公共管理案例分析課件：公共管理部門(mén) 的職責(zé)與地位

公共管理部門(mén)的職責(zé)與地位

主要內(nèi)容1.公共管理部門(mén)概念2.公共管理部門(mén)的結(jié)構(gòu)3.公共管理部門(mén)的運(yùn)行4.公共管理部門(mén)的職能5.公共管理部門(mén)的變革與發(fā)展

一、公共管理部門(mén)的概念1.組織：一定環(huán)境下，交往而形成的，共同的心理意識(shí)，達(dá)到特定目標(biāo)，一定方式聯(lián)合起來(lái)的整體。私人組織和公共組織（目的不同）或者人類(lèi)精心建構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的社會(huì)單元或人類(lèi)團(tuán)體。2.公共管理部門(mén)或稱(chēng)公共組織：為了公共利益的人類(lèi)團(tuán)體或組織；或者為了管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益而設(shè)定的組織或人類(lèi)團(tuán)體。廣義上：政府組織，第三部門(mén)。

3.公共管理部門(mén)的分類(lèi)：（1）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：營(yíng)利性組織和非營(yíng)利組織（視頻）試舉例說(shuō)明？

（2）公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)制型公共組織（政府機(jī)關(guān)）、半強(qiáng)制型公共組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）（視頻）、非強(qiáng)制性公共組織（基金會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，文化科技團(tuán)體）。理想狀態(tài)：一個(gè)國(guó)家公共組織的構(gòu)成或類(lèi)別？多中心治理的核心價(jià)值觀(guān)：主體多元化？

案例參閱資料：第三百三十四條

非法采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品，不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足以危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成特別嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品的部門(mén)，不依照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)或者違背其他操作規(guī)定，造成危害他人身體健康后果的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

※基金會(huì)管理?xiàng)l例（2004年3月8日國(guó)務(wù)院令第400號(hào)公布）

※外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定（1989年6月14日國(guó)務(wù)院令第36號(hào)公布）※社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（1998年10月25日國(guó)務(wù)院令第250號(hào)發(fā)布）※民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（1998年10月25日國(guó)務(wù)院令第251號(hào)發(fā)布）※社會(huì)團(tuán)體印章管理規(guī)定（1993年10月18日民政部、公安部令第1號(hào)發(fā)布）※民辦非企業(yè)單位印章管理?xiàng)l例（2000年1月19日民政部、公安部令第20號(hào)發(fā)布）※取締非法民間組織暫行辦法（2000年4月10日民政部令第21號(hào)發(fā)布）※科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法（2000年5月24日發(fā)布）※體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法（2000年11月10日體育總局、民政部令第5號(hào)發(fā)布)※社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法（2001年7月30日發(fā)布）

討論題

一、公共組織的角度：1.流浪兒童應(yīng)該有誰(shuí)監(jiān)管，本案中的兒童呢？2.該怎么管？政府出錢(qián)？政府直接管理？3.成立的組織性質(zhì)？如何運(yùn)轉(zhuǎn)？4.如何保證這些組織的有效性、公正性？5、如何讓這些制度得以實(shí)施？二、法律角度1.造成愛(ài)滋孤兒責(zé)任認(rèn)定？2.流浪兒童的父母責(zé)任問(wèn)題？

二、公共管理部門(mén)的結(jié)構(gòu)（一）基本概念1.公共組織理論：結(jié)構(gòu)是組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本管理工具，是組織的骨架，它可表現(xiàn)為工作分工的幾何圖形及其等級(jí)上排列。不同的組織結(jié)構(gòu)對(duì)組織的過(guò)程與行為會(huì)產(chǎn)生不同的影響。2.管理層次：組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。一般而言三個(gè)層次：高層（決策）、中層（聯(lián)系）、基層（執(zhí)行）3.管理幅度：上級(jí)管理者或組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門(mén)數(shù)目。沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因人、事等不同而定。

4.公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式：（1）直線(xiàn)結(jié)構(gòu)：垂直領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確；途徑單一，傳遞快，但自主性小，容易僵化等。（2）職能結(jié)構(gòu)：以職能不同分工，在分別對(duì)下級(jí)部門(mén)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。（二）我國(guó)現(xiàn)有的行政組織結(jié)構(gòu)：

1.縱向結(jié)構(gòu)：層次結(jié)構(gòu)，宏觀(guān)層面：二級(jí)制：直轄市—區(qū)；三級(jí)制：直轄市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)；直轄市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省、自治區(qū)-地級(jí)市-區(qū)；省、自治區(qū)-縣、縣級(jí)市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四級(jí)制：省、自治區(qū)-地級(jí)市-縣-鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；

省、自治區(qū)-地級(jí)市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省、自治區(qū)-自治州-縣、縣級(jí)市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)。微觀(guān)層面：中央各部委-司局級(jí)-處級(jí)-科員省（自治區(qū)、直轄市）政府-廳局-處級(jí)-科級(jí)2.橫向結(jié)構(gòu)：同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成之間分工協(xié)作來(lái)往關(guān)系。這些部門(mén)一般可分為：決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、反饋部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)等；我國(guó)行政組織活動(dòng)的復(fù)雜性又決定了僅靠職能來(lái)劃分還不夠，還要考慮地域、服務(wù)對(duì)象和行業(yè)等問(wèn)題。我國(guó)中央機(jī)構(gòu)改革說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題復(fù)雜性。

三、公共組織的運(yùn)行(一)組織權(quán)力1.權(quán)力的運(yùn)用是組織運(yùn)行的核心：組織過(guò)程=權(quán)力角逐2.權(quán)力來(lái)源：（1）公共管理學(xué)角度：組織成員來(lái)源：正式職位，所控制的資源，決策前提和信息的控制，居于組織中心位置，個(gè)人因素；（2）公法的角度：組織及成員：法律法規(guī)規(guī)定，法無(wú)名文規(guī)定不得行使，否則違法；

