涵小區(qū)，遭到30多戶認購者集體棄權(quán)，理由是遠離市中心，交通、教育、醫(yī)療資源一片空白，生活不便，未來生活成本會很高后續(xù)管理問題突出：戶口遷移、子女入學、物業(yè)管理原因2：質(zhì)量差廣東：恩平低保戶聯(lián)名拒絕入住廉租房青島：廉租房問題多，做著飯屋頂瓷磚“砸”下來

違規(guī)操作福建、甘肅、河南等地紛紛探索廉租房“共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉”政策，即通過出售廉租房的部分產(chǎn)權(quán)回籠資金，再次投入到新一輪的廉租房建設中新華網(wǎng)河南頻道新聞調(diào)查“經(jīng)適房變身豪華別墅”，鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍質(zhì)問記者“是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話”違法成本低《深圳市經(jīng)濟適用住房管理暫行辦法》已購經(jīng)適房的家庭，如果被發(fā)現(xiàn)造假，政府應責令其3個月內(nèi)退出住房，補交租金，并載入個人誠信不良記錄，5年內(nèi)不得申請住房保障

《深圳市保障性住房條例》第五十一條申請住房保障的家庭或者單身居民以隱瞞或者虛報人口、戶籍、收入、財產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假的，由主管部門駁回其申請或者取消其輪候資格，處五千元罰款，并自駁回其申請或者取消其輪候資格之日起三年內(nèi)不予受理其住房保障申請北京對騙租、騙購的處罰是取消申請資格，5年內(nèi)不得再次申請奧肯漏桶：再分配領(lǐng)域中的政府失靈奧肯漏桶：通過高所得稅和轉(zhuǎn)移支付來縮小貧富差距，可能作用沒有想象的那么大，原因是福利損失福利損失的原因高稅收可能影響勞動者的積極性，損害了效率；轉(zhuǎn)移支付可能鼓勵了懶惰，也損失了效率；在轉(zhuǎn)移支付過程中，由于管理費用的正常支出或貪污挪用等使轉(zhuǎn)移支付少于稅收過高的保障水平導致貧困陷阱和失業(yè)陷阱：過高的保障水平使受益人失去了重新就業(yè)和擺脫貧困的動機，陷入長期貧困或失業(yè)狀態(tài)過低的保障水平使社會保障的目標難以實現(xiàn)，從而損失效率和公平：我國的社會醫(yī)療保險給付問題反再分配問題：制度設計傾向于高收入者（養(yǎng)老金雙軌制）

社會保障制度管理不當引起效率損失社會保障管理成本：由政府財政支付由專門的社會保障基金支付管理成本的存在使得轉(zhuǎn)移支付的額度要小于實際稅收的額度給付環(huán)節(jié)的道德風險：轉(zhuǎn)移支付的效果不佳甚至是反再分配的（如中國的經(jīng)濟適用房、低保給付等問題）社會保障基金的貪污挪用2011年審計顯示29億保障性安居工程專項資金被截留挪用2006上海社保案上海三分之一的補充養(yǎng)老保險資金被挪用，涉案金額達百億人民幣

第四章社會保險社會保險內(nèi)涵、特征與作用養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險生育保險2.1社會保險的內(nèi)涵1、概念社會保險（socialinsurance）是由國家通過立法形式，為依靠勞動收入生活的工作人員及其家庭成員保持基本生活條件，促進社會安定而舉辦的保險2、社會保險的特征：以解決社會問題，確保社會安定為目的；通過國家立法形式，強制實施；社會保險費（稅）通常由個人、企業(yè)、政府三方負擔；以保障勞動者的基本生活水平為標準；專業(yè)化、社會化管理2.2社會保險的種類老年、殘障和遺屬（死亡）保險

疾病和生育保險工傷保險失業(yè)保險

家庭津貼制度我國的社會保險

養(yǎng)老保險醫(yī)療保險生育保險工傷保險失業(yè)保險2.3社會保險的目標取向和功能1、社會保險的目標取向保障基本生活，促進社會穩(wěn)定基本生活的界定通過社會保險的給付，社會保險受益人能夠享有一種和遭遇風險前相差不大的生活最低生活水平<基本生活水平<工資水平2、社會保險的功能提供收入補償，保障受益人的基本生活促進社會穩(wěn)定促進社會公正和公平的實現(xiàn)保障勞動力擴大再生產(chǎn)正常運行有助于經(jīng)濟良性循環(huán)2.4社會保險的原則1、強制性原則為什么社會保險的實施要遵循強制性原則？2、滿足基本生活需要原則……計劃由三個不同部分組成：社會保險滿足基本需要；國民救助解決特殊情況的需要；自愿保險滿足超出基本需要的額外需要

————貝弗里奇報告第113頁3、公平與效率統(tǒng)一原則工傷保險費率的厘定4、權(quán)利與義務對等原則受益人享有社會保險待遇的前提是繳納社會保險費例外：工傷保險企業(yè)：工傷保險費率與工傷發(fā)生率掛鉤5、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應原則2.1.2養(yǎng)老保險（P300）養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動者達到國家規(guī)定的退休年齡時，或因年老喪失勞動能力退出勞動領(lǐng)域后，采取一定的方式以保障退休者基本生活的一種社會保險制度特征普遍性：養(yǎng)老需求的普遍性/制度安排的普遍性重要性：滿足個人養(yǎng)老需求/社會保險體系中的重要地位長期積累性：涉及的時間跨度長/制度設計與運行管理涉及幾代人的社會福利分配復雜性：考慮諸多因素：社會各方面的承受能力、經(jīng)濟發(fā)展與社會福利之間的平衡、養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展和基金的收支、運營與管理等保障方式的多層次性：三支柱體系（國家基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險）2.1.3.1養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容1、覆蓋范圍——社會保險對象2、資金來源——三方或雙方負擔3、待遇水平——給付結(jié)構(gòu)、給付種類、確定方式、調(diào)整機制4、享受資格——退休年齡、繳費期限、工齡、居住條件等5、管理體制——收支管理、基金運營與投資2.1.3.2養(yǎng)老保險與退休制度

