風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃標準GBT 51294-2018知識培訓

風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃標準GB/T51294-2018知識培訓掌握標準，提升規(guī)劃質(zhì)量目錄標準背景與重要性01標準內(nèi)容概述02詳細規(guī)劃編制流程03規(guī)劃設計要點04價值提升與服務規(guī)范05案例分析與經(jīng)驗分享06標準應用與未來發(fā)展0701標準背景與重要性標準制定背景020301風景名勝區(qū)資源保護需求隨著旅游業(yè)的發(fā)展，風景名勝區(qū)的自然資源和文化遺產(chǎn)面臨嚴峻的保護壓力。制定詳細規(guī)劃標準有助于有效管理和保護這些珍貴的資源，確保其可持續(xù)利用。規(guī)范規(guī)劃編制工作之前的風景名勝區(qū)規(guī)劃存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，導致實施效果不理想。通過制定詳細的規(guī)劃標準，可以指導規(guī)劃者科學、系統(tǒng)地開展工作，提高規(guī)劃的質(zhì)量和實用性。促進風景區(qū)合理建設合理的規(guī)劃是風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。GB/T51294-2018標準為風景區(qū)的基礎設施建設提供了科學依據(jù)，確保各項建設活動與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，避免對資源的過度開發(fā)和破壞。標準實施重要性提高規(guī)劃管理水平實施GB/T51294-2018標準能夠顯著提升風景名勝區(qū)的規(guī)劃和管理的規(guī)范化程度。通過標準化流程，確保各項規(guī)劃科學合理，有助于有效保護資源，并合理利用與開發(fā)風景區(qū)。促進可持續(xù)發(fā)展標準強調(diào)風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，通過科學的規(guī)劃和管理，平衡環(huán)境保護和旅游開發(fā)的需要。實施該標準有助于風景區(qū)實現(xiàn)長期發(fā)展，確保自然資源和文化遺產(chǎn)得到妥善維護。增強公眾參與感標準鼓勵公眾參與風景區(qū)規(guī)劃過程，通過多方利益相關者的協(xié)商和溝通，提高規(guī)劃的社會接受度和執(zhí)行力度。公眾參與不僅能提升規(guī)劃質(zhì)量，還能增強社會對風景區(qū)保護的責任感。規(guī)范建設行為標準詳細規(guī)定了風景區(qū)的保護、利用和建設行為，為各類建設活動提供了清晰的指導。這有助于統(tǒng)一建設標準，避免無序開發(fā)，確保風景區(qū)的整體風貌和環(huán)境質(zhì)量。標準編號及發(fā)布日期標準編號GB/T51294-2018是《風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃標準》的國家標準編號，該標準涵蓋了風景名勝區(qū)規(guī)劃的重要原則和技術要求，為相關規(guī)劃設計提供科學指導。發(fā)布日期該標準于2018年12月1日正式實施，并自發(fā)布之日起就在住房城鄉(xiāng)建設部門戶網(wǎng)站公開，供業(yè)內(nèi)外人士查詢和參考，以推動風景名勝區(qū)的規(guī)范化管理與建設。標準狀態(tài)目前，GB/T51294-2018標準處于現(xiàn)行有效狀態(tài)，這保證了風景名勝區(qū)規(guī)劃的相關實踐能夠持續(xù)遵循這一權(quán)威標準，確保規(guī)劃質(zhì)量和效果。02標準內(nèi)容概述適用范圍與對象適用范圍本標準適用于風景區(qū)詳細規(guī)劃，包括國家級、省級及市縣級風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制。其他具有相似資源特征和功能的保護地或園區(qū)，如森林公園、地質(zhì)公園等，也可參考執(zhí)行。適用對象標準主要針對風景區(qū)的主要入口區(qū)、旅游服務設施集中區(qū)、旅游服務村鎮(zhèn)等涉及建設活動的區(qū)域進行詳細規(guī)劃。景區(qū)和游線等則以景觀保護與游賞利用為主要規(guī)劃內(nèi)容。特殊要求編制風景區(qū)詳細規(guī)劃應遵循提升服務水平、觀敏感區(qū)域建筑宜藏不宜露等基本原則。同時，規(guī)劃應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定，確?？茖W性和實用性。基本原則與要求04030102編制原則編制風景區(qū)詳細規(guī)劃應遵循科學性、協(xié)調(diào)性和實用性的基本原則。