公共管理學課件：公共領(lǐng)導

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公共領(lǐng)導4.1公共領(lǐng)導概述4.2公共領(lǐng)導體制4.3幾種常見的公共領(lǐng)導方法4.4領(lǐng)導能力2本章教學目的

領(lǐng)導貫穿于計劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等公共管理活動的全過程。本章主要從理論與實踐結(jié)合的角度上學習公共領(lǐng)導的前沿理論、領(lǐng)導體制、領(lǐng)導方法、領(lǐng)導能力。本章學習，著重培養(yǎng)學生的領(lǐng)導素養(yǎng)，培養(yǎng)學生運用理論分析問題、解決問題的能力，通過角色模擬和案例分析培養(yǎng)學生的實際領(lǐng)導能力。

3本章學習的重點問題?公共領(lǐng)導的作用與公共領(lǐng)導理論的歷史演進?領(lǐng)導體制?領(lǐng)導方法?領(lǐng)導能力與領(lǐng)導方式44.1

公共領(lǐng)導概述

4.1.1公共領(lǐng)導的含義和特點1.領(lǐng)導的含義（1）關(guān)于領(lǐng)導含義的幾種界定（2）領(lǐng)導包含的三方面內(nèi)容（3）領(lǐng)導的含義：領(lǐng)導是領(lǐng)導者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標，對被領(lǐng)導者進行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者和環(huán)境三個基本要素。54.1.1公共領(lǐng)導的含義和特點

2.公共領(lǐng)導的含義公共領(lǐng)導是指公共組織的領(lǐng)導者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程。公共領(lǐng)導的含義包括：（1）公共領(lǐng)導是一個社會組織系統(tǒng)；（2）公共領(lǐng)導是一個動態(tài)的行為過程；（3）公共領(lǐng)導是公共領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者之間的積極互動的過程；（4）公共領(lǐng)導是權(quán)威和公共認可的關(guān)系；（5）對公共領(lǐng)導的績效評估存在著較大的困難。64.1.1

公共領(lǐng)導的含義和特點

3.公共領(lǐng)導的特點

（1）公共領(lǐng)導者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導作用的組織依托是公共組織或公共部門；（2）公共領(lǐng)導職權(quán)的公共性、服務(wù)性。從公共領(lǐng)導職權(quán)的來源、使用和后果來看，都具有了公共性；（3）決策的“公斷性”；（4）公共領(lǐng)導的價值取向是公共利益。74.1.1公共領(lǐng)導的含義和特點

4.公共領(lǐng)導的作用（1）導向、統(tǒng)領(lǐng)的作用（2）影響、表率的作用（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用（4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用84.1.2西方領(lǐng)導理論的演進與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導理論（1）特質(zhì)理論(Traittheory)。用以區(qū)分領(lǐng)導者與一般人的不同特征，并以此來解釋他們成為領(lǐng)導者的真正因素的理論。

特質(zhì)理論的優(yōu)點：第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識；第二，把領(lǐng)導者作為領(lǐng)導系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導過程的主宰，這有其合理性；第三，它在領(lǐng)導理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。特質(zhì)理論的缺陷：直覺性和形而上學性94.1.2西方領(lǐng)導理論的演進與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導理論

（2）行為理論(Behaviorpatterntheory)。這種理論認為，真正決定一個人成為領(lǐng)導者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個人（下屬）的領(lǐng)導者才是最有效的；認為領(lǐng)導行為是可以通過后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導、民主式領(lǐng)導和放任式領(lǐng)導的領(lǐng)導方式理論；二是領(lǐng)導連續(xù)流（Leaderascontinuum）理論；三是利克特（RLikert）以工作為中心的領(lǐng)導和以員工為中心的領(lǐng)導的領(lǐng)導方式理論。

104.1.2西方領(lǐng)導理論的演進與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導理論（3）權(quán)變（或情景）理論（Contingencysituationaltheory）。實踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導方式。領(lǐng)導行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導者個人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個通式表示就是：領(lǐng)導＝f(領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者、環(huán)境)。這個公式表明，領(lǐng)導方式是領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者和領(lǐng)導環(huán)境的一個變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導行為是因時間、地點、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導權(quán)變理論的實質(zhì)。領(lǐng)導權(quán)變理論主要包括：菲德勒的權(quán)變理論（ContingencytheoryofLeadership）、路徑——目標理論（Path-goal-theory）。114.1.2西方領(lǐng)導理論的演進與新發(fā)展

2.西方領(lǐng)導理論的新進展進入20世紀70年代，特別是80年代以來，西方領(lǐng)導理論又獲取了一些有價值的進展。這些進展主要有歸因理論、領(lǐng)導魅力理論、認知資源理論、交易型和變革型領(lǐng)導理論、基于價值觀的領(lǐng)導理論和團隊理論。124.2公共領(lǐng)導體制

4.2.1領(lǐng)導體制的含義和內(nèi)容1.領(lǐng)導體制的含義：

領(lǐng)導體制是指公共組織中領(lǐng)導職能、領(lǐng)導權(quán)力和領(lǐng)導責任的配置制度、方法及其運行機制。2.領(lǐng)導體制的內(nèi)容（1）領(lǐng)導結(jié)構(gòu)（2）領(lǐng)導的層次與跨度（3）領(lǐng)導機構(gòu)中各部門之間的職責與權(quán)限劃分（4）領(lǐng)導干部的管理制度134.2.2公共領(lǐng)導體制的基本類型1.首長制和委員會制2.集權(quán)制和分權(quán)制3.層次制和職能制4.完整制和分離制144.2.3公共領(lǐng)導體制的改革