1、退休制度退休是一個特定的經(jīng)濟概念含義一：勞動者經(jīng)過青年、壯年的勞動生活而步入老年，逐步退出生產(chǎn)勞動領(lǐng)域這一經(jīng)濟現(xiàn)象含義二：在特定的社會保險制度下，勞動者達到法定退休年齡，可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的具有特定經(jīng)濟內(nèi)涵的現(xiàn)象2、內(nèi)容：規(guī)定勞動者法定退休年齡各國退休年齡世界男女退休年齡現(xiàn)狀分析通過何種方式退出生產(chǎn)勞動領(lǐng)域統(tǒng)一退休制度：達到法定退休年齡后，一律退出勞動領(lǐng)域，依法享受養(yǎng)老保險待遇彈性退休制度：在退休時間、退休方式、享受待遇水平等方面存在一定的彈性領(lǐng)取養(yǎng)老保險金方式3、確定法定退休年齡需要考慮的因素老年人的平均預期壽命及身體狀況歐美國家的退休年齡一般為65歲，亞洲國家的退休年齡則在50-60之間，非洲國家則在50歲平均壽命的延長、衛(wèi)生條件的改善、受教育時間的延長、尤其是人口老化對養(yǎng)老保險制度造成的巨大壓力，使得提高法定退休年齡成為一個國際化的發(fā)展趨勢經(jīng)濟因素經(jīng)濟社會體制、文化傳統(tǒng)、價值觀念、養(yǎng)老方式、家庭保障程度等4、退休政策對養(yǎng)老保險制度的影響

討論：提前退休，還是延遲退休？在我國，哪些群體更傾向于提前退休？我國退休制度現(xiàn)狀及其改革政策思路（注重國際視角的比較研究）（1）提前退休對養(yǎng)老保險制度的影響提前退休將對養(yǎng)老保險財務機制產(chǎn)生重大影響提前退休的逆向性效應對養(yǎng)老保險制度的影響規(guī)模過大的提前退休影響?zhàn)B老保險制度內(nèi)在的激勵機制，形成提前退休的逆選擇效應在中國，提前退休成為國企改革的風險轉(zhuǎn)嫁（2）延期退休對養(yǎng)老保險制度的影響在一定程度上縮短了勞動者退休期限，相對延長了就業(yè)期限，抑制了急劇上升的養(yǎng)老保險費用支出。退休年齡的適當延長可以緩解養(yǎng)老保險資金供求的矛盾提高法定退休年齡有助于協(xié)調(diào)、實施養(yǎng)老保險金的指數(shù)調(diào)節(jié)機制案例1：“自愿放棄社?！鄙暾圢B公司新招了幾個外地來的員工，陳家洛說：俺一個月就幾百塊錢，俺不愿意參加什么社保，到時得了病或者發(fā)生了事故責任自負，算我自己倒霉，我保證不找單位。要是你們還信不過的話，俺寫個“自愿放棄社?！钡纳暾?，保證將來不找單位麻煩，自動放棄訴訟權(quán)利。

人事社保專員看陳家洛老實巴交的，而且確實收入也不高，拿著這個《自愿放棄社保申請》來找經(jīng)理，不知道這樣能不能行？繳納社會保險不光是員工的權(quán)利也是義務?！吨腥A人民共和國勞動法》第七十三條：“勞動者在下列情形下，依法享受社會保險待遇：(一)退休；(二)患病、負傷；(三)因工傷殘或者患職業(yè)病；(四)失業(yè)；(五)生育。”《中華人民共和國勞動法》第七十二條規(guī)定：“社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！薄渡鐣ｋU法》第四條規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費，有權(quán)查詢繳費記錄、個人權(quán)益記錄，要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險咨詢等相關(guān)服務個人依法享受社會保待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費情況

社會保險是一項統(tǒng)籌基金，其中大部分資金來源于用人單位與員工依法繳納的社會保險費?；鸬恼＿\作也依賴于社保費的繳納，國家社保統(tǒng)籌基金同樣在社會保險關(guān)系中擁有權(quán)利義務，繳納社會保險費，不僅僅是對員工負責，也是對社會負責結(jié)論：符合繳納社保條件必須繳納，即使他自己寫保證也不能放棄對于單位來說，還存在另外一層風險：企業(yè)在招用勞動者時處于強勢地位，實踐中很有可能被員工反訴當初是因脅迫寫下放棄社保申請；而《自愿放棄社保申請》本就違法無效，最后用人單位不得不承擔相應責任。而且，《社會保險費征繳暫行條例》等法規(guī)明確，對員工個人應當繳納的社會保險費，單位有權(quán)從工資中代扣代繳，用人單位應當依法參保。2、資金來源城鎮(zhèn)企業(yè)職工：用人單位20%，計入社會統(tǒng)籌賬戶；職工8%，計入個人賬戶其他人員：個人按當?shù)厣鐣骄べY的20%繳納，8%計入個人賬戶——國發(fā)2005（38號）繳費基數(shù)：計算用人單位和參保職工繳納社會保險費數(shù)額的基礎數(shù)據(jù)社會保險的月繳費基數(shù)一般是按照職工上年度全年工資的月平均值來確定的，每年確定一次，且一旦確定以后，一年內(nèi)不再變動職工個人：以上年月平均工資為繳費基數(shù)；新進人員以職工本人起薪當月的足月工資收入作為繳費基數(shù)用人單位：以職工個人繳費基數(shù)之和為繳費基數(shù)每年4-6月，用人單位應根據(jù)所在市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的通知，申報本單位職工新一年度的社會保險繳費基數(shù)社會平均工資：是某一地區(qū)一定時期內(nèi)全部職工工資總額除以這一時期內(nèi)職工人數(shù)后所得的平均工資，又稱為在崗職工平均工資。社會平均工資可以反映出職工的工資水平和生活水平社會平均工資=繳費基數(shù)和社會平均工資的關(guān)系：職工上年月平均工資低于社會平均工資60%的，按社平工資的60%繳納社會保險費；職工上年月平均工資高于社會平均工資300%的，按社平工資的300%繳納社會保險費案例計算張某，中國石油勘探工程師，月基本工資3261元，野外津貼320元/天，崗貼2600元/月，伙食補貼30/天。張某2012年2月進行野外勘探，出勤20天梁某，北京鐵建集團招聘的農(nóng)民工，月工資3000元，伙食補貼5元/天