科學性要求規(guī)劃依據(jù)充分，方法合理；協(xié)調(diào)性強調(diào)規(guī)劃與自然景觀和地方傳統(tǒng)風貌的和諧統(tǒng)一；實用性注重規(guī)劃對實際建設的指導意義。環(huán)境敏感區(qū)管理在風景區(qū)規(guī)劃中，需特別關注環(huán)境敏感區(qū)的管理。建筑布局應避免破壞自然景觀，宜采用低矮、分散且與自然環(huán)境相融合的設計，以減少對環(huán)境的干擾，保持生態(tài)平衡。設施布局與服務提升規(guī)劃應合理布置基礎設施和旅游服務設施，提高風景區(qū)的服務水平。設施布局應充分考慮游客需求和游覽體驗，與自然景觀和人文資源協(xié)調(diào)一致，避免過度開發(fā)影響景區(qū)整體風貌。規(guī)劃標準適用性風景區(qū)詳細規(guī)劃除應符合GB/T51294-2018標準外，還應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定，確保規(guī)劃的全面性和權(quán)威性。這有助于規(guī)范規(guī)劃編制過程，提高風景區(qū)建設和管理的質(zhì)量。詳細規(guī)劃主要內(nèi)容規(guī)劃背景與目標風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃的編制背景通常涉及對歷史沿革、現(xiàn)狀資料及環(huán)境質(zhì)量的綜合考量。目標是明確保護目標、確定生態(tài)資源保護措施，并合理布局重大建設項目，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和科學管理?？臻g布局與功能分區(qū)詳細規(guī)劃需明確各功能區(qū)的布局，包括核心游覽區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、服務設施區(qū)等。每個區(qū)域應根據(jù)其特定功能進行專門設計和規(guī)劃，以確保整體協(xié)調(diào)和最佳利用資源。旅游服務設施與建設引導對于主要人口區(qū)和服務設施集中區(qū)，詳細規(guī)劃應包含建設引導與控制內(nèi)容，確保旅游服務設施與自然環(huán)境及地方傳統(tǒng)風貌相協(xié)調(diào)。此外，還應提出具體的景觀保護與游賞利用方案。環(huán)境保護與資源管理環(huán)境保護是詳細規(guī)劃的重要內(nèi)容，需制定相應的環(huán)境保護措施和規(guī)劃圖，確保旅游活動不損害生態(tài)環(huán)境。同時，規(guī)劃應包含對資源的科學管理，如游客容量控制和設施布局優(yōu)化。03詳細規(guī)劃編制流程資料收集與分析文獻資料收集通過查閱相關書籍、學術論文和官方發(fā)布的規(guī)劃報告，獲取風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃的理論基礎和政策背景。這些資料為實際規(guī)劃工作提供了科學依據(jù)和參考模板?，F(xiàn)場調(diào)研數(shù)據(jù)進行實地走訪和測量，記錄風景名勝區(qū)的自然環(huán)境、人文景觀和社會設施等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場調(diào)研數(shù)據(jù)是編制詳細規(guī)劃的重要基礎，確保規(guī)劃內(nèi)容與實際情況相符。社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)收集風景名勝區(qū)及其周邊區(qū)域的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，包括人口分布、經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游收入等。這些數(shù)據(jù)有助于分析區(qū)域發(fā)展需求和潛在市場，指導規(guī)劃中的經(jīng)濟策略。專家訪談記錄與規(guī)劃、環(huán)保、旅游等領域的專家進行深度訪談，記錄專家對風景名勝區(qū)發(fā)展的意見和建議。專家訪談記錄為規(guī)劃方案提供了多角度的參考，提升了規(guī)劃的專業(yè)性和可行性。規(guī)劃方案設計資源調(diào)查與分析規(guī)劃方案設計前需進行全面的資源調(diào)查與分析，包括自然資源、文化遺產(chǎn)、生物多樣性等方面的詳細調(diào)研，以確保規(guī)劃依據(jù)充分且科學。根據(jù)不同資源特點和游客需求，將風景名勝區(qū)劃分為核心游覽區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、文化展示區(qū)等不同功能區(qū)，明確各區(qū)的功能定位和發(fā)展方向。