轉(zhuǎn)移支出課件

轉(zhuǎn)移支出

第一節(jié)社會保障支出

一、社會保障的概念及其特征二、社會保障的內(nèi)容三、社會保障的功能四、我國的社會保障制度五、我國現(xiàn)行社會保障制度的改革一、社會保障的概念及其特征

（一）社會保障的概念（二）社會保障的特征（一）社會保障的概念

社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遭到其它事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。（二）社會保障的特征

1.保障范圍的廣泛性2.參與上的強制性3.制度上的立法性4.受益程度的約束性（受益人的選擇性）二、社會保障的內(nèi)容（一）社會保險（二）社會救濟(jì)（三）社會福利及優(yōu)撫安置（一）社會保險

1.社會保險的概念2.社會保險的內(nèi)容社會保險的概念

社會保險在我國也稱為“勞動保險”，它是國家對勞動者在生、老、病、傷、殘、失業(yè)時給予的物質(zhì)幫助，是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容。社會保障與保險公司提供的商業(yè)保險的區(qū)別：1.資金來源不同2.受保人權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系不同3.實施的形式不同社會保險的內(nèi)容

（1）老年保險（養(yǎng)老保險）：向達(dá)到退休年齡的離退休職工支付。（2）傷殘保險：向未達(dá)退休年齡但卻喪失勞動能力的人支付。（3）醫(yī)療保險：離退休、在職職工患病的醫(yī)療費。（4）疾病生育保險：向休病假、產(chǎn)假職工發(fā)放的工資。（5）工傷保險：向負(fù)傷職工支付的病假工資、醫(yī)療費、傷殘補助金。（6）喪葬補助：向死亡職工支付的一次性補助。（7）待業(yè)保險：目前只在國有企業(yè)實行，向待業(yè)職工發(fā)放的基本生活保障金。（二）社會救濟(jì)社會救濟(jì)是國家通過財政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會保障計劃。資金全部由政府從一般財政收入中籌集，受保人不需要交納任何費用；受保人享受保險待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，國家向符合條件的個人和家庭提供資助。社會救濟(jì)的內(nèi)容1.城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)2.農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)3.災(zāi)民救濟(jì)（三）社會福利及優(yōu)撫安置

社會福利：主要是指民政部門對盲聾啞和鰥寡孤獨等社會成員提供的各種物質(zhì)幫助。其資金大部分來自國家預(yù)算撥款。。

優(yōu)撫安置：政府按規(guī)定對法定優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的保障項目。三、社會保障的功能（一）社會保障的社會功能（二）社會保障的經(jīng)濟(jì)功能社會保障的社會功能1.社會補償功能2.社會穩(wěn)定功能3.社會公平功能社會保障的經(jīng)濟(jì)功能

1.投融資功能2.平衡需求功能3.收入再分配功能4.人力資源的合理流動功能四、我國的社會保障制度

（一）傳統(tǒng)體制下的社會保障（二）社會保障制度改革的內(nèi)容傳統(tǒng)體制下的社會保障

1.集體所有制單位社保，其資金來源于集體經(jīng)營的提留，以公積金和公益金等形式存在著，其保障對象僅限于集體成員。2.國營單位。來源于國營單位福利基金，運用于本單位職工。國家統(tǒng)收統(tǒng)支。除此之外，國家還面向社會提供社會保障，但項目少（只有撫恤、救濟(jì)和災(zāi)害補助）、數(shù)額不大。大多數(shù)年份只占財政支出2%不到。

社會保障制度改革的內(nèi)容（78年后）在國有企業(yè)內(nèi)部，試行退休費用統(tǒng)籌辦法。建立了勞動合同制職工的養(yǎng)老保險制度。.建立了企業(yè)職工待業(yè)保險制度。實行醫(yī)療制度和職工病假和死亡待遇的改革試點。