于某，山東某高校臨時工，月工資1240元，崗位津貼200元/月請計算其工資總額，并對其進行繳費工資申報（當?shù)芈毠ぴ缕骄べY為2650元）案例2：社保現(xiàn)金折算發(fā)放到工資得知陳家洛情況的袁承志說：陳家洛這樣做咱就吃虧了啊，單位應該有繳費義務的。單位應該是把社保繳費部分發(fā)給我，我多拿點工資。為了避免以后說不清，俺們和單位簽個協(xié)議：“單位已將社保費折算為現(xiàn)金200元發(fā)放到工資，由員工個人參加社保，有關(guān)責任單位概不負責。”

人事社保專員算了算，如果繳納各項社會保險，單位承擔部分約為基數(shù)的40.8%（養(yǎng)老保險20%+失業(yè)保險1.0%+生育保險0.8%+醫(yī)療保險6%+工傷保險按0.5%計算+住房公積金12%）。遠遠高于200元，如果按協(xié)議發(fā)放一定現(xiàn)金而不上保險的話單位可以節(jié)約一定成本，于是拿著《社保費現(xiàn)金發(fā)放協(xié)議》找到經(jīng)理問，咱簽這個能省很多錢呢這個案例還涉及到另外一種情況：如果當初沒有繳納社保，員工要求補繳時能否“私了”直接補償員工一筆現(xiàn)金？從深層次的原理來說，社保中尤其是養(yǎng)老保險，是依靠延期支付將當期部分收入轉(zhuǎn)化為未來的持續(xù)穩(wěn)定待遇，以此來達到養(yǎng)老的目的?，F(xiàn)金發(fā)放是根本違反社保原理的。折算現(xiàn)金的做法并不能免除單位繳費責任，如果員工獲得現(xiàn)金補償后反悔提起訴訟，那單位仍然應該承擔補繳責任；而且由于社保繳費基數(shù)是依據(jù)員工工資收入來確定的，如果沒有很充分的證據(jù)，當初折算的現(xiàn)金發(fā)放社保費很有可能被判定為工資收入，導致社保補繳基數(shù)更高。采取現(xiàn)金折算社保費的辦法反而給單位帶來更大損失

案例3：用工資拆分來降低社?；鶖?shù)NB公司對員工的工資分配實行結(jié)構(gòu)工資形式，即將工資拆分成基礎工資、獎金、津貼、補貼等幾部分，根據(jù)具體考核計算每月工資。由于獎金與績效考核結(jié)果掛鉤，員工每月工資收入變化較大。

為了確定社會保險費的繳費基數(shù)，公司與員工約定：以基礎工資的標準作為繳納社會保險費的基數(shù)。員工蕭遠山想到少扣點社保自己還能多些錢，而且不想因此放棄了到該公司工作的機會，因此同意了公司的做法。

三年后，合同到期終止，不再續(xù)訂，蕭遠山心存失望。于是在辦理離職手續(xù)時，蕭遠山向公司提出了社會保險費繳費基數(shù)與自己工資收入不符的問題，希望公司予以補償。公司表示雙方對社會保險費繳費基數(shù)已有約定，公司按約定為蕭遠山繳費不存在問題，對蕭遠山的要求予以拒絕。雙方于是發(fā)生爭議。目前全國的社?；鶖?shù)確定主要有兩種情形，一種是被保險人“上一年月平均工資”，一種是被保險人“當月工資”，然后根據(jù)上下限截取后核定（上下限一般根據(jù)社會平均工資水平的一定比例確定）。這里的工資統(tǒng)計口徑，是按國家統(tǒng)計局規(guī)定列入統(tǒng)計范圍內(nèi)發(fā)放的工資總額。

統(tǒng)計局[1990]1號令規(guī)定，“工資總額是指各單位在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。包含計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資六項?！彼院唵尾鸱止べY結(jié)構(gòu)，只按其中某部分工資來核定社?；鶖?shù)的做法是違反規(guī)定的，單位和個人任意約定基數(shù)的做法更是行不通。

案例4：個人繳還是單位繳袁承志以前一直以個人自由職業(yè)名義在人才中心參保繳費，現(xiàn)在被NB公司聘用了，簽訂了全日制用工的勞動合同。單位社保專員告訴他，不用將保險轉(zhuǎn)到公司，他只需每季度拿自己在人才中心參保繳費的票據(jù)到單位報銷即可。袁承志這種情況，到底是應該在人才中心繼續(xù)個人繳費還是在單位代扣代繳？