功能區(qū)劃分合理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)和游線布局，確保游客通行便捷安全，同時避免對環(huán)境造成破壞，提升整體游覽體驗。交通與游線設計根據(jù)功能區(qū)劃分，合理配置旅游服務設施，如餐飲、住宿、休息區(qū)等，并確保其與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，提供高質(zhì)量的游客服務體驗。設施與服務配置在規(guī)劃方案設計過程中進行嚴格的環(huán)境影響評估，預測和分析項目對生態(tài)環(huán)境的潛在影響，提出相應的減緩措施，確保規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境影響評估評審與審批流程01020304規(guī)劃評審申請風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃的評審申請通常由所在地人民政府提出，包括提交有關報告文件及《國家級風景名勝區(qū)申報表》至省級主管部門。此階段需詳細說明規(guī)劃內(nèi)容及其必要性，以獲得初步審核通過。專家評審與意見反饋專家評審是評審流程中的關鍵步驟，通常會有5名以上的專家從相關委員會中抽取參與。評審內(nèi)容包括規(guī)劃的性質(zhì)、范圍、功能結(jié)構(gòu)等，并會征求多部門如發(fā)改、財政等的意見以確保全面性。公示與公眾參與規(guī)劃草案在送審前需進行公示，時間不少于30日。公示期間無異議后，省林業(yè)局審查并報送國家林草局審批。若有異議，需要修改完善后再上報，確保所有利益相關方的意見被充分考慮。上級政府審批流程對于國家級風景名勝區(qū)的規(guī)劃，需逐級上報至國務院審批。首先是地方政府提出申請，經(jīng)省級初評合格后報省政府，再由省政府向國務院提出請示，最終由國務院辦公廳批辦交建設部完成后續(xù)流程。04規(guī)劃設計要點空間要素具體安排核心景區(qū)布局核心景區(qū)是風景名勝區(qū)的重要部分，應合理確定其位置和規(guī)模。布局需考慮自然地形、生態(tài)敏感區(qū)及游客流動線路，確保核心景區(qū)的功能性和觀賞性。旅游服務設施配置旅游服務設施的配置應滿足游客的基本需求，包括餐飲、住宿、衛(wèi)生間等。設施布局應便于管理和維護，同時不影響景觀和環(huán)境，與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。交通與步道系統(tǒng)規(guī)劃交通與步道系統(tǒng)規(guī)劃應保障游客安全、便捷地游覽風景區(qū)。需設置合理的步行道、自行車道和停車場，確保交通組織有序，避免對環(huán)境造成破壞。公共設施與服務區(qū)域公共設施與服務區(qū)域應提供基本公共服務，如信息中心、醫(yī)療點和多語種服務站。設施布局應便于游客獲取信息和服務，同時不影響風景區(qū)的整體景觀和環(huán)境。建筑景觀協(xié)調(diào)原則建筑與自然景觀融合在風景名勝區(qū)內(nèi)，建筑應與自然景觀和諧共生，體現(xiàn)“以人為本、師法自然”的設計理念。通過巧妙布局和選材，使建筑群與自然環(huán)境融為一體，避免突兀感和違和感。文化元素融入景觀設計建筑景觀設計中需融入地方特色和文化元素，增強景區(qū)的獨特性和吸引力。通過使用傳統(tǒng)工藝和符號，將地域文化融入現(xiàn)代建筑風格，提升整體景觀的文化價值和觀賞性。功能與景觀統(tǒng)一規(guī)劃在詳細規(guī)劃過程中，應將建筑的功能需求與景觀美學統(tǒng)一考慮。確保所有設施如旅游服務點、觀景臺等既滿足實用需求，又與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)一致，避免因功能區(qū)塊劃分影響整體景觀效果。生態(tài)環(huán)保理念應用在建筑景觀設計中，應遵循生態(tài)環(huán)保的理念，選擇綠色建筑材料和可持續(xù)設計方法。注重生態(tài)保護和環(huán)境治理，確保景區(qū)內(nèi)各類建設項目對自然環(huán)境的影響降到最低，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。01020304游線設計與保護游線設計原則游線設計應遵循自然優(yōu)先、服務游客和保護生態(tài)的原則，確保游覽路線與自然環(huán)境和諧共存。同時，需考慮游線的連貫性、安全性和可觀賞性，提供舒適的游覽體驗。游線布局規(guī)劃游線布局規(guī)劃應詳細設計主要游線、支線及環(huán)線，合理分配各游覽區(qū)域的游覽時間和路線，避免擁堵現(xiàn)象。同時，要預留應急通道，確保特殊情況下的疏散安全。游線設施配置游線設施配置包括步道、休息區(qū)、指示牌和解說系統(tǒng)等，需結(jié)合地形、氣候和景觀特色進行設計。設施應具備實用性、舒適性和美觀性，為游客提供便利的游覽體驗。游線生態(tài)保護措施游線生態(tài)保護措施包括植被恢復、野生動物棲息地保護和環(huán)境污染防治等。