3.權(quán)力的運(yùn)行：組織內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行不應(yīng)該是自上而下的，個(gè)人的權(quán)力可以流向任何方向，可將權(quán)力劃分為自上而下的，自下而上和橫向權(quán)利。（1）自上而下的運(yùn)行目的是控制下屬（2）自下而上的運(yùn)行目的是控制上級(jí)（3）橫向權(quán)力的運(yùn)行目的是控制同級(jí)成員或部門(mén)

(二）組織沖突與協(xié)調(diào)：消除沖突，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)1.組織沖突：職權(quán)沖突，領(lǐng)域沖突，目標(biāo)沖突等2.組織協(xié)調(diào)：（1）水平協(xié)調(diào)：同級(jí)組織協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界；組成機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)委員會(huì)；制定某個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)程序等（2）垂直協(xié)調(diào)：靠組織權(quán)威協(xié)調(diào)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的組織協(xié)調(diào)。

（三）個(gè)體行為與組織行為1.美國(guó)管理學(xué)家麥格雷戈X理論和Y理論：X理論：假定人生來(lái)就厭惡工作，對(duì)絕大多數(shù)人必須動(dòng)用懲罰才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，人一般愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任，相對(duì)而言沒(méi)有進(jìn)取心。Y理論：假定人并非天生不喜歡工作，工作和休息一樣消耗體力和腦力；人只要做出承諾就會(huì)自我控制、自我完成；喪失進(jìn)取心，強(qiáng)調(diào)安全感是后天經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，并非本性；2.早期人們認(rèn)為個(gè)人行為和組織行為是一致的，只要有嚴(yán)厲的制度，就能保證個(gè)體按照組織目標(biāo)行動(dòng)；現(xiàn)在人們發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)的個(gè)體需要更多激勵(lì)而不是懲罰來(lái)引導(dǎo)，個(gè)體的追求和尊嚴(yán)往往是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的關(guān)鍵因素。3.許多學(xué)者把組織行為解釋為個(gè)體行為的相互合理結(jié)果。

4.問(wèn)題解決（1）公共管理學(xué)要解決如何充分調(diào)動(dòng)個(gè)體而最有效實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。

（2）公法學(xué)則關(guān)心哪些行為應(yīng)該有組織行為并由組織承擔(dān)，哪些屬于個(gè)人行為而由個(gè)人承擔(dān)。個(gè)人行為與組織行為的界限（視頻）

故意殺人罪：一般：10-無(wú)期、死刑；情節(jié)較輕：3-10年；表現(xiàn)：義憤殺人；、長(zhǎng)期受被害人迫害殺人；

基于被害人請(qǐng)求的殺人；

大義滅親的殺人過(guò)失致人死亡罪：一般：3-7年；情節(jié)較輕：3年以下

問(wèn)題討論：法律視角：

1.三人是故意殺人還是過(guò)失致人死亡罪？2、受害人損失應(yīng)該由誰(shuí)賠償？所在單位是否應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任？什么責(zé)任？組織行為角度：1、三人的行為是組織行為還是個(gè)人行為？2、判斷組織和個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)是什么？3、如何看待領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定該行為為個(gè)人行為？

組織行為和個(gè)人行為的辯論組織行為組織行為的個(gè)人不合法不合規(guī)行駛對(duì)于公眾，勇于承擔(dān)責(zé)任是贏(yíng)得合法性的基礎(chǔ)，贏(yíng)得公眾支持對(duì)于公務(wù)員，領(lǐng)導(dǎo)者贏(yíng)得公務(wù)員的支持組織之間，起模范帶頭作用，組織表率合法性，有利于提高法律意識(shí)，促進(jìn)組織學(xué)習(xí)否則不利于組織團(tuán)結(jié)，失去公信力個(gè)人行為超出權(quán)限，個(gè)人的選擇責(zé)任己負(fù)對(duì)內(nèi)；穩(wěn)定秩序，嚴(yán)格制度，劃清權(quán)利界限對(duì)外：維護(hù)公共利益組織也有責(zé)任1.現(xiàn)狀群眾不信任政府，可能引發(fā)危機(jī)。為了保護(hù)組織2.警戒公務(wù)員的權(quán)責(zé)觀(guān)重塑政府形象，恢復(fù)政府公信力行政管理底線(xiàn)是制度，以制度為準(zhǔn)繩

四、公共管理部門(mén)的職能1.政府職能的定義：政府的職責(zé)和作用政府的職責(zé)范圍和作用程度（多數(shù)）政府職能是公共管理部門(mén)的基礎(chǔ)2.表現(xiàn)的關(guān)系政府與企業(yè)（視頻）：提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)政府與市場(chǎng)：競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和維持秩序政府與社會(huì)：社會(huì)管理和公共服務(wù)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)”

討論天門(mén)事件1、天門(mén)市政府與國(guó)有企業(yè)關(guān)系？2、本案中天門(mén)市政府有哪行為不適當(dāng)？3、本案中有哪些違法行為？

3.政府職能的具體表現(xiàn)：建立宏觀(guān)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供公共物品：國(guó)防建設(shè)、教育、社會(huì)治安公共設(shè)施、福利等等目標(biāo)導(dǎo)向：提供信息和樹(shù)立標(biāo)桿總量平衡：運(yùn)用政策促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換：資源配置優(yōu)化利益協(xié)調(diào)職能：從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮

4.中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)苷D(zhuǎn)向有限政府減少審批、權(quán)力下放構(gòu)建服務(wù)型政府培