以個人名義在人才參保繳費和在單位代扣代繳有如下幾點區(qū)別：1、參加險種：個人名義參保只包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和生育保險，無法參加工傷保險和失業(yè)保險；2、繳費基數(shù)：個人名義參保基數(shù)是社平、下限及高限等幾檔靈活選擇，而在單位繳費是依據(jù)工資收入來核定的；3、繳費水平：個人名義參保繳費比例會比在單位繳費的總和低一些，例：養(yǎng)老保險在單位參保繳費比例是合計28%（其中單位負擔20%，個人負擔8%），但以個人名義參保全部由個人負擔，比例為20%；4、享受待遇：個人名義參保的醫(yī)療保險待遇會有“等待期”等限制

京勞險發(fā)[1999]8號文規(guī)定，以個人名義參保的范圍限于“具有本市城鎮(zhèn)戶口，在國家規(guī)定的勞動年齡之內(nèi)，有勞動能力的個體勞動者、自由職業(yè)人員。所稱個體勞動者指個體工商戶雇主及受雇人員；自由職業(yè)人員指在沒有與單位建立勞動關(guān)系期間，依靠提供勞務，并獲得合法勞動報酬的人員?！?/p>

京勞社保發(fā)[2005]90號文規(guī)定，“與用人單位建立勞動關(guān)系的個人委托存檔人員，由所在單位按規(guī)定為其辦理參保繳費手續(xù)。個人委托存檔人員本人提出要繳費憑證的，代理處根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的扣繳到位信息，可以為其開據(jù)‘北京市社會保險基金專用票據(jù)’須注明不予報銷或加蓋不做報銷憑據(jù)章?！眴挝灰呀?jīng)聘用自由職業(yè)者的員工，讓其繼續(xù)以個人名義繳費，單位報銷的做法是存在一定風險的：1、違反我國的相關(guān)法律法規(guī)；2、個人名義參保無法參加工傷保險，萬一發(fā)生工傷事故單位應承擔不利責任結(jié)論：應讓員工及時從人才停繳，轉(zhuǎn)為在單位參保繳費3、享受資格和待遇水平1）給付條件2）待遇水平3）給付公式4）調(diào)整機制1）給付條件達到法定退休年齡：男60，女工人50/干部55歲滿足一定的繳費年限：15年《社會保險法》第十六條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。。。給付條件養(yǎng)老金內(nèi)容1997.7.16之前已經(jīng)離退休的人員按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金1997.7.16之前參加工作，之后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿１５年的人員基本養(yǎng)老金過渡性養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金1997.7.16后參加工作、繳費年限累計滿15年的人員基本養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金1997.7.16之后參加工作、繳費年限累計不滿１５年的人員個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系（社會保險法實施前）補繳費用，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金或：轉(zhuǎn)入城居保/新農(nóng)保2）待遇水平——替代率勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平養(yǎng)老金替代率=___________________________退休前工資收入水平通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得2002年某城市新退休人員領(lǐng)取的平均養(yǎng)老金為650元/月，同年該城市在職職工的平均工資收入為1100元/月，則：養(yǎng)老金替代率=（650÷1100）×100%=59.09%。制度設計目標：60%三支柱模式基本養(yǎng)老保險60%+補充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）30%+自愿商業(yè)保險和儲蓄10%3）給付公式老人養(yǎng)老金：按原辦法發(fā)放中人養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+個人帳戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金新人養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金基礎養(yǎng)老金計發(fā)辦法過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法個人帳戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法基礎養(yǎng)老金計發(fā)辦法J=（C平+C平×Z實指數(shù)）÷2×N實+同×1%指數(shù)化月均繳費工資全部繳費年限

(視同+實際)退休時上年社平工資與歷年指數(shù)化繳費工資的平均值每滿1年

發(fā)給1%文字語言表述：以被保險人退休時上一年本市職工月平均工資與本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，按被保險人的全部繳費年限（含視同繳費年限）每滿一年發(fā)給1%。指數(shù)化詳解指數(shù)化方法□繳費工資指數(shù)X代表繳費工資基數(shù)，C代表社平工資

繳費工資指數(shù)=Xn/Cn-1··········（式一）□繳費工資平均指數(shù)繳費工資平均指數(shù)=（第1年指數(shù)+第2年指數(shù)+……+第n年指數(shù)）÷N

繳費工資平均指數(shù)=（Xn/Cn-1+……+X3/C2+X2/C1+X1/C0）÷N（式二）□指數(shù)化月均繳費工資指數(shù)化月均繳費工資=退休時上年社平工資×繳費工資平均指數(shù)······（式三）兩個絕對數(shù)之間簡單算術(shù)平均不能真實反映繳費工資水平。

所以我們就把繳費工資指數(shù)化，把絕對數(shù)變成相對數(shù)。社?；鶖?shù)÷社平工資，所得是一個比值，>1表示繳費工資高于社平工資，<1表示低于社平工資；而比值的大小，則表明了該職工在社會經(jīng)濟生活中的相對位置。為何要采取指數(shù)化？年份社會平均工資繳費基數(shù)甲乙110002000600022000400040003300060002000簡單算術(shù)平均，甲=乙=（2000+4000+6000）/3=4000指數(shù)化方法：第1年甲指數(shù)=2乙指數(shù)=6第2年甲指數(shù)=2乙指數(shù)=2第3年甲指數(shù)=2乙指數(shù)=0.67平均繳費指數(shù)甲=2乙=2.89甲C平×Z實指數(shù)=3000x2=6000乙C平×Z實指數(shù)=3000x2.89=8670張某，1975年參加工作，2007年退休。其退休前工資收入和繳費基數(shù)如下表所示：年份1998199920002001200220032004200520062007工資收入75078010001230150018002000210022002300社平工資450480750950120015001700190022002400案例與計算請計算張某的基礎養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金1997年社平工資為380元過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法過渡性養(yǎng)老金是為銜接新老人的平衡而設的。只有1997年7月16日以前參加工作，之后退休的才有此部分養(yǎng)老金北京：過渡性養(yǎng)老金參照基礎養(yǎng)老金的設計理念：以指數(shù)化月平均繳費工資為基數(shù)，每滿一年發(fā)給1%?？紤]了實際繳費工資基數(shù)的高低，以及全部繳費年限的長度過渡性養(yǎng)老金G同