需制定詳細的生態(tài)保護方案，減少對生態(tài)環(huán)境的影響，確保游線的可持續(xù)發(fā)展。游線文化內(nèi)涵展示游線設計應融入當?shù)貧v史文化元素，通過雕塑、壁畫和解說等方式展示風景名勝區(qū)的文化內(nèi)涵。這不僅豐富了游覽內(nèi)容，還提升了景區(qū)的文化底蘊和吸引力。05價值提升與服務規(guī)范提升服務水平策略提高服務人員素質(zhì)提升服務水平首先需要從服務人員入手，通過定期培訓和考核，確保服務人員具備良好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。同時，加強服務人員的職業(yè)道德教育，提高其服務意識和責任感，從而為游客提供高質(zhì)量的服務體驗。引入現(xiàn)代技術手段運用現(xiàn)代科技手段，如數(shù)字化管理系統(tǒng)、智能導覽設備等，能夠有效提升景區(qū)的管理水平和服務效率。例如，通過智能導覽系統(tǒng)，游客可以快速獲取景點信息，減少排隊時間，提高游覽體驗。建立多渠道反饋機制建立一個全面的反饋收集機制，包括線上和線下渠道。線上可以通過官方網(wǎng)站、社交媒體平臺收集游客意見；線下則可以通過設立意見箱、現(xiàn)場調(diào)查等方式，及時了解并解決游客的需求與投訴。優(yōu)化游客體驗流程通過優(yōu)化游客入園、游覽、休息、出園的整體流程，減少不必要的等待和繁瑣步驟。例如，實施預約制入園、設置快速通道、提供多語言導覽服務等，這些措施都能顯著提升游客的滿意度和體驗感。加強環(huán)境維護和管理保持景區(qū)環(huán)境的整潔和安全是提升服務水平的重要方面。定期清理垃圾、維護公共設施、預防安全隱患，確保游客在一個干凈、安全的環(huán)境中享受游覽。同時，加強對景區(qū)內(nèi)商業(yè)攤點的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。旅游服務設施布置旅游接待中心布局旅游接待中心是風景名勝區(qū)的重要設施，應布置在交通便利、便于游客集散的位置。其設計需考慮游客接待量和信息服務功能，提供景區(qū)地圖、旅游咨詢、票務服務等。餐飲與住宿設施配置餐飲與住宿設施應分布合理，滿足不同消費層次需求。景區(qū)內(nèi)應設置特色餐廳、快餐店及露營地，為游客提供多樣化的餐飲選擇和舒適的休息環(huán)境。衛(wèi)生間與公共廁所規(guī)劃衛(wèi)生間和公共廁所是基礎旅游服務設施，需合理布局并保持清潔。每個景點和服務區(qū)應設有足夠數(shù)量的衛(wèi)生間，并符合無障礙設計要求，方便所有游客使用。購物與休閑設施安排購物與休閑設施應結(jié)合景觀資源布置，提供地方特色商品和休閑娛樂項目。設立紀念品店、土特產(chǎn)店以及休閑咖啡廳，豐富游客體驗，提升游覽滿意度。景區(qū)管理與維護景區(qū)資源保護風景名勝區(qū)管理機構(gòu)必須把保護工作列為首要任務，配備必要的力量和設備，建立健全規(guī)章制度，落實保護責任。同時，應設立言簡意賅的說明和醒目的保護標牌，與周圍景觀相協(xié)調(diào)。景區(qū)等級監(jiān)管風景名勝區(qū)內(nèi)的風景名勝資源或配套設施發(fā)生重大變化，不再具備原定等級條件的，由審定公布該風景名勝區(qū)的人民政府降低或撤銷該風景名勝區(qū)的等級。這確保了景區(qū)質(zhì)量的持續(xù)管理。環(huán)境評估與監(jiān)督為貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)范國家級風景名勝區(qū)日常管理評估和執(zhí)法檢查工作，制定《國家級風景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法》是必要的。這有助于提升景區(qū)管理水平，保障其可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營項目規(guī)范風景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務等項目應由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照相關法律、法規(guī)和規(guī)劃，采用招標等公平競爭方式確定經(jīng)營者。通過簽訂合同明確各自的權(quán)利義務，并確保經(jīng)營者繳納風景名勝資源有償使用費。06案例分析與經(jīng)驗分享國內(nèi)外優(yōu)秀案例泰山風景名勝區(qū)泰山風景名勝區(qū)作為世界自然和文化雙遺產(chǎn)，其管理體制的研究對我國遺產(chǎn)類景區(qū)具有代表性。近年來，隨著城市化的快速發(fā)展，城市山岳型風景區(qū)受到的影響較大，需加強研究并改革管理體制。黃山風景名勝區(qū)黃山風景名勝區(qū)較早進行了總體規(guī)劃，1980年列為第一批國家級重點風景名勝區(qū)，1990年列入世界自然和文化遺產(chǎn)名錄。