五、我國現(xiàn)行社會保障制度的完善（一）國外社會保障制度的經(jīng)驗

1.前蘇聯(lián)（獨聯(lián)體國家）社會保障的特點

2.西方國家的社會保障制度特點

（二）對我國社會保障制度的完善前蘇聯(lián)社會保障的特點1.社會保障覆蓋的范圍是全社會。國家對全體勞動者的社會保障問題有一個通盤的考慮。國營企業(yè)、國家機(jī)關(guān)和集體農(nóng)莊的社會保障都有一定的制度規(guī)定。2.社會保障收支都反映在國家預(yù)算收支項目上。3.社會保障資金的運籌方式是“基金收付制”。它有利于國家從宏觀上對社會保障基金進(jìn)行管理。西方國家的社會保障制度特點1.保障項目名目繁多。2.社會保障的資金來源于“社會保障稅”，采取源泉扣交法。3.社會保障支出由政府集中安排。從資金來源、運用、保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序，都有明確法律規(guī)定。4.政府實施的社會保障制度有明顯的“宏觀調(diào)控動機(jī)”。對我國社會保障制度的完善

1.逐步擴(kuò)大社會保險的范圍2.完善社會保險的個人交費制度3.選擇適合我國國情的社會保險基金的籌集模式第二節(jié)財政補貼一、財政補貼的概念和特征二、財政補貼的內(nèi)容及形式三、我國財政補貼的改革一、財政補貼的概念和特征

（一）財政補貼的概念（二）財政補貼的特征（三）財政補貼的作用財政補貼的概念財政補貼是國家為了某種特定的需要向企業(yè)或居民提供的無償補助。國家實施財政補貼實質(zhì)是把納稅人的一部分收入無償轉(zhuǎn)移給補貼受領(lǐng)者。因此從性質(zhì)上看，財政補貼是國家進(jìn)行收入再分配的一種形式，屬于財政的一種轉(zhuǎn)移性支出。財政補貼的特征

1.政策性2.時效性3.補償性財政補貼的作用

1.糾正不合理的價格結(jié)構(gòu)，有助于價值規(guī)律發(fā)揮作用。2.糾正市場缺陷，借以實現(xiàn)國家的社會福利目標(biāo)。二、財政補貼的內(nèi)容及形式

（一）補貼內(nèi)容（二）財政補貼的形式（一）財政補貼的內(nèi)容

1.價格補貼

2.企業(yè)虧損補貼

3.財政貼息4.對一些公益事業(yè)的補貼

價格補貼

價格補貼是國家為安定城鄉(xiāng)人民生活，由財政向企業(yè)或居民支付的、與人民生活必需品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場價格政策有關(guān)的補貼。具體包括以下幾種：農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格補貼日用工業(yè)品價格補貼工礦產(chǎn)品價格補貼企業(yè)虧損補貼

企業(yè)虧損補貼主要指國家為了是國有企業(yè)能夠按照國家計劃生產(chǎn)、經(jīng)營一些社會需要但由于客觀原因生產(chǎn)經(jīng)營中將出現(xiàn)虧損的產(chǎn)品，而向其撥付的財政補貼。按企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)可分為：國內(nèi)經(jīng)營企業(yè)虧損補貼外貿(mào)企業(yè)虧損補貼價格補貼與企業(yè)虧損補貼的區(qū)別價補與市場零售商品有關(guān)，而企補主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān)。價補受益人為城鄉(xiāng)居民，企補受益人為相關(guān)企業(yè)

價補多在流通環(huán)節(jié)，向商業(yè)企業(yè)提供，企補多在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向生產(chǎn)企業(yè)提供；價補是購銷價格倒掛的價差損失，財政貼息

財政貼息是指國家財政對使用某些特定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補貼。財政補貼一般用于以下用途：促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品支持沿海城市和重點城市引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備發(fā)展節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品

（二）財政補貼的形式1.從財政補貼支出的方式看，①直接列入國家預(yù)算支出：價格補貼、財政補貼②沖減預(yù)算收入：將補貼支出作預(yù)算收入退庫處理，沖減預(yù)算收入。如企業(yè)虧損補貼2.從補貼的會計處理方式看（預(yù)算處理方式）①明補：指直接將補貼納入預(yù)算指出，按程序直接支付受補貼者。如居民副食品補貼。②暗補：受補貼者不直接獲取補貼，只是從減少上繳和節(jié)省支出上受益。如住房、煤氣、水電等補助。三、我國財政補貼的改革（一）存在問題