=C平×Z同指數(shù)×N同×1%

G同：按視同繳費年限計算的過渡性養(yǎng)老金Z同指數(shù)（視同繳費年限的繳費工資指數(shù)）=1N同（視同繳費年限）：實行個人繳費前按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡山東：過渡性養(yǎng)老金按照職工建立個人賬戶前的繳費年限每滿1年發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資的1.3%張某過渡性養(yǎng)老金=(C平×Z實指數(shù))x1.3%x12山東新基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法個人帳戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法個人帳戶養(yǎng)老金=（儲存額+補貼額）÷國家規(guī)定的計發(fā)月數(shù)個人繳費（8%，以前還有單位劃轉(zhuǎn)的3%）利息及其他一般沒有，只有轉(zhuǎn)制單位等特殊情況結(jié)合平均預期余命精算及其他因素確定2006年后50歲除以195

55歲除以170

60歲除以139……2006年前無論何時退休，統(tǒng)一除以120個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表

退休年齡計發(fā)月數(shù)退休年齡計發(fā)月數(shù)退休年齡計發(fā)月數(shù)402335119062125412305218563117422265318064109432235417565101442205517066934521656164678446212571586875472085815269654820459145705649199601395018561132養(yǎng)老金待遇影響因素分析繳得越多，繳得越長，退休越晚，退休時社平越高，獲得高級專業(yè)職務，養(yǎng)老金待遇水平就越高制度設計上，國發(fā)[05]38號要形成“多繳多得”機制養(yǎng)老待遇影響因素分析一覽表影響因素Z實指數(shù)基礎養(yǎng)老金個人帳戶養(yǎng)老金過渡性養(yǎng)老金退休增資實際繳費基數(shù)√√√√視同繳費年限√√√實際繳費年限√√√√√是否中斷繳費√√√√退休年齡早遲√繳費期歷年社平√√√退休上年社平√√高級專業(yè)技術(shù)職務√5.養(yǎng)老保險的財務模式現(xiàn)收現(xiàn)付制按照"橫向平衡原則"對近一時期養(yǎng)老金支付需求進行預測，確定一個適當?shù)馁M率標準向企業(yè)與個人征收社會保險費（稅）。退休人員的養(yǎng)老金來自于當前就業(yè)人員的繳費完全積累制以“縱向平衡原則”為依據(jù)，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展和被保險人生活的總費用加以預測，以此確定被保險人在就業(yè)時的繳費水平，并計入個人賬戶。退休后由個人賬戶給付養(yǎng)老金第三節(jié)醫(yī)療保險一、醫(yī)療保險的含義與特征醫(yī)療保險是指由國家通過立法等強制方式籌集資金，對法定范圍內(nèi)的勞動者及其他社會成員遭遇疾病風險時提供必要的醫(yī)療服務和經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保險制度醫(yī)療保險的特征普遍性不確定性：疾病風險與醫(yī)療服務的不確定性主體關(guān)系復雜性給付頻率高，費用控制困難保障服務性：醫(yī)療保險保障的核心是醫(yī)療服務內(nèi)容交叉性二、醫(yī)療保險的基本原則1、立法強制實施原則2、社會共濟互助原則3、保險性與福利性相結(jié)合的原則4、提供基本醫(yī)療保障的原則5、保障水平與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應原則失業(yè)保險含義：國家依法強制實施的、通過國家、企事業(yè)單位和個人渠道由社會籌資集中建立保險基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者，在法定期限內(nèi)給予物質(zhì)幫助以保障其基本生活需要的一種社會保險制度失業(yè)保險的功能保障基本生活合理配置勞動力促進就業(yè)穩(wěn)定功能調(diào)節(jié)功能二、享受失業(yè)保險的資格條件1、失業(yè)者必須處于法定勞動年齡2、失業(yè)前必須有就業(yè)或繳費的記錄3、必須是非自愿性失業(yè)思考：無故曠工而被辭退、簽約后中途辭職算不算失業(yè)？北京市失業(yè)保險金給付期限累計繳費時間給付期限1-2年32-3年63-4年94-5年125年以上每滿一年增發(fā)一個月

張某在一家制造企業(yè)工作了15年后因企業(yè)效益不好而下崗。一年后張某重新就業(yè)，工作兩年后失業(yè)。問題：張某可以領(lǐng)取多長時間的失業(yè)保險金？第五節(jié)生育社會保險一、生育保險及其作用1、生育保險國家通過一定的手段，籌措一定的資金，對生育子女期間暫時喪失勞動力的職業(yè)婦女給予一定的經(jīng)濟和物質(zhì)補償，保障其生活、工作和健康權(quán)的一種社會保險制度2、特點保險對象范圍主要是女職工醫(yī)療服務待遇與疾病醫(yī)療服務明顯不同保險期限范圍涉及生育前后保險待遇水平高于其他社會保險生育保險制度具有什么功能與作用？3、作用保障生育期婦女的健康保障生育期婦女的基本生活分散風險維護社會穩(wěn)定保障勞動力再生產(chǎn)保證國家人口政策的貫徹實施生育保險與人口政策人口政策：人口增殖政策：鼓勵生育生育保險：保險待遇比較優(yōu)厚，待遇項目多，且往往與其他福利措施相關(guān)。通常生育子女數(shù)量越多，生育津貼和假期越多，享有的其他福利越多人口控制政策：限制生育生育保險：不符合生育政策不予享受生育保險待遇；對控制生育政策貢獻越大，待遇越優(yōu)厚；往往與其他福利措施相關(guān)，符合生育政策享有的福利越多2、生育保險待遇產(chǎn)假生育津貼醫(yī)療服務第六節(jié)工傷保險工傷保險概述我國的工傷保險（三）工傷保險制度的基本類型