針對現(xiàn)狀分區(qū)形式中保護與開發(fā)的矛盾，提出多種類型分區(qū)共存、相互協(xié)調(diào)的對策。丹霞山風景名勝區(qū)丹霞山在“中國丹霞”列入世界遺產(chǎn)名錄的背景下，編制了創(chuàng)新的保護與發(fā)展規(guī)劃理念。該規(guī)劃結(jié)合新理念和實際情況，確保資源的有效保護與旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)推進。大盤山風景名勝區(qū)大盤山國家級風景名勝區(qū)位于浙江省金華市磐安縣，其總體規(guī)劃項目榮獲第二次全國國土調(diào)查成果應用優(yōu)秀案例評選二等獎。規(guī)劃結(jié)合地方特色，推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展的和諧統(tǒng)一。成功經(jīng)驗總結(jié)規(guī)劃與實踐緊密結(jié)合成功的風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃需將理論與實際操作緊密結(jié)合。通過實地調(diào)研和數(shù)據(jù)收集，確保規(guī)劃方案切實可行，并能夠有效指導實際建設和管理。多方協(xié)作與公眾參與成功的規(guī)劃項目通常需要多部門合作，并鼓勵公眾參與。通過協(xié)調(diào)不同利益相關者的需求和意見，增強規(guī)劃的社會接受度和實施效果，提升風景名勝區(qū)的綜合利用價值。持續(xù)監(jiān)測與動態(tài)管理成功的規(guī)劃經(jīng)驗還包括建立完善的監(jiān)測系統(tǒng)和動態(tài)管理制度。通過定期評估和調(diào)整規(guī)劃，及時響應環(huán)境變化和社會需求，確保風景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新保護與利用模式在規(guī)劃過程中引入創(chuàng)新的保護和利用模式是成功的關鍵。例如，采用生態(tài)補償機制、綠色旅游等手段，不僅保護了自然資源，還提升了區(qū)域的經(jīng)濟效益和社會效益。常見問題與解決方案規(guī)劃理念落后問題當前風景名勝區(qū)規(guī)劃存在的主要問題是規(guī)劃理念落后，缺乏前瞻性和科學性。這導致風景名勝區(qū)的發(fā)展與生態(tài)保護、文化傳承等目標相脫節(jié)。解決此問題需引入先進的規(guī)劃理念，確保各項規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展原則。管理體制不健全問題風景名勝區(qū)的管理體制不健全，多頭管理、權(quán)責不清等問題嚴重制約了其發(fā)展。應建立統(tǒng)一高效的管理體系，明確各部門職責，形成合力推進風景名勝區(qū)的保護與發(fā)展。法律執(zhí)行難度大問題風景名勝區(qū)管理涉及多部門，法律執(zhí)行難度大。為解決這一問題，需要加強立法力度，制定具體的法規(guī)和實施細則，同時強化執(zhí)法監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。保護與利用矛盾問題風景名勝區(qū)在保護與利用之間存在兩難選擇。為平衡保護與開發(fā)，應制定科學的開發(fā)策略，控制開發(fā)規(guī)模，限制破壞性活動，確保自然資源和文化遺產(chǎn)的有效保護。詳細規(guī)劃不規(guī)范問題風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃存在名稱、范圍選取、深度等方面的不規(guī)范現(xiàn)象，影響了規(guī)劃的科學性和指導性。應加強詳細規(guī)劃的編制規(guī)范，提高規(guī)劃水平和實施效果。07標準應用與未來發(fā)展標準在實際應用中挑戰(zhàn)數(shù)據(jù)獲取與處理復雜性標準在實際應用中，首先面臨的挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)獲取與處理的復雜性。風景名勝區(qū)涵蓋廣泛，涉及多種環(huán)境數(shù)據(jù)和歷史資料，收集和整理這些數(shù)據(jù)需要大量的時間和資源。技術應用適應性問題不同地區(qū)的自然條件和技術基礎差異較大，標準在具體應用時需考慮這些因素。如何將標準靈活地適應各地實際情況，確保規(guī)劃的科學性和可操作性，是一大挑戰(zhàn)。多利益相關方協(xié)調(diào)風景名勝區(qū)的規(guī)劃涉及多方利益，包括地方政府、環(huán)保組織、旅游企業(yè)等。如何在各方需求中尋求平衡，確保標準的有效執(zhí)行，需要高度的協(xié)調(diào)和溝通能力。長期維護與管理難度規(guī)劃后的長期維護和管理也是一大挑戰(zhàn)。自然環(huán)境的變化