公共領(lǐng)導體制改革是公共領(lǐng)導活動中為完成公共領(lǐng)導職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導意圖所設(shè)置的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。1.我國公共管理領(lǐng)導體制存在的問題（1）領(lǐng)導職能相互混淆（2）領(lǐng)導權(quán)力過于集中（3）領(lǐng)導權(quán)力的約束滯后（4）公共組織機構(gòu)高度膨脹（5）用人制度缺乏活力154.2.3公共領(lǐng)導體制的改革

2.公共管理領(lǐng)導體制改革的路徑（1）完善領(lǐng)導職能分工，理順各種關(guān)系（2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當下放權(quán)力（3）改革組織人事制度，增強黨和國家的活力（4）繼續(xù)推進機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫（5）加強權(quán)力制約與監(jiān)督164.3幾種常見的公共領(lǐng)導方法

4.3.1領(lǐng)導方法概述1.領(lǐng)導方法的含義：領(lǐng)導方法是指領(lǐng)導者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時間、統(tǒng)御和激勵下屬的各種手段與途徑。2.領(lǐng)導方法的特征（1）領(lǐng)導方法的目的性（2）領(lǐng)導存在正確與錯誤、有效與無效之分（3）領(lǐng)導方法的多層次性（4）領(lǐng)導方法的具體相關(guān)性（5）領(lǐng)導方法存在動態(tài)變異性174.3.2領(lǐng)導協(xié)調(diào)

1.公共領(lǐng)導協(xié)調(diào)的含義與特征（1）領(lǐng)導協(xié)調(diào)的含義：領(lǐng)導協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導者為了實現(xiàn)既定目標，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會和諧發(fā)展的因素，進行調(diào)整、控制，使社會和組織保持一種平衡狀態(tài)以實現(xiàn)預定目標，發(fā)揮整體最大功效的過程。（2）領(lǐng)導協(xié)調(diào)的特點：平等性、互利性、結(jié)果不確定性。184.3.2領(lǐng)導協(xié)調(diào)

2.協(xié)調(diào)的內(nèi)容和原則（1）領(lǐng)導協(xié)調(diào)的內(nèi)容：一是領(lǐng)導工作關(guān)系協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導人際關(guān)系協(xié)調(diào)。（2）領(lǐng)導協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機動。194.3.3領(lǐng)導溝通

1.領(lǐng)導溝通的含義和作用（1）領(lǐng)導溝通的含義：領(lǐng)導溝通，即領(lǐng)導者為實現(xiàn)其目標，通過一定的領(lǐng)導組織和領(lǐng)導手段實現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標的有效協(xié)調(diào)和實現(xiàn)的過程。（2）領(lǐng)導溝通的作用：第一，溝通是科學決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績效；第三，溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強組織的凝聚力。204.3.3領(lǐng)導溝通

2.實現(xiàn)有效溝通的途徑（1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。214.3.3領(lǐng)導溝通3.增強領(lǐng)導溝通的方法（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)（2）樹立主動溝通的意識（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境（4）要完善民主監(jiān)督機制（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系224.3.4領(lǐng)導激勵

1.激勵的含義：激勵是通過一定的方法來激發(fā)人們的動機，開發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。2.激勵的原則：（1）物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合原則；（2）正激勵和負激勵結(jié)合原則；（3）按需激勵原則；（4）差別激勵原則；（5）公正原則。234.3.4領(lǐng)導激勵

3.激勵的方法激勵的方法主要包括：（1）物質(zhì)激勵；（2）參與激勵；（3）目標激勵；（4）情感激勵；（5）需要激勵；（6）榜樣激勵；（7）榮譽激勵；（8）信心激勵；（9）賞識激勵。244.4領(lǐng)導能力

4.4.1領(lǐng)導能力的內(nèi)涵及其基本條件1.領(lǐng)導力的含義：領(lǐng)導能力，就是領(lǐng)導者的個體素質(zhì)、思維方式、實踐經(jīng)驗以及對領(lǐng)導方法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導活動效果的個性心理特性的總和，它是領(lǐng)導者素質(zhì)的核心。2.發(fā)揮領(lǐng)導能力的基本條件（1）領(lǐng)導能力的發(fā)揮，必是在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進行；（2）發(fā)揮領(lǐng)導能力，需要領(lǐng)導者明確組織的目標、責任與價值；（3）發(fā)揮領(lǐng)導能力，離不開領(lǐng)導者的基本素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和心理素養(yǎng)。

254.4.2領(lǐng)導能力的主要內(nèi)容

1.領(lǐng)導的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個方面：?廣闊的知識面?敏銳的問題意識?全新的思想觀念?良好的精神狀態(tài)?敢于承擔風險的膽識264.4.2領(lǐng)導能力的主要內(nèi)容

2.領(lǐng)導的戰(zhàn)略思維能力（1）領(lǐng)導戰(zhàn)略思維能力的的含義（2）領(lǐng)導戰(zhàn)略思維能力的內(nèi)容：一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。（3）領(lǐng)導戰(zhàn)略思維能力的培養(yǎng)：

一是加強哲學修養(yǎng)，提高辯證思維能力；二是努力拓展知識面；用豐厚的知識積累作為戰(zhàn)略思維的材料；三是在實踐中鍛煉；四是善于