1.雇主責任保險制度沒有明文規(guī)定雇主有義務參加雇主責任保險的國家：阿根廷、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡規(guī)定對某些危險性較大的職業(yè)，雇主必須向商業(yè)保險公司投保的國家：馬來西亞、烏拉圭明文規(guī)定所有雇主必須繳納雇主責任保險費的國家：美國、澳大利亞、新加坡工傷社會保險制度工傷保險獨立于其他社會保險制度之外，在管理和基金方面有相對獨立性：比利時、意大利、德國、日本工傷保險獨立于其他社會保險制度之外，但同時又受到同一機構(gòu)的行政管理：奧地利、法國等工傷保險包括在整個社會保險制度之中：阿爾及利亞、巴拿馬、英國混合型各地區(qū)既可實行工傷社會保險，又可實行雇主責任保險，法律規(guī)定雇主必須繳納工傷保險費（四）工傷保險的原則

“無過失補償”原則

個人不繳費原則區(qū)別待遇原則直接經(jīng)濟損失為限額原則工傷保險與工傷預防康復相結(jié)合原則

“無過失補償”原則工傷事故的發(fā)生，不論是雇主還是雇員，或是雙方共同的過失，雇主都應負責，并依照法律給予工傷者補償經(jīng)濟損失

1、勞動者在各種傷害事故中，只要不是受害者本人故意行為所致，就應該按照規(guī)定標準對其進行傷害補償

2、工傷保險的損失賠償并非以企業(yè)有無過失為主要條件，而是以國家的社會政策和勞動政策為基礎；3、確保被保險人所得的補償有保障，不受企業(yè)的破產(chǎn)或停業(yè)的影響；4、雇主不直接承擔賠償責任，而是由社會性的工傷保險機構(gòu)統(tǒng)一組織工傷賠償個人不繳費原則工傷保險費由企業(yè)（雇主）繳納，職工個人不繳納任何費用，其原因在于工傷的發(fā)生，意味著勞動者在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，又付出了鮮血和生命的代價個人不繳費在各國已成共識嚴格區(qū)分因工負傷與非因工負傷的界限，實行區(qū)別保險待遇的原則

工傷由職業(yè)風險造成，工傷保險待遇具有損害賠償性質(zhì)，其醫(yī)療待遇、康復待遇、傷殘待遇和死亡撫恤待遇等均比其他的社會保險項目的待遇更為優(yōu)厚享受的資格條件不受年齡和繳費合格期的限制。而因病或非因工傷亡基本上與勞動過程無直接關(guān)系，其待遇水平低于工傷保險待遇，享受條件受到年齡和繳費年限的限制

第五章社會福利社會福利的基本內(nèi)涵我國社會福利制度廣義：一切改善和提高人民物質(zhì)生活和精神生活的社會措施社會保障+就業(yè)+公共文化衛(wèi)生+免費教育+城市住房+家庭津貼等中義：社會福利=社會保障狹義：對弱勢群體提供的帶有福利性質(zhì)的服務和保障措施+為全社會成員提高生活質(zhì)量的各種福利性事業(yè)和福利性補貼特征：國家和社會是社會福利的責任主體實施對象具有特殊性和普遍性提供的主要是服務而非現(xiàn)金福利的提供必需是社會化的、開放式的具有經(jīng)濟福利性思考：福利應該收費嗎？目的是提高實施對象的生活質(zhì)量三.社會福利的一般理論1.政府與市場的作用思考：在社會福利中政府和市場應發(fā)揮什么作用？政府在公共管理中應如何決策？案例：太原最豪華的三星級老年公寓僅住六人目前，太原市超過60歲的老年人已經(jīng)達到了43.1萬，而太原目前的養(yǎng)老機構(gòu)和床位的數(shù)量卻遠遠低于國家標準數(shù)量。為了解決這一問題，太原市政府斥資4420萬元建造了一所目前為該市最高檔的老年公寓，共234張床位，從10月30日開始正式投入使用。可半個多月過去了，這所高級公寓卻只入住了六位老人，僅有的六位住客都是富有老人。廣州市的崔先生為其母親尋找養(yǎng)老院時發(fā)出感慨：“沒想到現(xiàn)在找一家合適的養(yǎng)老院是這么難??！”，公立養(yǎng)老院因為有政府投入，設施好、服務好且收費相對便宜，因此有幾百人在排隊；私立養(yǎng)老院則設施和環(huán)境較差，收費比公立養(yǎng)老院貴1倍還多。安徽省巢湖市大多數(shù)民辦養(yǎng)老院收費較高，但目前都嚴重虧損，主要原因是國家優(yōu)惠政策難落實。按照當?shù)氐南嚓P(guān)政策，民辦養(yǎng)老院除了按核定床位數(shù)可以獲得50張以上每張1000元、200張以上每張2000元的一次性開辦補助外，還可以享受用電按當?shù)刈畹蛢r格收費，用水、用氣按居民生活用水、用氣計價，電信業(yè)務按現(xiàn)行最優(yōu)惠價格等各項政策照顧；但在實際中，除了一次性補貼，其他優(yōu)惠政策卻很難落實

社會福利需要依靠政府和市場的共同作用社會福利管理的社會化社會福利服務方式的多樣化社會福利管理和運作的專業(yè)化政府宏觀管理市場微觀運作我國人口老齡化2000年，我國60歲以上老年人口比例達到10.34%，標志著我國進入老齡化社會中國人口信息研究中心《中國人口老齡化趨勢》第一階段1990-2000年：中國人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變第二階段2000——2020：進入典型老齡化階段，形成老年型人口國家。老齡人口將達到2.45億，老齡化水平達到16.61%，80歲以上的人口達3000萬，占老年人口的12.07%第三階段2020——2050：屬于嚴重老齡化時期，到2050年老齡人口超過4億，達到4.38億。老齡化水平達到28.76%，80歲以上的老人，占老年人口的21.81%我國人口老齡化特征：未富先老農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)思考：為什么農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)？地區(qū)差距明顯，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高于欠發(fā)達地區(qū)60歲及以上老人生活能否自理抽樣調(diào)查年齡人口數(shù)生活能自理不能自理不能自理比重60-6447566461711428365-69400623813219304.8270-74325382965628818.8575-791915916436272314.2180-84104697809265925.485-8937272377135036.2290-94111556954648.9795以上23410512854.7家庭結(jié)構(gòu)小型化家庭養(yǎng)老功能弱化空巢老人增多2、我國老年人社會福利的主要內(nèi)容養(yǎng)老服務機構(gòu)養(yǎng)老收養(yǎng)性福利：主要收養(yǎng)無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤寡老人社區(qū)養(yǎng)老/居家養(yǎng)老文化福利老年人大學、老年人活動中心、老年人活動站一般服務性福利老年醫(yī)院、免費乘公交車、免費參觀博物館、公園等高齡津貼2011年14個省份建立高齡津（補）貼制度“星光計劃”2001年6月，民政部在全國范圍內(nèi)實施“社區(qū)老年福利服務星光計劃”截至2004年6月，“星光計劃”圓滿結(jié)束。全國城鄉(xiāng)共新建和改建社區(qū)“星光老年之家”32490個，投入134多億元資金來源:福利彩票公益金投入近40億元，地方財政投入43億元，其他為項目單位自籌和社會力量投入

沈陽：大東區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老

想看病，有醫(yī)生坐診；想鍛煉，有建身器材；想買菜，打個電話直接送家來；不能自己做飯，10塊錢一天能吃上營養(yǎng)配餐；即使自己在家摔倒了，都有人馬上知道社區(qū)養(yǎng)老服務中心：日間照料站、醫(yī)療保健室、活動室打麻將+健身+體檢中心+食堂價格=食堂每天10元+手機話費

如果老人臥床不起該怎么辦？按下“一鍵通”=可以叫餐+叫保姆+叫醫(yī)生價格=有人洗衣送飯做保健雇保姆可享補貼擬500多元請保姆微利潤循環(huán)體系：政府出面，跟農(nóng)家和企業(yè)對接，價格做到低于目前市場售價;經(jīng)營所得到的微利，就用來支付服務人員的工資和服務中心支出3、我國老年人社會福利的問題獨居老人去世半年無人知曉，“空巢老人”亟需關(guān)愛齊老太征兒女陜西一位姓齊的老太太，年過七旬，身患多種慢性病，只有一個智障兒子，已年過40，一直都由母親照料

16日上午9：30，69歲的曾阿姨在人民公園鄧稼先廣場被來歷不明的數(shù)顆鋼珠擊中，頭部太陽穴附近受傷紅腫。據(jù)了解，當時曾阿姨被鋼珠擊中時正在跳舞，據(jù)其他常年在廣場上跳舞的市民猜測，此事可能是周邊居民不滿噪音而采取的報復行為。（2013年12月24日《鄭州晚報》）

北京昌平區(qū)的史某嫌院子里廣場舞太吵，朝天鳴響獵槍并放藏獒驅(qū)散跳舞人群大媽占地跳廣場舞，貼條阻停車；更有甚者將樓上住戶逼得賣房搬家思考：結(jié)合以上資料，分析我國老年人社會福利存在的問題，應如何解決？（1）老年福利總體上缺少法律層面的根本保障缺少配套和銜接落實不到位（2）發(fā)展嚴重不平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大農(nóng)村老人的照顧問題（3）覆蓋面小，供需矛盾突出（4）服務人員缺乏，專業(yè)化水平低（5）社會化程度低養(yǎng)老機構(gòu)（6）政府對老年人社會福利資金投入少二、婦女兒童社會福利婦女社會福利婦女就業(yè)福利婦女生育保障福利設施和福利服務兒童社會福利1.婦女就業(yè)福利婦女就業(yè)福利就是通過立法和政策措施，保證婦女有與男子同等的就業(yè)權(quán)利和機會，創(chuàng)造男女平等的就業(yè)機制，并對女職工實行特殊的勞動保護，使婦女平等的參與社會經(jīng)濟生活你認為女性在平等地參與社會經(jīng)濟生活方面有哪些困難？對婦女就業(yè)權(quán)益的保護保障婦女的平等就業(yè)權(quán)保障婦女的平等就業(yè)服務權(quán)保障婦女的生育和撫養(yǎng)子女權(quán)對婦女職業(yè)權(quán)益的保護男女同工同酬晉升、職業(yè)培訓等男女平等合理安排女職工的工種和工作對婦女特殊勞動權(quán)益的保護2003年，在郵局工作了7年的湖南省江永縣職工周鳳芝因為懷孕生孩子丟掉了工作。產(chǎn)假期滿后，她多次要求按照休假前的約定上班，但仍被單位解聘。這只是當前中國女職工生育權(quán)益受到侵害的一個代表老一輩的人認為，女性在27歲時生出的孩子最聰明。這個理論暫沒有科學依據(jù)，也談不上民間共識。但正是這樣的說法，凸顯了職場女白領(lǐng)們生育難的尷尬——24歲前后大學畢業(yè)；27歲左右結(jié)婚，卻沒有生養(yǎng)孩子的經(jīng)濟基礎；30歲左右正逢晉升的關(guān)鍵時刻，想生育老板說要找個人替代你……資料：女白領(lǐng)面臨生育難題:生還是"升"？

國外生育保險與父母假

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上有36個國家在生育保險中建立了育兒“父母假”。目前，國外生育保險中的父母假，包含了“生”和“育”兩個方面。所謂“生”指的是生產(chǎn)，婦女產(chǎn)假往往與這一過程相關(guān)，大約2~3個月的時間。在孩子誕生前后，一些國家不僅規(guī)定了母親假，也規(guī)定了父親假。比如，在瑞典設立了臨時父母假，父親可以有10天的假期，陪伴妻子迎接新生兒。正是這一政策使得孩子一出生就與父母親緊密聯(lián)系，促使父親更早走近孩子的生活。所謂“育”指的是養(yǎng)育，這一過程是孩子逐漸成長的時期，隨著孩子的權(quán)利和需求的認可，僅僅給生育假期顯得不夠了，還需要給嬰兒的撫育假期，于是育兒假與父母假期出現(xiàn)了。比如：瑞典有16個月的父母育兒假，任何一方都有權(quán)使用，可以根據(jù)家庭情況考慮休假的時間。其中的13個月可以得到90%的收入。照顧孩子培養(yǎng)后代，不再是女性的專利和特權(quán)，而成為父母雙方可以平等享有的權(quán)利思考：生育保險能否解決女職工產(chǎn)前產(chǎn)后崗位連貫性的問題？結(jié)合上述資料，你認為我國在婦女社會福利方面存在哪些問題？職業(yè)福利與社會福利的區(qū)別項目社會福利職業(yè)福利性質(zhì)社會政策，國家立法，社會舉辦，政府主導用人單位的人力資源管理目標保障社會成員的基本生活，提高其生活質(zhì)量參與市場競爭并促使利潤最大化調(diào)節(jié)機制政府干預，公共資源分配，服從社會需要內(nèi)部資源的調(diào)配，服從成本核算援助系統(tǒng)性能開放穩(wěn)定的系統(tǒng)，面向社會成員自我封閉系統(tǒng)，面向員工，非穩(wěn)定狀態(tài)內(nèi)容滿足大眾化需要考慮員工的個別需求

中國SOS兒童村SOS兒童村是國際性的民間慈善組織中國的SOS兒童村于1984年開始在天津、煙臺兩地創(chuàng)建，當?shù)卣鲑Y征用建村用地，其余費用由國際組織提供20年來相繼在天津、山東煙臺、黑龍江齊齊哈爾、江西南昌、四川成都、河南開封、福建莆田、新疆烏魯木齊、西藏拉薩、北京建立了10個兒童村太陽村——服刑人員未成年子女救助組織

這些孩子，因不屬孤殘，難以得到相關(guān)資助；因父/母犯罪的背景得不到人們的同情。他們有的流浪，有的為人放牧，有的沿門乞討，有的不被親屬接納，遭受虐待。更有甚者，已像父/母那樣走上了犯罪道路作為非政府的慈善組織，十多年來太陽村以無償代養(yǎng)代教服刑人員未成年子女為己任,對服刑人員無人撫養(yǎng)的未成年子女開展特殊教育、心理輔導、權(quán)益保護及職業(yè)培訓服務以使他們在一個相對安定溫馨的大家庭里像其他孩子一樣受到保護，得到教育，健康快樂地成長

NGO在社會福利和社會救助中的作用？

5、婦女兒童社會福利的作用婦女社會福利的作用1.有利于實現(xiàn)男女平等2.有利于開發(fā)和利用女性人力資源3.有利于提高人口素質(zhì)，貫徹國家人口政策4.有利于家庭和睦、社會穩(wěn)定兒童社會福利的作用1.促進兒童全面發(fā)展2.促進社會安全3.促進社會發(fā)展廣州市康園工療站服務中心

廣州市殘聯(lián)直屬的大型公益性福利服務機構(gòu)。中心以政府購買服務的形式實行行業(yè)管理，為精神、智力殘疾人提供日間托管、康復訓練和輔助性就業(yè)服務

2007年3月，中心經(jīng)市民政局核準為民非企（法人）單位，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導全市康園工療機構(gòu)的業(yè)務運作。截止到2010年8月底，全廣州市已成立12個區(qū)（縣級市）康園工療站服務中心，建成152個街（鎮(zhèn)）康園工療站，共接納4200多名精神及智力殘疾人入站進行康復訓練和輔助性就業(yè)服務，并提供了400多個社區(qū)公益性就業(yè)崗位，產(chǎn)生了良好的社會效益“工療、社區(qū)活動、康復及庇護性就業(yè)”是康園工療的特色。中心承接信封、包裝盒（袋）等產(chǎn)品的生產(chǎn)業(yè)務，在完成制版、印刷后，將交由康園工療站的工療人員完成折型和粘帖等工序的加工。政府財政性采購10萬元以下的辦公用品，優(yōu)先在市康園工療站服務中心購買(2)殘疾人教育殘疾人教育立法殘疾人教育條例專項補助款發(fā)展特殊教育全國為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學校